Nyt forslag til landdistriktspolitik Køge Kommune

Transkript

1 Nyt forslag til landdistriktspolitik Køge Kommune Juni

2 Indhold 1. Formål 3 2. Vision og mål for vore landdistrikter 4 3. Indsatsområder Det lokale initiativ Bo og leve By og landskab Erhverv og turisme Infrastruktur og service 8 4. Vigtige forudsætninger Fingerplanen Transportkorridoren Den grønne hovedstruktur Beskyttelsesinteresser Gældende planlægning for de 33 landsbyer 12 Bilag: Erhvervstrafik i landzonen 13 Udarbejdet af Køge Kommune, Teknik- og Miljøforvaltningen, Forarbejde af Rambøll, Byudvikling & Landskab,

3 1. Formål En meget stor del af Køge Kommunens areal udgøres af landdistrikter, og en betydelig del af kommunens borgere bor i landdistrikterne. Her er mange værdier og kvaliteter, både for den enkelte borger, for kommunen og for samfundet i det hele taget. Køge Byråd ønsker med Landdistriktspolitik 2015 at styrke, gentænke og skabe vækst i kommunens landdistrikter. Vi ønsker at sætte en dagsorden, der skal skabe udviklingsmuligheder på landet og i landsbyerne. Vækst og udviklingsmuligheder i landsbyerne skal ikke medføre, at landsbyernes særlige værdier forringes. Vi skal stadig værne om bevaringsværdige bygninger og miljøer i landsbyerne. Politikken er et redskab for borgere, foreninger, organisationer og virksomheder til i samarbejde med Køge Kommune at arbejde med udvikling af kommunens landdistrikter. På de følgende sider findes Byrådets vision, mål og indsatsområder vedrørende landdistrikterne. Til slut findes forskellig nyttig baggrundsinformation. Køge Kommune har ca indbyggere. Heraf bor ca i landzone (ca. 12 %). Landdistriktspolitikken omfatter kommunens 33 landsbyer i landzone, sommerhusområderne samt det åbne land. På kortet er landsbyer i landzone markeret med orange farve. 3

4 2. Vision og mål for vore landdistrikter Køge Byråd vil sikre landdistrikterne som et aktiv, der både beskyttes og benyttes. Det skal både rumme landsbysamfund, mindre erhverv, landbrug og natur, med adgangsmulighed og oplevelser for borgere og turister. Landsbyerne har alle deres unikke kvaliteter, traditioner og kulturhistorier. Meget spiller ind i en landsbys identitet, og potentialet for at styrke denne er derfor forskelligt fra landsby til landsby. Køge Byråd lægger vægt på, at der samlet set skabes vækst i landdistrikterne. Køge Byråd har følgende vision for vore landdistrikter: Vi ønsker at skabe rum for mangfoldighed, opfindsomhed og nytænkning. Vi vil skabe de bedste rammer for at bo, leve og drive erhverv i landdistrikterne efter planlovens regler. Vi vil skabe vækst og udvikling af det enkelte lokalsamfund til gavn hele kommunen. Dette udmøntes i følgende mål for landdistrikterne. Byrådet ønsker: At styrke fællesskabet i landsbyerne. At sikre en god balance mellem at bevare det gamle og gøre plads til det nye. At styrke nye former for bosætning. At styrke nye muligheder for erhverv. At styrke oplevelsesturismen. At benytte og beskytte landskabet og naturen. At sikre let adgang til naturen. 4

5 3. Indsatsområder De ovenstående visioner og mål udmøntes i en række mere konkrete indsatser, som vil indgå i Køge Byråds løbende arbejde, i kommune- planlægningen, budgetlægningen osv. Nogle af handlingerne kan gennemføres på kort sigt, mens andre er langsigtede. Mange af forholdene er også underlagt overordnede rammer, som Byrådet kun har begrænset eller ingen indflydelse på, eksempelvis lovgivning, naturbeskyttelse, overordnet planlægning som Fingerplanen og Transportkorridoren. Men i alle tilfælde er politikken og de her beskrevne handlinger et udtryk for, hvilken vej Køge Byråd ønsker udviklingen skal gå. Handlingerne inddeles i følgende seks indsatsområder: Bo og leve Det lokale initiativ By og landskab Erhverv og turisme - det skal ses i sammenhæng med Køge Kommunes Erhvervspolitik Infrastruktur og service 5

6 3.1 Det lokale initiativ For at landsbyerne fortsat skal fungere som levende samfund er det vigtigt, at Kommunen og borgerne samarbejder og støtter hinanden. Det kræver en løbende dialog om lokale initiativer, prioritering osv. De lokale initiativer er afhængige af lokale kræfter, der går sammen om at skabe store og små aktiviteter i nærområdet. Borgere, virksomheder og foreninger er aktive sparringspartnere i udviklingen af landdistrikterne. Køge Byråd vil understøtte lokale vækst- og udviklingstiltag og lokalt engagement. Byrådet vil arbejde for at: Fremme samarbejdet for at sikre vækst, udvikling, vedligehold, og forskønnelse i landsbyerne. Fremme lokale initiativer, der styrker identitet og almennyttige formål i landsbyerne (kulturelt, socialt, fysisk og økonomisk). Koordinere de særlige driftsmidler til branddamme (på grund af kulturhistorisk betydning) med Landsbypuljen. Benytte mulighederne for byfornyelse (områdefornyelse i mindre byer) og nedrivninger (indsatspuljemidler), hvor dette er hensigtsmæssigt og muligt Bo og leve Køge Byråd vil arbejde for at fastholde og udvikle landsbysamfundene i tæt samspil med de lokale kræfter og borgerne der bor her. Vi skal generelt turde give plads til nye boformer, udvikling af fællesskaber og nye muligheder for fysiske samlingspunkter i landsbyerne. Landsbyerne har en særlig karakter med fokus på det nære og en anden fællesskabsånd end i byen og de større bysamfund. I takt med at landsbyernes traditionelle samlingspunkter som skole og butik ofte er forsvundet, er det andre tiltag, der skal til. Fællesskabet behøver ikke nødvendigvis at blive dyrket i alle landsbyer. Nogle landsbyer har stærke kræfter og ildsjæle og kan styrke fællesskabet. Andre ønsker måske at dyrke det individuelle. Der skal være plads til begge dele. Byrådet vil arbejde for: Fremme udviklingen i alle landsbyer. Styrkelse af fællesskab og fælles faciliteter. Muligheder for nye boliger. Gode rammer for familieliv. Mulighed for at omdanne ledige bygninger til nye formål. Udstykning af store byggegrunde, hvor dette er hensigtsmæssigt. 6

7 3.3. By og landskab Køges landdistrikter er karakteriseret af ådalen, åsene, de store skov- områder, herregårdslandskaberne og 33 unikke landsbyer. Derudover har Køge en lang kystlinje og byder på en flot palette af smukke landskaber. Herregårdslandskaberne, skovene og ådalen er attraktive udflugtsmål for borgere og turister. Potentialet for at skabe gunstige rammer for udvikling af herregårdsturisme og let adgang til naturen er vigtige trækplastre. Derfor ønsker Køge Byråd at understøtte formidling og let adgang til naturen i tæt dialog med lodsejere og borgere. Køge Byråd ønsker at tomme eller overflødiggjorte bygninger i tilknytning til landbruget, kan få mulighed for at indtage en ny rolle og give plads til flere boliger eller erhverv. Byrådet vil arbejde for: Beskytte de værdifulde landskaber og naturområder. Styrke oplevelser og let adgang til naturen i landdistrikterne. Understøtte forskellige naturoplevelser, f. eks. løbestier, gamle kirkestier, kunst i landskabet, shelters, naturlegepladser, cykling, orienteringsløb og jagt. Udvikling i landsbyerne sker med udgangspunkt i landsbystrukturen, landsbyarkitekturen, de landskabelige forhold samt hensynet til landbrugserhvervet. Nyanvendelse af tomme eller overflødiggjorte landbrugsbygninger Erhverv og turisme Erhvervsstrukturen på landet og i landsbyerne har ændret sig markant de seneste årtier. Her er i dag langt færre arbejdspladser, og de arbejdspladser som er her, er helt anderledes end tidligere. Men her er også potentiale for udvikling af erhverv og turisme. Køge Byråd vil således arbejde for at styrke erhverv og turisme i landdistrikterne, til gavn for både de enkelte borgere, lokalområdet og samfundet som sådant. Landdistrikternes identitet og synlighed i forhold til turisme kan styrkes på flere måder. Det kan være i forhold til oplevelser og fritid, f.eks. jagt, fiskeri, vandring, cykling, gårdbutikker, herregårdsbesøg og bed & breakfest. Det kan også være i forhold til markedsføring og formidling. Derudover bør man se på mulighederne for innovative løsninger i forhold til merværdi og udvikling af tomme landbrugsbygninger. Byrådet vil arbejde for: Styrke netværk og rådgivning omkring fastholdelse og udvikling af de erhverv som naturligt hører hjemme i landdistrikterne, herunder også iværksætteri. 7

8 Understøtte mulighederne for lokale arbejdspladser som f.eks. landbrug, liberale erhverv, service, hjemmearbejde/distancearbejde etc. Nyanvendelse af tomme erhvervsbygninger i forhold til erhverv og turisme. Udvikle øget turisme i forbindelse med f.eks. herregårde og besøgsgårde, muligheder for naturoplevelser og muligheder for aktiviteter i naturen. Understøtte muligheden for nicheproduktion, afsætning samt branding af lokale produkter (f.eks. råvarer og specialiteter, koholderlaug, Københavns spisekammer ). Understøtte bevarings-, forskønnelses- og kunstprojekter i landsbyerne. 3.5 Infrastruktur og service Køge Byråd vil arbejde for at styrke infrastruktur og service i hele kommunen. Køge Kommune er eller er på vej til at blive - ganske veludbygget med hensyn til overordnede vejforbindelser. Lokalt i landdistrikterne kan der dog fortsat være behov for forbedringer af vejnettet, større trafiksikkerhed samt flere stiforbindelser. Med hensyn til kollektiv trafik er kommunen dækket godt ind med jernbaner/s-tog, suppleret af busbetjening. Den gode tilgængelighed betyder både at mange Køgeborgere nemt kan pendle til arbejde, men også at folk, som bor uden for kommunen, kan arbejde i kommunen. Med hensyn til mobiltelefondækning og internetforbindelser er landdistrikterne noget uensartet dækket. Med hensyn til butiksbetjening, skoler, børneinstitutioner og anden offentlig service er denne kun i beskeden grad lokaliseret i landsbyerne. - Nye indkøbsmønstre, nye boformer, nye arbejdsmønstre, nye fællesskaber, den digitale verden, fleksible bus-/taxaløsninger er under udvikling. Mange af disse forandringer har betydning for vore behov og muligheder i landdistrikterne. Her er det vigtigt at være åbne over for de nye muligheder frem for at holde fast i de traditionelle løsninger. Byrådet vil arbejde for: Åbenhed over for nye muligheder og løsninger vedr. infrastruktur og service i landdistrikterne. Bedst mulig busbetjening eller anden kollektiv transport i landdistrikterne. Forbedring af vejforhold, trafiksikkerhed og stiforbindelser. Fremme god mobiltelefondækning i hele kommunen. Fremme god fiberbredbånd-dækning i hele kommunen. 8

9 4. Vigtige forudsætninger Køge Kommunes beliggenhed indebærer nogle overordnede forhold, som har stor betydning for landdistrikterne og udviklingsmulighederne. I dette afsnit gives en kort oversigt over disse vigtige forudsætninger; Fingerplanen, Transportkorridoren, den grønne hovedstruktur, den gældende planlægning for de 33 landsbyer samt forskellige beskyttelsesinteresser. 4.1 Fingerplanen Den statslige Fingerplan 2013 udstikker rammerne for fingerbystrukturen, der er grundlaget for kommunens hovedstruktur. Den bymæssige udvikling skal primært ske ved byomdannelse og byfortætning inden for de eksisterende byområder og ved at forlænge og fortykke byfingrene, hvor der er mulighed for god kollektiv trafikbetjening. Dette betyder med andre ord meget begrænsede muligheder for udvikling af landsbyerne mellem fingrene. 9

10 4.2 Transportkorridoren De store transportårer løber for de flestes vedkommende i det, der kaldes Transportkorridoren, som er et statsligt udpeget areal reserveret til overordnet infrastruktur som f.eks. motorveje, jernbaner, naturgas- og højspændingsledninger. Transportkorridoren har været udpeget siden 1972, hvor regionplanen fastlagde den overordnede hovedstruktur for hele hovedstadsområdet. Som det fremgår af kortet omfatter Transportkorridoren ganske store dele af Køge Kommune. Inden for denne korridors landzonearealer må ikke etableres yderligere permanent bebyggelse og anlæg, bortset fra bebyggelse og anlæg, som er nødvendig for driften af landejendomme. Transportkorridoren henhører under Erhvervsstyrelsen. Se nærmere på og i Kommuneplan 2013, afsnit

11 4.3 Den grønne hovedstruktur Der arbejdes for at skabe større sammenhæng mellem naturområder og byområder til gavn for både natur og mennesker. De grønne korridorer skal friholdes for byggeri og anlæg og skal løbende søges forbedret med henblik på at øge mulighederne for spredning af vilde dyr og planter samt tilgængeligheden for offentligheden gennem et sammenhængende rekreativt stinet og forbedrede faciliteter som p-pladser, opholdspladser og skiltning. I forbindelse med by- og landdistriktsudvikling skal der indarbejdes grønne og landskabelige kvaliteter og variation i grønne områder med forbindelse til de grønne korridorer. Se nærmere i Køge Kommuneplan Beskyttelsesinteresser Store dele af landdistrikterne og landsbyerne er omfattet af beskyttelsesinteresser. Her er både tale om landskabsinteresser, kulturhistoriske interesser, biologiske interesser, geologiske interesser, råstofinteresser, grundvandsinteresser, lavbundsarealer, skovrejsning, landbrug og store husdyrbrug. Alle disse interesser giver forskellige former for begrænsninger og muligheder, som skal iagttages ved udvikling i Køge Kommunens landdistrikter. Se nærmere i Køge Kommuneplan 2013, afsnit 3. 11

12 4.5 Gældende planlægning for de 33 landsbyer Fordelt jævnt ud over hele kommunen ligger der i dag 33 landsbyer, som alle har deres helt specielle karakter fra Sonnerup i den sydlige del til Ølsemagle og Svansbjerg, som ligger helt op ad fingerbyens udvikling. 23 af landsbyerne er mere eller mindre omfattede af lokalplaner. Byrådet har udarbejdet en analyse for de lokalplanlagte landsbyer, hvoraf det fremgår, at der i den vestlige del af kommunen er en restrummelighed i forhold til udvikling af boliger. Da byrådet har valgt at fokusere udviklingen på de større sammenhængende byområder, vil det kun i mindre grad være muligt at udvikle til boligformål i det åbne land eller i landsbyerne. Her kan private dog byde ind med ønsker om eventuelle mindre udstykninger i landsbyer. Se nærmere i Køge Kommuneplan 2013, afsnit 1.10 og 2.9, samt rammerne for område 13. Byrådet vil i denne periode udarbejde et kommuneplanstillæg, som giver bedre rammer for vækst og udvikling i landsbyerne og det åbne land. 12

13 Bilag Erhvervstrafik i landzonen Teknik- og Miljøudvalget har i forbindelse med behandlingen af landdistriktspolitikken bedt om en overordnet vurdering af de trafiksikkerhedsmæssige forhold i landzonen i forhold til håndtering af lastbiltrafik til virksomheder. Dette bilag indeholder forvaltningens bemærkninger om muligheden for at regulere trafikken med henblik på at indarbejde emnet i landdistriktspolitikken. Normalt gives der ikke landzonetilladelse til nye virksomheder med et stort transportbehov. Sådanne virksomheder søges henvist til planlagte erhvervsområder. Det ligger i planloven og i klagepraksis, at der meddeles afslag til etablering af nye virksomheder. De to seneste sager i Højelse og Vedskølle handler om lokalplanlagte muligheder for erhverv i landsbyer. I Vedskølle åbnede en gammel lokalplan op for erhverv med en del afledt transport ad små veje, gennem flere landsby- og byområder. I Højelse var trafikken en del af diskussionen om udvidelse af en eksisterende virksomhed. Mindre virksomheder kan tillades i eksisterende bygninger. I ansøgningen oplyses om omfanget af transport. I sagsbehandlingen ses på, om det lokale vejnet har en tilstrækkelig kapacitet, og om der evt. kan meddeles ny eller ændret tilladelse efter Vejloven i forhold til overkørslen. Vurderingen sker ud fra typen af virksomhed og vejenes beskaffenhed ikke ud fra specifikke nøgletal. En særlig udfordring er de mange typer af virksomheder, der kan etableres i overflødiggjorte landbrugsbygninger uden landzonetilladelse. Det gælder både produktion, håndværk, lager mv., som kan medføre meget og tung transport, uden at vi kan meddele afslag. I disse tilfælde går vi ikke ind og vurderer transporten, da vi ikke har hjemmel til at begrænse den med planloven. Det samme gælder transport til og fra landbrug, hvor foder, gødning, husdyr mv. transporteres uden at det skal sagsbehandles. Endelig er der de mange lastbiler, der dagligt benytter vejnettet; fragt, renovation mv. Disse kørsler udgør formentlig en stor andel af den samlede trafikmængde. Kortet på næste side viser byer og landsbyer samt kommunens vejnet fordelt på vejklasser. Der er angivet trafikmængder og procentvis andel af lastbiler for de strækninger, hvor der foreligger tællinger. Kortet kan sammen med virksomhedstype benyttes til den konkrete vurdering i sagsbehandlingen. 13

14 14