Inhabilitet i kommunalbestyrelsen og selskabsbestyrelser

Transkript

1 Inhabilitet i kommunalbestyrelsen og selskabsbestyrelser Aarhus, den 3. november Habilitet Habilitetsreglernes formål: Grundlæggende krav om saglig forvaltning (subjektiv inhabilitet) Undgå mistillid til det offentlige (objektiv inhabilitet) Forudsætning for juridiske personers indgåelse af aftaler på markedsvilkår Beskyttelse af livsområder/den private sfære (privilegium for beslutningstageren) 1

2 3 Habilitet kommuner og kommunale fællesskaber Kommunestyrelseslovens 14 alene en procedureregel Vedtægterne for kommunale fællesskaber indeholder typisk alene procedureregler Forvaltningslovens kapitel 2 hvis sagen er omfattet af forvaltningsloven Er sagen ikke omfattet af forvaltningsloven, vil principperne i forvaltningsloven alligevel finde tilsvarende anvendelse Rapport fra udvalget vedrørende de styringsmæssige relationer i forholdet mellem kommunalbestyrelser og kommunale selskaber, december Habilitetsregler i forvaltningsloven Forvaltningslovens 3, stk. 1: Den, der virker inden for den offentlige forvaltning, er inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis 1) vedkommende selv har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald eller er eller tidligere i samme sag har været repræsentant for nogen, der har en sådan interesse, 2) vedkommendes ægtefælle, beslægtede eller besvogrede i op- eller nedstigende linje eller i sidelinjen så nær som søskendebørn eller andre nærstående har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald eller er repræsentant for nogen, der har en sådan interesse, 3) vedkommende deltager i ledelsen af eller i øvrigt har en nær tilknytning til et selskab, en forening eller en anden privat juridisk person, der har en særlig interesse i sagens udfald, 4) sagen vedrører klage over eller udøvelse af kontrol- eller tilsynsvirksomhed over for en anden offentlig myndighed, og vedkommende tidligere hos denne myndighed har medvirket ved den afgørelse eller ved gennemførelsen af de foranstaltninger, sagen angår, eller 5) der i øvrigt foreligger omstændigheder, som er egnede til at vække tvivl om vedkommendes upartiskhed. 2

3 5 Habilitetsregler i forvaltningsloven Forvaltningslovens 3, stk. 2: Inhabilitet foreligger dog ikke, hvis der som følge af interessens karakter eller styrke, sagens karakter eller den pågældendes funktioner i forbindelse med sagsbehandlingen ikke kan antages at være fare for, at afgørelsen i sagen vil kunne blive påvirket af uvedkommende hensyn. 6 Habilitet - den kommunalretlige modifikation Et bestyrelsesmedlem, som er udpeget af kommunalbestyrelsen til at varetage kommunens interesser i et selskab, vil normalt ikke være inhabil ved kommunalbestyrelsens behandling af sager vedrørende det pågældende selskabs forhold. Antages tillige at gælde i bestyrelsen for et kommunalt fællesskab. Den kommunalretlige modifikation er en undtagelse fra udgangspunktet om selskabsinhabilitet. Det antages i tilsynsmyndighedernes praksis, at der alligevel foreligger inhabilitet i visse tilfælde: Interessekonflikten vedrører ikke fællesskabets sædvanlige, offentligretlige opgaver. Interessekonflikten vedrører privatretlige økonomiske spørgsmål, fx gensidigt bebyrdende aftaler. Typisk sager om køb, salg eller leje af fast ejendom eller andre gensidigt bebyrdende privatretlige aftaler, jf. fx Tilsynsrådet for Frederiksborg Amts udtalelse af 8. oktober

4 7 Habilitet kommuner og kommunale selskaber/fællesskaber 8 Habilitet kommunalt ejede aktieselskaber Selskabslovens 131: Et medlem af ledelsen må ikke deltage i behandlingen af spørgsmål om aftaler mellem kapitalselskabet og den pågældende selv eller om søgsmål mod den pågældende selv eller om aftale mellem kapitalselskabet og tredjemand eller søgsmål) mod tredjemand, hvis vedkommende har en væsentlig interesse deri, der kan være stridende mod kapitalselskabets. Bestemmelsen tager udtømmende stilling til, hvornår der foreligger inhabilitet i aktieselskaber. Tilsvarende habilitetsregler gælder for selvejende institutioner (fonde), jf. fondslovens 19 og erhvervsfondslovens 51. En selvejende institution kan i nogle tilfælde være omfattet af habilitetsreglerne i forvaltningsloven. Den kommunalretlige modifikation antages også at finde anvendelse i forhold til kommunalt ejede aktieselskaber 4

5 9 Proceduren for håndtering af inhabilitet Det enkelte medlem er ansvarlig for at oplyse, om der foreligger forhold, der giver anledning til inhabilitet kommunestyrelseslovens 14 og forvaltningslovens 6, stk. 1 Myndigheden/bestyrelsen træffer beslutning om habilitetsspørgsmålet. Virkning - alle dele af sagen, fx også tegning forvaltningslovens 3, stk. 3 Substitution Substitutionsvanskeligheder i forvaltningen - forvaltningslovens 4 Substitutionsvanskeligheder i selskaber (quorum) - beslutningen i selskaber kan løftes til generalforsamlingen Substitutionsvanskeligheder i fonde (quorum) - beslutninger i fonde forelægges fondsmyndighede, fx erhvervsfondslovens Kontakt Johan Weihe Partner København Offentlig virksomhed T M E jhw@bechbruun.com København Danmark Aarhus Danmark Shanghai Kina T