Klage over afgørelse fra Silkeborg Kommune. Dispensation fra lokalplan til vejadgang fra Rådhusgade til p-anlæg under Torvet i Silkeborg.

Transkript

1 Natur- og Miljøklagenævnet 28. september 2015 Klage over afgørelse fra Silkeborg Kommune. Dispensation fra lokalplan til vejadgang fra Rådhusgade til p-anlæg under Torvet i Silkeborg. Natur-og Miljøklagenævnet har videresendt en klage over Silkeborg Byråds afgørelse om dispensation fra lokalplan til vejadgang fra Rådhusgade til p-anlæg under Torvet i Silkeborg. Klagen er indsendt af Ejerforeningen Rådhusgade 2, 8600 Silkeborg. 1. Klagetemaer Silkeborg Kommune forstår klagen som en klage over følgende forhold: 1) Lokalplanpligt. Klagerne anfører, at projekterne er af et omfang, der medfører væsentlig påvirkning af miljøet og der derfor bør udarbejdes ny lokalplan. 2) VVM redegørelse. Klagerne anfører, at der skal udarbejdes VVM redegørelse for projekterne. 3) Dispensation fra lokalplan er i strid med planlovens bestemmelser. Klagerne anfører, at projektets op- og nedkørselsrampe strider mod lokalplan s formål og principper, og at der derfor ikke kan gives dispensation. 4) Kommuneplantillæg. Klagerne anfører, at der skal udarbejdes kommuneplantillæg, da der er tale om væsentlige ændringer i midtbyens trafikmønster. 2. Sagsforløb Lokalplan I 2012 vedtog kommunen lokalplan for p-anlæg under Torvet i Silkeborg. Lokalplanen indeholdt bl.a. følgende bestemmelser: UDDRAG AF LOKALPLAN Lokalplanens formål Lokalplanens formål er: Julie Wissing Friis Direkte telefon: Teknisk@silkeborg.dk Sag: emn Silkeborg Kommune Teknik- og Miljøafdelingen Søvej 3, 8600 Silkeborg Telefon: Søvej Silkeborg Tlf.:

2 At fastlægge rammerne for et offentligt tilgængeligt underjordisk parkeringsanlæg. At parkeringsanlægget udformes, så det bliver lyst, attraktivt og let tilgængeligt. At der sikres mulighed for trafikal og visuel sammenhæng med en parkeringskælder under et fremtidigt butikscenter syd for Torvet. At anlæg på terræn placeres, så der friholdes mest mulig plads på midten af Torvet. At de vigtige sigtelinjer bevares. [ ] 4. Udstykning 4.1 Udstykning kan kun ske i overensstemmelse med parkeringskælderens afgrænsning, i princippet som vist med stiplet linje på kortbilag 2. Dog kan der ske udstykning af adgangsveje og øvrig bebyggelse inden for byggefelt A og B i princippet i overensstemmelse med byggefelternes afgrænsning. 5. Veje, stier og parkering 5.1 Der udlægges areal til et underjordisk vej- og parkeringsareal med en udstrækning som vist med stiplet linje på kortbilag 2. Vej, parkeringspladser og manøvrearealer udlægges og anlægges efter vejlovgivningens regler. Afgrænsningen af p-kælderen kan udvides, så der kan gives mulighed for underjordisk fodgængeradgang fra parkeringsarealet til ejendommen Torvet 5. Adgangen skal etableres ud for ejendommens facade mod Torvet. Den interne brandtrappe mod nord vil kunne etableres inden for parkeringskælderens afgrænsning efter forudgående godkendelse af Silkeborg Brand og Redning. [ ] 5.3 Parkeringskælderen skal have vejadgang gennem en tunnel fra Lille Søgade. Tunnelen skal etableres i niveau med Lille Søgade i princippet som vist på principsnittet på kortbilag 3A. Tilslutning til tunnelen skal placeres inden for lokalplanområdet som vist på kortbilag 2A. Tunnelen skal etableres inden for et udlæg på minimum 8 m., og med en afgrænsning mod vest svarende til skel mellem matr. nr. 55 og matr. nr. 56a, begge Silkeborg Bygrunde. Side 2

3 Den fulde lokalplan kan ses på kommunens hjemmeside: Lokalplan og oversigtskort over området er vedhæftet. Udbud I henholdsvis 2013 og 2014 gennemførte kommunen to udbudsrunder om overdragelse af Torvet samt projektering og etablering af en underjordisk parkeringskælder samt efterfølgende drift af parkeringskælderen. I forlængelse af 1. udbudsrunde besluttede kommunen at udbyde projektet igen, men med vejadgang via Rådhusgade i stedet for gennem en tunnel under Hotel Dania. Den 26. januar 2015 godkendte Silkeborg Byråd et tilbud (forslag B) fra entreprenørvirksomheden A. Enggaard A/S, herefter kaldet Enggaard, som grundlag for forhandlinger med tilbudsgiver med henblik på salg af areal til parkeringskælder under Torvet i Silkeborg. Offentlighed Den 24. marts 2015 blev der holdt møde med de berørte naboer. I foråret 2015 oprettede kommunen en hjemmeside, der omhandler projekterne for Torvet og Rådhusgade. På hjemmesiden er der uddybende beskrivelser vedr. igangværende og tidligere forløb, tidsplaner m.v. Hjemmesiden opdateres løbende. Nabohøring I løbet af april 2015 modtog kommunen to dispensationsansøgninger i forhold til vejadgangen til parkeringsanlægget. Den 11. maj 2015 godkendte Plan-, Miljø- og Klimaudvalget processen for etablering af vejadgang fra Rådhusgade til p-kælder under Torvet i Silkeborg. På mødet blev det besluttet at igangsætte en nabohøring med henblik på en dispensation fra lokalplan , og at et udkast til VVM afgørelse blev sendt i partshøring sammen med nabohøringen. Da kommunen vurderede, at der ville være offentlig interesse omkring sagen, og at de interesserede personer, foreninger m.v. ikke nødvendigvis er omfattet af lokalplanen eller er tilgrænsende naboer, blev det ligeledes besluttet at forlænge høringsperioden fra de lovpligtige 14 dage til 4 uger, samt at høringen blev bredt ud fra høring af de nærmeste berørte naboer, og ejere og lejere inden for lokalplanområdet til også at omfatte foreninger og andre, som kan have interesse i sagen, jf. udsendelsesliste til lokalplanhøring. I perioden 12. maj 9. juni 2015 blev høringen over dispensationsansøgningerne gennemført. Den 10. august behandlede Plan-, Miljø og Klimaudvalget de indkomne høringssvar, og udvalget besluttede at meddele dispensation fra lokalplan , 4.1 om udstykning samt 5.1 og 5.3 om vejadgang og p-kælderens udstrækning, til etablering af vejadgang fra Rådhusgade til p-kælderen Side 3

4 under Torvet i Silkeborg. Udvalgsmedlem Teresa Jørgensen begærede på vegne af Dansk Folkepartis byrådsgruppe udvalgets beslutning til Byrådets afgørelse. Den 24. august 2015 vedtog Silkeborg Byråd at meddele dispensation fra lokalplan , 4.1 om udstykning samt 5.1 og 5.3 om vejadgang og p-kælderens udstrækning, til etablering af vejadgang fra Rådhusgade til p-kælderen under Torvet i Silkeborg. Beslutningsprotokollen fra Plan-, Miljø- og Klimaudvalgsmødet den 11. maj 2015, samt Plan-, Miljøog Klimaudvalgsmødet den 10. august 2015 og Byrådsmødet den 24. august 2015, med tilhørende bilag, vedhæftes. Herunder notat af 4. august 2015 med indkomne indsigelser og Silkeborg Kommunes vurdering af indsigelserne. Ligeledes vedhæftes svarbreve med meddelelse af dispensation dateret 26. august Kontraktindgåelse I juli-august 2015 forhandlede kommunen og Enggaard om det nærmere indhold af den kontrakt, som byrådet havde truffet beslutning om på byrådsmødet 26. januar Den 11. august 2015 indgik parterne en endelig overdragelses- og koncessionsaftale om overdragelse af Torvet samt projektering og etablering af en underjordisk parkeringskælder samt efterfølgende drift af parkeringskælderen. 3. Kommunens bemærkninger til klagetemaerne 1. Lokalplanpligt Klagerne anfører, at Silkeborg Kommune er forpligtet til at udarbejde en ny lokalplan, som omfatter p-kælder, rampeanlæg og Rådhusgade, da projekterne medfører en væsentlig ændring af Rådhusgades infrastrukturelle status, og at ombygningen af gaden vil medføre væsentlige miljøpåvirkninger. Kommunen vurderer, at en ændring af vejadgangen er en mindre afvigelse, og ikke kan siges at være et større bygge- eller anlægsarbejde, der i sig selv medfører lokalplanpligt. Rådhusgade er offentligt vejareal, og det vil det fortsat være. I mange tilfælde vil en offentlig vej blive belastet af mere trafik pga. de udviklingsmuligheder, som en lokalplan medfører. Projektet på Rådhusgade sidestilles med et almindeligt offentligt vejanlæg, og kommunen vurderer, at det ikke vil medføre en væsentlig ændring af det bestående miljø og derfor ikke er lokalplanpligtigt. I vurderingen er der lagt vægt på, at projektet foregår i en bymidte, hvor det må forventes, at der sker ændringer på både veje og bygninger, samt at trafik og andre påvirkninger vil ændre sig i takt med byens udvikling. I forbindelse med en VVM screening af projektet er der screenet på bl.a. trafik, støj fra trafik og luftforurening. Screeningen viser, at projektet ikke vil medføre væsentlige miljøpåvirkninger. Side 4

5 VVM screeningsskemaet dateret 4. august 2015 er vedhæftet. 2. VVM redegørelse Klagerne har anført, at der bør udarbejdes en VVM redegørelse for bygge- og anlægsprojektet af flg. grunde: Der er uklarhed om den forventede trafikstøj, da kommunen har udarbejdet 2 beregninger, som viser forskellige resultater. Kommunens trafiktælling er misvisende. Klagerne har selv foretaget en trafiktælling, der viser, at der er 22,5 % færre biler i gaden i dag i forhold til, hvad kommunens tælling viser. Der er ikke redegjort for, om lastbiltrafikken i byggefasen skal køre ad Rådhusgade. Sideløbende med dispensationssagen har Silkeborg Kommune udarbejdet VVM screening. Der er ikke truffet en afgørelse endnu. I forbindelse med VVM screeningen er der indhentet ekstern bistand til udarbejdelse af støjrapport, beregning af de fremtidige trafiktal samt en vurdering af et indsendt forslag til tunnel i Rådhusgade. Der er indhentet vurdering af luftforurening fra trafik fra Institut for Miljøvidenskab på Århus Universitet. Der er foretaget geotekniske undersøgelser, der viser at en grundvandssænkning ikke vil ske under sætningsgivende aflejringer, og der dermed ikke er risiko for skade på de omkringliggende bygninger. I forbindelse med den første VVM screening dateret 4. august, som blev sendt i høring, udarbejdede Silkeborg Kommune selv en støjberegning. Da det i de indkomne høringssvar blev påpeget, at trafikberegningen og dermed støjmålingen kunne være behæftet med fejl, besluttede kommunen at få foretaget en trafikmåling i Rådhusgade og få en certificeret støjkonsulent (Rambøll) til at udføre en beregning af trafikstøjen i Rådhusgade. Kommunens trafikmåling i Rådhusgade er udført som slangetælling. Målingen pågik i 10 dage. Trafikmålinger udføres på samme måde på en blind vej, som på de øvrige veje, selvom det er de samme biler, der kører frem og tilbage / ud og hjem. Der er usikkerhed forbundet med trafikmålinger, men jo længere tid der tælles, jo mere retvisende billede får man. En trafikmåling ligger sædvanligvis i 7 dage. Årsdøgnstrafikken beregnes ved hjælp af et faktorsystem, som er fastlagt af Vejdirektoratet. Kommunen valgte, at lægge tælleslangerne nogenlunde midt på Rådhusgade af flg. årsager: Tælle, hvor mange trafikanter, der reelt kører helt op i gaden, og ikke drejer fra ad Lille Søgade. Flest mulige trafikanter er i bevægelse. Målingen skal vise noget om hastighed. Slangerne skal være fri af sving for ikke at blive ødelagt af svingende køretøjer, som drejer på slangerne. Det er vigtigt, at der ikke parkeres på slangerne, idet der tælles ved hjælp af lufttryk. Silkeborg kommune vurderer, at trafiktællingen er udført korrekt, og at resultatet er mest muligt retvisende. Side 5

6 Trafikstøjen er beregnet efter etablering af P-kælder og forbindelse til Torvecentret. Beregningen er udført i SoundPlan og er udarbejdet på grundlag af plantegninger og højdekurver og tagkoter for bygningerne. Beregningen viser, at Miljøstyrelsens vejledende grænseværdi for trafikstøj på 58 db er overholdt ved boligerne i Rådhusgade. I beregningen er det forudsat, at lastbiltrafikken vil blive reduceret markant, da der ikke bliver mulighed for vareindlevering til Vestergade, som det er i dag, og lastbiler ikke kan køre i p-kælderen. Silkeborg kommune konkluderer derfor, at projektet ikke giver væsentlige støjgener fra trafik i Rådhusgade. Konklusionen er uafhængig af, hvad trafiktallet er i Rådhusgade i dag. I samarbejde med entreprenøren, er der udarbejdet et udkast til en tids- og arbejdsplan for første del af arbejdsprocessen. For at kunne grave ud til p-kælderen skal der etableres en støttevæg. Entreprenøren har besluttet, at etablere slidsevægge i stedet for traditionelle spunsvægge, hvilket er en langt mere skånsom metode i forhold til det omkringliggende miljø. Slidsevæg etableres fra primo okt til medio jan Det vil give anledning til ca. 5 jordkørsler pr. dag via Fredensgade i perioden (10 til- og frakørsler pr. dag). Udgravning til P-kælderen sker, efter planen, fra medio jan og 3 måneder frem. Det vil medføre ca. 100 lastbiltransporter (200 til- og frakørsler) via Rådhusgade pr. dag. I alt ca jordkørsler og ca materialetransporter i perioden svarende til til- og frakørsler. Da trafikken vil foregå i dagtimerne (kl. 7-18) på hverdage og er af midlertidig karakter, vurderes genen herfra ikke væsentlig. Kommunen vurderer, at de undersøgelser, som er foretaget i forbindelse med VVM-screeningen, har tilvejebragt et tilstrækkeligt grundlag til at kunne afgøre, at projektet samlet set ikke medfører væsentlige miljøpåvirkninger og dermed ikke er VVM-pligtigt. På baggrund af en screening af de supplerende oplysninger vedr. arbejdsmetoden, har kommunen udarbejdet et 2. udkast til VVM afgørelse, som er sendt i partshøring. Der er ikke truffet afgørelse endnu. VVM screeningsskemaet dateret 4. august 2015 indgik som bilag på byrådets møde 24. august Supplerende VVM screening samt 2. udkast til VVM afgørelse er vedhæftet. 3. Dispensation fra lokalplan er i strid med planlovens bestemmelser Klagerne anfører, at der meddeles dispensation fra lokalplan til flg. væsentlige ændringer: Vejadgangen til p-kælderen flyttes. Lokalplanens byggefelt til p-kælderen overskrides. Udvidelsen af byggefeltet giver ikke mulighed for fodgængeradgang fra Rådhusgade til Torvet. Rampeanlægget i Rådhusgade vil påvirke det fredede rådhus og den bevaringsværdige bygning Torvet 1A. Dispensationen strider dermed, efter klagernes vurdering, mod lokalplans formål og principper, og der kan derfor ikke gives dispensation i henhold til planloven. Side 6

7 Lokalplan fastsætter, at parkeringskælderen skal have vejadgang gennem en tunnel fra Lille Søgade og under Hotel Dania. En mere detaljeret bearbejdning i forlængelse af den første udbudsrunde i 2013 har imidlertid påvist, at en vejadgang via Rådhusgade er både økonomisk og anlægsmæssigt mere hensigtsmæssig end en vejadgang via en tunnel. Rampeanlægget, der forbinder Rådhusgade med p-kælderen, vil forudsætte en dispensation fra lokalplanen. Kommunen vurderer, at etablering af rampeanlægget, og dermed vejadgang fra Rådhusgade, ikke strider mod lokalplanens formål eller principper. Det bemærkes, at vejadgangen heller ikke er nævnt i lokalplanens formål. Placeringen af rampeanlægget vil fortsat sikre adgang for fodgængere fra Rådhusgade til Torvet. Indkørslen til p-kælderen etableres med loft i niveau med Rådhusgades og Torvets eksisterende terræn ved det gl. rådhus og ejendommen Torvet 1A. Der vil være en synlig støttemur ved indkørslen, hvis overkant vil ikke overstige gadens eller Torvets nuværende terræn. Resten af anlægget ligger under Torvet, og vil derfor ikke genere indsigten til det gl. rådhus eller ejendommen Torvet 1A. 3. Kommuneplantillæg Klagerne anfører, at der skal udarbejdes kommuneplantillæg, da der er tale om væsentlige ændringer i midtbyens trafikmønster. I Kommuneplan 2013 er der fastsat rammer for, at der kan opføres et nyt butikscenter i området omkring Torvecentret henover Fredensgade fra Føtex til Torvecentret. Under bebyggelsen skal den eksisterende p-kælder bibeholdes og udbygges under det nuværende Føtex, og p-kælderen kan bygges sammen med en ny p-kælder under Torvet. På den måde skabes der trafikal forbindelse igennem parkeringsanlæggene både fra Christian 8.s vej og Lille Søgade og der sikres opkobling på byens p-søgering. At ændre vejadgangen fra tunnelen under Hotel Dania til Rådhusgade ændrer ikke ved kommuneplanens principper, da trafikken fortsat får udkørsel til rundkørslen ved Søvej/Søgade, og der er mulighed for den planlagte underjordiske forbindelse til byens p-søgering. Kommunen vurderer derfor også, at projekterne er i overensstemmelse med den overordnede planlægning for Silkeborg Midtby. Er der behov for yderligere materiale eller opklarende spørgsmål, er I velkomne til at kontakte undertegnede. Venlig hilsen Julie Wissing Friis Arkitekt M.A.A. Side 7