Københavns Kommunes styreform
|
|
- Sidsel Rasmussen
- 8 år siden
- Visninger:
Transkript
1 Rapporten er udarbejdet af Københavns Kommune, Økonomiforvaltningen, oktober Københavns Kommunes styreform Opsamling på konference den 7. september 2009 Design: flink Foto: Københavns Kommune, Økonomiforvaltningen
2 Københavns Kommunes styreform side 2 Københavns Kommunes styreform Københavns Kommune er med sine ansatte og et årligt budget på 27 milliarder kroner ikke blot en af landets største virksomheder. København er også Danmarks og hele Øresundsregionens stærkeste vækstcenter. Begge dele stiller store krav til byens styre og ikke mindst styreform. OECD peger i sin analyse af hovedstadsområdets konkurrenceevne fra januar 2009 på, at der er behov for at styrke beslutningskraften og skabe større klarhed om den politiske ansvarsfordeling. Samtidig viser nye analyser, at Københavns Kommune har høje administrationsudgifter og at styreformen er en væsentlig årsag hertil. På den baggrund afholdte Københavns Kommunes Økonomiforvaltning den 7. september 2009 en konference om styreformen i København. Overborgmester Ritt Bjerregaard indledte konferencen med at byde velkommen og fortælle om baggrunden for konferencens afholdelse. Konferencen var opbygget som en retssag, og sagen blev afdækket af disse vidner: Professor Poul Erik Mouritzen, Syddansk Universitet Adm. direktør Tonny Johansen, Rambøll Management Underdirektør Hanne Schou, DI Adm. direktør Frederik Spanning, Skanska Bolig Michael Tetzschner, leder af Oslo Høyre og tidl. byrådsleder og byrådsmedlem Morten Kabell, medlem af Borgerrepræsentationen for Enhedslisten Kommunalordfører Erling Bonnesen, Venstre Kommunalordfører Rasmus Prehn, Socialdemokraterne Vidnerne blev krydsforhørt af politisk kommentator Hans Engell og adm. direktør Ask Agger, der i rollerne som anklager og forsvarer forsøgte at komme rundt om sagens mange og komplekse aspekter. På de følgende sider kan du læse resuméer af indlæggene. Efter denne del af konferencen orienterede styrelseschef Thorkil Juul om regeringen og KL s arbejde om kommunale styreformer i Arbejdsgruppen om kommunalpolitikernes rolle og arbejdsvilkår. Økonomiforvaltningens adm. direktør, Claus Juhl, rundede konferencen af med at orientere om det videre arbejde med Københavns Kommunes styreform, herunder udskrivelsen af en prisopgave. Det samlede konferencemateriale kan findes på:
3 Københavns Kommunes styreform side 3 Demokratisk legitimitet og politisk handlekraft i forskellige typer af kommunale styreformer Professor Poul Erik Mouritzen, Syddansk Universitet Poul Erik Mouritzen lagde ud med at sige, at han personligt mener, at Københavns Kommunes nuværende styreform (mellemformsstyre med delt administrativ ledelse) er utidssvarende og bør ændres. Han beskrev derefter, hvordan det danske kommunestyre grundlæggende bygger på demokratiforestillinger fra senmiddelalderen med direkte demokrati, konsensus og ingen sondring mellem beslutningstagerne og de der fører beslutningerne ud i livet. Poul Erik Mouritzen mener, at disse styreformer ikke længere passer til det moderne samfund og han sagde, at Danmark stort set er det sidste land i verden, der har opretholdt dem. Professor Poul Erik Mouritzen og underdirektør Hanne Schou I debatten om styreformer er der tre vigtige spørgsmål at tage stilling til: Hvordan styrker vi demokratiet? Et demokrati er et politisk system, der effektivt er kontrolleret af systemets ligeværdige borgere. Her er en vigtig forudsætning, at vælgerne ved, hvem der skal holdes ansvarlig. Hvordan sikrer vi helhed, effektivitet og handlekraft? Hvordan binder vi det politiske system (de folkevalgte) sammen med det udførende system (administrationen) på en sådan måde, at de politiske ønsker formidles så friktionsfrit som muligt til det administrative system? På baggrund af disse spørgsmål diskuterede Poul Erik Mouritzen de tre styreformer: udvalgsmodellen/mellemformsstyret, borgmestermodellen og kabinetsmodellen. >>Fortsættes
4 Københavns Kommunes styreform side 4 [fortsat] Demokratisk legitimitet og politisk handlekraft i forskellige typer af kommunale styreformer FIG.1: Udvalgsmodellen/mellemformsstyret FIG.2: Borgmester- og kabinetsmodellen BORGMESTER / KABINET I udvalgsmodellen og mellemformsstyret er de politiske ansvarsforhold uklare fordi flertallet og mindretallet i udvalgene deler ansvaret for den kommunale opgaveløsning, og de folkevalgte har del i den udførende del (administrationen). Borgmester- og kabinetsmodel I borgmestermodellen og kabinetsmodellen er ansvaret for den kommunale opgaveløsning entydigt placeret hos henholdsvis borgmesteren og kabinettet. De giver en klar og synlig rollefordeling mellem det politiske flertal og mindretal. I borgmestermodellen kan borgmesteren enten vælges direkte eller indirekte. I kabinetsmodellen udgør et kollektivt organ af politikere kommuneregeringen. Kabinettet kan vælges ved flertalsvalg eller forholdstalsvalg. Ansvaret kan fordeles kollektivt på det samlede kabinet eller individuelt på de enkelte kabinetsmedlemmer, som det kendes fra ministerstyret. Kabinetsmodellen kan indføres med eller uden parlamentarisme (adgang til at stille mistillidsvotum). Derudover kan styret kombineres med kontroludvalg eller andre former for udvalg, der sikrer mindretallet indsigt med den kommunale forvaltning. Poul Erik Mouritzen fortalte om erfaringerne med kabinetsstyre i de engelske kommuner efter en reform i I den engelske model bliver de kommunale kabinetter valgt ved flertalsvalg og der tilknyttes et kontroludvalg. Erfaringerne tyder bl.a. på et styrket politisk lederskab, mere klar og entydig ansvarsfordeling samt en mere effektiv opgavevaretagelse. På minussiden tæller dog frustrationer blandt de menige politikere, hvis rolle og ansvar er mindsket. For at sikre en effektiv opposition i et kabinetsstyre er det ifølge Poul Erik Mouritzen nødvendigt med flere fuldtidspolitikere med adgang til administrativ bistand.
5 Københavns Kommunes styreform side 5 Københavns Kommunes styreform og udgifter til administration Adm. direktør Tonny Johansen, Rambøll Management Rambøll Management har for Københavns Kommune gennemført en række analyser af det administrative område og udgifterne hertil. På baggrund af analyserne finder Rambøll, at en af konsekvenserne af kommunens nuværende styreform er, at det administrative område er unødigt ressourcekrævende. Derudover vurderer Rambøll, at styreformen medvirker til at svække implementeringen af politiske og administrative tiltag. København har dyr administration Tonny Johansen fortalte i sit indlæg om Rambølls analyser og anbefalinger. Rambøll mener, at Københavns Kommune har mulighed for at opnå en mere effektiv administration, en mere ensartet styringsmodel og en stærkere beslutningskraft. Rambølls analyser viser, at Københavns Kommune har relativt høje administrationsudgifter i sammenligning med de øvrige store kommuner i Danmark. På baggrund af analyserne vurderer Rambøll, at der kan realiseres et effektiviseringspotentiale på ca. 130 mio. kr. og at der er et yderligere potentiale, hvis de administrative funktioner på institutionsniveau tages med. og mangler implementeringskraft Ifølge Tonny Johansen sikrer den nuværende styreform, at der er en relativt høj grad af ligevægt i beslutningsprocesserne. De enkelte fagudvalg og forvaltninger har således en høj grad af autonomi. Dette betyder imidlertid, at der opretholdes parallelle styrings- og ledelsesmodeller i forvaltningerne, der ikke nødvendigvis spiller godt sammen. Samtidig udøver de enkelte forvaltninger en omfattende kontrol og validering af materiale fra øvrige forvaltninger, og mange elementer i den daglige drift af kommunen politiseres unødigt. Resultatet af dette er en relativt svag samlet implementeringskraft, der bl.a. viser sig i træghed i implementering af politikker og projekter på tværs af forvaltningerne. Behov for mere forpligtende samarbejde på tværs For at styrke samarbejdet og implementeringskraften, anbefaler Rambøll, at der igangsættes centrale, politisk bindende projekter med budgetter og resultatmål, der går på tværs af forvaltningerne, som forudsætter fælles løsninger og gerne spænder over mere end et budgetår. På det administrative område anbefalede Tonny Johansen en øget harmonisering og standardisering. Rambøll foreslår bl.a., at den påbegyndte koncerndannelse på tværs af forvaltningerne styrkes, at der skabes større sammenhæng mellem forvaltningernes styringsmodeller med et mål om at opnå én fælles styringsmodel, samt at der etableres en tydeligere afgrænsning mellem politik og administration for at undgå den unødige politisering af administrationen. Rambøll finder, at implementeringen af disse anbefalinger kan påbegyndes uanset styreform.
6 Københavns Kommunes styreform side 6 Erhvervslivets ønsker til Københavns organisering Underdirektør Hanne Schou, DI DI finder, at den nuværende styreform i København set fra en virksomhedsvinkel er præget af tung administration og ineffektivitet, og lægger op til politiske og administrative territoriekrige imellem de forskellige forvaltninger. Administrativt overforbrug svækker virksomhederne Baseret på Rambølls analyser påpegede Hanne Schou, at Underdirektør Hanne Schou København har et administrativt overforbrug i sammenligning med Danmarks andre store byer. DI mener, at dette forhold stiller de københavnske virksomheder dårligere i konkurrencen både nationalt og internationalt, fordi virksomhederne og deres medarbejdere skal betale mere i skat end de skulle, hvis kommunen blev drevet mere effektivt. Dette kan også gøre det sværere at tiltrække nye virksomheder fra udlandet. Samtidig betyder det administrative overforbrug, at kommunen lægger beslag på en relativt stor del af arbejdskraften. Det er særligt problematisk i en tid, hvor arbejdsstyrken mindskes og de private virksomheder dermed får sværere ved at rekruttere kvalificeret arbejdskraft. Virksomhederne ønsker et gennemskueligt styresystem DI mener, at målet med at ændre styreformen skal være at sikre København som en konkurrencedygtig by i forhold til andre storbyer som Berlin, Stockholm og London. Det gælder bl.a. om at tiltrække udenlandske virksomheder, og det kræver et effektivt og kompetent styre. Hanne Schou slog fast, at virksomhederne foretrækker rene linjer med hensyn til administration og politik. De vil have mulighed for at kunne planlægge langsigtede investeringer i f.eks. bygninger eller udstyr. Derfor foretrækker virksomhedernes et enstrenget og gennemskueligt styresystem, hvor det er tydeligt, hvem der er ansvarlig for byens styre, og hvad man vil med det. DI foreslår en hovedstadskommission På denne baggrund foreslår DI, at der nedsættes en hovedstadskommission, der skal se på de samlede udfordringer for hovedstadsområdet. Kommissionen skal ifølge DI indvarsle en ny tid for København, hvor der igen samarbejdes mellem regering, kommune og erhvervsliv om at løse problemerne i hovedstadsområdet. Udover Københavns Kommunes styreform skal kommissionen bl.a. se på infrastrukturen i hovedstadsområdet. DI ønsker at hovedstadskommissionen skal se på, hvordan samspillet mellem kollektiv transport, privatbilisme og byudvikling kan optimeres. Hanne Schou problematiserede i den forbindelse, at S-tog, metro og busser styres af tre forskellige selskaber og at der mangler koordinering mellem disse. I forhold til ændringer af Københavns Kommunes styreform finder DI det væsentligt, at oppositionen sikres fornuftige muligheder for at præge den politiske debat så den er levende og reel.
7 Københavns Kommunes styreform side 7 Københavns Kommune som samarbejdspartner Adm. direktør Frederik Spanning, Skanska Bolig Frederik Spanning tog i sit indlæg udgangspunkt i Skanskas samarbejde med Københavns Kommune om udvikling af en ny bydel på Kløvermarken et projekt, der et godt stykke henne i processen, blev skrinlagt. Skanska har arbejdet sammen med Københavns Kommune i mange byudviklingsprojekter og Frederik Spanning var uforstående over for, hvordan Københavns Kommunes politiske styre på trods af store ambitioner og visioner fra den ene dag til den anden kunne skifte kurs i sagen om Kløvermarken. Adm. direktør Frederik Spanning Risikabelt af investere i København Frederik Spanning slog fast, at byudviklere som Skanska altid påtager sig en kalkuleret risiko når de går ind i projekter. Nogle projekter bliver til noget, andre gør ikke. Men han finder, at den kalkulerede risiko er markant større i København end andre steder. Som byudvikler tager man uforholdsmæssigt store risici, hvis selve gennemførelsen af et projekt undervejs i processen bliver sat til debat, fordi der er enkelte problemstillinger der skal løses, eller projektet har ændret retning undervejs. Som udgangspunkt må det enten være et ja eller et nej til projektet. Hvis der ikke på et tidligt tidspunkt kan indgås gyldige og bindende aftaler, er det vanskeligt for byudviklere som Skanska at navigere i det kommunale landskab. Frederik Spanning forudså, at konsekvensen i modsat fald ville blive færre penge til byudvikling i København. I samme moment påpegede han, at sager som den om Kløvermarken slider på Skanska tillid til et professionelt samarbejde med en kommune som København. Styreformen er skurk Frederik Spanning mener, at styreformen i Københavns Kommune er en af de helt store skurke i forhold til at hæve den kalkulerede risiko for byudviklere som Skanska. Styreformen gør arbejdet med at udvikle byen, herunder udfolde Københavns Kommunes vision om at være byen ned til vandet, særdeles vanskelig. Risikokalkulen bliver for stor og investeringen for risikabel. Inspireret af et Churchill-citat sagde Frederik Spanning, at Københavns Kommune, set fra erhvervslivet, kan være en gåde pakket ind i et mysterium. Han ønsker, at kommunen lever op til sin egen målsætning om bedre og mere gennemskuelige processer i planarbejdet for både københavnerne og investorerne, og mener, at en ændring af styreformen kunne være et stort skridt på vejen.
8 Københavns Kommunes styreform side 8 Erfaring med ændring af styreformen i Oslo Kommune Michael Tetzschner, leder af Oslo Høyre og tidl. byrådsleder og byrådsmedlem Oslo Kommune har siden 1986 haft en parlamentarisk styreform i begyndelsen som en forsøgsordning. Den norske kommunelov gav i 1992 kommunerne fri adgang til at vælge imellem en parlamentarisk styreform og en formandskabsstyremodel, der i hovedtræk svarer til det danske udvalgsstyre, men med det øverste administrative ledelsesansvar placeret hos kommunaldirektøren. Michael Tetzschner fortalte i sit indlæg om hovedlinjerne i Oslo Kommunes styreform før og nu og om erfaringerne med ændringen af styreformen fra en formandskabsmodel til en parlamentarisk model. Leder af Oslo Høyre og tidl. byrådsleder og byrådsmedlem Michael Tetzschner Bystyret det kommunale parlament Oslo Kommunes bystyre (kommunalbestyrelse) har 59 medlemmer. Den parlamentariske styreform indeholder på samme måde som for Stortinget i Norge ikke en opløsningsret. Det vil sige, at der er kommunalvalg hvert fjerde år, og der kan ikke indenfor denne valgperiode udskrives nyvalg. Bystyret fastlægger hovedlinjerne i kommunens politik, fører overordnet tilsyn med kommunens virksomhed og vedtager budget, kommuneplan m.v. Bystyret har mulighed for at stille mistillidsvotum til det siddende byråd (den kommunale regering) eller enkelte medlemmer heraf. Sker det, skal der udpeges et nyt byråd/nyt medlem, som ikke har et flertal i bystyret imod sig. >>Fortsættes
9 Københavns Kommunes styreform side 9 [fortsat] Erfaring med ændring af styreformen i Oslo Kommune Byrådet den kommunale regering Byrådet, der er et af bystyrets flertal valgt kollegialt politisk organ, fungerer som kommunens regering med ansvar overfor bystyret (kommunalbestyrelsen). Byrådslederen er ansvarlig for at sammensætte byrådet og har mulighed for at vælge personer, der ikke er medlemmer af bystyret, som byrådsmedlemmer. Vælges et bystyremedlem til byrådet, skal personen udtræde af bystyret. Byrådet kan bestå af op til otte medlemmer, der alle er fuldtidspolitikere. Byrådets medlemmer har møderet og mødepligt i bystyrets møder, hvor de kan tage ordet, men hvor de ikke har stemmeret. Hvert byrådsmedlem er politisk leder af en byrådsafdeling (forvaltning). De enkelte byrådsafdelinger har derudover en administrativ leder kaldet kommunaldirektør. Byrådet har ansvaret for kommunens opgaveløsning, leder kommunens administration, indstiller til bystyret og er ansvarlig for gennemførelse af bystyrets beslutninger. De mindretal i bystyret, der ikke er repræsenteret i byrådet, har krav på sekretariatsbistand og den kommunale administration skal stå til rådighed i forhold til at svare på spørgsmål m.v., så der kan føres en kvalificeret oppositionspolitik. Bystyret nedsætter en række komiteer (fagudvalg), der forbereder den politiske behandling af sager som byrådet indstiller til bystyret. Komiteernes formænd og næstformænd er fuldtidspolitikere. Medlemmerne af byrådet har taleret, men ikke stemmeret, i komiteerne. Udover komiteerne har kommunen et kontroludvalg og en særlig klageinstans. Erfaringer Michael Tetzschner nævnte, at overgangen fra formandskabsmodellen til den parlamentariske styreform, efter hans opfattelse, havde ført til en stigende grad af politisering af mindre sager, hvor oppositionen forsøger at markere sig. Det skyldes ændringen af opgavefordelingen i kommunestyret, hvor komiteernes ansvar for opgaveløsningen og kommunaldirektørens ansvar for den administrative ledelse i formandskabsstyret, under den parlamentariske model varetages af byrådet, bestående af politisk valgte byrådsmedlemmer. Derudover sagde han, at delingen af bystyrets medlemmer i fuldtids- og fritidspolitikere kan være problematisk, fordi det skaber en form for A- og B-hold i bystyret. Endelig mente han, at kommunernes begrænsede politiske råderum, som følge af stram statslig styring, mindsker relevansen af et parlamentarisk system med to kamre.
10 Københavns Kommunes styreform side 10 Enhedslistens forslag til ændring af Københavns Kommunes styreform Morten Kabell, medlem af Borgerrepræsentationen for Enhedslisten Under overskriften Flertalsstyre? Ja tak - hvis! fortalte Morten Kabell om Enhedslistens forslag til en ny styreform i Københavns Kommune. I debatten om styreform nævnes behovet for at styrke den politiske handlekraft. Det argument køber Enhedslisten ikke. Morten Kabell sagde, at en borgmester til hver en tid kan gennemføre sin politik, hvis vedkommende vil sætte sig igennem og er dygtig nok til at få et flertal bag til at holde sammen. Gennemsigtighed og mindretalsbeskyttelse For Enhedslisten er det største problem ved den nuværende styreform, at det er uklart for borgerne, hvem der har magten og dermed hvem, der skal have skylden, hvis tingene ikke fungerer. Morten Kabell pegede på, at utilfredse borgere ikke ved, om de skal kritisere borgmesteren på det pågældende område eller det politiske flertal, der er ansvarlige for budgettet for området. Enhedslisten mener, at en ændring af styreformen skal bygge på to hensyn. Styreformen skal på den ene side sikre, at et flertal kan gennemføre sin politik og at københavnerne kan gennemskue hvem der gennemfører hvad. På den anden side, skal styreformen sikre, at mindretallet har ordentlige vilkår for at føre en aktiv oppositionspolitik. Med de to hensyn in mente, har Enhedslisten udarbejdet et forslag til ny styreform for Københavns Kommune. Flertalsvalgte borgmestre I Enhedslistens model vælges borgmestrene af det politiske flertal, modsat i dag, hvor borgmesterposterne fordeles efter forholdstalsvalg, hvormed både flertallet og mindretallet får borgmesterposter. Det vil betyde, at et flertal på 28 ud af Borgerrepræsentationens 55 mandater kan sætte sig på alle borgmesterposterne. Der skal til gengæld kun være fem borgmestre. Hvis flertallet ryger, skal der foretages en nykonstituering. Økonomiudvalg med 13 fuldtidspolitikere Omdrejningspunktet i styreformen vil være et Økonomiudvalg med 13 medlemmer, der alle er fuldtidspolitikere. De fem borgmestre er automatisk medlem af Økonomiudvalget og overborgmesteren er, som i dag, formand. Derudover udpeger mindretallet fem medlemmer. De tre sidste medlemmer fordeles proportionalt, således at et flertal vil have syv ud af 13 pladser i udvalget, mens fx et flertal vil have otte ud af 13 pladser. Formandskab for Borgerrepræsentationen Enhedslisten vil indføre et formandskab for Borgerrepræsentationen, hvor flertallet udpeger formanden og mindretallet udpeger to næstformænd. De tre politikere skal samtidig være medlem af Økonomiudvalget, men må ikke være borgmestre. >>Fortsættes
11 Københavns Kommunes styreform side 11 [fortsat] Enhedslistens forslag til ændring af Københavns Kommunes styreform Flere udvalg Derudover ønsker Enhedslisten, at antallet af udvalg øges til ni, så medlemmerne af Borgerrepræsentationen får en mere overskuelig sagsmængde at forholde sig til. Hver borgmester, på nær overborgmesteren, vil være formand for to udvalg. Morten Kabell, medlem af Borgerrepræsentationen for Enhedslisten Oppositionen skal have bedre vilkår Bistanden til mindretallet skal styrkes, så politikerne derfra har bedre mulighed for at føre oppositionspolitik. Enhedslisten mener derfor, at der skal tilknyttes to medarbejdere til de otte medlemmer af Økonomiudvalget, som ikke er borgmestre. Derudover skal antallet af medlemssekretærer øges, så der er én sekretær per tre medlemmer af Borgerrepræsentationen. Det vil sikre bedre vilkår for de mindste og mellemstore partigrupper.
12 Københavns Kommunes styreform side 12 Politiske reflektioner Erling Bonnesen, kommunalordfører for Venstre Erling Bonnesen mener ikke, at man kan give Københavns Kommunes nuværende styreform skylden for de problemer, kommunen oplever. Han mener det i stedet er et spørgsmål om samarbejde og beslutningskraft. Erling Bonnesen pointerede, at Københavns Kommune bør se på de eksisterende lovgivningsmæssige rammer og indenfor dem finde en løsning på behovene og ønskerne til styreformen. Samtidig sagde han, at det efter hans opfattelse vil kræve en henvendelse fra et politisk flertal i Borgerrepræsentationen før Venstre på Christiansborg vil se på mulige ændringer af de lovgivningsmæssige rammer for styreformen i København. I forhold til styreformer med flertalsvalgte borgmestre, der risikerer at komme i mindretal og dermed må træde tilbage, fremhævede Erling Bonnesen det positive ved de danske styreformer, hvor borgmestrene er sikret en periode på fire år, fordi det giver borgmestrene bedre mulighed for at realisere deres politik og projekter. Direkte adspurgt kunne Erling Bonnesen ikke støtte DI s forslag om nedsættelse af en hovedstadskommission, der bl.a. skulle se på spørgsmålet om styreformer. Rasmus Prehn, kommunalordfører for Socialdemokraterne Rasmus Prehn pegede på problemer som manglende beslutningskraft og gennemsigtighed ved den eksisterende styreform i Københavns Kommune. En løsning på disse forhold kunne være at indføre en parlamentarisk model. Han fandt det derfor problematisk, at det - med begrænsningerne i den nuværende lovgivning - ikke er muligt for Københavns Kommune at vælge en parlamentarisk styringsmodel. Rasmus Prehn mente, at der i København og i de andre store kommuner er et særligt behov for en kritisk opposition. Det er vanskeligt at opfylde med de styringsmodeller, der rent lovgivningsmæssigt er mulighed for at vælge i dag. Han oplyste, at han derfor arbejder på at fremlægge et beslutningsforslag i Folketinget, der skal give de store kommuner mulighed for at vælge en parlamentarisk styreform. Komunalordfører for Socialdemokraterne Rasmus Prehn I forhold til styreformer med flere fuldtidspolitikere, pegede Rasmus Prehn på, at det måske ville få flere kvinder til at stille op til kommunalvalg, hvilket han anså som en positiv sidegevinst. Rasmus Prehn udtrykte støtte til DI s forslag om en hovedstadskommission. Han nævnte, at OECD s analyse af København og hovedstadsområdet fra januar 2009 pegede på mange relevante områder som en hovedstadskommission kunne se nærmere på.
13 Københavns Kommunes styreform side 13 Bemærkninger fra anklager og forsvarer Konferencen var bygget op som en retssag, hvor indlægsholderne fungerede som vidner, der blev udspurgt af en anklager og en forsvarer. Herunder resumeres deres hovedpointer. Hans Engell, anklager Hans Engells udgangspunkt var, at Københavns Kommunes styreform er utidssvarende i forhold til de udfordringer, hovedstaden står overfor. Han havde tre anklagepunkter. For det første, at styreformen ikke lever op til normerne om et velfungerende folkestyre med gennemsigtighed og klare linjer i forhold til ansvaret for kommunens opgaveløsning. På rådhuset er alle en del af magten og alle er en del af oppositionen og det udgør et demokratisk problem. For det andet, at styreformen bevirker administrative merudgifter, senest dokumenteret af Rambølls analyse. For det tredje, at styreformen reducerer kommunens handlekraft og dermed fører til en perlerække af spildte muligheder i forhold til blandt andet erhvervsinvesteringer og tiltrækning af arbejdspladser. Anklager Hans Engell Intern og ekstern modvilje mod forandring Hans Engell pegede derudover på tre mulige forhindringer for, at styreformen bliver ændret i retning af en flertalsbaseret, effektiv og handlekraftig model. I Borgerrepræsentationen vil der være modvilje mod at ændre styreformen, fordi det siddende mindretal ikke vil afgive magt og borgmesterposter. I Folketinget og i regeringen vil det også være svært at få opbakning til en reform, fordi landspolitikerne ikke ønsker et alt for stærk modspil fra en stærk hovedstad og overborgmester. Endelig kan det, ifølge Hans Engell, tænkes, at KL og landets øvrige kommuner vil modarbejde Københavns Kommunes muligheder for at ændre styreform, fordi de ikke ønsker at København bliver en alt for stor magtfaktor, der vil skævvride Danmark. >>Fortsættes
14 Københavns Kommunes styreform side 14 [fortsat] Bemærkninger fra anklager og forsvarer Ask Agger, forsvarer I rollen som forsvarer slog Ask Agger på, at Københavns Kommunes problemer ikke bunder i styreformen, men i manglende samarbejde og en usund politisk kultur på rådhuset. Problemerne løses ikke ved at ændre nogle regler og paragraffer, så længe politikerne fortsætter med at agere som de gør. Skanskas eksempel med udvikling af Kløvermarken viser, ifølge Ask Agger, at kommunestyret virker, og at demokratiet fungerer. Overborgmesteren kan ikke bare gennemtrumfe sine egne ideer uden at have et flertal bag sig. Forsvarer Ask Agger Behov for samarbejde og konsensus Ask Agger sagde, at den nuværende styreform bygger på en fornuftig konsensusmodel, der ligger helt i tråd med dansk politisk kultur. Den kommunale styreform skal understøtte samarbejde og konsensus, så politikerne kan skabe holdbare og langsigtede løsninger. En styreform med flertalsstyre vil føre til en politisk zigzag-kurs til skade for København. Ask Agger henviste i den forbindelse til erfaringerne fra Oslo, hvor den parlamentariske styreform, ifølge tidligere byrådsleder Michaelt Tetzschner, har ført til politisering af selv mindre sager. Hvis der endelig skal ændres på styreformen, bør der i første omgang ses på de muligheder, der ligger i den eksisterende lovgivning. Med hensyn til de dokumenterede merudgifter til administration som følge af styreformen, mente Ask Agger, at problemerne pustes unødigt op. De besparelser, der potentielt kan hentes, er minimale i den store sammenhæng. Han pointerede, at der er tale om få promiller af det samlede budget og derfor kan de administrative merudgifter ikke selvstændigt begrunde en ændring af styreformen.
15 Københavns Kommunes styreform side 15 København har behov for politisk handlekraft AF Overborgmester Ritt Bjerregaard Karakteristisk for den måde, vi i Danmark har valgt at styre kommuner på, er, at vi generelt lægger mere vægt på, at systemet sikrer, at både flertals- og mindretalspolitikere har indflydelse på den daglige opgaveløsning end på, om systemet også er beslutningsdygtigt og styrbart. Vi har valgt hensynet til konsensus frem for handlekraft. Spørgsmålet er, om det i dag er forsvarligt og klogt, eller om der ikke under hensyn til samfundsudviklingen og tidens udfordringer er behov for nytænkning, der lægger mere vægt på kommunalpolitisk handlekraft? Hvorfor er det så svært at styre København? I København, der ud over at være landets hovedstad også er en af landets største virksomheder med ca ansatte Overborgmester Ritt Bjerregaard og professor Poul Erik Mouritzen og et budget på 27 mia. kr., har vi gjort os mange og desværre også dyrekøbte erfaringer med en styreform, som bygger på det traditionelle danske udvalgsstyre og med ansvaret for den daglige politiske ledelse delt mellem flertals- og mindretalsborgmestre. En styreform, som på papiret ser ud som en god og meget demokratisk organisering af indflydelse og ansvar, men som viser sig, når den rammer den politiske virkelighed med fokus ikke kun på opgaveløsningen, men også på politisk magt og indflydelse, får andre væsentlige konsekvenser. En af de væsentligste konsekvenser er, at Økonomiudvalgets og Økonomiforvaltningens gennemslagskraft og rolle som ansvarlig for den tværgående koordinering og organisering af kommunens administration i realiteten er svækket, og at kommunens forvaltninger er platform for borgmestrenes egne politiske initiativer. Borgmestrene, der er formænd for hver deres udvalg, har alle, hvad enten de tilhører flertallet eller mindretallet, også plads i Økonomiudvalget. De har det daglige ansvar for økonomistyringen i forvaltningerne og for at føre flertallets beslutninger ud i livet. Det har i virkelighedens verden vist sig at være en vanskelig opgave fuldt og helt at forene med en profileret politisk dagsorden. Mange kræfter og ressourcer bliver i borgmesterkontorerne brugt på politiske konflikter og profilering frem for på at skabe grundlag for en forsvarlig og effektiv opgaveløsning til gavn for borgerne. I Københavns Borgerrepræsentation har vi med en landspolitisk kultur og den daglige massive mediedækning ikke kun kommunal valgkamp hvert 4. år. De enkelte forvaltninger bliver uundgåeligt med borgmesteren som daglig ansvarlig leder inddraget i konflikterne og bliver ofte både genstand for og en del af den politiske kamp. Det bliver ikke bedre af, at kommunen ikke har enhedsforvaltning med én kommunaldirektør, men syv sideordnede administrerende direktører en for hvert udvalgsområde. Konsensustanken nytter ikke meget, når den politiske kamp er flyttet fra udvalgsværelserne til borgmester- og administrationskontorerne. Konsekvensen er, at der ikke er tilstrækkelig fokus på og vilje til at gennemføre større administrative reformer som det nødvendige grundlag for en ansvarlig økonomistyring og en effektiv opgaveløsning på tværs af udvalgsområderne. Dertil kommer, at når det i konkrete tilfælde er lykkes at skabe flertal for tværgående organiseringer som f.eks. af opgaveløsningen i kommunens borgerservicecentre, forudsætter det indenrigsministerens dispensation hertil fra den kommunale styrelseslov. >>Fortsættes
16 Københavns Kommunes styreform side 16 [fortsat] København har behov for politisk handlekraft Kan borgerne og erhvervslivet i København være tjent med, at kommunen ikke kan styres forsvarligt og effektivt? Nye analyser fra Rambøll Management viser, at Københavns Kommune har meget høje administrationsudgifter og at styreformen med syv selvstændige forvaltningsområder er en væsentlig årsag hertil. Undersøgelser gennemført af kommunens nye eksterne revisor Deloitte lige før sommerferien viser, at der også er væsentlige problemer med økonomistyringen i flere af forvaltningerne. Økonomiudvalget har fundet det påkrævet, at Børne- og Ungdomsforvaltningen og Teknik- og Miljøforvaltningen, der især har demonstreret store problemer med økonomistyringen, månedligt rapporterer om økonomien til Økonomiudvalget, så der kan holdes et skarpt øje med udviklingen. Det giver sig selv, at en styreform med delt administrativ ledelse og dermed delt ansvar mellem de enkelte forvaltninger og borgmestre skaber dårlige rammer for en gennemskuelig, ensartet og effektiv økonomistyring og opgaveløsning til gavn for borgerne. Styreformen skaber en sløvhed i forvaltningerne med hensyn til at holde styr på sin forretning og det koster skattepenge, rigtig mange skattepenge, som københavnerne kunne få meget mere nytte af. Ja, men kan borgerne så ikke bare ved kommunalvalget til november vælge et andet politisk flertal til at styre kommunen? Det ville være en nærliggende tanke, men de store økonomiske underskud og dårlig økonomistyring i Københavns Kommune gennem årene er sket på områder, som både flertals- og mindretalsborgmestre har haft ansvaret for. Og de samme politiske partier vil fortsætte med at skulle dele ansvaret også efter kommunalvalget. Det er det demokratiske problem i styreformen. Kan Danmark være tjent med, at potentialet for vækst ikke udnyttes optimalt bl.a. på grund af problemer med styreformen i København? OECD offentliggjorde i januar 2009 rapporten OECD Territorial Reviews, Copenhagen, Denmark. Rapporten dokumenterer hovedstadens betydning for Danmarks vækst og velstand. Hovedstadsområdet står ifølge rapporten for ca. halvdelen af Danmarks BNP og for 75% af de nye jobs, som er skabt i Danmark gennem de sidste 10 år. Hver gang der skabes 100 arbejdspladser i hovedstadsområdet, skabes der 20 arbejdspladser i resten af landet. Men OECD s analyse viser desværre også, at hovedstaden på en række områder klarer sig dårligere end andre storbyområder i resten af verden. OECD kommer i rapporten med en række konkrete anbefalinger til, hvordan hovedstadens særlige udfordringer og muligheder bedst kan håndteres, hvis væksten og konkurrenceevnen skal styrkes. OECD peger blandt andet på, at der er behov for at styrke den politiske handlekraft. I den forbindelse vil det efter OECD s opfattelse være en fordel at styrke Københavns Kommunes styreform, så kommunen kan spille en mere afgørende rolle i hovedstadsområdet. Det anføres, at det Københavns Kommune har brug for, er en flertalsstyreform, hvor ledelsesmæssige og kontrollerende opgaver er adskilt samt en model, der understøtter sammenhængen mellem politikudformning og implementering på tværs af forvaltningerne. Et muligt alternativ er ifølge rapporten styreformen i Oslo Kommune. Med baggrund i OECD rapportens analyser og anbefalinger har repræsentanter for kommuner, regioner, erhvervsliv og uddannelsesinstitutioner i et fælles brev rettet henvendelse til statsminister Lars Løkke Rasmussen og tilkendegivet, at de gerne bidrager til arbejdet, så hovedstaden styrkes i en tid, hvor arbejdsløsheden vokser og væksten er under pres. >>Fortsættes
17 Københavns Kommunes styreform side 17 [fortsat] København har behov for politisk handlekraft Er et kommunalt flertalsstyre i København med enhedsforvaltning og flere fuldtidspolitikere urealistisk eller farligt? Kommunalt udvalgsstyre er internationalt set ved at være en saga blot. I dag er det kun Danmark og Sverige, der fastholder denne styreform. Alle andre steder er man gået over til mere moderne styreformer. I 1986 indførte Oslo som den første kommune i Norge en parlamentarisk styreform. Styreformen blev først etableret som en forsøgsordning, inden en ny kommunelov i 1992 åbnede op for, at norske kommuner kan vælge mellem formannskabsmodellen eller den parlamentariske model. Baggrunden for at Oslo Kommune fik parlamentarisk styreform var en alvorlig økonomisk krise og manglende helhedsstyring af kommunen. Målene med den nye styreform var blandt andet at skabe klarere politiske ansvarsforhold og at forbedre servicen overfor borgerne. I januar i år havde jeg i forbindelse med et besøg i Oslo Kommune lejlighed til at tale med repræsentanter for bystyret og kommunale forskere med kendskab til erfaringerne med styreformen. Fra alle sider, herunder fra begge sider i bystyret og fra embedsapparatet, var der stor tilfredshed med styreformen og ingen planer om at ændre det. Den parlamentariske styreform adskiller sig på væsentlige punkter fra den danske udvalgsstyremodel, blandt andet ved at byrådet (borgmestrene) er byens flertalsregering med det fulde ansvar for den daglige ledelse og opgaveløsning, og som kan afsættes af bystyret (kommunalbestyrelsen) ved et mistillidsvotum. Det medfører ikke udskrivning af kommunalvalg, men at der i bystyret skal findes en anden konstellation, der ikke har et flertal imod sig. Styreformen styrker grundlaget for en ansvarlig, effektiv og handlekraftig daglig politisk ledelse og en aktiv og kontrollerende opposition. I København ville en styreform med flertalsstyre, enhedsforvaltning og fuldtidspolitikere dels til varetagelse af kommunens daglige ledelse og opgaveløsning (flertalsborgmestre), dels til varetagelse af den daglige kontrol med økonomistyringen og administrationen (repræsentanter for mindretallet) skabe grundlag for et effektivt og handlekraftigt kommunestyre med en klar rolle- og ansvarsfordeling mellem flertallet og mindretallet og med frihed til indretning af den kommunale forvaltning uafhængig af en udvalgsstruktur. Selv en så anderledes kommunal styreform som Oslos parlamentariske styreform har i et land, som vi normalt sammenligner os med, når vi taler om organisering af den offentlige forvaltning, vist sig helt ufarlig. Så hvad er begrundelsen for, at vi i Danmark tøver med at se på behovet for nye kommunale styreformer? Hvorfor skal Københavns Kommune alene på grund af en historisk respekt for konsensusideologien i udvalgsstyret tvinges til at sætte overliggeren lavere, end et handlekraftigt flertalsstyre ville give mulighed for til gavn for byens borgere og udvikling af velfærdsamfundet i hele landet? Artiklen var overborgmesterens oplæg til konferencen.
Modeller for ny styrelse. Chefjurist Vibeke Iversen
Modeller for ny styrelse Chefjurist Vibeke Iversen Side 2 28. marts 2011 Det danske kommunestyre Det danske kommunestyre er udvalgsbaseret og som sådan en sjældenhed (97 kommuner har udvalgsbaserede styreformer,
Læs mereBilag 1 beskriver de enkelte styreformer. Plancherne blev præsenteret for udvalget på mødet den 17. august 2012.
Økonomiforvaltningen Struktursekretariatet NOTAT Notat vedr. modeller for ny styrelse (styreform) Baggrund I kommissoriet for Strukturudvalget fremgår det, at udvalgets arbejde tager udgangspunkt i den
Læs merePOLITISK LEDELSE I DE DANSKE KOMMUNALBESTYRELSER
POLITISK LEDELSE I DE DANSKE KOMMUNALBESTYRELSER Kære kommunalbestyrelsesmedlemmer På Kommunalpolitisk Topmøde 2019 stiller vi skarpt på det politiske lederskab i kommunalbestyrelserne. Hvad kendetegner
Læs merePræsentation af modeller for ny styrelse, herunder nye udvalgs- og forvaltningsstrukturer
Økonomiforvaltningen Struktursekretariatet NOTAT Til Strukturudvalget August 2012 Præsentation af modeller for ny styrelse, herunder nye udvalgs- og forvaltningsstrukturer Vibeke Iversen Målet med ny styrelse,
Læs mereBilag 1. Foreløbige modeller for ny organisering
Bilag 1. Foreløbige modeller for ny organisering Fire modeller inden for kommunens nuværende styreform 1. Kommunens organisering i dag (med ny placering af Københavns Ejendomme) 2. Udgangspunkt i borgere
Læs mereIndstilling. Internationaliseringsudvalg. Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Borgmesterens Afdeling Dato 4. december 2014
Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Borgmesterens Afdeling Dato 4. december 2014 Internationaliseringsudvalg Som led i budgetforliget 2015 blev det besluttet at nedsætte et midlertidigt internationaliseringsudvalg
Læs mereDjøfs mission er at optimere arbejdslivet for dem, der optimerer vilkårene for resten af Danmark.
Opdateret 17. maj 2017 God foreningsledelse i Djøf tænk længere 1. Indledning Djøf er en forening dannet af medlemmerne, og mere end 90.000 højtuddannede og kompetente mennesker har valgt at være medlemmer
Læs mereIndstilling. Kommissorium for udvalg vedr. ny styreform. Til Århus Byråd via Magistraten. Borgmesterens Afdeling. Den 2. december 2006 Århus Kommune
Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Borgmesterens Afdeling Den 2. december 2006 Århus Kommune IT- og Organisationsafdelingen Borgmesterens Afdeling Kommissorium for udvalg vedr. ny styreform 1.
Læs mereGod ledelse og styring i Region Midtjylland
God ledelse og styring i Region Midtjylland Koncernledelsen Region Midtjylland God ledelse og styring i Region Midtjylland Til alle ledere og medarbejdere Region Midtjylland er en politisk ledet organisation,
Læs mereIndstilling. Håndtering af Styreforms- og Strukturudvalgets anbefalinger. 1. Resume. Til Magistraten. Den 6. november 2012.
Indstilling Til Magistraten Den 6. november 2012 Håndtering af Styreforms- og Strukturudvalgets anbefalinger Aarhus Kommune Borgmesterens Afdeling Denne indstilling indeholder forslag til tids- og procesplan
Læs mereErhvervspolitik. Ballerup Kommune 2013-2018
Erhvervspolitik Ballerup Kommune 2013-2018 Erhvervspolitik 2013-2018 Ballerup Kommune Indhold Forord 3 Ballerup Kommunes erhvervspolitiske vision 4 Fra vision til handling 5 Fokusområde 1 Viden og innovation
Læs mereHolbæk i fællesskab Koncernledelsens strategiplan
Holbæk i fællesskab Koncernledelsens strategiplan 2016+ Indledning Holbæk står, som mange andre kommuner i Danmark, overfor både økonomiske og komplekse samfundsudfordringer. Det klare politiske budskab
Læs mereDjøf præsenterer sig selv som den stærke partner og det stærke netværk for medlemmerne.
God foreningsledelse i Djøf stiller os stærkere 1. Indledning Djøf præsenterer sig selv som den stærke partner og det stærke netværk for medlemmerne. Da Djøf er en medlemsejet organisation har medlemmerne
Læs mereINVESTERINGER SKABER ARBEJDSPLADSER
12/11 2013 INVESTERINGER SKABER ARBEJDSPLADSER INDHOLD: Fremtidens vækst går gennem bredbånd... 2 Højeste offentlige investeringer i 30 år... 3 Kan DI levere praktikpladserne?... 4 København: S, SF og
Læs mereUDVIKLINGSPOLITIK
UDVIKLINGSPOLITIK 2018-2021 3 FORORD INDHOLD FORORD Forord 3 Vision 4 Bæredygtighed og cirkulær kommune 5 Demokrati og borgerinddragelse 6 Erhvervslivets herunder turisterhvervets - vilkår 7 Helhedssyn
Læs mereÅrsplan for Københavnsbestyrelsen 2016-17
1 Årsplan for Københavnsbestyrelsen 2016-17 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Indledning Enhedslisten- Københavns årsplan beskriver både tilbagevendende og nye arrangementer, som Københavnsbestyrelsen
Læs mereDemokratiopfattelser. Fig. 5.1 To forskellige demokratiopfattelser.
Demokratiopfattelser Deltagelsesdemokratiet Demokratiet skal gøre folk interesserede i politik. Det bedste demokrati er hvor borgerne tager så mange beslutninger som muligt. Politikerne skal følge befolkningens
Læs mereDagsorden 12. april 2016 Klokken 12:00 14:30 Strøjer Tegl
Dagsorden 12. april 2016 Klokken 12:00 14:30 Strøjer Tegl Sekretariat: Fynssekretariatet Jacob Pedersen jacpe@odense.dk tlf. nr. 40290393 1 Dagsorden 1. Godkendelse af referat af mødet i Borgmesterforum
Læs mereTendenser i politisk ledelse i kommunerne
Tendenser i politisk ledelse i kommunerne - og konsekvenser for administrativ ledelse Eva Sørensen Roskilde Universitet Den brændende platform Nye borgere Ny mission Ny styringstænkning Nye borgere Fra
Læs merePræsidentiel og parlamentarisk styreform
Her er forskellen: Præsidentiel og parlamentarisk styreform Parlamentarisme og præsidentialisme er begge demokratiske styreformer. Men hvad er egentlig forskellen på de to former, der praktiseres i henholdsvis
Læs mereNotat. Oplæg til ny administrativ organisation
Notat Oplæg til ny administrativ organisation Fredericia Kommune December 2018 Indhold Baggrund... 2 Målsætninger og principper for ny organisering... 4 Borger- og interessentperspektivet:... 4 Forvaltningsperspektivet...
Læs mereGod ledelse og styring i Region Midtjylland
UDKAST God ledelse og styring i God ledelse og styring i er en politisk ledet orga- tage problemer op med ledelsen, hvis der er Demokratisk udgangspunkt Dygtighed nisation, hvor regionsrådet beslutter
Læs mereNotat. i Københavns Kommune. København Kommunes organisering og Styreforms- og Strukturudvalg Styreforms- og Strukturudvalget.
Notat Emne: Til: Kopi: til: København Kommunes organisering og Styreforms- og Strukturudvalg Styreforms- og Strukturudvalget Aarhus Kommune Borgmesterens Afdeling Den 04/10 2012 Københavns Kommune Dette
Læs mereAf Frederik I. Pedersen Cheføkonom i fagforbundet 3F
ANALYSE Firmaer og ansatte: Høj skat og høj løn bremser ikke væksten Fredag den 8. december 2017 God ledelse og dygtige medarbejdere er det vigtigste for konkurrenceevnen. Skattetrykket og vores lønniveau
Læs mereGod ledelse og styring i Region Midtjylland
God ledelse og styring i God ledelse og styring i Til alle ledere og medarbejdere ligeværdig dialog. Vi er alle forpligtede til at Demokratisk udgangspunkt Vi ønsker en god tone, respekt og ordentlig-
Læs mereN OTAT. Politiske fokuspunkter for det tværkommunale samarbejde på beskæftigelsesområdet samt de fem KKR-områders organisering
N OTAT Politiske fokuspunkter for det tværkommunale samarbejde på beskæftigelsesområdet samt de fem KKR-områders organisering I dette notat er sammenfattet hovedpunkterne i de politiske fokuspunkter for
Læs mereEtablering af Business Region North Denmark.
Punkt 9. Etablering af Business Region North Denmark. 2014-33698. Magistraten indstiller, at byrådet godkender, at Aalborg Kommune tilslutter sig det nye forstærkede samarbejde mellem de nordjyske kommuner
Læs mereI - Kommissorium for 17 stk. 4 udvalg om uddannelse til alle - ØU
I - Kommissorium for 17 stk. 4 udvalg om uddannelse til alle - ØU Sagstype Åben : Type: Økonomiudvalget I Sagsnr.: 10/391 Baggrund Det nyvalgte Byråd i Høje-Taastrup Kommune drøftede i forbindelse med
Læs mereKommunaldirektør: Verdensmålene er mit ansvar
Kommunaldirektør: Verdensmålene er mit ansvar Af Jens Reiermann 21. oktober 2018 kl. 0:00 0 kommentarer Gladsaxe Kommune har netop vedtaget en strategi med udgangspunkt i 7 af FN s 17 verdensmål, der skal
Læs mereFinansminister Kristian Jensens tale ved Kommunaløkonomisk Forum torsdag d. 12. januar 2017
Tale 12. januar 2017 Det talte ord gælder. Finansminister Kristian Jensens tale ved Kommunaløkonomisk Forum torsdag d. 12. januar 2017 Jammer. Jeg hører jammer. Men ikke fra jer kommuner. Faktisk oplever
Læs mereKL, august 2004. Grafik: Rumfang. Produktion: www.mekato.dk. Tryk: Bogtrykkergården.
KL, august 2004. Grafik: Rumfang. Produktion: www.mekato.dk. Tryk: Bogtrykkergården. Kommunen og det lokale demokrati Konference for borgmestre, kommunalpolitikere og kommunale topchefer Onsdag den 10.
Læs mereSamarbejde om modernisering af den offentlige sektor Samarbejde om nytænkning og effektivisering Viden er grundlaget Flere fælles løsninger
Principper for kommunal-statsligt samarbejde Principper for kommunal-statsligt samarbejde I aftalen om kommunernes økonomi for 2008 indgik en række principper for god decentral styring, der tager afsæt
Læs mereAfsnit 3.2 rettes som konsekvens heraf således at byens rum udgår af model 2. Se bilag 1.1 og 1.2.
BILAG 1 Alternativt tekstbidrag til rapportudkast - Byens rum Håndtering af beslutning om at lade model 1 byens rum udgå af rapporten. Afsnit 3.1 (Model 1 byens rum ) slettes i rapporten. Afsnit 3.2 rettes
Læs mereForandringsprocesser i demokratiske organisationer
Forandringsprocesser i demokratiske organisationer 4 nøgleudfordringer Af Tor Nonnegaard-Pedersen, Implement Consulting Group 16. juni 2014 1 Bagtæppet: Demokratiet som forandringsmaskine I udgangspunktet
Læs mereSammenfatning af udvalgets konklusioner
KAPITEL 2 Sammenfatning af udvalgets konklusioner Kapitel 2. Sammenfatning af udvalgets konklusioner Danmark er et folkestyre og en retsstat. De politiske beslutninger på nationalt, regionalt og kommunalt
Læs mere[Indledning] Kære BR. I dag tager vi hul på forhandlingerne om budgettet for 2019.
Overborgmesteren TALE TALE Tale til Anledning Sted Titel Overborgmesteren Første behandling af budgettet BR-salen Budgettale Dato 30. august 2018 Klokken 16.00 Taletid Bemærkning til arrangementet Disposition:
Læs mereByrådet Byrådets opgaver og kompetencer, og administrationens opgaver og kodeks
Byrådet 2018-2021 Byrådets opgaver og kompetencer, og administrationens opgaver og kodeks Hvad er byrådets opgave? Kommune betyder fælles, og demokrati betyder folkestyre. Silkeborg Kommune er et demokratisk
Læs mereDu kan gøre en forskel
Kommunaludvalget 2011-12 KOU alm. del Bilag 118 Offentligt Myter og fakta om kommunalpolitik Du kan gøre en forskel Kommunalvalg Den 19. november 2013 er der valg til kommunalbestyrelserne i Danmarks 98
Læs mereNy forskning: Business Regions i Danmark
Ny forskning: Business Regions i Danmark Af Peter Kvistgaard, Ph.D., og John Hird, M.A., Aalborg Universitet Dansk Erhverv Konference om Greater Copenhagen, 9. november 2015 Seneste skud på stammen Et
Læs mereTil Økonomiudvalget 19. november Notat om ansvarsfordelingen mellem Økonomiudvalget og borgmestrene.
Økonomiforvaltningen NOTAT Til Økonomiudvalget 19. november 2015 Notat om ansvarsfordelingen mellem Økonomiudvalget og borgmestrene. Baggrund Økonomiudvalget har på mødet den 17. november 2015 anmodet
Læs mereSAMARBEJDSAFTALE - Et forpligtende miljøsamarbejde for kommuner. greencities.dk
SAMARBEJDSAFTALE - Et forpligtende miljøsamarbejde for kommuner greencities.dk Forord Kommunerne i Green Cities har høje miljøambitioner og vilje til at indgå i et forpligtende samarbejde. Resultaterne
Læs mereStevns Kommune: Visionsprojekt STEVNS 2020: aktører, 10 styrker, 4 handlinger. - opsamling på kick off på det politiske spor, juni 2014
1 Stevns Kommune: Visionsprojekt STEVNS 2020: 22.000 aktører, 10 styrker, 4 handlinger - opsamling på kick off på det politiske spor, juni 2014 Baggrund Stevns Kommunes Kommunalbestyrelse afholdt den 17.
Læs mereGreater Copenhagen: En vækstudfordring og -mulighed
Greater Copenhagen: En vækstudfordring og -mulighed Denne analyse stiller skarpt på Greater Copenhagens vækst i forhold til en af regionens største konkurrenter, Stockholm. 25.02.2015 Side 1/5 Analysen
Læs mere1. Indledning. 2. Hensyn. Notat vedr. politisk struktur. Bilag til Økonomiudvalgets møde den 23. august
Bilag til Økonomiudvalgets møde den 23. august Kommunaldir. område Rådhuset Ramsherred 5 5700 Svendborg Tlf. 62 23 30 00 Notat vedr. politisk struktur svendborg@svendborg.dk www.svendborg.dk 1. Indledning
Læs mereArbejdsmarkedspolitik Udkast
Arbejdsmarkedspolitik Udkast 2018-2021 1 Indledning Formålet med arbejdsmarkedspolitikken er, at sætte en tydelig politisk retning for de næste fire år. Inden for arbejdsmarkedsområdet arbejder vi med
Læs mereBusiness Technology: strategi, trends og erfaringer IT I PRAKSIS 2013
Business Technology: strategi, trends og erfaringer IT I PRAKSIS 2013 ETABLÉR DIGITALT STRATEGISK LEDERSKAB KOMBINERET MED EN EKSPLICIT KOBLING TIL VÆRDISKABELSE Den offentlige sektor er under forandring.
Læs mereSpørgeskemaundersøgelse om EU-parlamentsvalget 2014
Spørgeskemaundersøgelse om EU-parlamentsvalget 2014 Om undersøgelsen Artiklen er skrevet på baggrund af en spørgeskemaundersøgelse, som Enhedslisten har fået foretaget af analysebureauet &Tal. Ønsket er
Læs mereBilag 1. Principper for kommunaltstatsligt
Regeringen KL Bilag 1. Principper for kommunaltstatsligt samarbejde Nyt kapitel 25.09.2015 Regeringen og KL er enige om, at udviklingen af velfærdsområderne er et fælles ansvar for stat og kommuner, og
Læs mereMangel på ingeniører og naturvidenskabelige kandidater kalder på politisk handling
Af Chefanalytiker Klaus Jørgensen og cheføkonom Martin Kyed Analyse 7. juni 2015 Mangel på ingeniører og naturvidenskabelige kandidater kalder på politisk handling Der ligger en udfordring i at tackle
Læs mereBRN. Strategi
BRN Strategi 2017-2018 Indholdsfortegnelse Introduktion til BRN...4 Status efter første strategiperiode.....7 Vision, mission og mål........8 Vores indsatsområder......9 Vores samarbejdsmodel.....10 Sådan
Læs mereBedre dialog i udvalg om Borgerrådgiverens arbejde mv.
KØBENHAVNS KOMMUNE NOTAT 25-02-2016 Sagsnr. 2016-0049816 Bedre dialog i udvalg om Borgerrådgiverens arbejde mv. Indledning Om Borgerrådgiverens Beretning er fastlagt følgende i vedtægt for Borgerrådgiveren
Læs mereK K R H O V E D S T A D E N
D AG SORDEN TIL KONSTITUERENDE M ØDE 2010 K K R H O V E D S T A D E N Dato: 28. januar 2010 Tidspunkt: 11.00 Sted: KolleKolle Konferencehotel, Frederiksborgvej 105, 3500 Værløse KL s mission Varetage demokratisk
Læs mereSession 3 Business Regions Resultater fra 22 dybdeinterviews
Session 3 Business Regions Resultater fra 22 dybdeinterviews Af Peter Kvistgaard, Ph.D., og John Hird, M.A., Aalborg Universitet Kommunernes Landsforening Erhvervskonference, 24. august 2015 Formål og
Læs mereKKR Syddanmarks strategi for bestyrelsesarbejde på uddannelsesområdet
KKR Syddanmarks strategi for bestyrelsesarbejde på uddannelsesområdet S Y D D A N M A R K S Y D D A N M A R K KKR Syddanmarks strategi for bestyrelsesarbejde på uddannelsesområdet Layout: KL s Trykkeri
Læs mereBørn og Unges Leadership Pipeline de 5 ledelsesniveauer
Børn og Unges Leadership Pipeline de 5 ledelsesniveauer Niveau 1: Direktør - Det vi skal kunne Arbejde proaktivt og konstruktivt i et politisk system og samtidig være direktør for Børn og Unge, og sikre
Læs mereDet er både med lidt vemod og en masse forventnings-glæde, at jeg skal aflægge denne beretning.
Beretning 2019 Det er både med lidt vemod og en masse forventnings-glæde, at jeg skal aflægge denne beretning. Lidt vemod, fordi det bliver den sidste i Idom-Råsted regi, hvis bestyrelsens forslag om at
Læs mereLancering af Tænketanken EUROPA Danmarks første europapolitiske tænketank 2. december kl. 10:30. Karsten Dybvad. -- Det talte ord gælder --
Lancering af Tænketanken EUROPA Danmarks første europapolitiske tænketank 2. december kl. 10:30 Karsten Dybvad -- Det talte ord gælder -- Tak for ordet, Claus. Tak for at slå fast, at det europæiske samarbejde
Læs mereBaggrund for dette indlæg
Baggrund for dette indlæg For nogle år siden skrev jeg op til et valg nogle læserbreve; mest om de ideologiske forskelle mellem Socialdemokraterne og Venstre. Jeg skrev en hel serie af læserbreve om dette
Læs mereØkonomi- og indenrigsminister Simon Emil Ammitzbøll- Billes talepapir
Finansudvalget 2017-18 FIU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 328 Offentligt Økonomi- og indenrigsminister Simon Emil Ammitzbøll- Billes talepapir Anledning Lukket samråd i Finansudvalget Dato / tid 9.
Læs mereKan ministeren bekræfte, at selv om han i pressemeddelelsen. til fremtidens skattevæsen (den 31. august
Skatteudvalget 2017-18 SAU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 17 Offentligt Klik og vælg dato J.nr. 2017-5768 Kontor: Økonomi, Styring & HR Samrådsspørgsmål A-D - Tale til besvarelse af spørgsmål A, B,
Læs mereBilag: Decentralisering i Aarhus Kommune fra sektorniveau til decentrale enheder
Bilag: Decentralisering i Aarhus Kommune fra sektorniveau til decentrale enheder Fokusgruppeinterview med decentrale ledere i Teknik og Miljø, Kultur og Borgerservice, og Borgmesterens Afdeling (i alt
Læs mereDirektionen. Aftale 2008. Rev. 7/1-08
Direktionen Aftale 2008 Rev. 7/1-08 Indholdsfortegnelse INDHOLDSFORTEGNELSE... 2 1.0 INDLEDNING... 2 2.0 DEN POLITISKE RAMME... 3 3.0 DEN FAGLIGE RAMME... 4 4.0 EGEN RAMME... 4 5.0 DEN ADMINISTRATIVE RAMME...
Læs mere[Invitere til bredt samarbejde] Kære partier i Borgerrepræsentationen. Nu starter forhandlingerne om budgettet for Og jeg glæder mig.
Overborgmesteren TALE (Det talte ord gælder) Tale til Overborgmesteren Anledning 1. behandling af budget 2016 Sted BR salen Dato 27. august 2014 Taletid Bemærkninger til arrangementet 10 min. Mikrofon,
Læs mereMOD NYE LØSNINGER Dansk Byggeris Strategi 2014-2016
MOD NYE LØSNINGER Dansk Byggeris Strategi 2014-2016 FORORD Dansk Byggeri har udarbejdet en ny strategi. Efter en lang periode med krise og tilpasninger ser vi nu fremad og fokuserer på udvikling. Derfor
Læs mereVedtægt for: Sankt Annæ Gymnasium (SAG) med European School Copenhagen (ESCPH)
Vedtægt for: Sankt Annæ Gymnasium (SAG) med European School Copenhagen (ESCPH) 1. Sankt Annæ Gymnasium er Københavns Kommunes Sangskole med European School Copenhagen. Sankt Annæ Gymnasium med Europaskole
Læs mereANALYSENOTAT Kommunaldirektører: Stort potentiale i offentlig-privat
ANALYSENOTAT Kommunaldirektører: Stort potentiale i offentlig-privat samarbejde AF MARKEDSCHEF MORTEN JUNG OG ANALYSEKONSULENT JAKOB KÆSTEL MADSEN Resumé Den offentlige sektor udfylder en meget central
Læs mereForvaltningens bistand til politikere
Forvaltningens bistand til politikere Albertslund Kommune har den 8. marts 2017 rettet henvendelse til KL, Jura og EU med anmodning om juridisk bistand. Albertslund Kommune har anmodet KL om juridisk bistand
Læs mereNulvækst skal kompensere for merforbrug i nul erne
DI Analysepapir, januar 2012 Nulvækst skal kompensere for merforbrug i nul erne Af chefkonsulent Morten Granzau Nielsen, Mogr@di.dk Det offentlige forbrug udgør en i både historisk og international sammenhæng
Læs mereUndersøgelse af kommunalbestyrelsens samarbejde med administrationen
Undersøgelse af kommunalbestyrelsens samarbejde med administrationen Februar 2016 Sekretariatet 1 Indhold Resumé... 3 Metode... 4 Introduktion til resultaterne... 5 Administrativ betjening... 6 Samarbejdet
Læs mereVisionen for LO Hovedstaden
Politisk program 2014 2018 Visionen for LO Hovedstaden Tryghed velfærd demokrati udvikling miljø Vi vil maksimal politisk indflydelse, med fællesskabet i fokus. Vi vil i et stærkt fællesskab skabe resultater
Læs mereDansk Folkeparti kræver ny metode for mandatfordeling ved regional- og kommunalvalg
Dansk Folkeparti kræver ny metode for mandatfordeling ved regional- og kommunalvalg Christiansborg, den 2. marts 2005/kk Dansk Folkepartis kommunalordfører, Poul Nødgaard, formand for Folketingets Kommunalvalg
Læs mereKL S INDSATSER IFT. POLITISK LEDERSKAB
21. SEPTEMBER 2018 KL S INDSATSER IFT. POLITISK LEDERSKAB Solvejg Schultz-Jakobsen Sekretariatschef i KL KATTEGATKURSER 2018 KL KOMMUNALBESTYRELSERNES ORGANISATION Kommunens politiske ledelse Borgmesteren
Læs mereVi gør det - sammen. Politik for det aktive medborgerskab
Vi gør det - sammen Politik for det aktive medborgerskab 2017-2021 Kære læser Du har netop åbnet den nordfynske politik for det aktive medborgerskab. Jeg vil gerne give denne politik et par ord med på
Læs mere[Indledning] Tak for invitationen. Som skatteministeren sagde, så er vi glade for at komme her i dag.
Skatteudvalget 2016-17 SAU Alm.del endeligt svar på spørgsmål 373 Offentligt TALEPAPIR [KUN DET TALTE ORD GÆLDER] 20. april 2017 Samråd i Skatteudvalget den 4. maj 2017 Spørgsmål AB stillet efter ønske
Læs mereØKONOMIUDVALGET. for mødet den , kl. 15:00 i Rådhuset, Udvalgsværelse F på 2. sal
ØKONOMIUDVALGET REFERAT for mødet den 30.10.2012, kl. 15:00 i Rådhuset, Udvalgsværelse F på 2. sal 3. Indstilling om første bud på modeller for ny styrelse, herunder ny udvalgs- og forvaltningsstruktur
Læs mereEffektiviseringsstrategi
Allerød Kommune Effektiviseringsstrategi 2017-20 Maj 2016 1 Indledning Med afsæt i Allerød Kommunes vision Fælles udvikling i Balance, præsenteres hermed kommunens effektiviseringsstrategi. Fælles - ved
Læs mereDjøfs seniorarbejdsmarkedspolitik
Djøfs seniorarbejdsmarkedspolitik September 2016 Tænk længere Djøfs seniorarbejdsmarkedspolitik // 3 Djøfs seniorarbejdsmarkedspolitik Den økonomiske vækst i Danmark forudsætter, at der er tilstrækkelig
Læs mereIndstilling. International Community. 1. Resume. Til Byrådet. Den Århus Kommune
Indstilling Til Byrådet Den 21-09-2013 Århus Kommune Borgmesterens Afdeling 1. Resume Århus har i de senere år oplevet en øget grad af internationalisering, og forventes at fortsætte i de kommende år,
Læs mereMen vi er her først og fremmest for at fortsætte ad den vej, som kongressen udstak i 2009.
1 Formand Bente Sorgenfreys mundtlige beretning: Vi tjener kassen - statskassen. Vi er samlet for at gøre en forskel. FTF s repræsentantskabsmøde 11. maj 2011 OBS: Det talte ord gælder. Naturligvis skal
Læs mereDEN REGIONALE KOMMUNE EN VÆKSTSTRATEGI PÅ TRE KLINGER' BO RASMUSSEN, KOMMUNALDIREKTØR GLADSAXE KOMMUNE
DEN REGIONALE KOMMUNE EN VÆKSTSTRATEGI PÅ TRE KLINGER' BO RASMUSSEN, KOMMUNALDIREKTØR GLADSAXE KOMMUNE Agenda Case 1: Levende by i vækst Vækststrategi for Gladsaxe Kommune Case 2: Ringby-letbanesamarbejdet
Læs mereKonference. Fremtiden for det miljøteknologiske udviklings- og demonstrationsprogram (MUDP) En ny samlet strategi og retning for de kommende fire år
Konference Fremtiden for det miljøteknologiske udviklings- og demonstrationsprogram (MUDP) En ny samlet strategi og retning for de kommende fire år MUDPKONFERENCE 2015 Konference: Fremtiden for det miljøteknologiske
Læs mereDagpengeaftale ligger på den flade hånd - UgebrevetA4.dk 20-10-2015 10:05:45
HURTIG AFTALE Dagpengeaftale ligger på den flade hånd Af Michael Bræmer @MichaelBraemer Iver Houmark Andersen @IHoumark Tirsdag den 20. oktober 2015, 05:00 Del: Der er udsigt til hurtigt at kunne lande
Læs mereSpot på kommunalpolitisk lederskab. lederskab? kommunale velfærdslederskab?
Fyraftensseminar i CBS Public-private Forum 6.11.2013 v/ Fri agent, adjungeret professor, tidl. kommunaldirektør Jens Christian Birch blogs: www.danskekommuner/blog www.mandagmorgen/blog S Spot på kommunalpolitisk
Læs mereHvorfor trådte du ind i politik? Hvad motiverer dig på daglig basis som politiker? Hvilke politiske mærkesager er vigtige for dig?
Bilag Interviewguide til kommunalpolitikere Interviewguiden er udviklet til kommunalpolitikerne og har til formål at belyse, hvad de mener, politisk lederskab er, hvilken opgave de varetager, og hvordan
Læs mereDagsorden til møde i Opgaveudvalget Vi skaber sammen
GENTOFTE KOMMUNE Dagsorden til møde i Opgaveudvalget Vi skaber sammen Mødetidspunkt 21-01-2019 18:30 Mødeafholdelse Mødelokale A+B Indholdsfortegnelse Opgaveudvalget Vi skaber sammen 21-01-2019 18:30 1
Læs mereHelle Sjelle. Fordi det er dit valg om din hverdag
Helle Sjelle Fordi det er dit valg om din hverdag Læs om... Et valg om din hverdag Politik handler om din hverdag... side 2 Dine børn skal lære at læse, skrive og regne ordenligt Vi skal have fagligheden
Læs mereDjøfs forslag til. principper for udlicitering
Djøfs forslag til principper for udlicitering April 2015 Djøf arbejder for vækst Som faglig organisation har Djøf en klar politisk dagsorden. Den handler om at sikre vækst. Et samfund i vækst skaber flere
Læs merework-live-stay southern denmark
work-live-stay southern denmark Nærværende notat kan anvendes af den enkelte kommune til fremlæggelse i politiske udvalg i forbindelse med drøftelse af foreningen og dens aktiviteter herunder især Bosætningskoordinator-initiativet.
Læs mereGodt nytår alle sammen. Og velkommen til Kommunaløkonomisk Forum (KØF).
1. Velkommen til KØF 2012 Godt nytår alle sammen. Og velkommen til Kommunaløkonomisk Forum (KØF). Dejligt at vi kan samle så mange til debat om kommunernes økonomiske udfordringer. Det er en god tradition.
Læs mereKKR HOVEDSTADEN VED BORGMESTER STEEN CHRISTIANSEN OG BORGMESTER JOHN ENGELHARDT, KKR HOVEDSTADENS FORMANDSKAB
KKR HOVEDSTADEN VED BORGMESTER STEEN CHRISTIANSEN OG BORGMESTER JOHN ENGELHARDT, KKR HOVEDSTADENS FORMANDSKAB KKR Nordjylland 11 kommuner De 5 KKR er KKR Midtjylland 19 kommuner KKR Hovedstaden 29 kommuner
Læs mereStærke værdier sund økonomi
Stærke værdier sund økonomi Kun med en sund økonomi kan vi bevare og udvikle vores værdier og et stærkt fællesskab. Der er to veje Du står inden længe overfor et skæbnevalg. Valget vil afgøre hvilke partier,
Læs mereDagsorden til møde i Erhvervs-, Beskæftigelses- og Integrationsudvalget
GENTOFTE KOMMUNE Dagsorden til møde i Erhvervs-, Beskæftigelses- og Integrationsudvalget Mødetidspunkt 17-12-2018 17:20 Mødeafholdelse Rådssalen Indholdsfortegnelse Erhvervs-, Beskæftigelses- og Integrationsudvalget
Læs mereStatsminister Helle Thorning-Schmidts grundlovstale 5. juni 2015
Statsminister Helle Thorning-Schmidts grundlovstale 5. juni 2015 (Det talte ord gælder) Kære alle sammen. I Danmark står vi last og brast om demokratiets kerneværdier. Vi siger klart og tydeligt nej til
Læs mereK K R S Y D D A N M A R K
D AG SORDEN TIL KONSTITUERENDE MØDE 2010 K K R S Y D D A N M A R K Dato: 19. januar 2010 Tidspunkt: 10.30 Sted: Fredericia Uddannelsescenter, Mosegårdsvej 2, Fredericia KL s mission Varetage demokratisk
Læs mereDragør Kommunes økonomiske politik
Dragør Kommunes økonomiske politik 2015-2018 Formålet med nærværende økonomisk politik for Dragør Kommune er at fastsætte de overordnede retningslinjer for både de kommende års budgetlægning og det løbende
Læs mereBørn & Unges leadership pipeline. Direktør
Forvaltningschef Leder af ledere - skoleleder, DT-leder, FU-leder Børn & Unges leadership pipeline Direktør Leder af ledere - områdechef, FU-chef Leder af medarbejder Medarbejder Niveau 1: Direktør Arbejde
Læs mereNOTAT: Borgerrådgiver i Roskilde Kommune. Frederiksberg kommuner har etableret en borgerrådgiverfunktion. Byrådssekretariat
Byrådssekretariat Sagsnr. 87088 Brevid. 836141 Ref. HSTR/NIR Dir. tlf. 46 31 80 12 henningstr@roskilde.dk NOTAT: Borgerrådgiver i Roskilde Kommune 9. november 2009 En række kommuner 1, har inden for de
Læs mereDette notat beskriver borgmesterens formelle kompetence set i forhold til udvalget og forvaltningen tegnet ved direktionen.
NOTAT Til Beskæftigelses- og Integrationsudvalget Parlamentariske aspekter ved arbejdet som borgmester i Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen Dette notat beskriver borgmesterens formelle kompetence
Læs mereDanske investorer skal have endnu bedre vilkår
2014 Danske investorer skal have endnu bedre vilkår Tre initiativer fra Investeringsfondsbranchen Danske investeringsforeninger er blandt de bedste i Europa til at skabe værdi til investorerne. Men branchen
Læs mereNOTAT. Oplæg til drøftelse vedr. etablering af 17.4 udvalg
Dato: 11-02-2014 Kontaktperson: Simon Christen Simonsen E-mail: scs@vejenkom.dk NOTAT Oplæg til drøftelse vedr. etablering af 17.4 udvalg 17 stk. 4. I øvrigt kan kommunalbestyrelsen nedsætte særlige udvalg
Læs mere