Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 58, stk. 1, nr. 1, jf. 35, stk. 1, i lov om planlægning 1.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk september 2013 J.nr.: NMK Ref.: Jan Vater, JAV-NMKN AFGØRELSE i sag om opstilling af antennemast i Frederikssund Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 58, stk. 1, nr. 1, jf. 35, stk. 1, i lov om planlægning 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Frederikssund Kommunes afgørelse af 14. februar 2013 om landzonetilladelse til opstilling af en antennemast på ejendommen matr.nr. 15d Ferslev By, Ferslev, beliggende Fagerholtvej 12, Ferslev, 4050 Skibby, og afgørelsen står således ved magt. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt, eller ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jf. planlovens 56, stk. 1. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 5, stk. 1, i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 om planlægning 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Klagerne har anført, at placeringen er landskabeligt skæmmende og i disharmoni med Ferslevs landsbypræg. Sagens oplysninger TDC A/S ønsker at etablere en ny sendestation i området, da Ferslev og omegn har meget ringe mobildækning. Telcon A/S har på vegne af TDC A/S ansøgt om landzonetilladelse til at opstille en 30 m høj rørmast til mobilantenner og tilhørende kabiner og teknikskabe på ejendommen. Masten ønskes placeret m vest for en af ejendommens bygninger. Placeringen er valgt for at syne mindst i området, ligesom der er god afstand til naboer og Ferslev. Alternative placeringer omkring Ferslev er blevet undersøgt. Idrætsanlægget kunne være en mulighed, men her vil masten syne for voldsomt i området. Den gamle skorsten på Mejerivej 6 er ikke høj nok til at kunne give den mest optimale mobildækning. I området er der ingen strukturer med tilstrækkelig højde til at kunne bruges. Der er tilsagn fra teleoperatøren Hi3G, som er interesseret i at etablere sig med udstyr i masten hurtigst muligt. Masten forberedes til at kunne bære udstyr fra alle fire mobiloperatører i fremtiden. Ansøger har vedlagt dækningskort, hvoraf det ses, at der mangler fuld mobildækning i store dele af området. Ved etablering af sendestation vil fuld dækning opnås. De nye 4 G netværk giver mulighed for hurtigere dataoverførsel, men rækkevidden for disse netværk er kun ca. 1,5 km. Masten placeres lige uden for lokalplanområdet for Ferslev (Lokalplan nr. 33). Lokalplanen indeholder ikke bestemmelser om master til mobiltelefoni. Hele området omkring Ferslev er i kommuneplanen udpeget som beskyttelsesområde for landskabelige og kulturhistoriske værdier. Inden for beskyttelsesområderne må tilstanden eller arealanvendelsen af særligt værdifulde sammenhængende helheder eller enkeltelementer ikke ændres, hvis det forringer deres værdi eller muligheden for at styrke eller genoprette deres værdi, jf. kommuneplanens retningslinje Ferslev ligger i et lidt højt område m over havet. Masten placeres ca. 29 m over havet. Da masten placeres forholdsvis højt i terrænet og i sig selv er højere end områdets øvrige bygninger, vil masten kunne ses fra forholdsvis stor afstand. I forbindelse med naboorienteringen er det blevet foreslået at placere masten på en mark eller i markskel, hvor der ikke bor mennesker. Det blev anført, at det ikke burde være nødvendigt at placere masten lige op ad et beboelseskvarter og ødelægge en dejlig landsby, når der er rigelige placeringsmuligheder. Placeringen vil være i strid med kommuneplanen, og masten vil være yderst skæmmende i et smukt, rekreativt område og beboelseskvarter. 2

3 Der blev desuden udtrykt bekymring for sundhedsrisiko ved signalerne, for fald i ejendomsværdien, for, at signalerne forstyrrer andre elektriske apparater, samt for refleks- og støjgener. Det blev endvidere anført, at naboorienteringen havde været utilstrækkelig. En nabo har anført, at han ikke umiddelbart ser problemer ved placeringen, og at der i lang tid har været et ønske om bedre mobildækning i området. Hertil har Frederikssund Kommune bemærket, at risikoen for tab af ejendomsværdi er indgået i kommunens samlede vurdering af sagen, idet kommunen foretager en afvejning af landskabspåvirkningen og den samfundsmæssige gevinst i form af forbedret infrastruktur i området, som masten vil medføre. En telemast vil ikke kun påvirke ejendomsværdierne negativt; den forbedrede digitale infrastruktur kan også gøre området mere attraktivt. Ansøger har oplyst, at signalerne fra mobilantenner benytter andre frekvensområder end f.eks. fjernbetjeninger til fjernsyn. Der er derfor ingen risiko for forstyrrelser i andre tekniske apparater. Frederikssund Kommune har sendt en skrivelse om naboorientering til de adresser, der ligger inden for ca. 100 m fra masten. Kommunen har vurderet, at den ansøgte position i tilknytning til bebyggelsen i landsbyen Ferslev er den placering, der har mindst mulig indvirkning på landskabet. Kommunen har oplyst, at der også er ved at blive opstillet en mast ved HC Venslev. Denne antenneposition ligger 2 km fra den ansøgte position. Kommunen har vurderet, at det ansøgte ikke vil påvirke Natura 2000-områder eller beskyttede dyrearter. Der er ikke registreret beskyttet natur ved den ønskede placering. Arealets nuværende anvendelse er oplagsplads befæstet med stabilgrus. Kommunen har vurderet, at masten vil kunne ses fra store dele af Ferslev og oplandet omkring Ferslev; det vil formentlig kun være fra den nordlige del af Ferslev og fra området nord og nordøst for Ferslev, at masten ikke vil kunne ses. Da masten, uanset hvor i området den placeres, vil påvirke landskabet i et større område, har kommunen også lagt vægt på mastens design. Kommunen har vurderet, at en galvaniseret rørmast er det mest elegante til en mast på 30 m, og at det ønskede design er den løsning, der påvirker landskabet mindst. Da placeringer i åbent land eller inden for bygge- og beskyttelseslinjer bør undgås, har kommunen vurderet, at det ikke er muligt at finde en placering i området, som vil være bedre i forhold til landskabet. Kommunen har fundet, at de samfundsmæssige fordele ved bedre mobildækning er så store, at de opvejer den påvirkning af landskabet, som masten vil medføre. Frederikssund Kommune har meddelt tilladelse til det ansøgte på vilkår om, at masten fjernes senest et år efter, at brugen af masten er ophørt, at der etableres plantebælter mellem masten med teknikkabiner og vejen, at beplantningen skal bestå af hjemmehørende arter og vokse op og give en acceptabel dækning af teknikskabene, og at planteplanen skal godkendes af kommunen, og 3

4 at ejer skal give mulighed for, at andre teleselskaber skal kunne benytte masten til opsætning af antenner. Tilladelsen omfatter også antenner og mindre teknikskabe, som på et senere tidspunkt opføres i tilknytning til masten. Ved vurderingen har kommunen lagt særlig vægt på, at masten placeres i tilknytning til landsbyen og uden for kirkebyggelinjen. Klagerne har navnlig gjort gældende, at placeringen er i disharmoni med Ferslevs landsbypræg. Da en af klagerne byggede sit hus, blev der stillet skærpede krav til husets udseende netop for at bevare byens præg som landsby; disse skærpede krav kan klager ikke genfinde i den påtænkte masteplacering. Desuden er placeringen i strid med landzonevejledningen, hvorefter nye master i det åbne land så vidt muligt bør placeres i tilknytning til eksisterende bygningselementer i området; det samme gælder masteplaceringer i sårbare byområder, landsbyer m.v. Det fremgår af mastedatabasen, at placeringen af en mobilmast i Ferslev er planlagt på positionen Mejerivej 5, hvor der ligger en boldbane med høje master. Dette svarer til anvisningen i landzonevejledningens pkt om antennemaster, hvoraf det fremgår, at nye antenner så vidt muligt bør anbringes på eksisterende master eller på andre høje bygningselementer i området. Klagerne har fået oplyst, at den tilladte placering af masten ikke vil bedre mobildækningen i Ferslev, og gør gældende, at placeringen af masten i landsbyområdet ikke opvejes af en bedre dækning af landsbyen, og at de samfundsmæssige fordele ved placeringen derfor ikke kan opveje de gener og det værditab, masten vil medføre for områdets beboere. En af klagerne har henvist til, at det af det bilag, der blev fremlagt for udvalget ved behandlingen den 4. februar 2013, implicit fremgår, at masten skal anvendes som led i udbredelsen af 4G netværk, og at rækkevidden for 4G er ca. 1,5 km. Det dækningskort, der indgår i bilaget, synes at vise dækningen ved traditionel GSM, idet dækningskortet rækker langt videre end 1,5 km fra Ferslev. Det kunne synes, som om udvalgets beslutning er truffet på et mangelfuldt grundlag. Af bilaget fremgår det endvidere, at Natur- og Miljøklagenævnets praksis angiver, at ansøgeren ved landskabeligt skæmmende placeringer skal godtgøre om nødvendigt ved uvildig dokumentation -, at det ikke er muligt at opnå tilnærmelsesvis samme kommunikationsdækning ved en mindre skæmmende placering. Det synes ikke dokumenteret, at det ikke er muligt at opnå dette ved en mindre skæmmende placering. Denne klager har endvidere henvist til, at det også fremgår af bilaget, at en placering på en øde mark ikke er mulig på grund af nævnets praksis, at en placering på boldbanen vil bringe masten inden for kirkebyggelinjen og/eller placere masten uden tilknytning til bebyggelse, og at ønsket om en placering fjernt fra bebyggelse derfor er vanskelig. Denne klager har desuden anført, at pkt. 2 og 3 synes at være i indbyrdes modstrid, da det jo netop fremgår, at det er muligt at placere masten uden tilknytning til bebyggelse ved at bibeholde masteplanens oprindelige placering på Mejerivej 12 (boldbanen) også uden at komme i karambolage med kirkebyggelinjen. Hvis dækningen af Ferslev med blandt andet 4G er et af formålene med placeringen, og hvis rækkevidden af 4G er begrænset, vil en placering på boldbanen i større grad tilgodese 4

5 hele byen, da masten vil være centralt placeret i forhold til byens bebyggelse. Placeringen på Fagerholtvej 12 er langt mindre hensigtsmæssig hvad angår dækningsområde, ikke blot i forhold til Ferslev, men også i forhold til Vejleby, der ligger 1,5 km fra boldbanen, men over 1,5 km fra Fagerholtvej 12. Klagerne har anført, at Fagerholtvej 12 ejes af et medlem af Skibby Vælgerforening for Venstre og tidligere borgmester. Klagerne har anmodet kommunen om at få oplyst, om ejeren direkte eller indirekte har været involveret i beslutningen om den ændrede placering. Klager har bemærket, at kommunen svarede, at der ikke foreligger referater af møder forud for høringen. Klagerne mener, at der vil være støjgener og helbredsskadende effekter ved en placering af mobilmaster i nærheden af bebyggelse, og henviser blandt andet til Rådet for Helbredssikker Telekommunikation og WHO. Klagerne henstiller, at der findes en placering, som minimerer støjgenerne og ikke truer helbredet for beboere i området. Klagerne gør gældende, at der ikke er miljøretligt og forvaltningsretligt saglige argumenter, der betinger en anden placering end den oprindeligt planlagte. Hvis placeringen fastholdes, vil klagerne forbeholde sig ret til erstatning for forringelse af ejendommenes værdi. Frederikssund Kommune har anført, at kommunen ikke har modtaget en ansøgning om at opstille en mast ved boldbanerne. Den placering ved boldbanerne, som er vist på mastedatabasen, er en omtrentlig placering. Mastedatabasen er et værktøj, hvor teleselskaberne signalerer til hinanden, hvor de overvejer at opføre en mast. Markeringen i mastedatabasen er således udtryk for, at man ønsker at opføre en mast i området ved Ferslev, og ikke en plan om en præcis placering. Kommunen har set på arealet ved boldbanerne som en alternativ mulighed. Den østlige del ligger inden for kirkebyggelinjen og tæt på boliger; en placering her vil være problematisk i forhold til naturbeskyttelsesloven og vil endvidere ikke være en løsning i forhold til en nabokonflikt. Den vestlige del af boldbanerne ligger efter kommunens opfattelse så langt fra byen, at det må betragtes som åbent land, hvor master bør undgås, hvis der kan findes alternative placeringer; lysanlæggene ved boldbanerne er hverken høje eller kraftige nok til at kunne bære antennerne. Kommunen har undersøgt andre konstruktioner i området for at se, om antennerne kunne placeres dér. De højeste konstruktioner, kirketårnet og skorstenen ved det gamle mejeri, er ikke høje nok. Det er kommunens opfattelse, at den ansøgte placering er den bedst mulige for en mast i Ferslevområdet. De fremsendte dækningskort viser dækningen for GSM (tale i mobiltelefon). GMS signalet rækker forholdsvis langt (2 3 km). Når det blev oplyst, at 4G netværket kun rækker ca. 1,5 km fra masten, er det i forbindelse med dataoverførsel. En eventuel sundhedsrisiko ligger det uden for kommunen at vurdere. Grundejeren har tidligere været borgmester i Skibby Kommune, men sidder ikke i den nuværende kommunalbestyrelse. Der har fra forvaltningens side ikke været nogen forskelsbehandling i forhold til denne grundejer på grund af hans tidligere job. Det er heller ikke indtrykket, at der i den politiske behandling i udvalget har været tale om vennetjenester. 5

6 Klagerne har hertil bemærket, at det må være en kommunes opgave at foretage en planmæssig vurdering, der rækker ud over, om der konkret er modtaget en ansøgning på en bestemt placering. Hvis kommunen vurderer, at en placering vil være uhensigtsmæssig, må det forventes, at kommunen afviser at give tilladelse til det ansøgte og eventuelt anviser/foreslår en anden og mere hensigtsmæssig placering. Kommunens sagsbehandling lader ane, at der ikke er foretaget en vurdering med udgangspunkt i hensigten bag planloven, men i højere grad en isoleret sagsbehandling af, hvad der konkret er ansøgt om. Kommunen har heller ikke foretaget en helhedsvurdering af de hensyn, der skal indgå i denne vurdering. Der er som sagen ligger beskrevet - ikke foretaget en vurdering af, om den ansøgte placering kan indpasses i en overordnet planlægning, og der er således en betydelig risiko for, at andre masteplaceringer også dikteres af den konkrete ansøgning, og at Hornsherred vil blive plastret til med master. Klagerne finder det endvidere besynderligt, at der ikke foreligger nogen form for notater i sagen vedrørende de indledende drøftelser, der er foregået mellem lodsejer, ansøger og kommunen. I medfør af offentlighedslovens 6 burde der foreligge notater om disse drøftelser. Klagerne beder Natur- og Miljøklagenævnet vurdere, om det er en mangel, der kan betyde fornyet behandling af ansøgningen. Klagerne har anført, at det i Telcons ansøgning er anført, at en placering på boldbanerne vil betyde en masteplacering, der vil syne for voldsomt for området. Boldbanerne er omgivet af relativt høje træer, og der er i forvejen høje træer i området. At en placering her skulle være mere voldsom end en placering i udkanten af en åben mark, er svært at se. Klagerne har desuden anført, at kommunen har udtalt, at kirketårnet og skorstenen ved det gamle mejeri ikke er høje nok til at kunne bruges, mens det af ansøgningen fremgår, at skorstenen ikke giver den mest optimale dækning. Klagerne spørger, om det er undersøgt, om dækningen vil være god nok. Kommunens sagsfremstilling lader ane, at ansøgningens resultat er givet på forhånd. Frederikssund Kommune bekræfter, at kommunen inden ansøgningen var inviteret ud at se stedet sammen med ejeren og konsulenten fra Telcon. Der blev ikke truffet aftaler eller foretaget sagsbehandling, og der er derfor ikke lavet notat eller referat fra mødet. Kommunens besøg har ikke haft betydning for sagen og kunne ligeså godt være sket efter, at kommunen modtog ansøgningen som en del af kommunens undersøgelse af området efter alternative placeringsmuligheder. Besøget havde til formål at give forvaltningen kendskab til området. I mastesager bruger kommunen altid tid på at undersøge området for alternative placeringer, hvilket også er sket i denne sag. Kommunen har ikke fundet andre placeringer, som kommunen anser for væsentligt bedre. Når der i ansøgningen står, at dækningen fra skorstenen ikke er optimal, skyldes det netop, at skorstenen ikke er høj nok. Hvis man vælger en placering af antennerne, som ikke er optimal, betyder det, at rækkevidden fra antennen bliver mindre; der bliver så behov for flere master/antennepositioner for at opnå samme dækning. Kommunen ønsker generelt en god dækning med så få master som muligt. 6

7 Ved hver sag vurderer kommunen behovet ved at se på dækningskort og undersøge området for alternative placeringer m.m. Kommunen har ikke lavet en større masteplan og fastlagt, hvor der i fremtiden kan opstilles master. Dette skyldes den teknologiske udvikling, som bevirker, at behovet for dataoverførsel er stigende og dermed også behovet for antal master. En masteplan for hele kommunen ville derfor hurtigt blive forældet. Ansøger har erklæret sig enig i kommunens udtalelse. Ansøger har telefonisk oplyst, at mobilnettet mere og mere benyttes til dataoverførsel, og at dækningen her kun rækker ca. 500 m. Natur- og Miljøklagenævnet har besigtiget området den 13. juni 2013 sammen med kommunen. Ansøger og klager havde meldt afbud. Det var vurderingen, at den landskabelige påvirkning ville være ligeså uheldig med en masteplacering på idrætsanlægget som på det ansøgte sted. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I sagens behandling har Natur- og Miljøklagenævnets 10 medlemmer deltaget: Mikkel Schaldemose (formand), Ole Pilgaard Andersen, Pelle Andersen-Harild, Martin Glerup, Per Larsen, Marion Pedersen, Poul Søgaard, Peter Thyssen, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Planlovens 35, stk. 1, bestemmer, at opførelse af ny bebyggelse i landzone forudsætter tilladelse fra kommunalbestyrelsen. Den konkrete afgørelse træffes navnlig på grundlag af de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, som ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. Ved afgørelsen vil der endvidere kunne henses til, om det ansøgte vil påføre naboerne urimelige gener, og til hvilken betydning, afgørelsen kan få for lignende sager. Et af formålene er at sikre, at landskabelige hensyn tilgodeses, og at udviklingen sker i overensstemmelse med planlægningen for området. Efter Natur- og Miljøklagenævnets praksis bør nye antennemaster så vidt muligt placeres i bymæssig bebyggelse af hensyn til friholdelse af det åbne land for nye tekniske anlæg. Placering af antennemaster i områder, der i den overordnede planlægning er udpeget som værdifulde landskabsområder, bør helt undgås. I det åbne land bør nye master så vidt muligt placeres i tilknytning til eksisterende høje bygningselementer i området. Alternativt kan antennerne integreres i eksisterende bebyggelse mv. inden for området. De kan blandt andet placeres på husskorstene, indbygges i flagstænger eller anbringes på lave master, som skjules af bevoksning. Nævnet lægger til grund, at det normalt er teknisk muligt at etablere sådanne løsninger og opnå en rimelig dækningsgrad. Det vil imidlertid typisk kræve flere antennepositioner og derved være en 7

8 væsentlig dyrere løsning end opsætning af en enkelt, høj mast, hvor der samtidig kan ske udlejning af antenneplads til andre udbydere. Der stilles store krav til kommunen for så vidt angår undersøgelse af alternative placeringsmuligheder og dokumentation for mastens nødvendighed, herunder godtgørelse af, at der er tale om det eneste brugbare alternativ. Det fremgår af Natur- og Miljøklagenævnets praksis, at det ikke kan tillægges afgørende betydning, at placeringen vil medføre færre nabogener, hvis det vil bevirke opstilling af en landskabeligt skæmmende mast. Hensynet til at undgå nabogener må således i mastesager normalt vige for hensynet til landskabet og naturen. I hvert enkelt tilfælde må de landskabelige hensyn naturligvis afvejes i forhold til den samfundsmæssige interesse i, at der etableres dækning for mobiltelefoni i alle egne af landet. Området omkring Ferslev er et smukt landskabsområde, hvor masten vil skæmme, uanset hvor den placeres. På grund af mastens højde og den relativt høje placering ca. 29 m over havet vil masten være synlig fra forholdsvis stor afstand. Med en rækkevidde på kun ca. 500 m for mobil dataoverførsel er det dækningsmæssigt nødvendigt med en placering i eller tæt på Ferslev. Det ses således tilstrækkeligt godtgjort, at der er behov for en antennemast i området, og alternative placeringer er undersøgt. En mulig placering på den vestlige del af boldbanen vil efter Natur- og Miljøklagenævnets opfattelse være lige så skæmmende som den valgte placering i udkanten af Ferslev, som er i overensstemmelse med kriteriet om en bynær placering, der gælder for opstilling af antennemaster. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse går herefter ud på, at Frederikssund Kommunes afgørelse om landzonetilladelse til at opstille en antennemast på Fagerholtvej 12 i Ferslev stadfæstes. På nævnets vegne Jan Vater 8

9 Afgørelsen er sendt pr. til: Telcon A/S, j.nr , Henriette Jørgensen og Jette Nielsen, Frederikssund Kommune, Byggeri og Natur, sagsnr , og og pr. brev til: Hans Henning Bjørnsen, Fagerholtvej 12, Ferslev, 4050 Skibby 9