hvornår lykkes det, hvorfor lykkes det (ikke..)?

Transkript

1 MV dag, København Strategisk MV hvornår lykkes det, hvorfor lykkes det (ikke..)? Ulf Kjellerup, COWI Vand og Miljø 1

2 Strategisk Miljøvurdering Street credit: mere end 100 forskellige MV af planer og programmer indenlandske ca resten i udlandet: EU og Afrika evalueret MV af 7 sektorplaner i Indonesien indenlandske overvejende del er MV af kommuners planlægning/sektorplaner - resten er EU fondsprogrammer (Landdistrikt-, Hav og Fiskeri- og Social og Regionalfondsprogrammer) og satslige planer 2

3 Strategisk Miljøvurdering Hvori består det strategiske i Strategisk Miljøvurdering? to udgangspunkter: 1. formodning om at niveauet over projekt (VVM) nødvendigvis må indeholde nogle valg og fravalg nede-fra-og-op perspektivet sigter mod at "helbrede" manglerne i vurdering af VVM-projekterne eksempelvis inddrage (plan)beslutninger der kan påvirke miljøet væsentligt -> som har ført frem til projektets fastlæggelse " planer og programmer, som fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser" 2. enhver plan og/eller programbeslutning rummer mulighed for at kunne påvirke miljøet oppe-fra-og-ned perspektivet sigter mod at fange det der kan påvirke miljøet væsentligt I dag arbejder vi (stort set) kun indenfor udgangspunkt 1 3

4 Strategisk Miljøvurdering Hvornår lykkes vi (delvis): Mange planlæggere i kommune og stat overvejer pr. definition flere forskellige muligheder for at nå frem til planens endelige design (klarhed over valg og fravalg) heri ligger ofte en vurdering af et eller flere valgt(e) plandesigns miljøpåvirkninger processen heri er ofte inkremental og erfaringsbaseret indholdet som oftest ikke nedskrevet -> og forbliver derfor ikke udnyttet viden i enkelte situationer er det lykkedes at få planlæggere til at nedskrive denne viden til brug for vurderingen 4

5 Strategisk Miljøvurdering case fra UK Forrest Hills District Council Development Plan (2009) obligatorisk krav om belysning af Housing Development Areas Planudkast godkendt af Planning Inspector (uafhængig godkendelsesinstans) Borgeriniatitiv indleder retssag med påstand om at "reasonable alternatives" ikke er inddraget i miljøvurderingen ved High Court (2010) High Court giver borgerinitiativet medhold (2011) med begrundelsen Assessment of reasonable alternatives is at the heart of SEA (strategisk MV) The District Council failed to include such alternatives 5

6 Strategisk miljøvurdering case fra UK 6

7 Strategisk MV case DK Danmark uden affald (2012) Miljøvurdering af planen kunne have været en interessant vurdering af valgene af virkemidler til opfyldelsen af målsætningen om 50% genanvendelse af ressourcerne i 2018 valgene til opfyldelsen af målsætningerne er henlagt til det kommunale niveau målsætningerne i planen er overordnede og kan opfyldes på mange måder det er blot ukendt på vurderingstidspunktet hvilke handlinger kommunerne agter at iværksætte Miljøvurdering vanskeliggjort af at den statslige planlægning nærmest tømmes for indhold 7

8 Strategisk Miljøvurdering Hvorfor lykkes det (ikke..) at gøre vurderingerne strategiske der savnes en klar opfattelse af hvad der skal gøre vurderingerne strategiske hvad er valg og fravalg i beslutningerne? dette er uklart kernen i det strategiske handler om inddragelsen af alternativer det det strategiske skal være en del af planlægningen og ikke kun miljøvurderingen ofte er planerne der vurderes afhandlet politisk, og "vi ønsker ikke at skabe mere søgang end nødvendigt " ofte engageres rådgivere til at udarbejde vurderingen når planen er udarbejdet/afhandlet 8

9 Strategisk Miljøvurdering en væsentlig årsag til det manglende strategiske indhold ligger i MV-direktivet kun planer som "fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser" er omfattet af kravet -> betyder at MV-kravet er meget nært knyttet til projektniveauet den ulyksalige DUT-udmelding i forbindelse med MV-loven (2004) Vejledningen ligger for langt fra virkeligheden Naturklagenævnets praksis er for sporadisk og ikke "tilstrækkeligt oplyst" 9

10 Strategisk miljøvurdering case 10