Retningslinjer for opstilling af master og teknikhuse i Skanderborg Kommune

Transkript

1 Retningslinjer for opstilling af master og teknikhuse i Skanderborg Kommune

2 Indhold 1. Formål Lovgivning Ansøgning om tilladelse Sagsbehandling Vilkår i forhold til tilladelser og dispensationer Principper for placering og udformning af master og antenner i Skanderborg Kommune Retningslinjer Placering - Generelle retningslinjer for placering af antenner og master i Skanderborg Kommune: Særligt for byområder: Særligt for det åbne land: Leje...11

3 1. Formål Disse retningslinjer for opstilling af antenner og master i Skanderborg Kommune har flere formål: at lette sagsgangen i forbindelse med nyetablering samt om- og tilbygning af master og antenner at minimere belastningen fra antennesystemer og master i kommunen at man sikrer borgernes krav om optimal mobildækning. Skanderborg Kommune ønsker, at flest mulige borgere har gode muligheder for trådløs kommunikation, både i form af mobiltelefoni og hurtigt trådløst internet. Det er Skanderborg Kommunes hensigt, at master og antenner ikke skal tiltrække sig for meget opmærksomhed i bybilledet og i det åbne land, men at der tages hensyn til de enkelte kvarterers arkitektoniske og beplantningsmæssige karakteristika. Udformningen af den enkelte antenne og mast, samt valg af position, bør tænkes sammen med de umiddelbare omgivelser. Hvis du søger om opstilling af en mast eller antenne, skal du således i ansøgningen tage hensyn til helheder i byen og i det åbne land set i forhold til den konkrete placering. Retningslinjerne gælder for alle former for antenner og master til privat eller erhvervsmæssig brug, der opsættes eller udskiftes efter retningslinjernes ikrafttræden dato. måned Retningslinjer for opstilling af antenner og master sætter fokus på forskellige aspekter, bl.a.: masternes og antennernes fysiske udformning, placering og planlægningsmæssig sammenhæng, tekniske muligheder og begrænsninger, inddragelse og høring af interessenter i sagsbehandlingen. Retningslinjerne skal både fungere som en vejledning for dig som ansøger, samt angive retningslinjer for placering og udformning af master og antenner til brug for vores medarbejdere og andre interessenter, dog uden at angive konkrete placeringer.

4 2. Lovgivning Der er tre lovgivningsområder, som berører etablering, udbygning samt ombygning af antenner og master: Byggelovgivningen Planlovgivningen Mastelovgivningen. Byggelovgivningen er relevant, fordi master og antennesystemer i lovens forstand er bebyggelse og derfor kræver en byggetilladelse. Plan- og miljøbeskyttelseslovgivningen, som regulerer arealanvendelsen, er relevant, fordi store master kan skæmme bymiljøer og landskaber, hvis de ikke placeres med omhu. Master og antennesystemer skal indpasses i forhold til omgivelserne med størst mulig hensyntagen til værdifulde bebyggelser, til bymiljøer, til landskaber og ikke mindst til dem, der bor tæt på. Placeringen af nye antenner og master samt væsentlige ændringer af bestående anlæg udenfor byområder forudsætter en landzonetilladelse, medmindre en lokalplan for området fastsætter andet. Både lokalplan og kommuneplan kan regulerer opsætning af master og antenner Mastelovgivningen, som blandt andet regulerer fælles udnyttelse af master til radiokommunikation og opsætning af antennesystemer på bygninger, er relevant, fordi den indeholder regler om, hvad der skal tages hensyn til, hvis man ønsker at udnytte allerede eksisterende master, eller hvis man ønsker at sætte antennesystemer op på bygninger. Masteloven slår bl.a. fast, at ejere af master til radiokommunikationsformål har pligt til at imødekomme alle anmodninger om fælles udnyttelse af den pågældende mast fra andre, der er tildelt radiofrekvenser, og som har behov for at sætte antennesystemer op.

5 3. Ansøgning om tilladelse Hvis du planlægger at sætte en mast eller antenne op i Skanderborg Kommune, vil vi opfordre dig til tidligt i processen, at tage kontakt til os i Byggesag. Byggesag på eller byggesag@skanderborg.dk Du kan få en dialog om projektet på forhånd, for at drøfte de mulige placeringer af den ønskede mast eller det ønskede antennesystem samt for at drøfte, hvad der skal til for at sikre en ukompliceret sagsbehandling. Ved en sådan forhåndsdialog kan vi blandt andet oplyse, om der er planlægningsmæssige bindinger eller restriktioner for de arealer, som du er interesseret i, og hvis det er tilfældet være med til at finde alternativer. I dialogen vil vi også kunne afklare, om ansøgningen kræver en byggetilladelse eller landzonetilladelse eller om det forudsætter en eller flere dispensationer, inden arbejdet med master og antenner påbegyndes. Ansøgning om byggetilladelse/landzonetilladelse skal bl.a. indeholde: Ansøgning oplysning om matrikel nr., ejerlav, adresse etc. Opstalt af mast med angivelse af højde Facadetegninger af teknikskab Målsat og målfast situationsplan Beskrivelse af antennesystem og masten hvilken type (gittermast, rørmast, flagstang etc.), højde, farve etc. Beskrivelse af teknikskab, placering, størrelse og farve etc. Oplysninger om baggrund for ansøgningen og den konkrete placering, herunder dækningskrav og behov Dækningskort (før og efter) Eventuelle dispensationsansøgninger eks. vedrørende Naturbeskyttelsesloven og lokalplan Evt. forslag til alternative placeringer samt dækningskort Redegørelse for brugen af andre master i området Redegørelse for andres brug af masten Inden vi kan give en byggetilladelse, skal vi undersøges om projektet er i strid med bestemmelser i en række love, bl.a. Planloven, Naturbeskyttelsesloven og bygningsfredningsloven, (jf. afsnit om lovgivning). I forbindelse med sagsbehandlingen informerer eller hører vi naboer og andre parter i sagen, inden vi tager stilling til ansøgningen. Hvis byggeriet ikke overholder bestemmelserne i bygningsreglementet eller forudsætter dispensation fra anden lovgivning, skal du søge om dispensation. Ved ansøgningen skal du give en begrundelse for, hvorfor reglerne ikke kan overholdes. I samspil med os finder vi frem til en hensigtsmæssig placering og mastetype igennem de givne retningslinjer og principper. Du skal send din ansøgning elektronisk via Byg og Miljø 4. Sagsbehandling Når vi modtager byggesansøgningen undersøger vi, om den er fyldestgørende. Er ansøgningen ikke fyldestgørende vil vi anmode ansøgeren om at fremsende supplerende materiale. Ved hjælp af en

6 konfliktsøgning undersøger vi, hvilke andre tilladelser/dispensationer den påtænkte opsætningen kræver. Derefter foretager vi en umiddelbar vurdering af sagen, inden den sendes i høring hos matrikulære naboer og andre parter i sagen. Det skal fremhæves, at det er vores skøn på baggrund af en konkret vurdering, som afgør alle ansøgninger om opsætninger af antennesystemer og tilhørende mast. Vi behandler en ansøgning om opførsel af antenner og master som andre byggesager, og arbejdet skal færdigmeldes. Etablering af nye master må ikke tages i brug, før vi har givet ibrugtagningstilladelse. En byggetilladelse/anmeldelse er gyldig i ét år. Dvs. at byggeriet skal være startet, inden der er gået et år fra udstedelsen ellers bortfalder tilladelsen. 5. Vilkår i forhold til tilladelser og dispensationer Vi skal sikres en udbygning på telekommunikationsområdet som modsvarer standarden i de øvrige dele af landet, men samtidig tager vi vide hensyn til vores landskabsværdier og herunder også vores landsskab- og kulturhistoriske værdier. Teleoperatørerne må på baggrund heraf acceptere, at hensynet til disse landskabs- og kulturhistoriske værdier i et vist omfang kan berøre udbygningen praktisk eller økonomisk. Antenneanlæg bliver i betydeligt og stigende omfang installeret på eksisterende høje bygninger og anlæg, såsom kirker, skorstene, siloer, vindmøller og højspændingsmaster. Placeres antennesystemer på sådanne bygningsanlæg, skal de tilpasses byggeanlæggenes farve, så de virker mindre fremtrædende eller opsættes inde i bygningerne. Vi kan give påbud om fælles udnyttelse, hvis en maste- eller bygningsejer afviser at give en ansøger adgang, eller hvis en ansøger ønsker at etablere en ny mast, selv om det er muligt at bruge en eksisterende mast eller bygning. Derudover kan vi knytte bestemte vilkår om f.eks. størrelse til tilladelsen til at opføre en ny mast. Det vil typisk ske for at sikre, at masten fremtidssikres, så den kan bruges til fælles udnyttelse senere. I sådanne tilfælde vil vi kunne kræve, at masten skal bygges større, end ansøgeren umiddelbart selv har brug for. I sager hvor, der ikke er klarhed over eller enighed om ret til tredjemands arealer er det IT- og Telestyrelsen der vurderer, hvorvidt der skal iværksættes ekspropriation. Med baggrund i lovgivningen kræver Skanderborg Kommune: at der kan opsættes nye antenner på eksisterende master. Det gælder også master, der benyttes af andre operatører. at masten skal tages ned igen senest ét år efter, at den ikke mere bruges til det formål, der er givet tilladelse til. at godkendelsen af en masteplacering og de tilhørende vilkår skal tinglyses på ansøgers regning. 6. Principper for placering og udformning af master og antenner i Skanderborg Kommune

7 Udgangspunktet for placeringen og udformningen af antenner og master findes i retningslinje i Kommuneplan 16 for antennemaster: 1. Antallet af master og antenner til radio-, telefon- og fjernsynstransmission, internet, mobiltelefoni m.v. skal sikre en optimal dækning i hele kommunen samtidig med, at deres påvirkning af landskabet begrænses mest muligt. Der er i kraft af den teknologiske udvikling inden for telekommunikationsområdet et øget behov for opstilling af master og antenner. Retningslinjen skal beskytte landskabet mod, at der opstilles flere master og antenner end nødvendigt for at opnå optimal radio-, tele-, mobil-, net- og fjernsynsdækning i hele kommunen. Antenner og master placeres som udgangspunkt ud fra to forskellige hensyn: De visuelle hensyn, der ofte vil ses som kommunens og borgernes interesse De tekniske hensyn som vil ses som værende i teleoperatørens interesse. Teleoperatørenes opgave er at skabe et stabilt radiobølgenet, der kan give den bedst mulige dækningsgrad. Det stiller krav til den indbyrdes placering af antennepositionerne, der alt afhængig af teknologi har forskellig krav til tæthed og placeringshøjde af sende- og modtageantennerne. Indenfor denne ramme giver vi tilladelse til opsætning af ny mast efter følgende prioritering, idet de placeringer der nævnes først, foretrækkes: 1. Erhvervsområder 2. Anden bymæssig bebyggelse med lav boligtæthed, f.eks. sportspladser, grønne områder osv., som ligger væk fra egentlige byområder 3. Boligområder eller grønne områder i nær forbindelse med boligområder 4. Det åbne land I udarbejdelsen af lokalplaner indgår overvejelser om udpegning af områder til evt. opsætning af master. Vi lægger stor vægt på de visuelle aspekter i placeringen af antenner og master. Dels er der et ønske om at beskytte vores landskabs-, kulturhistoriske og arkitektoniske værdier. Men samtidig er der et ønske om at undgå placering af antenner og master i tæt bebyggede områder samt ønsker om løsninger, der indpasses omgivelserne, så de syner mindst muligt. Det kan dog blive nødvendigt at placere master og antenner i områder, der er kendetegnet ved tæt bebyggelse eller bevaringsværdige miljøer, hvis også de centrale dele af kommunens centerbyer skal have rimelige sende- og modtageforhold. Kabler og den medfølgende teknik fra antenners sende- og modtagesystem er ofte pladskrævende og skal tages med i overvejelserne, når antenner og master placeres. Teknikken skal på den ene side være let tilgængelig for teleoperatørerne og på den anden side være usynlig, integreret i bygning eller skjult og uden at optage unødig meget plads. En mast er ofte den løsning, som falder mindst naturligt ind i omgivelserne. Derfor tilstræbes det at benytte eksisterende master eller høje bygninger før der gives tilladelse til opførelse af en ny mast. Som hovedregel ønsker vi en æstetisk løsning, der så vidt muligt er visuelt neutral. Men der er tekniske forhold, der skal tages med i overvejelserne, når der skal vælges mastetype.

8 Vi kan derfor stille krav til: Udformning af master, herunder at master ikke må være i skinnende materiale, men skal være matte Udseende af teknikrum, herunder tilpasning af teknikrum til omgivende bygninger med hensyn til konstruktion, materialer og farver Fælles holdning til udformning og materialevalg ved den enkelte mast Afskærmning/beplantning

9 7. Retningslinjer 7.1 Placering - Generelle retningslinjer for placering af antenner og master i Skanderborg Kommune: Nye antenner og master skal som hovedregel placeres i tilknytning til byerne eller i umiddelbar tilknytning til landsbyer eller tilsvarende bymæssig bebyggelse. Hvis det ud fra en rimelig hensyntagen til dækningsforhold ikke er tilstrækkeligt, kan etablering derefter ske i det åbne land og i tilknytning til anden bebyggelse eller anlæg Ved placering af nye master og antenner skal eksisterende bygningsværker benyttes, hvis det er muligt. Antenner skal søges placeret på tage eller indarbejdes i bygningens konstruktion og arkitektur Masten skal gøres så lav som muligt uden at tilsidesætte mulighederne for, at flere operatører kan anvende samme mast til samme eller andre sendesystemer. Mastehøjden skal afpasses efter de omkringliggende bygninger/ omgivelsers højde og arealmæssige udstrækning Langs veje skal mastens placering afpasses synsfeltet fra vejen, og oversigtsarealer ved vejkryds m.m. skal friholdes Teknikrum skal placeres i eksisterende bygninger eller tilpasses omgivelserne ved konstruktion, materialevalg og farver og indføjes i afskærmende beplantning Hvor der opsættes nye antenner på eksisterende lokationer skal fritstående teknikkabiner tilpasses allerede eksisterende kabiners konstruktion, farver og materiale Placeringer af antenner og master skal vurderes i forhold til kulturhistoriske værdier, naturen og landskabets karakter sammenholdt med antennens betydning for dækningsgraden Særligt for byområder: Som udgangspunkt skal antenner og master opsættes, hvor færrest mennesker opholder sig - frem for en placering i et boligområde - eksempelvis ved idrætsanlæg, åbne arealer, offentlige bygninger (institutioner undtaget) eller større trafikanlæg Antenner skal placeres, så de syner mindst muligt fra gader og offentlige områder enten ved tilpasning af bærerør, indarbejdet i bygningens konstruktion, eller camoufleret som eksempelvis en flagstang, lysmast eller pæl Antenner bør ikke placeres, hvor der i en lokalplan er bygningsbevarende bestemmelser eller bestemmelser om bevaringsværdigt miljø Særligt for det åbne land: Af hensyn til landskabet og naturen skal antallet af master i det åbne land begrænses Antenner og master i det åbne land skal så vidt muligt opsættes på eksisterende master, indvendigt eller på andre høje bygninger, f.eks. kirker, industriskorstene, siloer, fabriks bygninger, højspændingsmaster og andre tekniske anlæg, der egner sig til formålet. (Ved placering af et antennesystem på en folkekirke, skal stiftsøvrigheden give tilladelse). Kun hvis det kan godtgøres, at der ikke er andre muligheder, kan en anden opstilling i det åbne land accepteres.

10 Ved placering af antenner og master skal der tages hensyn til beliggenheden af boliger i det åbne land, så genevirkninger for de omkringboende bliver mindst mulige Områder, der er udpeget som bevaringsværdigt kulturmiljø, og som har særlig kulturhistorisk interesse, skal vises særlige hensyn Der tillades normalt ikke opstillet master i internationalt naturbeskyttelsesområde, 3- områder og værdifuldt landskabsområde. Hvis det kan godtgøres, at der ikke er andre muligheder, forudsætter placeringen en vurdering af miljøkonsekvenserne I skovområder, samt særlige værdifulde landskabelige- og kulturhistoriske områder, kan master kun opstilles efter en særlig landskabsvurdering. I fredskovspligtige skove forudsætter opstilling tilladelse fra Miljøstyrelsen efter skovloven.

11 8. Leje 8.1. Leje af mastepositioner fastsættes som gennemsnittet af den årlige kvadratmeterleje for kontorlejemål i Skanderborg Kommune. Hertil lægges et årligt administrationsgebyr på kr Lejeaftalerne for mastepositioner puljes af 5 master, hvor hver 4. masteposition er lejefri mod at Skanderborg Kommune udpeger placering af masten i et område med dækningsudfordringer. 5. masteposition vil tidligst kunne etableres på ibrugtagningstidspunktet for 4. masteposition.

12