10669/10 an/nlk/gm 1 DG H 1 B

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 4. juni 2010 (09.06) (OR. en) 10669/10 ASIM 71 RESULTAT AF DRØFTELSERNE på: samlingen i Rådet for Retlige og Indre Anliggender den: 3. juni 2010 Vedr.: Rådets konklusioner om uledsagede mindreårige Vedlagt følger til delegationerne ovennævnte konklusioner som godkendt af RIA-rådet den 3. juni /10 an/nlk/gm 1

2 Rådets konklusioner om uledsagede mindreårige Rådet, a) der mener, at et stigende antal tredjelandsstatsborgere eller statsløse personer under 18 år hvert år ankommer til EU uden at være ledsaget af en forælder eller værge eller efterlades alene, efter at de er kommet ind på EU's område, b) der tager i betragtning, at der er mange årsager til, at denne særlig sårbare gruppe af mindreårige ankommer, herunder bl.a.: de flygter fra krige og konflikter, diskrimination eller forfølgelse; de sendes af sted af deres familie i håbet om arbejde, en fremtidig familiesammen-føring, et bedre liv eller for at få adgang til uddannelse og velfærd; de kommer for at slutte sig til familiemedlemmer; de er ofre for menneskehandel, c) der minder om, at EU's charter om grundlæggende rettigheder og FN's konvention om barnets rettigheder fastslår, at børn bør behandles som sådan uanset deres indvandrerstatus, nationalitet eller baggrund, d) der tager hensyn til rekommandation nr. 9 fra Europarådets Ministerkomité til medlemsstaterne om livsprojekter for uledsagede mindreårige, hvori det hedder, at uledsagede mindreårige bør kunne nyde alle rettigheder, der er anerkendt af de relevante internationale og europæiske standarder og navnlig FN's konvention om barnets rettigheder, som er forudsætninger for gennemførelsen af deres livsprojekter, e) der har in mente, at Stockholmprogrammet, som Det Europæiske Råd vedtog på samlingen den december 2009, fremhæver, at en samlet reaktion på fænomenet uledsagede mindreårige på EU-plan bør kombinere foranstaltninger vedrørende forebyggelse, beskyttelse og støttet tilbagevenden, hvor der tages hensyn til barnets tarv, og at det også hilser Europa- Kommissionens initiativ om at udarbejde en handlingsplan om dette spørgsmål velkommen, 10669/10 an/nlk/gm 2

3 f) der minder om, at Europa-Parlamentet 1 i sin beslutning om Stockholmprogrammet understreger, at hensynet til barnets tarv bør gå forud for alle andre hensyn, og at en EUhandlingsplan om uledsagede mindreårige bør tackle spørgsmål som f.eks. beskyttelse, varige løsninger for det enkelte barn og samarbejde med tredjelande med henblik på tilbagesendelse, reintegrering og forebyggelse, g) der ser med tilfredshed på Kommissionens handlingsplan om uledsagede mindreårige ( ), der blev vedtaget den 6. maj 2010, og som ved at fremlægge en fælles EU-strategi, der bygger på princippet om barnets tarv og udpeger hovedindsatsområder såsom forebyggelse, modtagelse og identificering af varige løsninger, yder et vigtigt bidrag til den igangværende debat om dette spørgsmål, h) der tager det forhold i betragtning, at EU's nuværende lovgivningsinstrumenter og finansielle instrumenter vedrørende asyl, indvandring og menneskehandel allerede direkte eller indirekte kommer ind på den særlige situation, uledsagede mindreårige befinder sig i, men der bør anlægges en samlet og sammenhængende tilgang til alle uledsagede mindreåriges situation, i) der mener, at det ikke er muligt at vurdere fænomenet med uledsagede mindreårige korrekt eller finde hensigtsmæssige og varige løsninger uden at have en klar vurdering baseret på omfattende, pålidelige og sammenlignelige data, j) der understreger behovet for at forebygge usikker migration og handel med mindreårige som et første skridt til effektivt at dæmpe fænomenet med uledsagede mindreårige, k) der mener, at fra det øjeblik, en uledsaget mindreårig opdages, og indtil der er fundet en varig løsning, bør medlemsstaterne anvende modtagelsesforanstaltninger, der svarer til de mindreåriges behov, og bør give adgang til relevante retsgarantier, 1 P7_TA(2009) /10 an/nlk/gm 3

4 l) der understreger betydningen af at finde holdbare løsninger, der bygger på en individuel vurdering af barnets tarv, omfatter tilbagerejse til og reintegrering i oprindelses- eller tilbagesendelseslandet, og som giver international beskyttelsesstatus eller en anden status i overensstemmelse med medlemsstaternes nationale lovgivning, m) der minder om, at Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF af 16. december 2008 om fælles standarder og procedurer i medlemsstaterne for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold udgør EU's retlige ramme for tilbagesendelse af uledsagede mindreårige, der ikke er berettigede til international støtte eller andre former for beskyttelse, og som opholder sig ulovligt på medlemsstaternes område, n) der minder om, at Rådets direktiv 2003/9/EF af 27. januar 2003 om fastlæggelse af minimumsstandarder for modtagelse af asylansøgere i medlemsstaterne, Rådets direktiv 2005/85/EF af 1. december 2005 om minimumsstandarder for procedurer for tildeling og fratagelse af flygtningestatus i medlemsstaterne og Rådets forordning (EF) nr. 343/2003 af 18. februar 2003 om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en asylansøgning, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger i en af medlemsstaterne, bl.a. indfører specifikke modtagelses- og procedureregler vedrørende uledsagede mindreårige, der er asylansøgere, mens Rådets direktiv 2004/83/EF af 29. april 2004 om fastsættelse af minimumsstandarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som flygtninge eller som personer, der af anden grund behøver international beskyttelse, og indholdet af en sådan beskyttelse, bl.a. indfører specifikke regler vedrørende uledsagede mindreårige, der har fået international beskyttelse, o) der minder om, at Stockholmprogrammet opfordrer til praktiske foranstaltninger, der kan lette tilbagesendelsen af et stort antal uledsagede mindreårige, som ikke har behov for international beskyttelse, idet det anerkendes, at det, der tjener manges tarv bedst, kan være at blive forenet med deres familier og udvikle sig i deres eget sociale og kulturelle miljø, p) der anerkender, at det er af største betydning at styrke samarbejdet med tredjelande om forebyggelse, beskyttelse, tilbagesendelse og reintegrering i deres hjemlande, 10669/10 an/nlk/gm 4

5 q) der anerkender civilsamfundets og regionale og internationale organisationers rolle i bestræbelserne på at finde varige løsninger, forbedre forståelsen af fænomenet og, navnlig i forbindelse med forebyggelse af ulovlig indvandring, forbedre støttet tilbagevenden og reintegrering, beskyttelse og omsorg, har på grundlag af en politisk drøftelse af disse spørgsmål og i overensstemmelse med Stockholmprogrammet vedtaget følgende konklusioner: I. VEDRØRENDE KENDSKAB TIL FÆNOMENET ER RÅDET BLEVET ENIGT OM: 1. at tilskynde medlemsstaterne til at bruge det fulde potentiale i forordning (EF) 862/2007 om EF-statistikker over migration og international beskyttelse for at indsamle omfattende oplysninger om uledsagede mindreårige, der ankommer til medlemsstaternes område, 2. at tilskynde medlemsstaterne til at samarbejde med EU-agenturer og -netværk, primært Frontex, Europol, Det Europæiske Asylstøttekontor (EASO), Agenturet for Grundlæggende Rettigheder og Det Europæiske Migrationsnetværk (EMN), om at forbedre analyserne og udvekslingen af relevante oplysninger om uledsagede mindreårige, der kommer ind i EU, 3. at anmode Frontex og Europol om systematisk at forbedre dataindsamlingen, analyserne og udvekslingen af detaljerede oplysninger om uledsagede mindreårige ved at bruge alle tilgængelige kilder, herunder oplysninger indsamlet af netværkene af indvandringsforbindelsesofficerer og Frontex' risikoanalysenetværk for at give medlemsstaterne passende risikoanalyser i overensstemmelse med deres mandat, 4. at opfordre EASO til at organisere, fremme og koordinere aktiviteter vedrørende oplysninger om oprindelseslande i overensstemmelse med sit mandat, så medlemsstaterne kan vurdere de uledsagede mindreåriges beskyttelsesbehov med henblik på bedre at støtte kvalitetsafgørelser, 5. at opfordre Frontex til i uddannelsesprogrammet for grænsevagter at indføre et specifikt modul om, hvordan man spotter særligt sårbare situationer i forbindelse med uledsagede mindreårige, især dem med en høj risikoprofil såsom mindreårige, der er ofre for menneskehandel /10 an/nlk/gm 5

6 II. VEDRØRENDE FOREBYGGELSE AFUSIKKERMIGRATION OG MENNESKEHANDEL ER RÅDET BLEVET ENIGT OM: 6. at opfordre Kommissionen og medlemsstaterne til at udnytte EU's og de nationale eksisterende instrumenter for eksternt samarbejde på en velkoordineret måde med henblik på at finansiere projekter i tredjelande for at forebygge uledsagede mindreåriges usikre migration, navnlig ved at skabe alternativer i oprindelseslandet med hensyn til uddannelse, sundhedspleje, professionel uddannelse, støtte til programmer for ungdomsbeskæftigelse, højne forståelsen for og uddannelsen i forebyggelse, 7. at anmode Kommissionen og medlemsstaterne om under EU's eksisterende finansielle redskaber at prioritere finansiering af følgende områder i partnerskab med centrale og lokale myndigheder fra oprindelseslandene, internationale og regionale organisationer og civilsamfundsorganisationer: a) forebyggende foranstaltninger på lokalt niveau, i skoler, lokalsamfund og familierne, primært gennem målrettede oplysningsprogrammer for mindreårige i risikogrupper b) uddannelse af specialiseret personale for at kunne udpege risikofyldte situationer og gribe ind over for familier og lokalsamfund med henblik på varige løsninger for uledsagede mindreårige c) studier for bedre at forstå de årsager, der får uledsagede mindreårige til at begive sig ud på en rejse til EU's område d) initiativer, der sigter på at give mindreårige, der risikerer uledsaget usikker migration, alternativer i oprindelseslandet med henblik på børns ve og vel, 10669/10 an/nlk/gm 6

7 8. at opfordre medlemsstaternes konsulattjenester til at fortsætte med grundigt at vurdere alle aspekter af visumansøgninger og rejsedokumenter, der forelægges på vegne af mindreårige, og opfordre medlemsstaternes grænsekontrolmyndigheder til at være mere opmærksomme på mindreårige med høj risikoprofil, der rejser sammen med voksne, der ikke er deres forælder eller værge. Indvandringsforbindelsesofficerer opfordres til forsat at være opmærksomme på mindreårige, også dem, der rejser ledsaget af voksne, 9. at opfordre Kommissionen til at indsætte en specifik henvisning til uledsagede mindreårige i indvandringsportalen for at give potentielle indvandrere bedre oplysninger og øge opmærksomheden om den iboende risiko for uledsagede mindreåriges migration, 10. at tilskynde medlemsstaterne til at gøre brug af netværket af nationale kontaktpunkter i forbindelse med grænsekontrol af mindreårige som fastsat i bilag 37 i den praktiske vejledning for grænsevagter. III. MED HENSYN TIL MODTAGELSES- OG RETSGARANTIERNE I EU ER RÅDET BLEVET ENIGT OM: 11. at opfordre Kommissionen til at vurdere, hvorvidt EU-lovgivningen om uledsagede mindreårige giver dem tilstrækkelig beskyttelse for at sikre passende standarder for modtagelses- og retsgarantier for alle uledsagede mindreårige, uanset om de er asylansøgere, ofre for menneskehandel eller ulovlige migranter, for at sikre, at mindreårige behandles som sådan, indtil andet er bevist, 12. at opfordre medlemsstaterne til at vedtage en afgørelse om fremtiden for hver enkelt uledsagede mindreårige på den kortest mulige tid under hensyn til betydningen af at finde varige løsninger på grundlag af en individuel vurdering af barnets tarv. Disse løsninger kan bestå i tilbagesendelse til og reintegrering i oprindelses- eller tilbagesendelseslandet, der giver international beskyttelsesstatus eller en anden status i overensstemmelse med medlemsstaternes nationale lovgivning, 10669/10 an/nlk/gm 7

8 13. at opfordre Kommissionen og medlemsstaterne til at fremme udarbejdelse og udveksling af retningslinjer for bedste praksis i forbindelse med aldersvurdering ved at kombinere videnskabelige og juridiske kriterier, 14. indtrængende at opfordre medlemsstaterne til at anvende visuminformationssystemet (VIS), når det bliver operationelt, til at kontrollere den uledsagede mindreåriges identitet, hvis vedkommende er registreret deri, i overensstemmelse med artikel 19 i VIS-forordningen (forordning (EF) nr. 767/2008), 15. at understrege behovet for en passende gennemførelse i medlemsstaterne af foranstaltningerne i direktiv 2004/81/EF om udstedelse af opholdstilladelser til tredjelandsstatsborgere, der har været ofre for menneskehandel, eller som er indrejst som led i ulovlig indvandring, og som samarbejder med de kompetente myndigheder. Endvidere at anmode medlemsstaterne om at styrke foranstaltningerne vedrørende uledsagede mindreårige, som er ofre for menneskehandel, ved at overdrage dem til de kompetente myndigheder i den medlemsstat, hvor de bliver fundet, 16. at anmode Kommissionen om at støtte medlemsstaterne i at gøre brug af de eksisterende operative netværk og hurtigst muligt etablere nye med henblik på at lette opsporing af familier i oprindelses- og transitlandene og fremme en fælles tilgang på baggrund af udveksling af god praksis, 17. at opfordre medlemsstaterne til nøje at undersøge, hvordan uledsagede mindreårige, der er i deres myndigheders varetægt, kan forsvinde, og bekæmpe dette fænomen samt, hvor det er muligt, i højere grad indberette savnede personer i Schengeninformationssystemet, i tilfælde hvor børn løber bort eller forsvinder fra deres varetægt, 18. at opfordre medlemsstaterne til at overvåge kvaliteten af omsorgen for uledsagede mindreårige for at sikre, at barnets tarv varetages i hele beslutningsprocessen, 10669/10 an/nlk/gm 8

9 19. at opfordre Kommissionen til at støtte udveksling af bedste praksis med hensyn til omsorgsordninger for uledsagede mindreårige og udarbejde retningslinjer og fælles undervisnings-planer og uddannelser, 20. at opfordre Kommissionen og medlemsstaterne til via Den Europæiske Fond for Integration af Tredjelandsstatsborgere og Den Europæiske Flygtningefond at styrke foranstaltninger vedrørende uledsagede mindreårige, hovedsagelig for at etablere og forbedre modtagelsesfaciliteter, der opfylder de mindreåriges specifikke behov, og foranstaltninger til udvikling af passende integrationsforanstaltninger. Ligeledes at anmode Kommissionen om at overveje, hvordan der i næste generation af finansielle instrumenter fra 2014 kan tages hensyn til dimensionen uledsagede mindreårige i forbindelse med styring af migration, 21. at anmode Kommissionen om at tackle de specifikke udfordringer i forbindelse med uledsagede mindreårige i EU's nye dagsorden for migranters integration. IV. MED HENSYN TIL TREDJELANDE ER RÅDET BLEVET ENIGT OM: 22. at opfordre Kommissionen og medlemsstaterne til regelmæssigt at rejse spørgsmål om beskyttelse af børn i dialogerne mellem EU og tredjelande om menneskerettigheder og migration, 23. at opfordre Kommissionen og medlemsstaterne til i de relevante aftaler med tredjelande fra sag til sag at indføre særlige bestemmelser vedrørende uledsagede mindreåriges migration og iværksætte samarbejde om forebyggelse, opsporing af familier, tilbagesendelse til familien eller til modtagelsescentre og reintegrering i oprindelses- eller tilbagesendelseslandet, 24. at henstille til medlemsstaterne og Kommissionen, at de styrker EU's og de nationale instrumenter for eksternt samarbejde for at støtte tredjelande i at forbedre deres lovgivningsmæssige og administrative kapacitet til at bekæmpe ulovlig handel med og smugling af mindreårige og bistå og beskytte mindreårige, herunder især ved at udvikle systemer til børnebeskyttelse og fødselsregistrering, udstedelse af rejsedokumenter eller forældretilladelser til mindreårige, som rejser uledsaget, og til at afgøre, hvilken voksen der er ansvarlig for at anmode om sådanne dokumenter på den mindreåriges vegne, 10669/10 an/nlk/gm 9

10 25. at opfordre Frontex og andre europæiske agenturer til at træffe foranstaltninger med henblik på at støtte uddannelsen af grænsemyndigheder i tredjelande i, hvordan man opdager falske pas og visa, og med henblik på målrettede fælles operationer, 26. at opfordre Kommissionen til at indsætte et afsnit om uledsagede mindreårige i migrationsprofilerne for de vigtigste oprindelses- og transitlande. V. MED HENSYN TIL TILBAGESENDELSE OG REINTEGRERING I OPRINDEL- SESLANDET ER RÅDET BLEVET ENIGT OM: 27. at opfordre Kommissionen til at offentliggøre en undersøgelse af medlemsstaternes gældende praksis og lovgivning om tilbagesendelse af uledsagede mindreårige og om situationen for uledsagede mindreårige, som er omfattet af tilbagetagelsesaftaler, med henblik på at fremme den gældende bedste praksis, 28. at opfordre Kommissionen og medlemsstaterne til at fremme udviklingen af metoder til rådgivning inden afrejse med henblik på at opfordre til mindreåriges frivillige tilbagevenden til deres oprindelsesland, 29. at anmode Kommissionen om at støtte former for praktisk samarbejde blandt medlemsstaterne og mellem medlemsstaterne og oprindelseslandene samt mellem medlemsstaterne og internationale og ikke-statslige organisationer for at etablere operative netværk med henblik på at lette tilbagesendelsen af mindreårige til deres oprindelseslande i en proces, der tager hensyn til betydningen af en human, sikker og værdig tilbagevenden i overensstemmelse med FN's konvention om barnets rettigheder og inden for rammerne af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF af 16. december 2008 om fælles standarder og procedurer i medlems-staterne for tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere med ulovligt ophold, 10669/10 an/nlk/gm 10

11 30. at opfordre medlemsstaterne til at gøre fuld brug af operationelle netværk for at etablere og opretholde kontakten med myndighederne i oprindelses- og tilbagesendelseslandene med henblik på at finde frem til måder og midler, der kan lette tilbagesendelsen og reintegreringen af mindreårige i deres oprindelses- eller tilbagesendelseslande, 31. at tilskynde Kommissionen og medlemsstaterne til at sørge for, at EU's og de nationale instrumenter for eksternt samarbejde bruges på en velkoordineret måde til at finansiere projekter i tredjelande for at lette de uledsagede mindreåriges tilbagesendelse og reintegrering i deres oprindelseslande, 32. at opfordre Kommissionen til at prioritere finansiel støtte til særlige foranstaltninger og programmer om uledsagede mindreårige via Den Europæiske Tilbagesendelsesfond for perioden som en del af det generelle program og det tematiske program for samarbejde med tredjelande på migrations- og asylområdet, herunder 1) støtte til oprindelses- eller tilbagesendelseslandenes myndigheder i deres forvaltning af tilbagesendelse ved at oprette modtagecentre, der kan tage sig af de tilbagesendte mindreårige, når familien ikke kan opspores, for at lette reintegreringen af mindreårige i deres sociale og kulturelle miljø, idet der tages hensyn til deres tarv 2) støtte til familier og lokalsamfund i forbindelse med reintegrering af deres tilbagesendte mindreårige 3) udvikling af uddannelsesmuligheder for de tilbagesendte mindreårige 33. at opfordre Kommissionen til at aflægge rapport om gennemførelsen af disse konklusioner i midten af 2012 og inden udgangen af 2015 og om nødvendigt foreslå en revision og/eller yderligere foranstaltninger /10 an/nlk/gm 11