EU-beslutningsprocedurer m.v. Oplæg i Finanstilsynets EU-formandskabsforum, d. 29. april 2011

Transkript

1 EU-beslutningsprocedurer m.v. Oplæg i Finanstilsynets EU-formandskabsforum, d. 29. april 2011 Fuldmægtig Uffe Grøn-Sørensen, Europapolitisk Kontor

2 DAGSORDEN 1. EU-beslutningsproceduren DK EU Kommitologi og delegerede retsakter 2. EU2012 Det danske EU-formandskab 2

3 1. EU-beslutningsproceduren (DK)

4 CENTRALE PRINCIPPER Formål: Sikre intern og ekstern enighed om dansk EUpolitik mhp. at varetage danske interesser bedst muligt Hviler på ressortansvar og tværministeriel koordination To-delt procedure - Sikre enighed internt i regeringen - Sikre parlamentarisk opbakning 4

5 Den danske EU-beslutningsprocedure Specialudvalg (34 stk.) Regeringsudvalg fx RUU EU-udvalget Folketingets Europaudvalg 5

6 REGERINGENS INTERNE KOORDINATION TRE NIVEAUER Formål: Sikre enighed om regeringslinien inden udmelding over for Europaudvalget eller i Bruxelles 34 specialudvalg (sagsbehandlere) 6 - Ressortministerium er formand - Kan også omfatte interesseorganisationer o.lign. EU-udvalget/EUU (kontorchefer) - Udenrigsministeriet er formand - Mødes hver tirsdag i UM - Ansvar for koordination af regeringens EU-politik. - Horisontale, principielle, sensitive spørgsmål. Strategisk drøftelse hvert halve år Regeringens Udenrigspolitiske Udvalg/RUU (ministre) - Udenrigsministeren er formand sekretariat i UM

7 FOLKETINGETS EUROPAUDVALG Europaudvalget oprettet da Danmark kom med i EU (1973) Sikrer parlamentarisk kontrol med/opbakning til regeringens linie 17 faste medlemmer. Taler med den vægt, deres parti har i folketingssalen EU-sager behandles også i fagudvalgene, men kun Europaudvalget kan give regeringen grønt lys for en given politik Mødes hver fredag Møderne er åbne og TV-transmitteres live. Kan også lukkes af forhandlingshensyn Dagsordenen følger EU-kalenderen: - Rådsmøder den kommende uge - Mulighed for tidlig forelæggelse af forhandlingsoplæg eller andre væsentlige sager (uden for rådsmødedagsordenen) 7

8 UDENRIGSMINISTERIETS ROLLE Udenrigsministeriet har den koordinerende rolle - Formand og sekretariatsfunktion for EUU/RUU, medlem af alle specialudvalg - Kontakt til Folketingets Europaudvalg (dialog om procedure, ekspedition af dokumenter, FT-spm., kalender mv.) Dagligt samspil med ministerierne: - Desk officer for hver rådsformation - Rådgivning omkring udarbejdelsen af notater og håndtering af sager i beslutningsproceduren både i Bruxelles og i København - Honest broker - sikre at alle parter i relevant omfang inddrages - Bistå med indhentning af oplysninger fra de danske ambassader - Kompetenceudvikling - kurser om europapolitiske og proceduremæssige spørgsmål 8

9 EU-REPRÆSENTATIONEN Varetager i tæt samarbejde med de danske ministerier Danmarks interesser i forhold til EU s institutioner, herunder særligt Rådet, Kommissionen og Europa-Parlamentet. - forberede, deltage i og afrapportere fra møder i Rådets arbejdsgrupper, Coreper samt de danske ministre, når de deltager i møder i Rådet. - følge og påvirke arbejdet i Kommissionen og Europa-Parlamentet og afrapportere herom til København. EU-repræsentationen arbejder efter instruktion (ifbm. Arbejdsgrupper og Coreper) og inden for rammerne af den danske EUbeslutningsprocedure. 9

10 Beslutningsproceduren i EU 10

11 DEN ALMINDELIGE BESLUTNINGSPROCEDURE Efter Lissabontraktaten dækker denne procedure stort set alle områder. Kommissionen står for udkastet til lovgivning Kernen: Rådet og EP skal være enige, for at et forslag kan vedtages Op til tre faser: Forslag kan vedtages under første eller gennemgå alle tre faser (hvis vanskeligt). Når der er flertal i begge institutioner er forslaget vedtaget og proceduren slutter.

12 12

13 EU-BESLUTNINGSPROCESSEN KØBENHAVN OG BRUXELLES Forslag Kommissionen Danmark 34 EU specialudvalg EU-udvalget Rådet Arbejdsgrupper Europa-Parlamentet Udvalg Regeringens udenrigspolitiske udvalg Coreper Folketingets Europaudvalg Rådet Plenarforsamling

14 KOMMITOLOGI Rådet og EP kan bemyndige Kommission til at vedtage retsakter Vedtagelse sker i samarbejde med udvalg (komitéer) Kommitéer består af embedmænd og eksperter fra EU-medlemslandenes regeringer Når Kommissionen vedtager retsakter i samarbejde med komitéer kaldes det for komitologi Ny kommitologi-forordning ikrafttrådt pr. 1. marts 2011

15 DELEGEREDE RETSAKTER Nyskabelse med Lissabon-Traktaten (1. dec. 2009) Gammelt kommitologi-system deles i to: Kommitologi og delegerede retsakter Kommissionen kan vedtage lovgivning efter bemyndigelse og uden formel inddragelse af komitéer. Rådet og Europa-Parlamentet har kontrolmulighed. Kommitologi eller delegeret retsakt? Besluttes af Rådet/EP.

16 2. EU2012 Det danske EU-formandskab 16

17 HVAD ER ET FORMANDSKAB? Syvende gang DK har formandskab siden 1973 Stor opgave for hele centraladministration og en række andre aktører DK mødeleder for tusinder af møder i Bruxelles, Strasbourg og Luxembourg. I DK: Syv uformelle ministermøder plus maks 90 embedsmandsmøder Forskelligt fra 2002: - En stor sag (udvidelse) - Formandskab for alle grupper og alle sager - EP s indflydelse Nye rammer: DK leder 9 af 11 rådsformantioner 17

18 HVORDAN ER FORMANDSKABET ORGANISERET? 18 UM koordinerer centralt: Prioriteter, kommunikation og logistik. Tæt samarbejde med STM Beslutninger træffes i tværministerielle embedsmandsfora Tæt samarbejde med EU-repræsentationen, ambassader og EU-institutionerne Central logistik- og kommunikationsenhed i UM skal servicere alle ministerier Logistik: Møder i DK, konferencesteder, transport etc. Kommunikation: Hjemmeside (eu2012.dk), presseservicering, kulturelle aktiviteter osv.

19 SAGER PÅ DET ØKONOMISKE OG FINANSIELLE OMRÅDE, DER FORVENTES AT SPILLE EN ROLLE UNDER DET DANSKE FORMANDSKAB: Flerårige finansielle rammer (EU s flerårige budget) for perioden efter 2013) Det reformerede økonomiske samarbejde Konkurrenceevnepagten Europæiske semester G20-koordination Kapitalkravsdirektivet (CRD IV) Revision af MiFid-direktivet Kriseløsningsmekanisme på bankområdet Værdipapirlov Revision af direktiv om forsikringsformidling Revision af direktiv om arbejdsmarkedspensionskasser 19

20 Spørgsmål?