Baggrundsnotat for Teknik og Miljøudvalget - møde den 4. juni 2015

Transkript

1 Baggrundsnotat for Teknik og Miljøudvalget - møde den 4. juni 2015 Kort resume Struer Boligselskab skal have nedrevet 10 lejlighedsblokke med i alt 180 lejligheder. Der er lavet en række undersøgelser i hele bebyggelsen for at identificere miljøfarlige stoffer i byggematerialet. Undersøgelserne har vist, at malinger på lofter og vægge indeholder stofferne PCB og bly. Et overslag over afrensning af overfladerne ved sandblæsning for PCB estimeres at koste, ca kr. inkl. moms pr. gram. Efter Miljøbeskyttelsesloven er det muligt, at ansøge kommunen om tilladelse til genanvendelse efter lovens 19, hvilket boligforeningen har gjort. Ved meddelelse af tilladelse efter paragraffen skal kommunen sikre, at miljøet, herunder jord og grundvand, ikke forurenes. Grundvandsbeskyttelsen har særlig prioritering i denne sag, da indvindingsboringerne for Struer Vandværk, ligger placeret ca. 150 m fra nærmeste PCB-oplag. I det følgende beskrives fakta, to metoder for miljøbehandling, et oprids af gældende lovgivning, og administrationens vurdering og anbefaling i forbindelse med sagen. Hvad er PCB, og hvor farligt er det? PCB (polychlorerede biphenyler) er en gruppe industrielt fremstillede chlorerede organiske stoffer, som ikke er naturligt forekommende. PCB besidder en række gode egenskaber og er derfor blevet vidt udbredt i industrien op gennem 1960erne og 1970erne. I 1977 blev PCB totalt forbudt i åbne anvendelser pga. alarmerende oplysninger om PCBs miljømæssige effekt. PCB er et miljø- og sundhedsskadeligt stof, som findes i visse byggematerialer og industrielle produkter. I byggeriet er PCB især blevet anvendt i fugemateriale, termoruder, lim og maling samt i visse elektriske komponenter. Det har vist sig, at PCB over tid spredes til det omgivende miljø. Når PCB er kommet ud i miljøet, optages det let af levende organismer og ophobes i fødekæden, for til sidst at havne i den mad vi mennesker spiser. PCB er på grund af sin stabile struktur svært nedbrydelig i naturen og stoffet forbliver derfor i naturens kredsløb i mange år. En væsentlig miljøeffekt af PCB er stoffets forstyrrende virkning på reproduktionen hos visse dyrearter. Dette har blandt andet vist sig hos sæler, oddere og havørne, der alle lever af fisk. PCB kan desuden påvirke immunforsvaret hos mennesker og kan med tiden føre til udvikling af kræft samt en række andre helbredsskader. Hos mennesker optages PCB ikke kun gennem føden, men også ved indånding, og i nogen grad ved hudkontakt. PCB står opført på listen over verdens 12 farligste miljøgifte. For yderligere information om giftighed, skadesvirkning og nedbrydning henvises til Notat om PCB. Nedrivningsprojektet Struer Boligselskab skal have nedrevet 10 lejlighedsblokke med i alt 180 lejligheder. De har lavet en række undersøgelser i hele bebyggelsen for at identificere miljøfarlige stoffer i byggematerialerne. I forlængelse af drøftelser af sagen om fjernelse/håndtering af PCB-holdigt maling på loftet i lejlighederne har Struer Boligselskab indsendt en beregning af boligselskabets udgifter til miljøsanering afhængig af anvendt grænseværdi på 0,1 0,5 eller 1,0 mg PCB total /kg. Det kan nævnes, at en 100 % miljøsanering med sandblæsning af samtlige lofter for fjernelse af malingen med et PCB-indhold over 0,1 mg PCBtotal/kg vil fjerne 4,4 g PCB total til en udgift på kr. inkl. moms pr. g PCB total. Udsnit af den samlede beregning kan ses herunder:

2 Omkostsning pr. fjernet gram PCB Ved en grænse for ikke-forurenet affald på 0,1 mg/kg Gennemsnitlig koncentration i føgle ananlyserne 0,62 Andel der skal miljøsaneres: 100% kr. Areal pr. bolig maling tykkelse Volumen Mængde Koncentr Mængde Omkostning ation PCB PCB pr. fjernet gram PCB Fjernet mængden PCB fra bebyggelsen i alt m2 mm liter kg mg/kg g kr. g 89 0, ,62 0, ,412 Ved en grænse for ikke-forurenet affald på 0,5 mg/kg Gennemsnitlig koncentration i føgle ananlyserne 0,75 Andel der skal miljøsaneres: 75% kr. Ved en grænse for ikke-forurenet affald på 1,0 mg/kg Gennemsnitlig koncentration i føgle ananlyserne 1,10 Andel der skal miljøsaneres: 17% kr. 89 0, ,75 0, , , ,10 0, ,315 Genanvendelsesprojektet Den 23. april 2015 søger Struer Boligselskab om tilladelse til at genanvende puljen af nedknuste byggematerialer med indhold af PCB- og bly. Projektet omfatter i første omgang kun blokkene D (Ølbyvej 40-46) og E (Ølbyvej 32-38). Kort resumeret omfatter projektet en forureningspulje på i alt 1,12 g PCB og 74 g bly. I lejlighederne ligger målingerne for PCB under 2 mg/kg, og i vaskerierne er værdien 4,93 mg/kg. Efter nedknusning af hele materialet er koncentrationerne for udlægningsmaterialerne beregnet til værdier på 0, mg PCB/kg nedbrudt materiale for blok D, og 0, mg/kg for blok E. Beregningerne viser, at koncentrationerne for bly vil være 0,094 mg/kg for både blok D og E. Af ansøgningen fremgår det videre, at det nedknuste materiale påtænkes udlagt som erstatning for primærråstoffer i lagtykkelser på op til 0,5 meter under parkeringsarealer, og op til 0,3 meter under bygningsarealer. Yderligere oplyses det, at parkeringsarealerne påtænkes befæstet med SF-sten. Lovgivningen Ifølge affaldsbekendtgørelsen (Bekg. nr af 18/ ) skal private og professionelle bygherrer foretage screening for PCB af bygningen inden byggearbejdet påbegyndes og hvis mistanke om PCB, en kortlægning af de dele af en bygning, der kan indeholde PCB. Inden arbejdet påbegyndes skal bygherren fremsende en skriftlig anmeldelse til kommunen, hvis udformning fremgår af affaldsbekendtgørelsen. Affaldsbekendtgørelsen stiller generelt krav til affaldsproducerende virksomheder om kildesortering af affald. Bekendtgørelsen stiller yderligere krav om, at affaldsproducerende virksomheder altid skal udsortere PCB-holdigt affald, farligt affald og termoruder fra deres bygge- og anlægsaffald. Bekendtgørelsen fastslår desuden, at affaldsproducerende virksomheder skal sikre, at væsentlige dele af deres kildesorterede erhvervsaffald, som er egnet til materialenyttiggørelse, rent faktisk forberedes til genbrug, genanvendes eller anvendes til anden endelig materialenyttiggørelse. Den kommunale affaldshåndtering skal ske i overensstemmelse med følgende affaldshierarki: Forberedelse med henblik på genbrug

3 Genanvendelse Anden nyttiggørelse Bortskaffelse Anvendelsen af affaldshierarkiet og evt. fravigelser herfra skal ske med henblik på at opnå det bedste samlede miljømæssige resultat. Kommunen afgør om affald kan klassificeres som farligt affald, emballageaffald, affald egnet til materialenyttiggørelse, forbrændingsegnet affald eller deponeringsegnet affald. Kommunen skal klassificere erhvervsaffald som kildesorteret erhvervsaffald til materialenyttiggørelse, hvis den affaldsproducerende virksomhed kan godtgøre, at affaldet kan forberedes til genbrug, genanvendes eller anvendes til anden endelig materialenyttiggørelse. Affald, som indeholder mere end 50 mg PCB total /kg, skal ifølge affaldsbekendtgørelsen samt EU`s klassificeringsregler betragtes som farligt affald, og skal som udgangspunkt destrueres. PCB-holdigt affald, som indeholder mindre end 50 mg PCB/kg skal også som udgangspunkt destrueres. Der er dog mulighed for at bortskaffe eller nyttiggøre affald, som indeholder mindre end 50 mg PCB/kg, i overensstemmelse med relevant lovgivning, hvis det vurderes at være miljø- og sundhedsmæssigt forsvarligt. Der foreligger ikke pt. en national grænseværdi for, hvornår koncentrationen af PCB i affald er så lav, at det kan anses for at være uforurenet og hermed kan anvendes frit. Miljøstyrelsen henviser i den sammenhæng til København Kommunes PCB-vejledning. Det fremgår af vejledningen, at PCB-holdigt byggeaffald som udgangspunkt betragtes som uforurenet, når koncentrationen er < 0,1 mg PCB/kg. Miljøstyrelsen fremhæver, at det, uanset vejledningen fra København Kommune, er de enkelte kommuner, som efter affaldsbekendtgørelse om affald har pligt til selv at foretage vurderingen af, om byggeaffald kan betragtes som uforurenet. Restproduktbekendtgørelsen (bekg. Nr af 21/ ) fastlægger de nærmere regler for anvendelse af sorteret, uforurenet bygge- og anlægsaffald til bygge- og anlægsformål. Ved uforurenet bygge- og anlægsaffald forstås bygge- og anlægsaffald, hvor det med høj grad af sikkerhed kan lægges til grund, at affaldet ikke indeholder forurenende materialer eller stoffer i et sådant omfang eller af en sådan art og koncentration, at anvendelsen af affaldet kan have skadelig virkning på miljøet eller menneskers sundhed. Uforurenet bygge- og anlægsaffald (bl.a. beton) kan frit anvendes som erstatning for naturlige sten- og grusmaterialer. Affaldet må ikke indeholde forurenende stoffer, herunder stoffer, der kan give anledning til forurenende nedsivning til jord eller grundvand, herunder f.eks. imprægneret træ, PCB-fugemasse, tjære, sod, rester af maling og lak. I medfør af miljøbeskyttelseslovens 19 kan der i særlige tilfælde gives tilladelse til at genanvende lettere forurenede affaldsmaterialer til bygge- og anlægsopgaver. Der kan dog kun gives tilladelse, hvis det samtidig er sikret, at udlægningen ikke foranlediger forurening af jord og grundvand ordlyden er enslydende med beskrivelsen i Restproduktbekendtgørelsen. Altså kan tilladelsens vilkår ikke sikre jord og grundvand, så kan kommunen ikke give tilladelsen.

4 Det bliver således afgørende for sagen, at afveje begrebet uforurenet og frasen må ikke foranledige forurening. For denne vurdering, og det faktum, at der ikke findes en national nedre grænseværdi for, hvornår PCB må anvendes frit, er der skelet til anden lovgivning. Argumentation og skøn må således bero på grundig afvejning af lovgivning og de faktiske forhold. Nedenfor er opremset nogle områder, hvor Miljøstyrelsen tilnærmeligt angiver, hvilke værdier der fremtidigt forventes at kommer til at gælde, og hvilke værdier kommunen skal forholde sig til. I høringsmaterialet til den nye slambekendtgørelse fastsættes PCB total til 1,0 mg/kg TS for udbringning på marker og afgrøder. Gældende værdi for spildevandsslam er i dag 0,08 mg/kg TS. I netop udsendt høringsmateriale til den nye restproduktbekendtgørelse fastsættes PCB total til 2 mg/kg TS målt for bygge- og anlægsaffald før nedrivning. Værdien er ikke en grænseværdi for fri anvendelse, men for betinget anvendelse. Bekendtgørelsen fastsætter en række kriterier, som skal være opfyldt, før materialet indeholdende maksimalt 2 mg PCB total /kg må anvendes. Jordflytningsbekendtgørelsen fastsætter grænseværdier for fri anvendelse af jord. I bekendtgørelsen fremgår at grænseværdien for bly er på 40 mg/kg TS. Vurdering Administrationen anbefaler, at Teknik og Miljøudvalget giver tilladelse til nedknusning, genanvendelse og nedgravning af det PCB- og bly holdige byggemateriale. Anbefalingen beror på, at Miljøstyrelsen i et netop foreslået høringsmateriale fastsætter, at genanvendelse kan foretages for byggematerialer med indhold af PCB op til 2 mg/kg. Yderligere fremsætter Miljøstyrelsen i høringsmaterialet en grænseværdi for udbringning på marker, hvor PCB frit eksponeres til 1,0 mg PCB/kg for spildevandsslam. Anbefalingen understøttes af en faglig gennemgang og vurdering foretaget på baggrund af fakta for PCB. Hovedtrækkene opstilles i det følgende, men kan alternativt læses i fuld længde i bilaget, Notat om PCB. Først og fremmest vurderes det, at der er tale om nedknusning af materialer som stort set overholder fremsatte kravværdi, jf. høringsmaterialet til restproduktbekendtgørelsen (< 2 mg/kg før nedrivning). Konkret overholder materialerne i lejlighederne niveauet, dette er dog ikke tilfældet for materialerne i vaskerierne, hvor der findes en overskridelse på en faktor 1,5. Det vurderes, at materialer med værdier over 2 mg/kg bør nedrenses før genanvendelse. Ved fastholdelse at et niveau på 2 mg/kg vil udgangspunktet være så lavt, at der således bliver tale om meget lave koncentrationer af PCB i materialet efter nedknusning (0, og 0, mg/kg). Dernæst fremgår det af de fysisk-kemiske data, at stofgruppen af PCB er er olielignende og relativt immobile. Stofgruppen kan beskrives ved at være meget svært opløselig i vand, har højt kogepunkt og meget lille damptryk. Henrys konstant er tilsvarende lav, hvilket fortæller at stoffet har en meget lille tendens til at gå mod gasfasen. Samlet betyder dette, at stofgruppen har lav flygtighed, lav diffusion og lav mobilitet. Af Københavns Kommunes PCB-vejledning fremgår, at vandring i materialer er begrænset. Vandringen i beton fastsættes til ca. 5 cm, selvom udgangspunktet er en fugemasse med meget højt indhold af PCB. Yderligt understøttende fremgår det af Miljøstyrelsens projekt nr. 1485, år 2014, at højt chlorerede PCB er, som er de giftigste, adsorberer stærkt til jord og sediment.

5 Spredningen til omgivelserne må altså forventes nærmest at være ikke-eksisterende, særligt når de PCBholdige materialer indbygges i de øverste jordlag, hvor vandgennemstrømning forhindres. Geologisk kan der tages udgangspunkt i de undersøgelser, som er udført for vandværksboringerne 150 m nord for projektet. Af undersøgelserne fremgår det, at der findes et øvre frit grundvandsmagasin med direkte afstrømning til Kilen, og tre spændte nedre magasiner, der alle er adskilt af lerlag. Hver af de spændte magasiner har opadrettede gradient, og jordlagene består af 4 højpermeable lag, og 3 lavpermeable lag, og indvindingen sker fra det primære magasin i dybden m under terræn. Samlet vurdering af dette betyder, at grundvandsbeskyttelsen må forventes at være høj for placeringen. Udlægningsområdet ligger indenfor indsatsplan Vejrum-Struer. Indsatser og retningslinjer i planen vurderes ikke generelt at strider mod projektet, ej heller vurderes det at placeringen fordrer yderligere vilkårsfastsættelse, jf. nedenstående. Samlet set vurderes det med de aktuelle mængder og koncentrationer af PCB, at puljen ikke udgør en risiko for hverken grundvandsressourcen eller indvindingsboringerne ca. 150 m nord for placeringen. Miljømæssigt vil placeringen i de øvre iltrige jordlag være ideel, idet det må forventes, at der her vil være en vis omsætning af PCB en over tid. Samtidig følger det af affaldsbekendtgørelsen, at erstatning for primærråstoffer følger lovens ånd, idet ressourcespild forhindres. Afslutningsvis vurderes det således i den konkrete sag, at affaldet kan anvises til nyttiggørelse/genanvendelse, som substitution for primærråstoffer, og videre at det således vurderes at være uproportionalt at kræve en total miljøsanering med en samlet pris på 1 mio. kr. pr. gram PCB. På baggrund af ovenstående foreslås tilladelse på følgende vilkår: 1. At der kun må genanvendes materialer med indhold af PCB op til 2mg/kg 2. At genanvendeligt PCB- og blyholdigt materiale placeres minimum 2 meter over grundvandsspejl 3. At udlægningsområdet markeres med markeringsnet eller dug 4. At anlægsarbejdet afsluttes med fast og tæt belægning, så vandgennemtrængning forhindres 5. At afstandskrav til vandindvinding er minimum 150 m. Med hensyn til bly overholder projektet værdien for fri anvendelse i henhold til jordflytningsbekendtgørelsen - derfor vurderes projektet ikke at skulle vurderes yderligere i forhold til bly-parameteren. Plan & Miljø