GULDBORGSUND KOMMUNES UDBUDSSTRATEGI

Transkript

1 GULDBORGSUND KOMMUNES UDBUDSSTRATEGI GULDBORGSUND KOMMUNE MARTS 2012

2 INDHOLDSFORTEGNELSE 1. Indledning Formål med udbudsstrategien Mål med konkurrenceudsættelse Handlingsplan Inddragelse af interessenter Sociale klausuler og socialt ansvar Medarbejdervilkår og arbejdsmiljø Kontrolbud Kvalitetsopfølgning... 6 Bilag 1: Bruttoliste over udbudsområder... 7

3 SIDE 3/13 1. INDLEDNING I henhold til 62 b, stk. 1, 1. pkt. i lov om kommunernes styrelse skal Byrådet udarbejde en udbudsstrategi, som indeholder en vurdering af, på hvilke driftsområder udbud påtænkes anvendt, og hvordan anvendelsen af udbud kan øges. Bekendtgørelsen stiller relativt få krav til udbudsstrategien, men skal dog overordnet indeholde: En angivelse af, på hvilke områder kommunalbestyrelsen påtænker at udbyde driftsopgaver Konkrete mål for konkurrenceudsættelse, herunder for særligt udbudsegnede opgaver Strategi for at nå kommunalbestyrelsens mål for øget konkurrenceudsættelse Lovgivningsmæssigt er Guldborgsund Kommune som offentlig myndighed underlagt henholdsvis udbudsdirektivet og tilbudsloven. Udbudsstrategien vedrører alene driftsopgaver. Ved udbud skal her forstås enhver konkurrenceudsættelse af en driftsopgave, som kommunen er ansvarlig for, hvor der sikres en passende grad af offentlighed, og hvorved potentielle tilbudsgivere får mulighed for at tilkendegive deres interesse i opgaven. Denne brede forståelse af udbud betyder, at udbudsstrategien udover klassiske udbudsforretninger også omhandler andre former for offentlig-privat samarbejde, eksempelvis offentlig-private partnerskaber (OPP) og servicepartnerskaber. Udbudsstrategien skal gøres tilgængelig for borgerne, for eksempel på kommunens hjemmeside, ligesom der skal følges op på strategien i en opfølgningsredegørelse, der udarbejdes inden udgangen af 3. kvartal i det år, hvori der afholdes valg.

4 SIDE 4/13 2. FORMÅL MED UDBUDSSTRATEGIEN Formålet med udbudsstrategien er at sætte fokus på, hvordan udbud og konkurrenceudsættelse kan øge kvaliteten og effektiviteten i kommunale driftsopgaver, således at enhver driftsopgave løses bedst muligt indenfor den økonomiske ramme. Udbudsstrategien er desuden et udtryk for, at Byrådet vil sikre gennemsigtighed over for borgerne, og er en garant for, at skatteydernes penge benyttes der, hvor opgaven set ud fra en overordnet betragtning løses bedst muligt, uagtet om dette er hos en privat eller kommunal leverandør. Udbud og konkurrenceudsættelse er ressourcekrævende både for så vidt angår udarbejdelse af materiale, selve udbuddet, implementeringen og opfølgning. Derfor er formålet med udbudsstrategien også at sikre, at Guldborgsund Kommune fokuserer kræfter og energi på udbud, der har et reelt potentiale i forhold til at øge kvaliteten og effektiviteten i den givne driftsopgave. Udbudsstrategien er ikke et udtryk for en holdning til, hvorvidt opgaven skal løses af offentlige eller private leverandører. 3. MÅL MED KONKURRENCEUDSÆTTELSE Det er Guldborgsund Kommunes mål med konkurrenceudsættelse at sikre, at de kommunale driftsopgaver løses fordelagtigt med hensyn til pris og kvalitet. Herunder skal konkurrenceudsættelse medvirke til lavere omkostninger, innovation i opgaveløsningen og bedre kvalitet. En udbudsproces bidrager til en intern forbedring i forbindelse med beskrivelse og definition af opgaven, der skal løses. Konkurrencen er desuden en drivkraft for udvikling og innovation, ligesom den sikrer et stadigt fokus på kvalitet og effektiv ressourceanvendelse. 4. HANDLINGSPLAN Der arbejdes løbende med en dynamisk bruttoliste over udbudsområder (bilag 1), som offentliggøres på kommunens hjemmeside. Bruttoliste er udarbejdet på baggrund af det eksisterende udbudsarbejde i Guldborgsund Kommune, samt en ikke udtømmende liste med mulige fremtidige kommunale udbud. Bruttolisten består af områder, som har været udbudt, forventes udbudt i løbet af valgperioden, eller som undersøges nærmere i løbet af valgperioden I forhold til allerede udbudte områder, så vil der være mange områder, som i løbet af valgperioden skal genudbydes, sideløbende med at der laves førstegangsudbud på andre områder. De enkelte fagområder i Guldborgsund Kommune skal løbende gennemgå deres opgaveporteføljen for at identificere potentielle udbud. Den samlede mængde af mulige og/eller lovpligtige udbud prioriteres herefter ud fra fem nøgleparametre: 1. Økonomiske gevinster Der foretages en afvejning af, hvorvidt der er en rimelig sammenhæng mellem den forventede besparelse og de

5 SIDE 5/13 omkostninger, der er forbundet med at gennemføre udbuddet. Her indtænkes også totalomkostningerne, dvs. de samlede udgifter for opgaveløsningen. 2. Kvalitetsudvikling I hvilken grad vil et udbud bidrage til at yde en bedre service overfor borgerne? 3. Innovation og nye løsninger Muliggør udbud innovation eller udvikling i opgaveløsningen, eller kan kommunen via udbud opnå nye og bedre løsninger i forhold til opgavevaretagelsen? 4. Intern læring og konkurrencemiljø Kan man via udbud etablere konkurrencemiljøer, som kan give læring til den kommunale organisation og dermed styrke den kommunale opgavevaretagelse? 5. Øget brugertilfredsheden gennem valgmuligheder Kan man via udbud give borgerne valgmuligheder mellem forskellige leverandører og dermed øge brugertilfredsheden? Disse opstillede nøgleparametre skal sikre, at kommunen som udgangspunkt retter ressourcerne i forhold til de opgaver, som samlet set giver mest værdi. Områderne udbydes af Guldborgsund kommune sideløbende, men i forskellige fora, og af forskellige aktører. Som eksemplar på fora, hvor opgaverne med udbud praktisk bliver og skal udmøntes kan nævnes: Fællesudbud Sjælland (FUS) SKI De enkelte faglige områder i Guldborgsund Kommune Finans, Indkøb og Forsikring Jævnfør årsrapporten for 2011, så løftes det mellemkommunale samarbejde via FUS, mens der er fokus på forpligtende indkøbsaftaler, som der er indgået aftale med KL om, og som udmøntes af SKI frem mod INDDRAGELSE AF INTERESSENTER I forbindelse med konkurrenceudsættelse af en given opgave inddrages så vidt muligt relevante interessenter såvel interne som eksterne - i processen. Det sker med henblik på at sikre, at Guldborgsund Kommune opnår de bedst mulige løsninger. Guldborgsund Kommune ønsker at indgå i et konstruktivt samarbejde baseret på gensidig respekt og dialog med leverandører. Guldborgsund Kommune overdrager ikke bare opgaver til private leverandører, men lægger vægt på, at der etableres gode og holdbare samarbejder, hvor der sker en løbende erfaringsudveksling og udvikling. Når Guldborgsund Kommune udbyder opgaver efterstræbes at skabe et udbudsmateriale, der giver tilbudsgiverne de bedst mulige vilkår for at aflevere kvalificerede tilbud. I den forbindelse bruges såvel interne som ekstern ekspertise afhængig af den udbudte opgave.

6 SIDE 6/13 6. SOCIALE KLAUSULER OG SOCIALT ANSVAR Når opgaver overdrages til eksterne leverandører, skal det sikres, at der som minimum bliver opretholdt det hidtidige niveau for socialt ansvar. Det kan eksempelvis ske gennem anvendelse af sociale klausuler. Sociale klausuler kan bidrage til at fastholde personer på arbejdsmarkedet og forebygge nedslidning, og dels at integrere personer, der er uden for arbejdsmarkedet. 7. MEDARBEJDERVILKÅR OG ARBEJDSMILJØ Når opgaver og medarbejdere overdrages til private leverandører, er det for Guldborgsund Kommune vigtigt, at disse medarbejdere ansættes på rimelige vilkår og at arbejdsmiljøforholdene er tilfredsstillende. I forbindelse med alle de udbud, hvor medarbejdere skal overgå til anden arbejdsgiver, vil Guldborgsund Kommune derfor opstille krav omkring medarbejdervilkår og arbejdsmiljøforhold. 8. KONTROLBUD Ved udbud af driftsopgaver, som løses i kommunalt regi, kan Guldborgsund Kommune, hvor det er muligt, udarbejde et kontrolbud. Dette skal ske i overensstemmelse med Bekendtgørelse nr. 607 af 24. juni 2008 om kommuners og regioners beregning og afgivelse af kontrolbud. Det vil fremgå af udbudsannoncen og udbudsmaterialet, når der udarbejdes et kontrolbud. 9. KVALITETSOPFØLGNING I udbudsmaterialet og efter udbud indtænkes faste procedurer for kvalitetssikring og -opfølgning. Målet er at fokusere på effekter og resultater i forbindelse med opgaveløsningen. Det betyder, at hvor der er muligt opstilles konkrete krav til effekter frem for detaljerede metode- og løsningsbeskrivelser. På den måde overlades større metodefrihed til leverandørerne. Guldborgsund Kommune forventer, at potentielle leverandører indgår i en konstruktiv dialog om udvikling i markedet og nye markedsstandarder.

7 SIDE 7/13 BILAG 1: BRUTTOLISTE OVER UDBUDSOMRÅDER 1 Tværgående indgåede aftaler AV-udstyr Totalløsninger, smartboard Solutors Brobizz Brobizz, Rådhusservice Storebælt Bøger El Bøger, undervisningsmaterialer, indbinding og klargøring, musikalier m.v. Elektricitet og Porteføljeforvaltning af el DBC Biblioteksmedier Seas NVE Forbrugsartikler Rengøringsartikler og kemi Stadsing Aftørringspapir, eng. Service og fødevareemballage MultiLine Fødevarer Fødevarer og drikkevarer BC Catering Hobby- og formningsartikler Kaffe, te og tilbehør, samt maskiner og service Hobby- og formningsartikler I.M. Frellsen Lekolar Creativ Company AV Form Lekolar Kontorarikler Kontorartikler Lyreco Albert Knudsen Kopipapir Kopipapir Papyrus (proces igangsat med nyt udbud) Kopi & Print Multifunktionsmaskiner Sharp Printere Lyreco (proces igangsat med nyt udbud) Konica Minolta Køkkenudstyr Storkøkkenudstyr Bent Brandt Legepladser og legeredskaber Legetøj (inde og Ude) Legepladser, redskaber Udendørs og indendørs legetøj til aldersgruppen 0-14 år Oluf Brønnum Ken Storkøkken Danske Legepladser Lillebjørn Dica Leika Dica Leika Lekolar Max Hortens Lyskilder m.v. Lyskilder, batterier, belysning Højager Belysning (proces igangsat med 1 Ajourført 28. februar 2012

8 SIDE 8/13 nyt udbud) Motorik, sports- og idrætsudsytr Lyskilder Motorik, sports- og idrætsudsytr Solar Tress A-sport JI Sport Presenco Møbler Kontormøbler og kontorstole Duba/B8 via Zolution Laminering, tavler Møbler (proces igangsat med nyt udbud) Skole- og undervisningsmøbler (proces igangsat med nyt udbud) Børneinstitutinsmøbler til aldersgruppen 0-14 år Kinnaps Kinnaps EXAKT Leika Dica Sonesson Indretning Max Hortens Skærmbriller Skærmbriller Dansk ErhvervsOptik Sports- og idrætsanlæg og baner Udendørs sports- og fitnessredskaber Sports- og idrætsanlæg og baner Udendørs sports- og fitnessredskaber Louis Nielsen Synoptik Lillebjørn dica Danske Legepladser Lekolar Hags Lars Laj Dica Tress Tavler Tavler til undervisningsbrug Nordisk Skoletavlefabriik Brændstof og fyringsolie Skærmbriller Serverdel Pcére til skoler ESDH - Acadre Skolelicenser Statoil Dansk Erhversoptik, Louis Nielsen, Synoptik Fujitsu Iteo Traen Micro Soft Tværgående - mulige udbud Biler og reservedele Byggematerialer, værktøj, trælast og beklædning IT udstyr

9 SIDE 9/13 Måtteservice (vask og leje) Grafiske ydelser Elevatorservice Telefoni - Data Mobiltelefoni Beklædning Elartikler/belysning Kontormøbler Udbud af fiberforbindelser Arbejdsbeklædning til sundhedspersonale Arbejdsbeklædning til teknisk områe Proces igangsat Proces igangsat Proces igangsat Proces igangsat Proces igangsat Stab & Plan indgåede aftaler IT-system Billed-og grafik database System, billed- og grafikdatabase Billed- og grafikdatabase system til Digital Xpress Helhedsplan Gedser helhedsplan Arkitektfirmaet Hasløv & Kjærsgaard Økonomi & HR indgåede aftaler Rengøring Udbud - EU-udbud - Rengøring i Nykøbing Falster Delområde 1 Delområde Delområde 4 Delområde 5 Delområde 8 Delområde 9 Delområde 6-7 Udbud - EU-udbud - Rengøring i Guldborgsund. Kontrakt med Michael Jenne Elite Miljø Elite Miljø ISS ISS ISS ISS Elite Miljø Igangsat Michael Jenne Vinduespolering Vinduespolering Ravns Rengøring (proces igangsat med nyt udbud) Forsikring Forsikringsaftaler med div. Forsikringsselskaber Kommuneabonnement Forsikringsaftale - mægleraftale - inkl. Guldkuben og aktuarberegning Willis Willis Kommuneabonnement Kommuneabonnement Falck Danmark A/S Rentenetting Rentenetting Danske Bank Swaps Swaps Nordea Revision Revisionsudbud for Guldborgsund kommune BDO Forteføljeforvaltning, Forteføljeforvaltning Nordea

10 SIDE 10/13 gæld Rammeleasing Sale & Lease Back Kommuneleasing A/S Ressourcestyringssyste m Kopiering og print Advokat hotline Rådgivning til udbud af bandforretninger samt kapitalforvaltning Daglige bankforretninger Kapitalforvaltning Ressourcestyringssystem KMD Copydan Tekst & Node PUBLICURE Advokatfirma Deloitte Danske Bank SEB NOrdea Nykredit Social & Arbejdsmarked indgåede aftaler Hjælpemidler Andre Kropsbårne Hjælpemidler Hjælpemidler Diabetes Hjælpemidler Reamed Sygepl. Artikler Sygeplejeartikler, handsker, desinfektion, cremer, vaskeklude m.v. Proces igangsat via FUS Abena Bleer Voksenbleer Abena Stomi m.v. Stomi og inkontinens Mediq Danmark Beklædning Beklædning til plejepersonale Jyden Wordwear Fodtøj Ortopædisk fodtøj Genbrugshj. Genbrugshjælpemidler Zealand Care Kørsel Indkøbsordning Hjælpemidler ABA anlæg til Solgården Kontaktforløb for personer på ledighedsydelse Kontaktforløb for a- dagpengemodtagere Befordring for et begrænset publikum. Kørsel til læge, træning, aktivitet etc. Indkøbsording til borgere i eget hjem Hjælpemiddelhåndtering af Genbrugshjælpemidler ABA anlæg Jobsøgning, vejledning mv. Ledige med en lang videregående uddannelse (LVU), ledige hvor jobcentret vurderer at anden aktør har de bedste kompetencer ift. at bringe den ledige i ordinær beskæftigelse samt grupper af ledige hvor jobcentrets indsats ikke umiddelbart har Vognmand Vagn Nymann Zealand Care Lindpro Provi samt AOF Øst Jersing samt JobDK

11 SIDE 11/13 ført til ordinær beskæftigelse Bisættelser/begravelser Briller Tansbehandling Anden aktør i fleksjobindsatsen Fugls begravelsesforretning Louis Nielsen Charlotte Sparre AS3 employment og JOBDK Social & Arbejdsmarked - mulige udbud Tøjvask (praktisk bistand) Drift af plejecentre Opførsel og drift af nyt plejecenter Madservice Transport på handicapområdet Dele af genoptræning Tilsyn Aflastning for handicappede Fysisk handicappede Opfølgningsindsatsen for jobcentrets borgere Aktiverings- og afklaringsforløb for jobcentrets borgere Børn & Kultur indgåede aftaler Brobizz Brobizz, Børn, Skole & Kultur Storebælt Omsorgstandpl. Børneungdomstandpleje Hjemmetandplejen Høreinstitut Transport Bleer Børnebleer Abena Nykøbing F. Teater Nykøbing F. Hallen Skolekørsel Forpagningsaftale Cafeteria og restaurant Den lukkede skolekørsel, pakke 1 og 2 Idræts- og svømmekørsel, pakke 1-4 Den faste taxikørsel, alle pakker Vagn Nymand Andersen John s turist og Minibus Aps. Vagn Nymand Andersen

12 SIDE 12/13 Kørsel af børn til og fra Børnehaven Solsikken Biblioteksautomation og Åbent bibliotek Engangskøb IT-system - Elev IT-system KMD Vagn Nymand Andersen Axiell Scandinavia A/S Børn & Kultur mulige udbud Indsats i hjemmet Psykolog behandling i hjemmet Tilsynsenhed Kurator STU Svømmehaller Grønen områder dagtilbud Slåning og vedligeholdelse af forboldbaner og udenomsarealer på og ved idrætsanlæg Vedligeholdelse af kommunale legepladser Klubber for børn og unge Drift af dag- og døgninstitutioner Psykolog behandling i hjemmet Pasnings- og fritidstilbud handicappede børn og unge Teknik & Miljø indgåede aftaler Beredskab Vintertjenester Brandslukning m.v. i Guldborgsund Kommune Des tørre veje har været i udbud Falck Danmark A/S Flere leverandører Vandløb Vandløbsvedligeholdelse Flere leverandører Rottebekæmpelse Kiltin Laboratorieanalyse Badevand, spildevand m.v. Eurofins Ejendomsenheden Rådgivning/Håndværkerydels er Flere leverandører Projektenheden Rådgivning Flere leverandører Vejsalt GIS- grundkort Er udbudt gen. Vejdirektoratet Udbud og kortlægning i fællesskab m 7 andre kommuner Region Sjælæand (GeoSjælland)

13 SIDE 13/13 Asfalt Udbydes hver 2. år Alle anlægsopgaver Udbydes pr. opgave Flere leverandører Gadelys Hele kommunen SEAS Kollektiv trafik Udbudt gennem Movia Movia Teknik & Miljø 2 mulige udbud Renholdelse af gader, veje, torve, pladser, fortove, stier, rabatter og offentlige anlæg Parker, anlæg og lignende Vedligeholdelse af veje m.v. Entreprenørvirksomhed en Entreprenørvirksomhed en Entreprenørvirksomhed en Rabatslåning Entreprenørvirksomhed en Hele Værkstedsfunktionen Administration Forberedelse sagsbeh. Eksl. Myndighedsbeh. Tilsynsopgaver under myndighedsudøvelse GIS opgaver Børøndgods Entreprenørvirksomhed en Ejendomsenheden Ejendomsenheden 2 Ejendomsenheden gør brug af underentreprenører på alle opgaver, hvor det økonomisk ikke er rationelt at udføre opgaven i eget regi fx på grund af krav til specielle kompetencer eller maskinkrav - eksempelvis brolægning, dele af renholdelsen, vejafvanding, ukrudtsbekæmpelse m.m.