(Ekstern oversættelse) EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik 2000/0246(COD) 29. maj 2001 UDTALELSE fra Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik til Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fælles regler for civil luftfart og om oprettelse af et europæisk luftfartssikkerhedsagentur (KOM(2000) 595 C5-0663/ /0246(COD)) Rådgivende ordfører: Phillip Whitehead AD\ doc PE

2 PE /13 AD\ doc

3 PROCEDURE På mødet den 27. februar 2001 valgte Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik Phillip Whitehead til rådgivende ordfører. På møder den 11. april og 28. maj 2001 behandlede det udkastet til udtalelse. På sidstnævnte møde vedtog det enstemmigt nedenstående ændringsforslag. Til stede under afstemningen var: Caroline F. Jackson (formand), Guido Sacconi og Ria G.H.C. Oomen-Ruijten (næstformænd), Phillip Whitehead (rådgivende ordfører), Jean-Louis Bernié (for Jean Saint-Josse), Hans Blokland, David Robert Bowe, Dorette Corbey, Laura González Álvarez, Minerva Melpomeni Malliori, Rosemarie Müller, Riitta Myller, Béatrice Patrie, Marit Paulson, Frédérique Ries, Karin Scheele, Inger Schörling, Jonas Sjöstedt, María Sornosa Martínez, Catherine Stihler og Nicole Thomas-Mauro. AD\ doc 3/13 PE

4 KORT BEGRUNDELSE Europa, der var det første kontinent, som demonstrerede, at menneskeheden var i stand til at frigøre sig fra sin jordbundethed, er stadig en vigtig faktor ved fremstilling, afprøvning og drift af fly. Det er nu blevet til et kontinent med overfyldte luftrum og indviklede regler om alting lige fra lufttrafikkontrol til grundlæggende sikkerhedskrav. Europæisk luftfart synes til tider at være fanget i en evindelig transit lounge, hvor det gamle system med bilaterale aftaler og uhæmmet støtte til de interne markeder er blevet afskaffet, men hvor det ikke er lykkedes at få vedtaget de fælles regler om sikkerhed og beskyttelse, som burde være dets grundlag. Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik er med rette bekymret over dette aspekt ved et harmoniseret regelsæt, og det glæder sig over forslaget om at erstatte det nuværende JAA-system (Joint Aviation Authorities - de fælles luftfartsmyndigheder) med et andet system i ovennævnte ånd. Udvalget glæder sig over de fremsatte udtalelser om, at der er et presserende behov for en ny organisation, der kan skabe ensartede bestemmelser inden for alle områder af flysikkerheden. Det foreslåede europæiske luftfartssikkerhedsagentur (EASA) vil af nogle blive kritiseret som værende 'Bruxelles's forlængede arm og til endnu mere ugunst for medlemsstaternes autonomi. Men der har aldrig været et område, hvor der har været en så god grund til at opgive autonomi til fordel for fælles gennemslagskraft. EASA vil have den nødvendige uafhængighed, og dets beføjelser vil gøre det troværdigt som et organ, der både regulerer produkter og rutiner samt overvåger, hvordan det nye system fungerer. Det vil blive de nationale luftfartsmyndigheders partner snarere end deres overordnede. Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik er af den opfattelse, at det bør bidrage ved at sætte fokus på det nye agenturs ansvarlighed og gennemsigtighed samt på sundhed og sikkerhed, som bør være det nye organs kendetegn. Den europæiske offentlighed, der stadig har et par nylige spektakulære katastrofer i erindring, f.eks. Concorde-ulykken i Paris, og som er klar over eventuelle risici, f.eks. forbindelsen mellem flysædekonstruktion og blodpropper hos langdistancepassagerer, vil med rette kræve hurtig og gennemsigtig kontrol. Det er i denne ånd, at vi henstiller, at agenturets bestyrelsesmedlemmer skal vælges efter en udvælgelsesprocedure, som er åben for alle, og at offentligheden i en vis udstrækning skal have adgang både til dets årlige rapporter om sundhed og sikkerhed og til dets egne drøftelser. Alle medlemsstater, der inddrages i henhold til artikel 44, vil have meget at vinde herved. Åbne luftrum kan kun opnås med åbne midler. PE /13 AD\ doc

5 ÆNDRINGSFORSLAG Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik opfordrer Udvalget om Regionalpolitik, Transport og Turisme, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: Kommissionens forslag 1 Ændringsforslag Ændringsforslag 1 Betragtning 2 a (ny) (2 a) Som reaktion på den voksende bekymring for passagerers sundhed og velbefindende under flyvninger er det nødvendigt at udvikle flykonstruktioner, som i højere grad tilgodeser passagerernes sikkerhed og sundhed. Problemer som blodpropper i dybtliggende vener, forurenet luft og utilstrækkelig tilberedelse af maden og utilstrækkelige lagerfaciliteter må løses som presserende problemer. Ændringsforslag 2 Betragtning 2 b (ny) (2 b) Med henblik på at sikre forbrugernes tillid til flytransport skal der omgående reageres på resultaterne af undersøgelser omkring flyulykker, især hvis de vedrører konstruktionsfejl i flyene. Dette ændringsforslag behøver ingen begrundelse. Eksempel: Concorde-ulykken i Paris. 1 EFT C. AD\ doc 5/13 PE

6 Ændringsforslag 3 Artikel 6, stk Materiel og apparatur skal støjcertificeres i overensstemmelse med Rådets direktiv nr. 80/51/EØF. 1. Materiel og apparatur skal støj- og emissionscertificeres i overensstemmelse med bilag 16 i konventionen om international civil luftfart og gældende fællesskabslovgivning. Formålet med dette ændringsforslag er at sikre, at forordningens anvendelsesområde også dækker alle de miljøspørgsmål, som tages op i ICAO-konventionen. Ændringsforslag 4 Artikel 11, stk For at holde offentligheden underrettet om det generelle sikkerhedsniveau udgiver Agenturet hvert år en sikkerhedsoversigt. 4. For at holde offentligheden underrettet om det generelle sundheds- og sikkerhedsniveau udgiver Agenturet hvert år en sundheds- og sikkerhedsoversigt, der vederlagsfrit stilles til rådighed for interesserede. Den administrerende direktør forelægger den personligt for Europa-Parlamentet. Passagerernes sundhed er også et problemområde, og dette problem skal løses mere målrettet (ren luft, blodpropper i dybtliggende vener,.. ). Det er vigtigt, at lovgiverne får førstehåndsoplysninger om sundheds- og sikkerhedsproblemerne. Offentligheden skal vederlagsfrit kunne konsultere oversigterne. PE /13 AD\ doc

7 Ændringsforslag 5 Artikel 16, stk Agenturet foretager inspektioner for at kontrollere medlemsstaternes anvendelse af denne forordning og dens gennemførelsesbestemmelser og aflægger rapport herom til Kommissionen. 1. Agenturet foretager inspektioner for at kontrollere medlemsstaternes anvendelse af denne forordning og dens gennemførelsesbestemmelser og aflægger rapport herom til Kommissionen og Europa- Parlamentet. Europa-Parlamentet bør i fuldt omfang underrettes om forordningens effektivitet. Ændringsforslag 6 Artikel 17, stk Agenturet kan under hensyntagen til gældende fællesskabsret udføre og finansiere forskning med nøje sigte på forbedring af aktiviteterne inden for sine kompetenceområder. 1. Agenturet kan under hensyntagen til gældende fællesskabsret udføre og finansiere forskning, for så vidt den nøje sigter på forbedring af aktiviteterne inden for sine kompetenceområder. Sproglig: gengiver mere nuanceret begrænsningen af arten af forskningsaktiviteter AD\ doc 7/13 PE

8 Ændringsforslag 7 Artikel 23, stk Engelsk er Agenturets arbejdssprog. Udtalelser til Kommissionen om anvendelsen af artikel 14, stk. 1, forelægges på alle Fællesskabets officielle sprog. Acceptable overholdelsesmetoder og vejledningsmateriale vedrørende anvendelsen af artikel 14, stk. 2, skal foreligge på engelsk. Certificeringsansøgninger til Agenturet, de nødvendige dokumenter til behandling af dem og alle andre dokumenter kan forelægges på et af Fællesskabets officielle sprog, og, når de gældende bestemmelser kræver det, på engelsk. De enkelte afgørelser og procedurer i forbindelse med en sådan ansøgning skal foreligge på det sprog, modtageren har benyttet. 1. Engelsk er Agenturets arbejdssprog. Udtalelser til Kommissionen om anvendelsen af artikel 14, stk. 1, samt sikkerhedsoversigten i artikel 11, stk. 4, rapporten i artikel 16, stk. 1, og den almindelige årsberetning og arbejdsprogrammet i artikel 24, stk. 2, litra b) og c), forelægges på alle Fællesskabets officielle sprog. Acceptable overholdelsesmetoder og vejledningsmateriale vedrørende anvendelsen af artikel 14, stk. 2, skal foreligge på engelsk. Certificeringsansøgninger til Agenturet, de nødvendige dokumenter til behandling af dem og alle andre dokumenter kan forelægges på et af Fællesskabets officielle sprog, og, når de gældende bestemmelser kræver det, på engelsk. De enkelte afgørelser og procedurer i forbindelse med en sådan ansøgning skal foreligge på det sprog, modtageren har benyttet. De vigtigste dokumenter af generel karakter bør foreligge på alle Fællesskabets officielle sprog. PE /13 AD\ doc

9 Ændringsforslag 8 Artikel 25 Bestyrelsen består af en repræsentant for hver medlemsstat, en repræsentant for Kommissionen, en repræsentant, der udpeges af Europa-Parlamentet, og deres suppleanter. Mandatperioden er fem år. Den kan fornyes. Bestyrelsen består af en repræsentant for hver medlemsstat, en repræsentant for Kommissionen, en repræsentant, der udpeges af Europa-Parlamentet, og deres suppleanter. Mandatperioden er fem år. Den kan fornyes én gang. Der skal ved udvælgelsen af bestyrelsesmedlemmer anvendes en åben og gennemsigtig udvælgelsesprocedure på grundlag af kvalifikationer. Bestyrelsesmedlemmer, herunder den administrerede direktør, skal være uafhængige af alle økonomiske interesser, der henhører under denne forordnings anvendelsesområde, og skal forpligte sig til at handle uafhængigt af påvirkninger udefra. Bestyrelsesmedlemmer, herunder den administrerende direktør, afgiver en årlig erklæring om interesser, der offentliggøres. Af hensyn til uafhængigheden bør en person ikke ubegrænset kunne være bestyrelsesmedlem. Erfaringer fra andre sektorer har vist, at effektiv og troværdig forvaltning og administration kun kan sikres gennem gennemsigtige procedurer og uafhængig ekspertise. AD\ doc 9/13 PE

10 Ændringsforslag 9 Artikel 26, stk Formandens og næstformandens mandatperiode udløber, når deres medlemskab af bestyrelsen ophører. Med forbehold af første punktum er formandens og næstformandens mandatperiode tre år. Denne mandatperiode kan fornys. 2. Formandens og næstformandens mandatperiode udløber, når deres medlemskab af bestyrelsen ophører. Med forbehold af første punktum er formandens og næstformandens mandatperiode tre år. Denne mandatperiode kan fornys én gang. Af hensyn til uafhængigheden bør en person ikke ubegrænset kunne være formand eller næstformand for bestyrelsen. Ændringsforslag 10 Artikel 27, stk Bestyrelsen kan indbyde observatører til at overvære dens møder. 4. Bestyrelsen indbyder observatører til at overvære dens møder. Det er vigtigt, at repræsentanter fra civilsamfundet (forbrugere, ngo er, industrien,...) direkte inddrages som observatører ved bestyrelsesmøder og modtager omgående og direkte information. Ændringsforslag 11 Artikel 30, stk Den administrerende direktørs mandatperiode er fem år. Den kan fornys. 2. Den administrerende direktørs mandatperiode er fem år. Den kan fornys én gang. Af hensyn til uafhængigheden bør en person ikke ubegrænset kunne være bestyrelsesmedlem. PE /13 AD\ doc

11 Ændringsforslag 12 Artikel 33, stk Ankenævnenes medlemmer, deres formænd og deres respektive suppleanter udnævnes af bestyrelsen fra en liste over kandidater, som foreslås af Kommissionen. Mandatperioden er fem år. Den kan fornys. 1. Ankenævnenes medlemmer, deres formænd og deres respektive suppleanter udnævnes af bestyrelsen fra en liste over kandidater, som foreslås af Kommissionen. Mandatperioden er fem år. Den kan fornys én gang. Af hensyn til uafhængigheden bør en person ikke ubegrænset kunne være bestyrelsesmedlem. Ændringsforslag 13 Artikel 34, stk Ankenævnets medlemmer må ikke deltage i ankesager, hvis de har nogen personlig interesse i dem, eller hvis de tidligere har optrådt som repræsentant for en af sagens parter eller har været med til at træffe den indankede afgørelse. 1. Ankenævnets medlemmer må ikke deltage i ankesager, hvis de har nogen personlig interesse i dem, eller hvis de tidligere har optrådt som repræsentant for en af sagens parter eller på en eller anden måde har været med til at træffe den indankede afgørelse. Kræver ingen nærmere forklaring. AD\ doc 11/13 PE

12 Ændringsforslag 14 Artikel 39, stk Når ankenævnet undersøger anken, opfordrer det, så ofte som det er påkrævet, ankesagens parter til inden for en fastsat frist at fremsætte deres bemærkninger om tilkendegivelser, det selv har fremsat, eller om meddelelser fra de øvrige parter i ankesagen. Ankesagens parter har ret til at fremkomme med mundtlige indlæg. 2. Når ankenævnet undersøger anken, opfordrer det, så ofte som det er påkrævet, ankesagens parter til inden for en rimelig fastsat frist at fremsætte deres bemærkninger om tilkendegivelser, det selv har fremsat, eller om meddelelser fra de øvrige parter i ankesagen. Ankesagens parter har ret til at fremkomme med mundtlige indlæg. Det bør forhindres, at frister er så korte, at de skader varetagelsen af den pågældende parts interesse. Ændringsforslag 15 Artikel 42 Personer, der ikke har bopæl, hjemsted eller er etableret inden for medlemsstaternes område, kan kun være part i sager, som verserer for Agenturet, hvis de har udpeget en befuldmægtiget, der har bopæl, hjemsted eller er etableret inden for Fællesskabets område. Fysiske og juridiske personer, der ikke har bopæl, hjemsted eller er etableret inden for medlemsstaternes område, kan kun være part i sager, som verserer for Agenturet, hvis de har udpeget en befuldmægtiget, der har bopæl, hjemsted eller er etableret inden for Fællesskabets område. Ifølge artikel 36 kan både fysiske og juridiske personer anke afgørelser. Formuleringen af ændringsforslaget tager højde herfor. PE /13 AD\ doc

13 Ændringsforslag 16 Artikel 45, stk. 1, litra c c) sikre, at den fysiske eller juridiske person, som en afgørelse er rettet til, underrettes om de retsmidler, denne forordning stiller til vedkommendes rådighed. c) sikre, at den fysiske eller juridiske person, som en afgørelse er rettet til, udførligt og rettidigt underrettes om de retsmidler, denne forordning stiller til vedkommendes rådighed. Kræver ingen nærmere begrundelse. AD\ doc 13/13 PE