DEN KOLLEKTIVE ARBEJDSRET

Transkript

1 Jens Kristiansen DEN KOLLEKTIVE ARBEJDSRET 3. udgave Jurist- og Økonomforbundets Forlag

2 Den kollektive arbejdsret

3 Jens Kristiansen Den kollektive arbejdsret Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2014

4 Jens Kristiansen Den kollektive arbejdsret 3. udgave, 1. oplag 2014 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Bo Helsted Tryk: Narayana Press, Gylling Printed in Denmark 2014 E-bog ISBN Jurist- og Økonomforbundets Forlag Gothersgade København K Telefon: Telefax: [email protected]

5 Forord Forord Forord Siden anden udgave af Den kollektive arbejdsret udkom i efteråret 2008 er der afsagt en række domme og kendelser. Hovedsigtet med den foreliggende tredje udgave er at indarbejde den nye retspraksis i fremstillingen. Der er ikke foretaget ændringer i bogens struktur, og fremstillingen er således bygget op om de samme 19 kapitler som i 2. udgaven. I enkelte kapitler er der ændret lidt ved disponeringen af stoffet med det primære sigte at gøre fremstillingen nemmere tilgængelig. Det er fortsat et hovedsigte med bogen at fungere som dels lærebogsgrundlag for studerende ved universiteter og andre læreanstalter, dels håndbog for praktikere med behov for en mere grundig fremstilling af retsområdet. Jeg takker for de mange nyttige kommentarer fra undervisere, studerende og praktikere til 2. udgaven. En særlig tak til chefkonsulent, advokat Torben Vistisen, Dansk Industri, som har givet sig tid til en generel gennemgang og kommentering af fremstillingen. Alle kommentarer og forslag til forbedringer er som hidtil velkomne på [email protected]. København, juni 2014 Jens Kristiansen 5

6

7 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Del 1. Grundlaget for den kollektive arbejdsret Kapitel 1. Udviklingslinjer i den kollektive arbejdsret Introduktion Den kollektive aftales gennembrud ( ) Kontrakt- og foreningsfrihed i arbejdslivet Arbejdskampe og Septemberforlig Etablering af statslige konfliktløsningsorganer ( ) Sondringen mellem rets- og interessetvister De særlige konfliktløsningsorganer Den faste Voldgiftsret Forligsmand i arbejdsstridigheder Domstolenes rolle i arbejdskonflikter Overenskomstsystemet som almen arbejdsmarkedsmodel ( ) Overenskomsternes voksende udbredelse Arbejdsretskommissionen og den ny hovedaftale Arbejdsretsreformen af Kontinuitet og fornyelse i den kollektive arbejdsret ( ) Overenskomstparternes samfundsøkonomiske ansvar Decentralisering af aftalerelationerne Arbejdsretlige reformer i menneskeretligt skær Europæisering af arbejdsmarkedet Kapitel 2. Den kollektive arbejdsret Indledning Den kollektive arbejdsrets område Det organisationsbaserede overenskomstsystem Kollektive relationer på arbejdspladsen De individuelle relationer

8 3. Det formueretlige fundament Den kollektive overenskomsts særegne karakter Aftale- og erstatningsretlige regler Foreningsretlige regler Konkurrenceretlige regler Konkurrencelovens undtagelse af løn- og arbejdsforhold Konkurrencebegrænsende elementer i kollektive overenskomster Misbrug af organisationsmagt Kollektiv arbejdsret på det offentlige arbejdsmarked Det offentlige overenskomstsystem Det kollektivarbejdsretlige udgangspunkt Forvaltningsretlige modifikationer Det særlige tjenestemandssystem Internationale aspekter i den kollektive arbejdsret Den kollektive arbejdsrets nationale særpræg Menneskeretlige forpligtelser i den kollektive arbejdsret EU og den kollektive arbejdsret Fri bevægelighed i EU s indre marked Direktiver om arbejdsretlige forhold Overenskomstforhandlinger på europæisk plan Del 2. Organisationerne på arbejdsmarkedet Kapitel 3. Organisationsfrihed på arbejdsmarkedet Indledning Organisationsfrihed som grundrettighed Almen borgerrettighed og specifik faglig rettighed Foreningsfrihed som demokratisk forudsætning Foreningsfrihed som faglig grundrettighed Statslige forpligtelser i forhold til foreningsfrihed Foreningsfrihed i dansk arbejdsret Forbud mod organisationsfjendtlig adfærd Retten til at danne og være med i faglige foreninger Statens pligt til at beskytte lønmodtagere mod organisationsfjendtlig adfærd Organisationsfjendtlig adfærd i dansk arbejdsret Det kollektivarbejdsretlige forbud

9 Retstilstanden uden for overenskomstsystemet Faglige organisationers forhandlings- og konfliktret Retten til at forhandle og konflikte Ligebehandling af faglige organisationer Organisationstvang på arbejdsmarkedet Retten til at stå uden for en organisation Organisationstvang i dansk arbejdsret Over for lønmodtagere A. Forbud mod eksklusivaftaler B. Beskyttelse ved ansættelse og afskedigelse Over for arbejdsgivere Kapitel 4. De faglige organisationer og medlemmerne Indledning Organisationernes frihed til at ordne egne forhold Organisationernes ret til selvstyre Lovkrav til arbejdsgiver- og lønmodtagerforeninger Foreningsvedtægter og foreningsretlige grundsætninger Beskyttelse af den enkelte lønmodtager og arbejdsgiver Den faglige organisationsstruktur Arbejdsgivernes organisationer De private arbejdsgivere De offentlige arbejdsgivere Lønmodtagernes organisationer De tre hovedorganisationers område Konkurrence mellem organisationerne Ledernes organisationer Medlemskab af faglige organisationer Retskravet på medlemskab Kravet på optagelse Beskyttelsen mod eksklusion Foreningsmæssige dispositioner Foreningsmæssige dispositioner Løn- og arbejdsforhold A. Indgåelse af overenskomst B. Iværksættelse af arbejdskonflikt C. Håndhævelse af overenskomster Økonomiske sikringsordninger Partipolitisk støtte Behandling af oplysninger om medlemmer

10 5. Faglige organisationers erstatningsansvar Over for medlemmer Over for udenforstående Del 3. Det kollektive overenskomstforhold Kapitel 5. Etablering af overenskomstforhold Indledning Almene krav til kollektive overenskomster Den formelle lovramme Det kollektive aftalebegreb Kollektivitet på lønmodtagerside Aftale om løn- og arbejdsforhold Uafhængige arbejdsgiver- og lønmodtagerparter Formkrav til kollektive aftaler Overenskomstforhold mellem organisationer Hovedaftaler Kollektive overenskomster Generelt om overenskomstforhandlinger Aftalekompetence og godkendelseskrav Overenskomstforhold med enkeltarbejdsgivere Virksomhedsoverenskomster og deres baggrund Den faglige organisations pligter over for arbejdsgiverforeningen Forholdet mellem lønmodtagerforeningen og virksomheden Lønmodtagerforeningens forhandlingsret Parternes aftalekompetence Overenskomstpligtens nærmere indhold Rimelighedscensur af virksomhedsoverenskomster Kapitel 6. Den overenskomstforpligtede personkreds Indledning Overenskomstens forpligtende virkninger Overenskomstparter og medlemmer Udenforstående arbejdsgivere og lønmodtagere Organisationerne Den enkelte arbejdsgiver Overenskomstpligtens hovedindhold Overenskomstpligtens udstrækning

11 Overenskomstforpligtelse gennem organisationsmedlemskab Den overenskomstforpligtede kreds af arbejdsgivere Misbrug af selskabs- og kontraktkonstruktioner Passivitet ved virksomhedsoverdragelse Generelt om overenskomsters status ved virksomhedsoverdragelse Virksomhedsoverdragelseslovens anvendelsesområde Frister for erhververens overenskomstfrasigelse Erhververens position ved manglende frasigelse Erhververens position ved rettidig frasigelse Flere overenskomster for samme arbejde Den enkelte lønmodtager Medlemmer af den overenskomstbærende forening Udenforstående lønmodtagere Arbejdsgiverens pligter over for lønmodtagerorganisationen Den udenforstående lønmodtagers stilling Erstatning af lovregler med overenskomstregler Kapitel 7. Overenskomstens anvendelsesområde Indledning Arbejde inden og uden for overenskomstens anvendelsesområde Overenskomstens faglige anvendelsesområde Det generelle udgangspunkt Afgrænsning mellem hovedtyper af arbejdsfunktioner Faglært og ufaglært arbejde Funktionærarbejde Akademiske arbejdsfunktioner Arbejdsledere Arbejdsfunktioner af ekstraordinær karakter Overenskomstens personlige anvendelsesområde Overenskomstens lige anvendelse på alle arbejdsforhold Særlige grupper af ansatte Personer med nedsat arbejdsevne Offentligt støttede job Personer uden ansættelsesforhold til arbejdsgiveren Medejere af virksomheden

12 Selvstændigt arbejdende A. Reelle underentreprenører B. Udenlandske underentreprenører Udlejede personer (vikarbureauer) A. Vikarbureauets forpligtelser B. Brugervirksomhedens forpligtelser Overenskomstens geografiske anvendelsesområde Kapitel 8. Fortolkning og udfyldning af kollektive overenskomster Indledning Overenskomsttekstens fremtræden Bestemmelsens ordlyd og kontekst Bestemmelsens formål Parternes forudsætninger Parternes fælles forståelse Parternes individuelle forudsætninger Frafaldne overenskomstkrav Parternes praktisering af overenskomsten Tidligere afgørelser af tilsvarende spørgsmål Det generelle udgangspunkt Afgørelser af principiel karakter Afgørelser fra andre overenskomstområder Anvendelse af overenskomsten i praksis Udfyldning af tomrum i overenskomsten Grundlæggende kollektivarbejdsretlige principper Udfyldende kutymer Overenskomstanvendelse i lyset af lovgivning og EU-regler Integrering af lovregler i overenskomsten Integrering af EU-regler i overenskomsten Kapitel 9. Overenskomstpligtens ophør Indledning Generelt om ophør af overenskomstforpligtelser Opsigelse af hovedaftaler Opsigelse af overenskomster Krav til selve opsigelsen Krav til bortfald af overenskomsten Anden overenskomst træder i stedet Iværksættelse af frigørelseskonflikt

13 5. Frigørelse ved ind- og udmeldelse af foreninger Frigørelse ved indmeldelse i organisation Det generelle udgangspunkt Indmeldelse i overenskomstperioden Frigørelse gennem udmeldelse af organisation Frigørelse fra hovedaftalepligter Frigørelse fra overenskomstpligter Virkninger af overenskomstophør Overenskomstfornyelse Overenskomstophør Del 4. De lokale aftalerelationer Kapitel 10. Lokale aftalerelationer Indledning Indgåelse af lokalaftaler Den overenskomstmæssige ramme Forholdet mellem overenskomst og lokalaftale Overenskomstens karakter af mindstebeskyttelse Overenskomstmæssig hjemmel for fravigende lokalaftaler Den lokale aftalekompetence På arbejdsgiverside På lønmodtagerside A. Generelt om aftalekompetence på lønmodtagerside B. Medarbejderne har ikke valgt tillidsrepræsentant C. Tillidsrepræsentanten ønsker ikke at indgå lokalaftale Kutymer på arbejdspladsen Opsigelse af lokalaftaler Selvstændig opsigelse af lokalaftaler Opsigelse af lokalaftalen til overenskomstens ophørstidspunkt Lokalaftalen som integreret led i overenskomstforholdet Lokalaftalen tidsmæssigt bundet til overenskomstens ophørstidspunkt Ophørets virkninger for ansættelsesforholdene

14 4. Lokale lønforhandlinger Det private arbejdsmarked Generelt om lokale lønforhandlinger Organisationernes adgang til at vejlede medlemmerne Uenighed om lønforholdene A. Misforhold i virksomhedens lønforhold B. Den enkelte lønmodtagers løn Det offentlige arbejdsmarked Generelt om lokale lønforhandlinger De faglige organisationers aftaleret Uenighed om lønforholdene Ligelønspligten i lokale lønforhandlinger Kapitel 11. Ledelsesretten og dens grænser Indledning Generelt om udøvelse af ledelsesretten Ledelsesrettens indhold og virkninger Aftaler om ledelsesmæssige forhold Det generelle forbud mod misbrug af ledelsesbeføjelserne Lovgivning om ledelsesforhold Personalemæssige dispositioner Antagelsesretten Det frie valg mellem jobansøgere Indsamling af informationer om jobansøgere Afskedigelsesretten Generelt om afskedigelsesretten Personligt begrundede afskedigelser Økonomisk begrundede afskedigelser Arbejdets organisering Generelt om arbejdsorganisering Særligt om arbejdstidens tilrettelæggelse Udstedelse af reglementer Indførelse af kontrolforanstaltninger Generelt om kontrolforanstaltninger Driftsmæssig begrundelse Værdig behandling af medarbejderne Foranstaltningen må ikke forvolde tab eller unødig ulempe Information af medarbejderne

15 Kapitel 12. Formelle samarbejdsorganer på arbejdspladsen Indledning Tillidsrepræsentanter Generelt om tillidsrepræsentantsystemet Valg af tillidsrepræsentanter Retten til at vælge tillidsrepræsentant Betingelser for valg af tillidsrepræsentanter Stemmeberettigelse og procedurekrav Forbundets godkendelsesret og arbejdsgivers indsigelsesret Tillidsrepræsentantens opgaver Kontrolfunktionen Forhandlingsfunktionen Afskedigelse af tillidsrepræsentanter Afskedigelse og forflyttelse Tvingende årsager Den formelle procedure Bortvisning af tillidsrepræsentanter Samarbejdsudvalg Generelt om samarbejdsudvalg Fælles samarbejdsorgan for ledelse og medarbejdere Forholdet mellem samarbejdsudvalg og tillidsrepræsentanter Oprettelse af samarbejdsudvalg Krav til oprettelse af samarbejdsudvalg Sammensætning af samarbejdsudvalg Drøftelse af væsentlige ledelsesmæssige dispositioner Hovedreglen om forudgående information og drøftelse Undtagelse ved konkrete skadevirkninger Medbestemmelse ved udformning af retningslinjer Ledelsens pligt til at inddrage medarbejderne Aftalte retningslinjer i samarbejdsudvalget Samarbejdsudvalgsmedlemmers afskedigelsesbeskyttelse Arbejdsmiljørepræsentanter og arbejdsmiljøudvalg Pligten til at etablere srbejdsmiljøorganisation Særligt om arbejdsmiljørepræsentantens valg, funktion og afskedigelse Medarbejdervalgte bestyrelsesmedlemmer Medarbejderindflydelse i grænseoverskridende virksomheder

16 Del 5. Konfliktret og fredspligt i arbejdskonflikter Kapitel 13. Den generelle ramme for arbejdskonflikter Indledning Konfliktret og fredspligt som grundprincipper Konflikret og fredspligt som ligestillede arbejdsretlige principper Konfliktretten som grundlæggende rettighed i international ret Restriktioner i konfliktretten Konfliktforbud for tjenestemandsansatte Generelle restriktioner i konfliktadgangen Sondringen mellem retmæssige og retsstridige konflikter Restriktionernes karakter af uskrevne retsgrundsætninger Konfliktret og arbejdsgiveres negative foreningsfrihed Statslig intervention i konkrete arbejdskonflikter Konflikter med grænseoverskridende elementer Konfliktret for arbejde i Danmark Konfliktret efter udstationeringslovens 6 a Arbejdskonflikters ansættelsesretlige aspekter Lovlige arbejdskonflikter Konfliktrettens kollektive karakter Den enkeltes stilling under konflikten Konfliktens afbrydende virkninger på ansættelsen Det generelle forbud mod fortrædigelse Den enkelte lønmodtagers stilling efter konfliktophør Overenskomststridige arbejdsnedlæggelser Det fagretlige systems præference Arbejdsgiveres adgang til at bortvise konfliktdeltagere. 446 Kapitel 14. Konfliktrettens grænser Indledning Formelle krav til iværksættelse af arbejdskonflikter Konflikter inden for et hovedaftaleområde Vedtagelse i kompetent forsamling Varsling af konflikten Konflikter uden for et hovedaftaleområde

17 3. Konfliktens formål Det overordnede formål med en konflikt Organisationens naturlige faglige område Overenskomstkravets aktualitet i den konkrete konflikt Modpartens særligt beskyttede interesser Hovedkonfliktens midler Kollektiv arbejdsnedlæggelse Strejke og blokade på lønmodtagerside Lockout og boykot på arbejdsgiverside Faglige aktiviteter i forbindelse med konflikt Demonstrationer og blokadevagter Informationer om konflikten og dens deltagere Opfordringer til kundeboykot Sympatikonflikter til støtte for hovedkonflikten Konfliktens omfang og virkninger Inden for hovedaftaleområder Uden for hovedaftaleområder Virksomhedens eksistensgrundlag truet Proportionalitet mellem mål og midler Konkurrerende overenskomstkrav Generelt om konkurrerende overenskomstkrav Konkurrence inden for samme hovedorganisation Konkurrence på tværs af hovedorganisationer Støtteforbud Forbud mod støtte til udenforstående Optagelse af nye medlemmer i konflikt Kapitel 15. Forligsmægling og lovindgreb Indledning Statslig forligsmægling mellem parterne Forligsinstitutionens rolle som forligsmægler Udpegning af forligspersoner Parternes møde- og forhandlingspligt Udsættelse af arbejdskonflikter Fremsættelse af mæglingsforslag Betingelser for fremsættelse af mæglingsforslag Afstemning om mæglingsforslag

18 2.6. Sammenkædning af mæglingsforslag Forligsinstitutionens adgang til at sammenkæde mæglingsforslag Betingelser for at sammenkæde mæglingsforslag Lovindgreb i arbejdskonflikter Generelt om lovindgreb i arbejdskonflikter Hovedkriterier for indgreb Det private arbejdsmarked Det offentlige arbejdsmarked Indholdet af lovindgreb Indførelse af fredspligt Fastsættelse af vilkårene for overenskomstfornyelsen Kapitel 16. Fredspligten og dens undtagelser Indledning Fredspligtens udstrækning Den forpligtede personkreds Arbejdsnedlæggelsens formål Den fredspligtstridende adfærds former Strejke og lockout A. Arbejdsgiveres bortvisning eller opsigelse af medarbejdere B. Medarbejdernes opsigelse af deres ansættelsesforhold Blokade og boykot Anden utilbørlig pression A. Obstruktion af arbejdet B. Illoyale annoncekampagner Interessetvister i overenskomstperioden Uregulerede løn- og arbejdsvilkår Overenskomsten gør op med alle spørgsmål Overenskomsten forudsætter at der er udestående spørgsmål Udækkede arbejdsfunktioner Støtte til andres interessekonflikter Sympatikonflikter på tværs af fredspligten Sympatikonfliktret som generel undtagelse til fredspligten Varsling af sympatikonflikter

19 Betingelser for at iværksætte sympatikonflikter Særligt om sympatikonflikter til støtte for udenlandske konflikter Vægring over for strejkeramt arbejde Den generelle vægringsret overfor strejkearbejde Særlige forpligtelser for ledende og betroede medarbejdere Arbejdsvægring i beskyttelsesøjemed Arbejdsgivers betalingsstandsning Risiko for sikkerhed og sundhed Del 6. Den fagretlige proces og bodsansvaret Kapitel 17. Arbejdsretten Indledning Arbejdsrettens kompetence Generelt om Arbejdsrettens kompetence De enkelte sagstyper Fortolkning af og brud på hovedaftaler Brud på kollektive overenskomster A. Sondringen mellem bruds- og fortolkningstvister B. Sager om ansættelsesaftaler og lovgivning Eksistensen af en overenskomst Lovligheden af kollektive kampskridt A. Parter med overenskomst B. Parter uden overenskomst Forligsinstitutionens kompetence Vægring over for faglig voldgift og fortolkning af voldgiftsaftaler Specifikke sagstyper i henhold til ansættelsesretlige love Værnetings- og voldgiftsaftaler Grænseoverskridende overenskomster og arbejdskonflikter Dommersammensætning Udpegning af dommere Sammensætning af retten i den enkelte sag Procesparter Den mest omfattende organisation Den enkelte arbejdsgiver Den enkelte lønmodtager

20 Medlemmer af den overenskomstbærende organisation Udenforstående lønmodtagere Arbejdsretsprocessen Betingelser for sagsanlæg Forudgående fællesmøde Formalia ved klage til Arbejdsretten Forberedende møder og domsforhandlinger Appel, genoptagelse og tvangsfuldbyrdelse Kapitel 18. Faglige voldgiftsretter Indledning Generelt om mægling og voldgift Tvungen mægling i alle tvister Parternes forhandlings- og mæglingspligt Overenskomstparternes rådighed over sagen De faglige voldgiftsretters sagsområde Generelt om de faglige voldgiftsretters sagsområde Det obligatoriske sagsområde Faglig voldgift i stedet for Arbejdsretten Traditionel faglig voldgift Voldgiftslignende nævn Faglig voldgift i stedet for domstolene Proceduren ved de faglige voldgiftsretter Den enkelte lønmodtagers søgsmålsret ved domstolene Arbejdsgivers fortolkningsfortrin Kapitel 19. Bodsansvar Indledning Generelt om bodsansvaret ved overenskomstbrud Den særlige bodssanktion ved overenskomstbrud Bod og efterbetaling Bod og andre sanktioner Betingelser for bodsansvar Lønmodtageres og arbejdsgiveres ansvar Overenskomststridig adfærd Overenskomstforpligtet person Bebrejdelsesværdig adfærd A. Arbejdsgiveres manglende overholdelse af overenskomsten B. Overenskomststridige arbejdsnedlæggelser

21 3.2. Organisationers ansvar Generelt om ansvarsgrundlaget Fagforeningers ansvar ved arbejdsnedlæggelser A. Aktiv støtte til overenskomststridige aktioner B. Passivitet over for medlemmers overenskomststridige aktioner Arbejdsgiverorganisationers ansvar Hovedprincipper for bodsudmålingen Arbejdsgiveres og organisationers overenskomstbrud Lønmodtageres overenskomststridige arbejdsnedlæggelser Det faste takstsystem Bodsfritagelse ved kortvarige arbejdsnedlæggelser A. Genoptagelse af arbejdet efter fællesmødepålæg B. Arbejdsnedlæggelsen savner rimelig grund C. Systematiske arbejdsnedlæggelser Bodsbortfald ved særlige omstændigheder Litteraturliste Betænkninger Domsregister Stikordsregister