Afgørelse i sagen om Vesthimmerlands Kommunes vedtagelse af lokalplan nr. 122 og kommuneplantillæg nr. 57.

Transkript

1 1 Rentemestervej 8, 2400 København NV Tlf.: Fax: Web: CVR: oktober 2009 J.nr. NKN ler Afgørelse i sagen om Vesthimmerlands Kommunes vedtagelse af lokalplan nr. 122 og kommuneplantillæg nr. 57. Vesthimmerlands Kommune har den 27. november 2008 vedtaget lokalplan nr. 122 med tilhørende kommuneplantillæg nr. 57 for fastholdelse og udvidelse af Hvalpsund Familiecamping. Vedtagelsen er påklaget til Naturklagenævnet af 2 grundejere (Illeris 21 og Illerisørevej 38c) og Sagens baggrund Naturklagenævnet ophævede ved afgørelse af 14. april 2008 (NKN ) Vesthimmerlands Kommunes afgørelse (screening) om, at forslag til lokalplan nr. 122 for fastholdelse og udvidelse af Hvalpsund Familiecampig ikke var omfattet af kravet om udarbejdelse af miljøvurdering under henvisning til, at kommunen ikke i tilstrækkeligt omfang havde taget hensyn til kriterierne i lovens bilag 2 i forhold til planens mulige påvirkning af 3-områder. Vesthimmerlands Kommune udarbejdede herefter en ny screening af planforslagets miljømæssige konsekvenser og traf den 26. juni 2008 afgørelse om at lokalplanen fortsat ikke skal miljøvurderes. Naturklagenævnet opretholdt ved afgørelse af 3. oktober 2008 (NKN ) Vesthimmerlands Kommunes afgørelse om, at forslaget til lokalplan nr. 122 med tilhørende kommuneplantillæg ikke forudsætter udarbejdelse af miljøvurdering i medfør af lov om miljøvurdering af planer og programmer (miljøvurderingsloven). Regionplanretningslinjer Lokalplanområdet ligger henholdsvis i områder, som i regionplanen er udpeget som Område A, regionalt kystlandskab og Område B, planlagt kystlandskab. Regionplanens retningslinje og har følgende ordlyd: Retningslinje 5.5.1

2 2 Område A på kort 2, skal som hovedregel friholdes for byudvikling, større tekniske anlæg, ferie- og fritidsanlæg, råstofindvinding mv. Der kan tillades etablering af primitive overnatningsanlæg samt støttepunkter for friluftslivet og formidlingsaktiviteter i eksisterende bygninger. Det er en forudsætning, at landskabelige og naturmæssige interesser ikke tilsidesættes. Derudover kan der i beskedent omfang tillades byggeri i landsbyer, udvidelse af eksisterende campingpladser, råstofindvinding og byggeri til fiskerierhverv, hvor der er en funktionel eller planlægningsmæssig begrundelse for kystnær lokalisering. Retningslinje Område B omfatter planlagte arealer til byudvikling, ferie- og fritidsanlæg, tekniske anlæg, råstofindvinding, sommerhusbebyggelse samt vindmølleparker, jf. kort 2, samt bilag 6. Det enkelte areal kan kun udnyttes i overensstemmelse med den planlagte anvendelse. Herudover omfatter område B landsbyer, der er omfattet af landzonelokalplaner eller er entydigt afgrænset i kommuneplaner. Inden for afgrænsningen kan der fortsat ske en begrænset udvikling, jf. kort 2. Regionplanen indeholder i afsnit 3.7 Lokalplanen og tilhørende kommuneplantillæg Lokalplanområdet er på ca. 10 ha. Hvalpsund Familiecamping omfatter ca. 6,5 ha. Pladsen ønskes udvidet med 3,5 ha (herefter kaldet udvidelsesområdet). Campingpladsen grænser op til Hvalpsund by mod sydvest. Nordøst for campingpladsen ligger sommerhusområdet Illeris og nordvest for campingpladsen ligger Limfjorden. Umiddelbart sydøst for campingpladsen forløber grusvejen fra Hvalpsund til sommerhusområdet Illeris. Forslaget til lokalplan 122 har været fremlagt i offentlig høring i perioden fra den 27. juni 2007 til den 22. august Den nuværende campingplads og en del af udvidelsesområdet er i Kommuneplan 2009 for Farsø Kommune udlagt til offentligt område til campingpladsformål (3.O.3). Lokalplan nr. 122 er ikke i overensstemmelse med den gældende Kommuneplan , hvilket skyldes, at den sydlige del af udvidelsesområdet ikke er udlagt til campingformål. Med tillæg nr. 57 til Kommuneplan inddrages disse dele af udvidelsesområdet i område 3.O.3 offentligt formål til campingplads. Lokalplan nr. 122 giver mulighed for at etablere op til 385 campingenheder, heraf maksimal 30 % hytter samt dertilhørende bolig og fællesfaciliteter. Den hidtidige lokalplan nr. 99 udlagde området til campingplads med ca. 230 campingenheder.

3 3 Lokalplanens formål er bl.a. at sikre mulighed for fortsat drift og udvikling af Hvalpsund Familiecamping.. Lokalplanområdet må kun anvendes til campingpladsformål og der må maksimalt indrettes plads til, hvad der svarer til 1 plads pr. 200 m 2, jf. planens 3.2. Området opdeles i fem delområder: Område 1 er forbeholdt til fællesfaciliteter, portnerbolig mv. Område 2 er forbeholdt til campering, vintercamping og campinghytter. Område 3 er friareal. Område 4 er fortrinsvis forbeholdt til friareal, terræn- og naturlegeplads, teltplads til træf mv. Område 5 er fortrinsvis forbeholdt til campinghytter En del af lokalplanområdet er beskyttet i henhold til naturbeskyttelseslovens 3. Det drejer sig om strandengen i den nordlige del af lokalplanområdet ned mod Limfjorden og om mose- og engarealer i udvidelsesområdet. 3-områderne findes i delområderne 3, 4 og 5. Udvidelsesområdet omfatter hovedsageligt arealer i delområderne 4 og 5. Bebyggelsesprocenten for campingpladsen som helhed må ikke overstige 15, jf. planens 7.1. I område 1 må bygninger etableres i 1 etage med udnyttet tagetage, hvor højden ikke overstiger 8,5 m, jf. planens 7.2. I område 2 og 5 må hytternes højde ikke overstige 6,0 m. Hytterne udformes og udstyres i henhold til Campingrådets til enhver tid gældende regler. Indenfor område 5 kan der maksimalt opstilles 50 hytter, jf. planens 7.3. Amphi Consult har den 19. juni 2008 udarbejdet notat vedrørende konsekvenser for padder af lokalplanforslag nr. 122 for en udvidelse af Hvalpsund Familiecamping. Notatet er udarbejdet på baggrund af en besigtigelse af delområde 3,4 og 5. Af notatet fremgår bl.a. følgende: Ved eftersøgning af padder den juni 2008 har Amphi Consult fundet yngel af spidssnudet frø i afvandingskanalen i delområde 4 (..). Der er desuden fundet fourragerende butsnudet frø på mosearealet i delområde 4. (..) Moseområdet indenfor lokalplanforslagets delområde 4 fremstår som et lysåbent område med især kærtidsel, lysesiv og mjødurt i den østlige del og som tagrørsdomineret knoldkær med ældre, større tuer af almindelig star i den vestlige del. Moseområdet vurderes at være et væsentligt rasteområde for spidssnudet frø. En del af engen mellem moseområdet og den nye fiskesø vurderes ligeledes at være et væsentligt rasteområde for spidssnudet frø. Disse arealer vil kunne opretholdes og vedligeholdes som sådanne ved ekstensiv afgræsning med kreaturer eller høslet med le. Høslet med maskine vil ødelægge de veludviklede

4 4 star-tuer i mosen. Arealerne kan næppe udnyttes til teltslagning og fritidsaktiviteter uden at det vil medføre negative konsekvenser for naturindholdet og dermed også som rasteområde for spidssnudet frø. Den del af engen i delområde 4, der ligger mellem det nuværende campingpladsområde og mosen udenfor delområde 4 (..), vurderes i dens nuværende tilstand at være mindre vigtig som rasteområde, men dog alligevel med større værdi end dyrket mark. Delområde 3 henligger for så vidt angår den sydlige del allerede som friareal, der benyttes af campingpladsens gæster. Den øvrige del mod syd henligger overvejende som tagrørssump. Spidssnudet frø er ikke observeret på selve arealet i forbindelse med besigtigelsen, men da den findes i området, må tagrørssumpen anses for at være et muligt rasteområde for arten. (..) Lokalplanforslag 122 vil i sin nuværende udformning medføre en række tiltag, der samlet vurderes at kunne få negative konsekvenser for spidssnudet frø: inddragelse af en del af kulturengen (delområde 4, matr.nr. 1gr) til fritidsaktiviteter, anlæggelse af sti gennem delområde 4, placering af hytter mv. mellem mose i delområde 4 og skov umiddelbart syd for delområde 5 (begge rasteområder) og øget færdsel. Desuden er det væsentligt at få præciseret den fremtidige anvendelse og tilstand i moseområdet i delområde 4 og strandengsområdet i delområde 3, der vurderes at være værdifulde rasteområder for spidssnudet frø. For at opretholde beskyttelsen af naturarealerne anbefales, at det i lokalplansforslaget præciseres: a) At hele mosearealet i delområde - matrikel nr. 4æ - samt den del af engen i delområde 4, der er beliggende på matr. nr. 3b og 3d med undtagelse af anlæggelse af primitiv trampesti mod sydvest, udelukkende kan anvendes til ekstensiv afgræsning med kreaturer, subsidiært høslæt med le, og at enhver tilstandsændring kræver forudgående dispensation fra NBL 3, samt b) At den del af delområde 3 der i dag henligger som tagrørssump, udelukkende anvendes til ekstensiv afgræsning, og at enhver tilstandsændring kræver forudgående dispensation fra NBL 3. c) At der ikke må gødskes, sprøjtes på naturarealerne eller andre arealer i delområderne 3, 4 og 5. For at modvirke de mulige negative konsekvenser af lokalplanforslaget for padder, anbefales der som kompensation iværksat naturpleje i overensstemmelse med ovenstående, eller udlagt arealer der i dag er i omdrift, til naturarealer, der kan anvendes som rasteområder. Desuden anbefales det, at der anlægges et mindre paddevandhul på matrikel nr. 1gr og at dette vandhul anlægges med flade kanter ikke stejlere end anlæg 1:5 og med et areal på ca. 500 m² - med vilkår om at der ikke må udsættes eller fodres fisk, krebs, ænder eller gæs, og at der ikke etableres forbindelse mellem vandhullet og grøften. Ved indføjelse af disse præciseringer, vurderes, at områdets økologiske funktionalitet for spidssnudet frø, vil kunne opretholdes og at udvidelsen af campingpladsen ikke vil medføre negative konsekvenser for de fredede padder i området. Klagerne Klageren (Illeris 21) har gjort gældende, at planerne er ugyldige. Klageren har til støtte herfor navnlig anført, at planerne er i strid med retningslinje Område A, Regionalt kystlandskab i regionplan 2005 for Nordjyllands Amt. Endvidere har klageren anført, at planerne er i strid med planlovens bestemmelser om kystnærhedszonen, idet der hverken er angivet en særlig planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse for kystnær lokalisering, ligesom der mangler fyldestgørende oplysninger om den visuelle påvirkning af omgivelserne. Ifølge klageren er planerne desuden i strid med habitatreglerne. På denne baggrund er det klagerens opfattelse, at miljøministeren burde have gjort indsigelse mod de fremlagte forslag.

5 5 Særligt for så vidt angår spørgsmålet om beskyttede arter har klageren anført, at lokalplanen er i strid med habitatreglerne, idet redegørelsen ikke indeholder en vurdering af om planen kan beskadige eller ødelægge yngle- og rasteområder for bilag IV-arter. Den vurdering som Amphi Consult har udarbejdet har ikke været fremlagt for offentligheden. Endvidere har klageren anført, at konsulentfirmaets anbefalinger ikke er indarbejdet i lokalplanen. Den hensigtserklæring kommunen har udarbejdet om indgåelse af frivillig aftale med bygherren udgør ikke en tilstrækkelig sikring af rasteområderne for spidssnudet frø. Miljøministeren burde på denne baggrund have gjort indsigelse mod planen efter planlovens 29, stk. 1. For så vidt angår kystzonereglerne har klageren anført, at det med lokalplanen muliggjorte projekt for opførelse af campinghytter ikke kan anses for funktionelt begrundet, da dette ifølge klageren må forudsætte, at der er tale om en udvidelse der er sammenhængende med den eksisterende campingplads. Ifølge klageren burde campinghytterne i stedet placeres på matr.nr. 5cf, hvor der i forvejen står et antal forfaldne campinghytter. Ifølge klageren har kommunen ikke redegjort for den visuelle påvirkning af udvidelsen. Redegørelsen indeholder ikke illustrationer, tegninger eller visualisering af den fremtidige bebyggelses udformning og omfang. Klageren har fremsendt et foto taget sydøst for Hestbækvej med delområde 5 i forgrunden. Ifølge klageren er der i dag fra Hestbækvej en flot udsigt over mosen, engen og fjorden. Efter klagerens opfattelse vil denne udsigt forsvinde eller i hvert fald blive domineret af campinghytter og beplantning, såfremt lokalplanen virkeliggøres. Med hensyn til planens uoverensstemmelse med regionplanen har klageren anført, at regionplanens betingelser for byzoneudlæg og udvidelse af campingpladsen i er strid med regionplanens retningslinje 5.5.1, hvorefter det regionale kystlandskab skal friholdes for bl.a. ferie- og fritidsanlæg af regional betydning. Endvidere kan udvidelsen ikke anses for beskeden som forudsat i regionplanen, ligesom ændring af rammerne i kommuneplantillægget ikke kan anses for miljømæssigt ubetænkeligt, idet planerne omfatter områder beskyttet af naturbeskyttelseslovens 3. Videre har klageren anført, at lokalplanen er i strid med regionplanens retningslinjer [rettelig 3.7.1] og [rettelig 3.7.2], hvorefter der skal sikres afstand mellem forurenende virksomheder og forureningsfølsom arealanvendelse, idet området ligger inden for konsekvensområde for lugt- og fluegener omkring to eksisterende minkfarme. Klagerens advokat (Illerisørevej 38c) indgav den 7. januar 2009 en foreløbig klage. Ved brev af 8. juli 2009 har advokaten oplyst, at klageren kan tilslutte sig ovenstående klager.

6 6 Kommunens bemærkninger Vesthimmerlands Kommune har oplyst, at planforslagene er identiske med tidligere planforslag, der blev fremsat i offentlig høring af Gl. Farsø Kommune i Efter kommunens opfattelse er der en funktionel begrundelse for placeringen af campinghytterne inden for kystnærhedszonen, idet hytterne skal benytte faciliteterne på det nuværende campingområde. Lokalplanområdet bør ifølge kommune betragtes som en helhed med et integreret grønt område og en trampesti. Kommunen har ikke i lokalplanforslaget vurderet spørgsmålet om beskyttelsen af visse arter, da kommunen først blev bekendt med eventuelle beskyttede dyrearter i forbindelse med en indsigelse i høringsperioden. Undersøgelse af påvirkningen af beskyttede dyrearter indgik som et væsentligt element i forbindelse med miljøscreeningen af lokalplanforslaget. Miljøscreeningen er således foretaget på baggrund af en rapport udarbejdet af Amphi Consult om beskyttede dyrearter i området. Ifølge kommunen er der i forbindelse med endelig vedtagelse af planen truffet politisk beslutning om, at der skal laves en plejeaftale med ejer, og at der skal etableres vandhul som anbefalet i rapporten fra Amphi Consult. Miljøcenter Roskilde har ikke haft indsigelser mod planerne. Afgørelse Naturklagenævnets formand har på nævnets vegne, jf. planlovens 58, stk. 3, truffet følgende afgørelse: Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan kommunens afgørelse alene påklages til Naturklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål. Det er et retligt spørgsmål, om lokalplanen er tilvejebragt i overensstemmelse med planlovens regler om udarbejdelse af lokalplaner. Det er endvidere et retligt spørgsmål, om har iagttaget sine forpligtelser efter habitatreglerne. Naturklagenævnet kan derimod ikke tage stilling til, om lokalplanens indhold er rimeligt og hensigtsmæssigt. Ad overensstemmelse med regionplanlægningen Indtil 1. januar 2007 skulle de daværende amtskommuner på grundlag af en samlet vurdering af udviklingen i amtskommunerne udarbejde en regionplan, der skulle indeholde en række retningslinier for arealanvendelsen i regionen, jf. den dagældende planlovs 6, stk. 1.

7 7 En regionplan er den sammenfattende, oversigtlige plan for arealanvendelsen i amtet (nu kommunen) og fastsætter således de overordnede retningslinier for (amter og) kommuners administration af planloven og anden relevant lovgivning. Det fremgår af lov nr. 571 af 24. juni 2005, 3, stk. 1, at regionplanretningslinier, der er tilvejebragt af amtsrådene efter de hidtil gældende regler, opretholdes efter gennemførelse af kommunalreformen den 1. januar 2007, indtil de ændres eller ophæves i medfør af stk. 7 eller falder bort efter stk. 5 eller 6. Kommunalbestyrelserne skal overholde sådanne regionplanretningslinjer, som om de var udstedt i medfør af planlovens 3, stk. 1. Regionplanerne 2005 vil således fungere som de samlede overordnede bindende retningslinier for kommunernes planlægning og konkrete administration i en overgangsperiode, indtil kommunerne har opdateret deres kommuneplaner efter de nye regler. Kommunen kan som planmyndighed til enhver tid beslutte at tilvejebringe lokalplaner i overensstemmelse med de procedurer, der er fastsat i planlovens kapitel 6, når det findes planlægningsmæssigt relevant. Kommunen skal i den forbindelse bl.a. sikre sig, at en lokalplan ikke strider mod den overordnede planlægning, jf. planlovens 13. Lokalplanområdet ligger delvist inden for det udpegede område A regionalt kystlandskab og delvist indenfor område B planlagt kystlandskab. Udvidelsesområdet ligger inden for område A, hvor der ifølge regionplanens retningslinie skal området som hovedregel friholdes for byudvikling, større tekniske anlæg, ferie- og fritidsanlæg, råstofindvinding mv. Ifølge retningslinjen kan der i beskedent omfang bl.a. tillades udvidelse af eksisterende campingpladser. Naturklagenævnet finder på baggrund af retningslinjens formulering der udtrykkeligt giver mulighed for udvidelse af eksisterende campingpladser ikke at lokalplanen er i strid med retningslinje Nævnet ligger herved vægt på, at lokalplanen, for udvidelsesområdet på i alt 3,5 ha, fastsætter bestemmelser om, at en stor del af området skal anvendes til friareal, terræn- og naturlegeplads (delområde 4) og at der kun på en mindre del af området (delområde 5) er tale om en egentlig udvidelse med mulighed for opførelse af max. 50 hytter med en bebyggelsesprocent på max. 15. Det af klageren anførte vedrørende antallet af campingenheder kan ikke i sig selv føre til en ændret vurdering. Ad habitatreglerne

8 8 Kommunens planlægning skal administreres under hensyntagen til de internationale forpligtelser, herunder habitatbekendtgørelsen (bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter), der fastsætter bindende forskrifter for myndighederne om planlægning med henblik på at sikre, at forbuddet mod at beskadige eller ødelægge yngle- og rasteområder for dyrearter og den strenge beskyttelse af plantearter i henhold til habitatdirektivets artikel 12 og 13 efterkommes (Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter), jf. habitatbekendtgørelsens 2. Habitatdirektivets art. 12 indeholder krav om streng beskyttelse af forskellige dyrearter, som fremgår af direktivets bilag IV, litra a). Det følger af habitatbekendtgørelsens 11, stk. 1, nr. 1 og stk. 2, at planforslag efter planloven ikke kan vedtages, hvis gennemførelse af planen kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, der er optaget i habitatdirektivets bilag IV, litra a). Vurderingen skal fremgå af redegørelsen til planforslag, jf. bekendtgørelsens 11, stk. 3. Den dyreart, som er relevant i denne sag, er spidssnudet frø. Det må anses for en retlig mangel ved lokalplanens tilblivelse, at lokalplanforslaget ikke indeholdt en vurdering af om planen vil beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for den spidssnudede frø. Vesthimmerlands Kommune har oplyst, at lokalplanredegørelsen ikke indeholder en vurdering i relation til beskyttede arter, idet kommunen først blev bekendt med den mulige tilstedeværelse af beskyttede arter i forbindelse med en indsigelse i høringsperioden. Det fremgår videre af sagens materiale, at Amphi Consult efterfølgende har undersøgt området og har udarbejdet et notat af juni 2008, der indeholder en række anbefalinger. Notatet er indgået i afgørelsesgrundlaget forud for den endelige vedtagelse af lokalplanen. Notatets vurderinger og anbefalinger er refereret i et bilag til lokalplanen vedrørende miljøvurderingsloven. Anbefalingerne består i hovedtræk i, at der iværksættes naturpleje af mosearealet og engen i delområde 4 (del af matr.nr. 4æ, 3b og 3d) eller udlagt arealer der i dag er i omdrift til naturarealer, der kan anvendes som rasteområder. Endvidere anbefales, at der anlægges et mindre paddevandhul på matr.nr. 1gr på mindst 500 m2. Såfremt anbefalingerne følges, er det konsulentfirmaets

9 9 vurdering, at områdets økologiske funktionalitet for spidssnudet frø vil kunne opretholdes, og at udvidelsen ikke vil medføre negative konsekvenser for padderne i området. Henset til ovenstående, herunder navnlig det forhold, at den overordnede konklusion i konsekvensvurderingen er, at lokalplanen under visse forudsætninger ikke vil medføre negative konsekvenser for beskyttede arter, og at vurderingen er indgået i afgørelsesgrundlaget forud for den endelige vedtagelse, finder Naturklagenævnet ikke, at den retlige mangel er så væsentlig, at det kan føre til planens ugyldighed. Klageren har anført, at konsulentfirmaets anbefalinger ikke er indarbejdet i lokalplanen, og at der dermed ikke er sket en tilstrækkelig sikring af rasteområderne for spidssnudet frø. Der kan ikke efter habitatreglerne stilles krav om, at anbefalinger indarbejdes i lokalplanen. Det fremgår af lokalplanen, at kommunen, såfremt campingpladsen udvides, vil indgå en plejeaftale med ejeren af arealerne, der omfatter en forpligtelse til at pleje naturarealerne og anlægge et mindre paddevandhul, som anbefalet. Naturklagenævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at den af kommunen påtænkte plejeaftale med ejeren er tilstrækkelig til at sikre, at vedtagelsen af lokalplanen ikke vil medføre negative konsekvenser for beskyttede arter. Ad kystnærhedszonen Efter planlovens 5b, stk. 1. nr. 1, gælder, at der for planlægningen i kystnærhedszonen kun må inddrages nye arealer i byzone og planlægges for anlæg i landzone, såfremt der er særlig planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse for kystnær placering. Kystnærhedszonen er en planlægningszone og ikke en forbudszone. Af bemærkningerne til loven fremgår, at bestemmelsen pålægger de planlæggende myndigheder at godtgøre behovet for kystnær beliggenhed, herunder i fornødent omfang at belyse mulighederne for placering udenfor kystnærhedszonen. Under hensyn til at der er tale om en udvidelse af en eksisterende campingplads, finder Naturklagenævnet, at planlovens krav om særlig funktionel begrundelse for den valgte placering i kystnærhedszonen, jfr. planlovens 5b, stk. 1, nr. 1, er opfyldt.

10 10 Efter planlovens 16, stk. 3, skal der i redegørelsen til lokalplanforslag for bebyggelse og anlæg i kystnærhedszonen oplyses om den visuelle påvirkning af omgivelserne, og der skal ved bygningshøjder over 8,5 meter anføres en planlægningsmæssig begrundelse for den større højde. I bemærkningerne til lovforslaget er der om denne bestemmelse bl.a. anført: Når der i henhold til bestemmelserne i 16 skal redegøres for den visuelle påvirkning af omgivelserne, skal lokalplanforslagets redegørelse oplyse om projektets visuelle påvirkning af kystlandskabet, så det er muligt at vurdere forslaget i henhold til det overordnede formål at sikre kystområdernes landskabelige karakter. Oplysning om den visuelle påvirkning af kystlandskabet bør normalt ske ved en visuel gengivelse af kystområderne med det påtænkte byggeri/anlæg. Formen og karakteren af oplysningerne må afhænge af lokaliseringen af lokalplanområdet, områdets karakter og tilknytning til kystlandskabet og hvilket anlæg, der er tale om. Det medfører som hovedregel større krav til oplysningerne, jo tættere lokalplanområdets tilknytning til vandet eller havneområdet er. Kravet om oplysninger om den visuelle påvirkning af omgivelserne vil dog i en række tilfælde være opfyldt, ved at det i lokalplanforslagets redegørelsesdel dokumenteres, at bebyggelsen/anlægget ikke har visuel påvirkning af kystlandskabet. Ifølge bemærkningerne til lovforslaget er bestemmelsen indsat i planloven af hensyn til offentlighedens muligheder for at vurdere et lokalplanforslag i et kystnært område således, at offentligheden får bedre mulighed for at deltage i debatten om kystlandskabets anvendelse. Bestemmelsen må derfor betragtes som en væsentlig tilblivelsesforskrift. Vesthimmerlands Kommune har i redegørelsen til forslaget til lokalplan nr. 122 alene anført, at de ændringer lokalplanen muliggør, ikke vil påvirke eller ændre områdets eller landskabets udseende i nævneværdig grad. Dels fordi der er tale om eksisterende campingplads med diverse fællesfaciliteter, dels fordi den nye bebyggelse (hytterne) placeres langt fra kysten i umiddelbar forlængelse af sommerhusområdet Illeris og i tilknytning til eksisterende beplantninger. Det fremgår af lovbemærkningerne til bestemmelsen, at det ikke er et absolut krav, at lokalplanforslag skal indeholde en visualisering af en mulig bebyggelse i overensstemmelse med forslaget. Efter omstændighederne kan en beskrivelse være tilstrækkelig. Det fremgår imidlertid også, at der må stilles større krav til oplysningerne jo tættere lokalplanområdets tilknytning til vandet er samt, at oplysningerne om den visuelle påvirkning af kystlandskabet normalt bør ske ved en visuel gengivelse af kystområderne med det påtænkte byggeri. Naturklagenævnet er enig i, at den del af lokalplanen der regulerer den eksisterende del af campingpladsen ikke vil påvirke kystlandskabet, idet der i dette område i forvejen er præget af bebyggelse mv. i tilknytning til driften af campingpladsen.

11 11 I udvidelsesområdet der hidtil har været ubebygget - muliggør lokalplanen opførelse af 50 campinghytter i op 6 meters højde. Hytterne skal opføres indenfor delområde 5, der ligger i en afstand af ca. 600 m fra kysten. Udvidelsesområdet ligger i forlængelse af den eksisterende campingplads ind i landet og grænser mod øst op til et sommerhusområde adskilt af en vej. Forslaget til lokalplan nr. 122 indeholdt ikke fotos, tegninger eller andre visualiseringer af den muliggjorte bebyggelses beliggenhed i kystlandskabet - hverken i forhold til kysten eller det øvrige kystlandskab. Klagen indeholder et foto, som viser, at der er en visuel sammenhæng mellem delområde 5 og fjorden. Ifølge klageren ligger delområde 5 højt i terrænet, og skråner ned mod kysten. Det af klageren anførte om terrænet understøttes efter Naturklagenævnets opfattelse af luftfotos fra 2008 med angivelse af højdekurver. Kommunen har heller ikke over for Naturklagenævnet bestridt klagerens beskrivelse af området. Naturklagenævnet finder på baggrund af ovenstående ikke, at der med lokalplanen foreligger tilstrækkelig dokumentation for kommunens vurdering, hvorefter opførelse af 50 campinghytter i op til 6 meters højde inden for den mest kystnære del af kystnærhedszonen, ikke vil medføre en nævneværdig visuel påvirkning. For at opfylde kravet i planlovens 16, stk. 3, burde der som en del af lokalplanforslaget være offentliggjort visualiseringsmateriale, der tilsigter at vise påvirkningen. Naturklagenævnet finder, at de manglende oplysninger om den visuelle påvirkning medfører, at lokalplanen er tilvejebragt i strid med planlovens 16, stk. 3. Der er tale om retlig mangel, der medfører lokalplanens ugyldighed. På denne baggrund ophæves Vesthimmerlands Kommune vedtagelse af lokalplan nr. 122 som ugyldig. Per Schou Christiansen Viceformand Lena Kongsbach Specialkonsulent

12 Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk