Indstilling. Til Byrådet via Magistraten. Den 8. september Århus Kommune

Transkript

1 Indstilling Til Byrådet via Magistraten Den 8. september 2005 Århus Kommune Borgmesterens Afdeling Forslag fra den socialdemokratiske byrådsgruppe til byrådsbeslutning om, at Århus Byråd beslutter at igangsætte en analyse af studiejobmulighederne i Århus med henblik på udarbejdelsen af en handlingsplan, i Århus Resume På baggrund af den socialdemokratiske byrådsgruppes forslag til byrådsbeslutning og indholdet af byrådsdebatten indeholder indstillingen følgende hovedpunkter: 1. En kortlægning af studiejob og praktikpladser i Århus Kommune. Den 1. marts 2005 var der 1514 studerende tilknyttet Århus Kommune i forskelligt omfang og under forskellige ordninger. Langt de fleste studerende var tilknyttet Magistratens 1. Afdeling og Magistratens 4. Afdeling i forbindelse med obligatoriske praktikophold fra lærerseminarier, pædagogseminarier og Den Sociale Højskole. Størstedelen (1178) af de studerende kommer således fra mellemlange videregående uddannelser, mens kun 35 studerende kommer fra lange videregående uddannelser (akademiske uddannelser). Studiebaggrunden er uoplyst for 300 studerende, der er ansat som handicapmedhjælpere i Magistratens 1. Afdeling. Rådhuset 8000 Århus C Sagsnummer M0/2004/05542 Sagsbehandler Erling G. Rasmussen/ Thorsten Meyer Larsen Telefon Direkte telefon Telefax E-post borg@aarhus.dk E-post direkte egr@erhv.aarhus.dk 2. En synliggørelse af mulighederne for yderligere beskæftigelse af studerende i Århus Kommune. I tråd med strategien for udvikling af Århus som uddannelsesby er der generelt en positiv holdning i magistratsafdelingerne til i større omfang at gøre brug af studerende. Der peges dog på forskellige forhold, herunder økonomien, som i praksis begrænser mulighederne.

2 Der kan opfordres til, at magistratsafdelingerne er endnu mere opmærksomme på mulighederne for at gøre brug af kvalifikationerne hos byens studerende enten som ulønnede praktikanter eller som lønnede studentermedhjælpere. For at undersøge effekten gennemføres en ny kortlægning af studiejob og praktikpladser om 1 år. Der kan endvidere opfordres til en mere systematisk synliggørelse af studiejob og praktikstillinger i kommunen via elektronisk annoncering på kommunens egen hjemmeside og andre relevante jobportaler, herunder projektzone.dk, som er etableret af Handelshøjskolen i Århus og Aarhus Universitet. Projektzone.dk er integreret i uddannelsesportalen for Århus og er i praksis åben for alle studerende uanset studiested. Det kan også undersøges, hvorledes Studenterhus Århus kan inddrages i formidlingen af kommunale studiejob og praktikpladser, og der kan fastsættes en målsætning om, at kommunens forvaltninger/afdelinger ved større projektopgaver altid vurderer, om der kan tilknyttes en studerende til at følge hele eller dele af projektet. Beskrivelse af indstilling Byrådet behandlede den 5. januar 2005 et beslutningsforslag fra den socialdemokratiske byrådsgruppe om at igangsætte en analyse af studiejobmulighederne i Århus med henblik på udarbejdelsen af en handlingsplan, i Århus. Der var i byrådsdebatten opbakning til at få foretaget en kortlægning af studiejob og praktikpladser i Århus Kommune, samt en synliggørelse af mulighederne for yderligere beskæftigelse af studerende. På den baggrund har Borgmesterens Afdeling den 15. marts anmodet magistratsafdelingerne om at få oplyst, hvor mange studerende der pr. 1. marts 2005 var tilknyttet de enkelte afdelinger. Datoen 1. marts er valgt som en tilfældig, men aktuel dato midt i et undervisningssemester. Det blev i henvendelsen til magistratsafdelingerne fremhævet, at studerende i denne sammenhæng skal forstås som studerende på videregående uddannelser, dvs. at uddannelsessøgende fra erhvervsuddannelserne (Købmandsskolen, Teknisk Skole, Social- og Sundhedsskolen mv.) ikke skal medregnes i denne forbindelse. Side 2 af 11

3 Magistratsafdelingerne blev også anmodet om at oplyse, om der er indgået særlige aftaler mellem magistratsafdelingen og en eller flere videregående uddannelsesinstitutioner. Endelig blev magistratsafdelingerne anmodet om at pege på mulighederne for yderligere beskæftigelse af studerende i lønnede studiejob, praktikantstillinger, eller andre funktioner i magistratsafdelingen. Kortlægning af studiejob og praktikpladser i Århus Kommune Det fremgår af magistratsafdelingernes oplysninger, at der i alt var 1514 studerende tilknyttet Århus Kommune i forskelligt omfang pr. 1. marts Hvilken baggrund har de studerende? Ser man på hvilken uddannelsesmæssig baggrund de studerende har, er fordelingen som følger: Tabel 1: Studerende fordelt på studieretning pr. 1. marts 2005 Studietype Antal Lærerseminarium 876 Pædagogseminarium 233 Socialrådgiver 62 Samfundsvidenskab 18 Humaniora 10 Handelshøjskolen 5 Ingeniør 3 Ergoterapeut 2 Arkitektskolen 2 CVU, Ernæring og Sundhed 2 Andre (uoplyst) 301 I alt 1514 De 300 af de 301 andre er tilknyttet Magistratens 1. Afdeling som handicapmedhjælpere. Det er ikke muligt nærmere at specificere dette antal på studiebaggrund. Det skal bemærkes, at opgørelsen pga. den absolutte skæringsdato (1. marts 2005) kan afvige fra normalforholdene. Størrelsen af eksempelvis de tre største grupper af studerende hvor der gælder særlige forhold er påvirket heraf. Dette vil der blive taget højde for nedenfor. Side 3 af 11

4 Ser man på fordelingen af de studerende på uddannelsens længde, er der en klar overvægt af studerende fra de mellemlange uddannelser: Tabel 2: Studerende fordelt på uddannelsens længde MVU LVU Uoplyst Mag Mag Mag Mag Mag BA I alt % 77,8 2,3 19,9 100,0 Det fremgår, at 1178 eller 78% af de studerende er fra mellemlange videregående uddannelser, mens 2% er fra lange videregående uddannelser og 20% er uoplyst. Hvordan er fordelingen af de studerende i kommunens magistratsafdelinger? Ser man på, hvor de studerende er ansat, er fordelingen som følger: Tabel 3: Studerende fordelt på magistratsafdeling efter ansættelsestype Mag1 Mag2 Mag 3 Mag4 Mag5 BA Alle Praktik/%løn Praktik/+løn Studentermedhjælp Ad hoc/speciale Andre Studerende i alt Relativ andel (%) 35,3 0,4 0,3 63,1 0,3 0,6 100,0 Det fremgår, at næsten alle studerende i Århus Kommune er tilknyttet Magistratens 4. Afdeling (63%) og Magistratens 1. Afdeling (35%). Til uddybning af dette forhold kan peges på flere forskellige faktorer. Magistratens 4. Afdeling administrer skoleområdet og en markant del (875 af 955) af de studerende, der er ansat som ulønnede praktikanter, er studerende fra lærerseminaret i korte praktikophold af 4 ugers Side 4 af 11

5 varighed én gang årligt som en obligatorisk del af studiet. Det samme gælder for 21 pædagogstuderende. Herudover er der et ikke kortlagt større antal vikarer med forskellig studiebaggrund tilknyttet som lønnede vikarer ved fritidsklubber og legepladser. For en del af disse vil vikarjobbet være studierelevant. For Magistratens 1. Afdeling gælder, at der pr. 1. marts 2005 er opført 36 socialrådgiverstuderende som ulønnede praktikanter. Den Sociale Højskole har et 7-ugers praktikophold i kommunen som en obligatorisk del af studiet. Der sendes ca. samme antal ud hvert halvår. Der er desuden et skønnet antal på 300 studerende, der er ansat som handicapmedhjælpere i Familieafdelingen, for hvem praktikopholdet kan være af relevans for deres uddannelse. Der foreligger dog ikke oplysninger herom. Hvis man udelukker grupper, hvor tilknytningen til kommunen er obligatorisk og af kortere varighed end 2 måneder, falder de ovennævnte grupper ud. Fordelingen af studerende ser da således ud, når der ligeledes ses bort fra de ca. 300 handicapmedhjælpere: Tabel 3b: Korrigeret fordeling af studerende på magistratsafdelinger* Mag1 Mag2 Mag3 Mag4 Mag5 BA Alle Studerende Relativ andel 70,8 1,8 1,8 21,0 1,4 3,2 100,0 *I forhold til Tabel 3 er studerende, hvor praktikperioden/ansættelsen er en obligatorisk del af studiet og perioden er kortere end 2 måneder, fjernet. Herudover er gruppen af handicapmedhjælpere ansat i Mag1 udeladt. Dette skyldes usikkerhed om ansættelsens relevans for studiet. Efter korrektion for obligatoriske, korte ophold i Århus Kommune fremgår det, at 71% af de studerende er tilknyttet Magistratens 1. Afdeling og 21% af de studerende er tilknyttet Magistratens 4. Afdeling. 161 af de 199 studerende i Magistratens 1. Afdeling er pædagogstuderende i 6 måneders lønnet praktik i daginstitutionerne. 45 af de 59 studerende i Magistratens 4. Afdeling er pædagogstuderende i 6 måneders lønnet praktik i Skolevæsenet, i fritidsklubber eller på pædagogisk ledede legepladser. Side 5 af 11

6 Hvordan er fordelingen af de studerende i forhold til magistratsafdelingernes størrelse? Den relative andel af studerende, angivet som en procentandel for antallet af studerende set i forhold til størrelsen af de enkelte magistratsafdelinger målt på antallet af månedslønnede ansatte, som angivet i personaleredegørelsen af 2003 kan give et indtryk af, hvor meget de studerende fylder i den enkelte magistratsafdeling. Det skal understreges, at der er tale om en teknisk beregning, der ikke tager hensyn til strukturen og de konkrete opgaver i de enkelte magistratsafdelinger. Der må også kunne påregnes en vis usikkerhed, idet lønnede studentermedhjælpere kan figurere som månedslønnede i personaleredegørelsen. Tallene vil af ovennævnte grunde figurere alene som indikator for de studerendes andel. Tabel 4: Studerende i magistratsafdelingerne i forhold til antallet af ansatte (2003-tal*) Mag1 Mag2 Mag3 Mag4 Mag5 BA Alle Studerende Ansatte i alt Studerendes 'andel' 6,2 0,6 0,1 16,1 0,2 4,8 6,5 NB: Andelen er IKKE et udtryk for hvor stor en procentandel af den samlede mængde ansatte i magistratsafdelingen, der udgøres af studerende, jf. ovenfor. *Kilde: Århus Kommunes personaleredegørelse 2003 Hvis der alene ses på andelen af studerende fra lange videregående uddannelser i forhold til størrelsen af de enkelte magistratsafdelinger, fås følgende fordeling: Tabel 5: LVU-studerende i magistratsafdelingerne i forhold til antallet af ansatte (2003-tal*) Mag1 Mag2 Mag3 Mag4 Mag5 BA Alle LVU-studerende Ansatte i alt LVU-studerendes 'andel' 0,02 0,46 0,05 0,24 0,11 4,76 0,15 NB: Andelen er IKKE et udtryk for hvor stor en procentandel af den samlede mængde ansatte i magistratsafdelingen, der udgøres af studerende, jf. ovenfor. *Kilde: Århus Kommunes personaleredegørelse 2003 Generelle aftaler mellem magistratsafdelingerne og uddannelsesinstitution(er) om studiejob, praktikforløb mv. Side 6 af 11

7 Der er ikke mange eksempler på, at magistratsafdelingerne har indgået generelle aftaler med uddannelsesinstitutioner om studiejob og praktikforløb. Magistratens 1. Afdeling har aftaler med Den Sociale Højskole vedr. både praktikstudieperioden (7 uger) og almindelig praktik (5 måneder). Som udgangspunkt er hvert familiecenter forpligtet til at tage 2 praktikstudiegrupper (af varierende størrelse typisk 3-4 personer pr. gruppe.) pr. halvår. Dertil kommer i alt ca. 40 (skøn) 5 månederspraktikanter om året, som fordeles imellem centrene. Magistratens 4. Afdeling indgår løbende aftaler med de lokale seminarier om lærerstuderendes og pædagogstuderendes obligatoriske praktik på skoler/sfo er. Borgmesterens Afdeling har på Århus Kommunes vegne indgået en aftale med Institut for Statskundskab på Aarhus Universitet om formidling af ikke-obligatoriske praktikantstillinger og projekter i Århus Kommune. Tilsvarende aftaler om ikke-obligatoriske praktikophold og projekter kan formentlig indgås med flere uddannelsesinstitutioner. Synliggørelse af mulighederne for yderligere beskæftigelse af studerende i Århus Kommune Det er et mål i strategien for udvikling af Århus som uddannelsesby fra 2003 at fremskaffe et større udbud af studierelevante job og praktikpladser i Århus. Målet skal bl.a. nås ved at Århus Kommune selv går i spidsen med en opfordring til de kommunale forvaltninger om at være opmærksom på de ressourcer, der ligger i at ansætte studerende i kortere forløb og/eller tilbyde praktikpladser. Magistratsafdelingernes tilkendegivelser viser, at der generelt er en positiv holdning til i større omfang at gøre brug af studerende inden for kommunens forskellige afdelinger. Der peges dog på forskellige forhold, som i praksis begrænser mulighederne. Magistratens 1. Afdeling henviser til de eksisterende aftaler med Den Sociale Højskole, som måske kan være model for lignende altså mere eller mindre faste praktikaftaler - med interesserede/relevante uddannelser på Aarhus Universitet og Handelshøjskolen. Under alle omstændigheder kunne man sørge for en fast aftale i forhold til annonce- Side 7 af 11

8 ring af studierelevante job og praktikpladser, eksempelvis ved hjælp af elektroniske praktik og jobbørser. Magistratens 2. Afdeling er generelt positive over for at beskæftige studerende, men har for øjeblikket generelt ikke mulighed for at beskæftige yderligere studerende i afdelingen. Magistratens 3. Afdeling anfører, at der principielt findes en række muligheder for at bruge studerende inden for f.eks. det tekniske, det administrative og det it-mæssige område. Samtidig peges der på, at der naturligvis er en økonomisk barriere i forbindelse med aflønningen, idet det er afdelingens principielle holdning, at man betaler for det arbejde, der udføres. Magistratens 4. Afdeling oplyser, at man har besluttet at indlægge praktikforslag på hjemmesiden projektzone.dk. Endvidere indlægges projektforslag, der ønskes løst af studerende. Magistratens 5. Afdeling oplyser, at der ikke er indgået aftaler inden for Skatteforvaltningens område, og under henvisning til den forestående fusion med Told/Skat pr. 1. oktober 2005 synes det ikke hensigtsmæssigt at pege på fremtidige aftaler om studie- og praktikpladser inden for det kommunale skatteområde på nuværende tidspunkt. Århus Sporveje har hverken i Trafikselskabet eller Busselskabet oprettet studiejob eller praktikpladser for studerende på videregående uddannelser, og anser det heller ikke for hensigtsmæssigt at gøre det. Århus Kommunale Værker indgår i forhold til virksomhedens størrelse over tid et passende antal aftaler med studerende i relevante sammenhænge. Borgmesterens Afdeling tilstræber, at alle afdelinger løbende har praktikanter tilknyttet. Der har i mange år været en fast tradition for at Århus-kontoret i Bruxelles har en praktikant ansat for et halvt år ad gangen. De øvrige afdelinger har de seneste år indført en lignende praksis, hvor studerende ansættes både til ad hoc-opgaver og i mere generelle praktikantstillinger. De fleste praktikstillinger og projektopgaver annonceres via projektzone.dk. Som nævnt ovenfor, kan økonomien i de enkelte afdelinger gøre det vanskeligt at medvirke til yderligere beskæftigelse af studerende i Århus Kommune, hvis der satses på ansættelse i lønnede job som studentermedhjælpere. Alternativt kan der tilbydes ulønnede praktik- Side 8 af 11

9 ophold, hvor den studerende får merit for praktikopholdet på sin uddannelse. Denne form for praktikstillinger er udbredt i flere kommunale afdelinger. Det skal bemærkes, at de studerende på nogle LVUuddannelser har mulighed for at modtage SU i praktiktiden. Der kan opfordres til, at magistratsafdelingerne er endnu mere opmærksomme på mulighederne for at gøre brug af kvalifikationerne hos byens studerende enten som ulønnede praktikanter eller som lønnede studentermedhjælpere. For at undersøge effekten af en sådan ekstra indsats kan der gennemføres en ny kortlægning af studiejob og praktikpladser om 1 år. Der kan også opfordres til, at studiejob/praktikstillinger og projektopgaver systematisk synliggøres via kommunens egen hjemmeside og andre relevante jobportaler, herunder projektzone.dk. Ledige job i Århus Kommune præsenteres i dag på kommunes egen hjemmeside under overskriften Job i kommunen, hvor de ledige stillinger er placeret i 7 hovedkategorier. Disse hovedkategorier er bestemt af samarbejdspartneren Jobzonen, og omfatter ikke studiejob. Jobzonen har i anden sammenhæng afvist at ændre på den faste kategorisering af de ledige stillinger. Det er imidlertid muligt på hjemmesidens forside med ledige kommunale job at placere et link, som henviser studiejob- og praktiksøgende til relevante jobportaler. Det foreslås, at der etableres en sådan forbindelse mellem kommunes hjemmeside og relevante portaler, herunder praktikzone.dk. Projektzone.dk er i princippet målrettet studerende ved Handelshøjskolen i Århus og Aarhus Universitet, men alle studerende kan i praksis søge de opslåede praktikjob og projektopgaver. Portalen er efterhånden udbygget med et stort antal virksomhedsprofiler, herunder flere afdelinger fra Århus Kommune, og er også integreret i uddannelsesportalen for Århus uddanaarhus.dk. Projektzone.dk indeholder ikke lønnede studiejob. Studenterhus Århus har allerede inden sin officielle åbning markeret sig som et aktivt samlingssted for mange af byens studerende. Det vil derfor være oplagt at drøfte med Studenterhusets ledelse, hvorledes man kan medvirke til formidling af kommunale studiejob og praktikpladser. Side 9 af 11

10 Århus Kommunes forvaltninger/afdelinger igangsætter løbende forskellige projekter i forbindelse den daglige drift og med henblik på udvikling af den kommunale opgaveløsning. Mange af disse projekter vil være velegnet som studieprojekt for studerende fra byens uddannelsesinstitutioner. Det foreslås derfor, at der fastsættes en målsætning om, at man ved større projektopgaver altid vurderer, om der kan tilknyttes en studerende til at følge hele eller dele af projektet. Økonomiske konsekvenser Indstillingen har kun i meget begrænset omfang økonomiske konsekvenser, idet det forudsættes at lønnede studiejob finansieres inden for gældende budgetter, og at der i øvrigt satses på tilknytning af studerende i ulønnede praktikantstillinger og til løsning af konkrete projekter. Miljømæssige konsekvenser Indstillingen har ikke miljømæssige konsekvenser. Konsekvenser i forhold til mål Indstillingen er i overensstemmelse med strategien for udvikling af Århus som uddannelsesby fra juni De foreslåede aktiviteter vil medvirke til at realisere strategiens målsætning om at fremskaffe et større udbud af studierelevante job og praktikpladser i Århus. Beslutningspunkter På baggrund af ovennævnte indstilles det, at Borgmesterens Afdeling retter henvendelse til magistratsafdelingerne med en opfordring til at være endnu mere opmærksomme på mulighederne for at gøre brug af kvalifikationerne hos byens studerende enten som ulønnede praktikanter eller som lønnede studentermedhjælpere. at effekten af en sådan ekstra indsats måles via en ny kortlægning af studiejob og praktikpladser om 1 år, at Borgmesterens Afdeling i samarbejde med magistratsafdelingerne undersøger, om der er grundlag for at indgå flere aftaler med lokale uddannelsesinstitutioner om formidling af ikke-obligatoriske praktikantstillinger og projekter i Århus Kommune, Side 10 af 11

11 at kommunale studiejob/praktikstillinger og projektopgaver synliggøres via kommunens egen hjemmeside og via relevante jobportaler, herunder projektzone.dk, at Borgmesterens Afdeling undersøger, hvorledes Studenterhus Århus kan inddrages i formidlingen af kommunale studiejob og praktikpladser, at der fastsættes en målsætning om, at kommunens forvaltninger/ afdelinger ved større projektopgaver altid vurderer, om der kan tilknyttes en studerende til at følge hele eller dele af projektet Louise Gade / Niels Vad Sørensen Side 11 af 11