Principielle EU-domme. Betydning for dansk retspraksis v/anne-marie Madsen, cand.jur. BY

Transkript

1 Principielle EU-domme Betydning for dansk retspraksis v/anne-marie Madsen, cand.jur. BY

2 EU-reglerne Traktater, direktiver og EF-domstolens afgørelser EF-domstolen fortolker direktivet Forrang for nationale regler Gælder for alle myndigheder Kan påberåbes af borgerne mod myndigheder og mod andre borgere, men ikke myndighed mod borgeren 2

3 VVM og tilladelse VVM-direktivets artikel 2, stk. 1: Medlemsstaterne træffer de nødvendige afgørelser med henblik på, at projekter, der bl.a. på baggrund af deres art, dimensioner eller placering kan få væsentlig indvirkning på miljøet, undergives et krav om tilladelse og en vurdering af denne indvirkning, inden der gives tilladelse. Svarer til VVM-bekendtgørelsens 2, stk. 3. Det gælder for alle anlæg omfattet af bilag 1, samt for anlæg på bilag 2, når de må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt. 3

4 Lovligt etableret uden VVM? Før fristen for gennemførelse af VVM-direktivet udløb i 1988 eller hvis processen var sat i gang før denne dato. Hvis den pågældende anlægstype først senere er blevet omfattet af bilag VVM (direktivet eller bekendtgørelsen) 4

5 VVM hvornår? Nye anlæg Før tilladelse må meddeles - også når en for længst lovligt etableret virksomhed bliver mødt med krav om godkendelse om forudsætning for fortsat lovlig virksomhed ex IPPC-virksomheder Ændring og udvidelse af eksisterende anlæg 5

6 Logikken Hvis et anlæg ikke længere kan eksistere på lovligt grundlag uden en (ny) godkendelse er det formelt set ophørt. Hvis anlægget skal videreføres, er det i VVM-direktivets forstand et nyt anlæg Et nyt anlæg skal have en tilladelse baseret på en vurdering af virkningerne på miljøet før det må etableres I princippet lukke driften ned indtil processen er gennemført Reelt mulighed for at lukke anlægget Retssikkerhed et nationalt anliggende 6

7 EF-domstolen i 1998 C-81/96 afgjort 1998, Noord-Holland Havneanlæg med gammel tilladelse, der endnu ikke var udnyttet VVM-vurdering, fordi følgende kriterier var opfyldt: der var efter udløbet af gennemførelsesfristen for direktivet indledt en ny procedure med henblik på tilladelse efter national lov Projektet var omfattet af VVM bilag 1, tilladelsen var oprindeligt meddelt inden fristen for gennemførelse af direktivet udløb den 3. juli 1988, Der var ikke blevet foretaget en miljøvurdering efter VVM-direktivet, tilladelsen var ikke blevet udnyttet 7

8 EF-domstolen i 2004 C-201/02 Delena Wells, afgjort januar 2004 Efter national (UK) lov, var ejerne af stenbruddet forpligtet til at lade deres gamle udvindingstilladelser registrere og at anmode om en afgørelse om fastsættelse af nye betingelser for driften samt en afgørelse om godkendelse af punkter vedrørende nye betingelser. Ellers ville tilladelsen bortfalde. Driften var midlertidigt afbrudt på ansøgningstidspunktet EFD: VVM, når der indledes en ny procedure med henblik på en ny tilladelse, der erstatter ikke blot ordlyden, men selve indholdet, og hvis tilladelsen er en forudsætning for fortsat drift. Direkte virkning også horisontalt kan påberåbes af berørte borgere selv om det også vil berøre andre borgere 8

9 EF-domstolen i 2005 C-416/02 Kommissionen mod Spanien, afsagt 8. september Igangværende svineproduktion, hvor der på grundlag af national lovgivning skulle meddeles ny tilladelse som betingelse for fortsat drift. De spanske myndigheder overholdt nemlig reglen om, at der skal foretages en miljøvurdering selv af projekter, der var fuldført inden den dato, da fristen for gennemførelsen af direktiv 85/337 udløb, hvis projekterne er blevet godkendt, uden at der er foretaget en sådan forudgående vurdering, og hvis der efter denne dato er indledt en ny godkendelsesprocedure. 9

10 Naturklagenævnet NKN Tarco, 13. april 2005: Baseret på, at Tarcos midlertidige tilladelser stedse var meddelt med henblik på virksomhedens afvikling og reetablering af området, at virksomhedens fortsatte eksistens, efter udløbet af den seneste landzonetilladelse, var afhængig af at der meddeles en ny tilladelse efter planloven, og at virksomheden stedse har været bekendt med dette. NKN hjemviste sagen til fornyet behandling med henblik på VVM-screening. NKN, Tarco, 10. april 2006: Virksomhedens permanente forbliven på stedet skal screenes som nyanlæg NKN, Tarco, 16. oktober 2007: Hvor truede interesser er væsentlige og sårbare er det ikke tilstrækkeligt med en screening da det vil gå ud over rammerne for screeninger. VVMpligt. 10

11 Når Regel om eksisterende anlæg Anlægget er omfattet af VVM-bekendtgørelsen/-direktivet, og Ikke tidligere er VVM-vurderet, og Krav om (ny) tilladelse som betingelse for fortsat lovlig drift, og Mulighed for at fastsætte nye vilkår Medfører at Anlægget skal vurderes med hensyn til indvirkningen på miljøet/screenes når der indledes en ny godkendelsesprocedure, Før (ny) tilladelse må meddeles En rent formel godkendelse, hvori der ikke kan træffes afgørelse om nye vilkår, falder uden for kravet om forudgående VVM. 11

12 Ændringer og udvidelser VVM-direktivets artikel 2, stk. 1: Medlemsstaterne træffer de nødvendige afgørelser med henblik på, at projekter, der bl.a. på baggrund af deres art, dimensioner eller placering kan få væsentlig indvirkning på miljøet, undergives et krav om tilladelse og en vurdering af denne indvirkning, inden der gives tilladelse. Bilag 1 samt bilag 2, når anlægget må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt. Bilag 1, punkt 38: Enhver ændring eller udvidelse af projekter, der er opført i dette bilag, såfremt en sådan ændring eller udvidelse i sig selv opfylder de eventuelle tærskelværdier, der er fastsat i dette bilag 12

13 EFD s definition af ændring Anlæg/projekt omfatter, jf. C-72/95, Kraaijeveld Nyanlæg Ændring af et bestående anlæg ved flytning, forstærkning udvidelse fornyelse på stedet ved opførelse af et nyt anlæg på samme sted, uanset om det større end det fjernede anlæg, eller en kombination af flere af disse tilfælde Bilag 1, punkt 38: enhver ændring eller udvidelse. 13

14 Forbud mod Salami-slicing Hele anlægget Hele anlægget = det eksisterende plus den påtænkte udvidelse eller ændring Et anlæg må ikke splittes op i mindre dele for at undgå direktivets krav om VVM-vurdering (C-227/01) Men, en ændring af et bilag 1 anlæg, der i sig selv er omfattet af bilag 1, kan ikke være omfattet af bilag 2 (C-431/92) nu suppleret af bilag 1, punkt 38 I modsætning til fx miljøbeskyttelsesloven 14

15 VVM-redegørelse eller screening? 1. Definitionen på hele anlægget peger på det relevante bilagspunkt 1. Bilag 1, punkt 38: Enhver ændring eller udvidelse af projekter der er opført i dette bilag.. såfremt en sådan ændring eller udvidelse i sig selv opfylder de eventuelle tærskelværdier, der er fastsat i dette bilag Ændringer eller udvidelser af anlæg i bilag 1 er altså omfattet af bilag 1 med obligatorisk VVM bortset fra dem der ligger under eventuelle tærskelværdier i bilag 1 15

16 Logikken Artikel 2: Projekter, der bl.a. på baggrund af deres art, dimensioner eller placering kan få væsentlig indvirkning på miljøet.. Alle anlæg omfattet af bilag 1 kan få væsentlig indvirkning på miljøet det er derfor de er omfattet af bilag 1. En ændring er også et anlæg (EFD-praksis + bilag 1, punkt 38) Ændringer og udvidelser af anlæg i bilag 1 er omfattet af bilag 1 - pr. definition væsentlige ændringer af bestående anlæg, der kan sidestilles med nyanlæg - når de ikke ligger under en eventuel tærskelværdi vurderes konkret 16

17 EF-domstolen i 1995 C-431/92 Grosskrotzenburg Efter direktivets ordlyd var ændringer af bilag I anlæg efter ordlyden omfattet af bilag II Det var tale om opførelse af en ny blok på 500 MW i tilslutning til et eksisterende kraftvarmeværk. Tærskelværdien var på 300 MW EFD udtalte, at den omstændighed at der var tilknytning mellem et projekt vedrørende en ny kraftværksblok på 500 MW og et eksisterende anlæg, ikke medfører, at det pågældende projekt ikke længere kan anses for omfattet af begrebet konventionelle kraftværker med en termisk ydelse på mindst 300 MW således at det i stedet ville være omfattet af begrebet ændring af projekter i bilag II, jf. punkt 12 i bilag II 17

18 EF-domstolen i 1996 C-72/95 Kraaijeveld Definition på ændring skal fortolkes på baggrund af direktivets opbygning og formål. Forskellige sprogversioner. EFD udtalte, at direktivets anvendelsesområde er vidt og dets formål meget bredt, og videre, at anlæg til regulering af vandløb, som er indeholdt i direktivets bilag II, punkt 2, litra e) skal fortolkes således, at det ikke blot omfatter bygning af et nyt dige, men også ændring af et bestående dige ved flytning, forstærkning eller udvidelse, fornyelse på stedet ved bygning af et nyt dige på samme sted, uanset om det er stærkere eller bredere end det fjernede dige, eller en kombination af flere af disse tilfælde. 18

19 EF-domstolen i 2004 C-227/01 Kommissionen mod Spanien Projektopsplitning ikke tilladt. Vidt og bredt. Sprogversioner. Der var tale om bygning af et ekstra jernbanespor på 13,2 km parallelt med en eksisterende jernbanelinie på 251 km til fjerntrafik EFD udtalte, at det omtvistede projekt er en del af en jernbanelinje på 251 km Og videre, at den effektive virkning af direktivet ville bringes i fare, hvis de berørte nationale myndigheder kun behøvede at opdele et projekt vedrørende en længere strækning i kortere på hinanden følgende strækninger for som følge af denne opdeling at unddrage såvel projektet i sin helhed som delstrækningerne dette direktivs bestemmelser Som UfR H Roskilde ringvej 19

20 VVM, når Konklusion om ændringer Anlægget er omfattet af bilag 1, og Der skal foretages en ændring, som ikke er dækket af en eksisterende VVM I den forbindelse er ændringen i sig selv et anlæg omfattet af bilag 1 eller bilag 2 (Grosskrotzenburg, Kraajeveld og direktivændringen) Opsplitning for at undgå VVM er forbudt (den spanske jernbane) 20