Projektskibene Vendia og Poseidon samt Den Maritime Base

Transkript

1 Projektskibene Vendia og Poseidon samt Den Maritime Base Rapport anmeldt tilsyn efterår 2013

2 Tilsynsenheden Indhold BESKRIVELSE AF ENHEDEN: Lovgrundlag, rammer & vurdering... 4 Navn og adresse... 4 Ledelse... 4 Dato for tilsynet... 4 Lovgrundlag... 4 Organisation... 4 Formål... 4 Anvendte tilsynsmetoder... 5 Vilkår for vurderingen... 5 Samlet vurdering af indhold... 5 Kvalitetsmodellens temaer:... 6 Tema 1: Uddannelse og beskæftigelse... 6 Vendia... 6 Poseidon:... 7 Fælles oplysninger... 7 Vurdering... 7 Tema 2: Selvstændighed og sociale relationer... 8 Vurdering:... 8 Tema 3: Målgruppe, metoder og resultater

3 Handleplaner:... 9 Resultater:... 9 Vurdering Tema 4: Organisation og ledelse Dokumentation: Helbredsmæssig opfølgning: Vurdering: Vurdering: Tema 6: Økonomi Tema 7: de fysiske rammer Vurdering: Bilag Serviceloven 148 a Bekendtgørelse af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område Magtanvendelse, Serviceloven

4 BESKRIVELSE AF ENHEDEN: Lovgrundlag, rammer & vurdering Navn og adresse Ledelse Projektskib Vendia Caribien Projektskib Poseidon Caribien Den Maritime Base, Arnakke Enghave 6, 4390 Vipperød Henrik Oxlund, ejer. Dato for tilsynet 2.september september 2013 Lovgrundlag Serviceloven 148 a. Bekendtgørelse af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område 16. Bekendtgørelse om magtanvendelse over for børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet, I medfør af 123, 123a, stk. 7, 123b, stk. 6, Serviceloven Anden gældende lovgivning, som ingen andre myndigheder fører tilsyn med. Organisation Den Maritime Base er oprettet i 2009 som enkeltmandsvirksomhed ejet og ledet af Henrik Oxlund Formål Formålet med tilsynet er løbende at have indsigt i et anbringelsessteds drift, herunder pædagogisk, ledelses- og personalemæssigt, organisatorisk og økonomisk drift. Tilsynsfunktionen baserer sig på tre overordnede aspekter: 1. Kontrolaspektet, hvorved påses, at opholdsstedet overholder gældende lovgivning, og at opholdsstedet fortsat lever op til de vilkår der er fastsat i godkendelsen. 2. Kvalitetsaspektet, hvorved sikres gode faglige standarder i opholdsstedets ydelser og opgaveløsning. 3. Udviklingsaspektet, hvorved myndigheden kan bidrage til 4

5 udvikling af opholdsstedets rammer, ydelser og metoder m.v. Anvendte tilsynsmetoder I forbindelse med tilsynet er anvendt følgende metoder: gennemgang af skriftligt materiale: tidligere tilsynsrapporter, godkendelsen og indberetninger til tilbudsportalen Oplysninger om børn/unge og medarbejdere Besøg på skibene og rundvisning Interview af leder Observation og snak med 3 unge og 4 medarbejdere Temaerne for interviewet har taget udgangspunkt i Kvalitetsmodellen, der er udarbejdet af Socialstyrelsen, i forbindelse med etablering af de nye Socialtilsyn. Kvalitetsmodellen indeholder syv temaer med tilhørende kvalitetskriterier og kvalitetsindikatorer. Temaerne er: 1. Uddannelse og beskæftigelse 2. Selvstændighed og sociale relationer 3. Målgruppe, metoder og resultater 4. Organisation og ledelse (familiestruktur og familiedynamik) 5. Kompetencer 6. Økonomi 7. Fysiske rammer Vilkår for vurderingen Tilsynet er en faglig øjebliksvurdering, som skal kontrollere og følge op på at hjælpen udføres på en ordentlig måde. Tilsynet vil indeholde opfølgning på f.eks. regler om retssikkerhed, og magtanvendelse. Desuden vil tilsynet følge op på Embedslægeanbefalinger, da området ikke er løbende er underlagt dette tilsyn. Tilsynets konklusioner udmøntes i en generel vurdering, eventuelt suppleret med anbefalinger og i grovere tilfælde påbud. Samlet vurdering af indhold Det er Tilsynets opfattelse, at Projektskibene og basens samlede indsats fortsat er egnet til at opfylde målgruppens behov, jfr. Servicelovens 46. Imidlertid forudsætter vurderingen, at ophold sikrer, at kun unge inden for målgruppen, indskrives på Projektskibene, og at der fortsat arbejdes med relevante overvejelser om, hvordan de pædagogiske indsatser virker på de anbragte unge i dag. 5

6 Det er tilsynets opfattelse, at Den Maritime Base, med projektskibe i Caribien er velorganiseret. På projektskibene arbejdes efter klare og konkrete mål for de unges ophold på skibene. Det er tilsynets indtryk, at medarbejderne på Projektskibene møder de unge med respekt for den enkelte unges særlige udfordringer og behov. Det er tilsynets indtryk, at projektskibene guider, motivere og støtter de unge i forhold til en god skolegang både fagligt og socialt. Det er tilsynets vurdering at der arbejdes målrettet på, at de unge skal kunne trives på skibene, her oplever de unge også at deres indsats har betydning. Det var meget tydeligt for Tilsynet, at der lægges vægt på inddragelse og medbestemmelse indenfor de rammer der er, når man er på et skib, hvor der er regler der ikke er til diskussion. Det er tydeligt for Tilsynet, at der arbejdes målrettet med at indføre gode kostvaner. Motion er en del af dagligdagen f. eks i forbindelse med svømmeture, dykning mm. Det er dog ikke helt tydeligt for Tilsynet, hvordan der arbejdes med misbrugsproblematikker, på trods af at stedet er godkendt til en efter Serviceloven 101. Tilsynet oplevede en skipper der (på trods af manglende pædagogisk erfaring) var imødekommende, lyttende og anerkendende i kontakten med de unge. Han gav sig tid til på en respektfuld og anerkendende måde at forklare de unge hvordan tingene hang sammen. Tilsynet vurderer, at lige præcis dette tilbud imødekommer behovet hos denne målgruppe. De aktuelle vilkår taget i betragtning, så er skibet de unges hjem i den perioden togtet varer. Der er udfordringer i forhold til at kunne være alene, tale fortroligt med andre. De finder sig dog muligheder for så vidt muligt at finde deres egne rum til eftertænksomhed og fordybelse. Det er tilsynets vurdering, at der er overensstemmelse mellem Den Maritime Bases godkendelse, indberetninger til tilbudsportalen og Den Maritime Bases egne beskrivelser af målgruppe og metoder. Kvalitetsmodellens temaer: Tema 1: Uddannelse og beskæftigelse Vendia : Har plads til 3 unge og 3 besætningsmedlemmer. Ved tilsynsbesøget på skibet var der to unge, der begge havde været på skibet i 14 dage, en af de unge havde dog været ca. 1½ mdr. ombord på et andet skib. Besætningen på Vendia er begge uddannet skibsfører, uden 6

7 pædagogisk erfaring i at arbejde med belastede unge. Begge er nyansatte, de er dog ankommet før de unge for at rigge skibet til begge oplyser, at de har fået intro i arbejdet af Henrik Oxlund, og at han er deres livline, som de har dagligt kontakt til. Det oplyses, at der kommer en ny ung en af dagene og at læreren ankommer i løbet af den kommende weekend. De to unge på Vendia har ikke fået undervisning endnu. Af dagsplanen fremgår det dog, at de unge vil få undervisning et par timer hver formiddag. Ellers går tiden med vedligeholdelse af skibet og praktiske opgaver. De unge indgår som en del besætningen, blandt andet indgår de i turnus ordning, hvor de skiftes til at lave mad, bage brød spule dæk o.s.v. Af samtalen fremgår det, at begge de unge håber på at kunne tage 9. klasses eksamen, en af de unge har 9 klasse, men med meget dårlige karakterer. Desuden fremgår det, at en af de unge undrer sig over at både besætning og de unge er nye. Poseidon: Har plads til 2 unge og 2 besætningsmedlemmer, pt er der kun 1 ung, der har været med på et tidligere togt på 10. mdr. Besætningen består pt. af 2 erfarne sejlere. Skipper har været med i mange år, og læren har været med på det seneste togt, sammen med den unge. Det oplyses, at der kommer endnu en ung dagen efter. Den unge på Poseidon fortæller, at hun har lært rigtig meget af, at være med sidste år. Har bl.a. fået en rigtig god 9. klasses eksamen, og hun oplyser, at det aldrig var sket uden dette ophold. Hun fortæller at hun er blevet en anden, har fået mere selvtillid og tro på at hun kan løse sine egne udfordringer på en hensigtsmæssig måde. Fortæller at hun er blevet stærk nok til fx at sige nej og ikke falde tilbage i dårlige vaner. Oplyser, at hun pt. selv har valgt ikke at ville have undervisning. Fælles oplysninger Formålet med togtet, er at de unge skal tage deres 9.klasse eksamen eller forbedre den, genopbygge tillid til andre, lære at være en del af et lærende forpligtende fællesskab. Det er Tilsynets opfattelse, at dette foregår dagligt i et forpligtende fællesskab. Leder oplyser, at hvis der er udarbejdet en kommunal handleplan, med tydelig angivelse af formålet med anbringelsen, vil det støtte skibenes muligheder for at målrette indsatsen overfor den enkelte. Hele konceptet med et skibsprojekt lægger op til at styrke den unge i uddannelsesparathed. Vurdering Tilsynet vurderer, at et sådan togt styrker denne parathed med den opbakning der er til stede på skibene. 7

8 Det er Tilsynets opfattelse, at indenfor de rammer der er, så understøttes de unge til fulde. De har ikke mulighed for andet, da de bor, lever og får undervisning på skibet. Hele omdrejningspunktet er at de unge skal undervises i 9.klasses pensum mens togtet varer. Det er meget personafhængigt for skibsprojektet, så det er Tilsynets opfattelse, at når den unge er visiteret til undervisning på skibene, tilstræbes dette. Det er ikke nødvendigvis alderssvarende undervisning. I kraft af, at de unge får styrket deres selvtillid og tro på egne evner på et sådan togt, sker der en løbende vurdering af deres muligheder for at komme videre i uddannelsesforløb efter endt togt. Tema 2: Selvstændighed og sociale relationer Ombord på begge skibe lever besætningen og de unge meget tæt sammen, hvor de er nødt til at samarbejde for at få hverdagen til at fungere. Alle har deres opgaver de unge lærer hurtigt at samarbejde er en forudsætning. Et togt strækker sig over 10 mdr. de unge har ikke adgang til internettet, fjernsyn eller mobiltelefoner ombord. De kan efter aftale med skipper ringe via skibsradioen eller låne en telefon når de er i land. De unge har mulighed for at få kontakt med deres sagsbehandler hvis der er behov for dette. En af de unge oplyser, at han har været i kontakt med sin sagsbehandler dagligt de sidste dage. De kan, hvis det skønnes hensigtsmæssigt, få kontakt med deres forældre. Vurdering: De unge lærer, at være en del af et forpligtende fællesskab, hvor de skal deltage i madlavning, har bagedag hvor eget brød bages og de skal deltage i alle praktiske gøremål. De lærer at samarbejde og overholde aftaler. Det er Tilsynets opfattelse, at tilbuddet giver de unge muligheder for at lære at samarbejde og være en del af et forpligtende socialt fællesskab. Det at leve under disse rammer giver dem oplevelsen af, at deres valg har betydning/konsekvens for andre. Det er Tilsynets opfattelse, at man ikke kan være ombord på et skib uden at de sociale kompetencer styrkes. De unge lærer at tage hensyn og imødekomme andre. Hovedopgaven er at styrke den unge. Skibsprojektet gør, at den unge tages ud af deres daglige miljø og derfor er fokus et andet sted. Det er Tilsynets opfattelse, at skibene understøtter den unge i opretholdelsen af kontakten til familien og betydningsfuldt netværk. Se tidligere beskrivelse. Det er ikke altid muligt at efterkomme de unges ønske om kontakt til netværk eller pårørende. Der laves individuelle aftaler om denne kontakt. Det er muligt at have mindst 1 fortrolig voksen - også på tværs af skibende. 8

9 Tema 3: Målgruppe, metoder og resultater Det oplyses af besætningen, at der gøres meget ud af visiteringen af unge til projektskibene. Det er en vigtig forudsætning, at de unge er indstillet på at skulle leve tæt sammen med andre og arbejde med deres problemer, de skal lære at være en del af et forpligtende socialt fællesskab, hvor det er nødvendigt at alle yder en indsats. De unge lærer/oplever, at man er afhængige af hinanden og at aftaler skal overholdes hvis tingene skal fungere til søs. De unge fortæller, at det er forskelligt hvor godt de er blevet forberedt på livet til søs. En af de unge kom af sted akut og havde kun en snak med Henrik Oxlund ca. 20 minutter i lufthavnen. De 2 andre unge som tilsynet talte med, havde haft flere møder med Henrik Oxlund, som havde fortalt dem om hvad de kunne forvente, og hvad der ville blive forventet af dem. En af de unge kunne ikke forstå, at Henrik Oxlund havde valgt, at sende en helt ny besætning af sted med helt nye unge uden en ordentlig intro til både besætning og til de unge. Handleplaner: De 2 unge på Vendia kender ikke deres handleplan, og oplever ikke, at de kender formålet med deres ophold på Vendia. Den unge på Poseidon kender sin handleplan, og oplever også at hun er blevet hørt. Har dog ikke helt accepteret at hun igen skal være afsted i 10 måneder hun har et stort ønske om, at kunne være hjemme i julen. Det fremgår i samtalen med Henrik Oxlund, at der vurderes i hvert enkelt tilfælde, i tæt samarbejde med den unges sagsbehandler, om det har en gavnlig effekt for den samlede indsats, at den unge tager hjem henover julen. Dette finder Tilsynet rigtig godt. Det fremgår tydeligt i interview med ejer, at visitationen til projektskibene er nøje vurderet. Det tilkendegives, at det udelukkende er ledelsens ansvar at sikre målgruppens rette placering. Det er tydeligt i interview med lederen, at der anvendes faglige tilgange og metoder. Resultater: Den unge der tidligere har været med på togt, oplyser, at hun har lært rigtig meget. Ud over at det er lykkedes hende at tage 9. klasses eksamen med gode karakterer fortæller hun, at hun har lært at overholde aftaler, at alle er afhængige af hinanden ombord på et skib, og at være en del af et forpligtende fællesskab, hvor det betyder noget hvordan vi er overfor hinanden. 9

10 Vurdering: Tilsynet oplevede skibe, som lige var startet på togt med nye unge og ny besætning. Det var ved tilsynet ikke helt tydeligt om den nye besætning var klædt på til disse tilgange og metoder, men det fremgik i interview med besætningen, at de dagligt havde kontakt med lederen i Danmark. Det er svært for Tilsynet at vurdere hvordan der arbejdes med klare og individuelle mål, da det fremgår af interviewene, at ikke alle unge kender deres handleplan og formålet med opholdet. Det er tydeligt for Tilsynet, at det ikke er muligt at opbevare fortrolige dokumenter på skibene. Derfor accepterer Tilsynet løsningen hvor skipper ringer og orienterer leder i Danmark, som dokumenterer indsatsen. Tilsynet har talt med 1 ung, som har været med på et tidligere togt, som kendte sin handleplan sidste gang. Det fremgår i interview med leder, at kommunerne vender tilbage med andre anbringelser, hvilket tyder på, at der er tilfredshed med resultatet. Det er Tilsynets indtryk, at Den Maritime Base kan profitere af at skabe en form for resultat dokumentation. Dels for kontinuerligt at sikre indsatsen, og for at tilgodese at den indsats der rent faktisk ydes også virker. Det er Tilsynets oplevelse, at de unge som tilsynet talte med, var tilfredse med tilbuddet. Det blev oplyst, at ingen var ombord mod deres vilje, og at det via sagsbehandler blev vurderet, om et andet tilbud var mere relevant. Det var Tilsynets oplevelse ved besøg på skibene, at der er stor imødekommenhed og tillid til at få løst de udfordringer der uundgåeligt opstår i et tæt samvær ombord. Det var meget tydeligt for Tilsynet, at der lægges vægt på inddragelse og medbestemmelse indenfor de rammer der er, når man er på et skib, hvor der er regler der ikke er til diskussion. Men Tilsynet oplevede at besætningen var lydhør og imødekommende overfor kritik af regler fra de unge. Det er Tilsynets opfattelse, at de unge mennesker inddrages både i tilrettelæggelsen af de daglige gøremål, for at få et skib til at fungere og i forhold til indsatsen af deres egen situation. Det er tydeligt for Tilsynet, at der arbejdes målrettet med at indføre gode kostvaner. Motion er en del af dagligdagen f. eks i forbindelse med svømmeture, dykning mm. Det er dog ikke helt tydeligt for Tilsynet, hvordan der arbejdes med misbrugsproblematikker, på trods af at stedet er godkendt til en efter Serviceloven 101. Der har ikke været indberettet magtanvendelser. Men det er tydeligt for Tilsynet, at besætningen er bekendt med lovgivningen på området. Det tilkendegives på både projektskibene og i interview med leder, at besætningen bliver undervist i at undgå overgreb. Det oplyses at besætningen, inden togtets start, får undervisning i nænsom nødværge. Det fremgår tydeligt i interview med besætning og leder, at der er tydelige aftaler om hvordan voldsomme episoder 10

11 forebygges og håndteres. Tema 4: Organisation og ledelse Om bord på skibet er det skipper der bestemmer. Tilsynet oplevede en skipper der (på trods af manglende pædagogisk erfaring) var imødekommende, lyttende og anerkendende i kontakten med de unge. Han gav sig tid til på en respektfuld og anerkendende måde at forklare de unge hvordan tingene hang sammen og hvorfor f. eks en af de unge ikke kunne købe et ur for sine tøjpenge. Dokumentation: På skibene føres der ikke løbende, struktureret dokumentation af indsatsen overfor de unge. Skipper oplyser, at han er i daglig kontakt med leder, som er ansvarlig for at dokumentere indsatsen og udarbejde statusrapporter. Helbredsmæssig opfølgning: Skipper oplyser, at der pt. ikke er nogen af de unge der er medicineret. Det er tilsynets oplevelse, at ingen af de unge er ude i et aktive misbrug. Tilsynet kan blive i tvivl om nogle af de nye unge, der ankommer til skibene har et misbrug, hvilket gør at praksis omkring misbrugsbehandlingen ikke er tydelig for tilsynet. Vurdering: Lederen har en socialfaglig uddannelse samt mange års erfaring med projektskibe via andet job. Leder har ikke formel ledelsesmæssig uddannelse. Det er tydeligt for Tilsynet af ledelsen er klar i sit budskab om værdigrundlag og de faglige målsætninger. Tilsynet oplever fra interview på skibene, at afstanden til ledelsen ikke besværliggør dialogen og den klare holdning og målsætning. Det fremgår i interview med ledelsen, at besætningen får supervision af lederen efter behov. Ligeledes rejser lederen ud til skibene flere gange i løbet af et togt, og her er der mulighed for at drøfte og give sparring til besætningen. Der er udelukkende fastansatte ombord på skibene, som i perioder ligger tæt sammen. I kraft af opbygningen af togtet og det at leve og bo på et skib gør, at der i høj grad er tæt kontakt til relevant personale. Der er ganske lidt eller slet ikke udskiftning af personale på de enkelte togter. Der er ingen mulighed for sygefravær, fordi de lever på et skib og dermed hele tiden er ombord. Der er i høj grad tilfredshed blandt besætningen med arbejdet og indholdet og de brænder for det at sejle og arbejde med unge. 11

12 Tema 5: Kompetencer På Vendia er besætningen ny. De to besætningsmedlemmer som tilsynet talte med, havde ingen erfaring i at arbejde med udsatte unge. Begge er uddannet skibsfører og navigatørere og det oplyses, at der i løbet af weekenden kommer en lærer, der har erfaring med udsatte børn, men ingen erfaring med at være på et skib. På Poseidon er begge medarbejdere erfarne. Skipper har mange års erfaring i at arbejde med udsatte børn/unge på skibsprojekter, samtidig har han mange års skibserfaring. Den anden medarbejder har udover sin erfaring inden for skibsfart også en lærer uddannelse og har været med på et tidligere togt. Vurdering: Det er tilsynets vurdering, at medarbejderne har relevant erfaring og uddannelse til det at føre og sejle et skib. Der er dog ikke den ønskede erfaring i forhold til det at arbejde med belastede unge på Vendia. Det er måske noget der løser sig ved ankomsten af læreren. På Poseidon oplever Tilsynet, at medarbejderne har de nødvendige erfaringer, da begge har erfaring med skibsprojekter. Tilsynet anbefaler, at man ser på sammensætningen af den enkelte besætning, så skibene altid har erfaren besætning både hvad angår skibsførsel og arbejdet med udsatte unge. Tilsynet oplevede, at på trods af besætningens manglende kendskab til arbejdet med belastede unge, var der en meget etisk og sober tilgang til de unge, og tonen var imødekommende og anerkendende. Det er ikke Tilsynets oplevelse, at der sker en systematisk, løbende opdatering af faglig viden. Til gengæld er der altid en mulighed for sparring til lederen som også har et tæt samarbejde med den lokale, for landbasen, tilhørende folkeskole. Der er dog en tydelig aftale og italesat forventning om at medarbejderne på toget skal være i stand til at træffe her og nu beslutninger. Tema 6: Økonomi Tilsynet har ved dette tilsyn ikke behandlet Den Maritime Bases økonomiske forhold. Tema 7: de fysiske rammer De fysiske rammer er meget begrænsede, de unge har hver sin køje og et lille skab til deres ejendele. Besætningen har lidt mere plads. Skibene er så små, at det er en udfordring at finde plads til at kunne tale fortroligt, uden at andre kunne overhøre ens samtale. 12

13 Vurdering: Det er Tilsynets oplevelse, at de unge trives med de snævre fysiske rammer. Tilsynet bakker op omkring den af ledelse og besætning beskrevet visitation af de unge, da det er vigtigt, at de unge kan acceptere rammerne og fællesskabet. Tilsynet vurderer, at lige præcis dette tilbud imødekommer behovet hos denne målgruppe. De aktuelle vilkår taget i betragtning, så er skibet de unges hjem i den perioden togtet varer. Der er udfordringer i forhold til at kunne være alene, tale fortroligt med andre. De finder sig dog muligheder for så vidt muligt at finde deres egne rum til eftertænksomhed og fordybelse. F.eks. på taget af styrhuset med musik i ørerne. Bilag Serviceloven 148 a. Den stedlige kommunalbestyrelse fører det generelle driftsorienterede tilsyn med tilbuddets personale, bygninger og økonomi, herunder om grundlaget for afgørelse efter 14, stk. 3, om optagelse af et privat tilbud på Tilbudsportalen fortsat består. Bekendtgørelse af lov om retssikkerhed og administration på det sociale område 16. Kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses, jf. 15. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, opgaverne udføres på. Magtanvendelse, Serviceloven 123 Samt Bekendtgørelse om magtanvendelse over for børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet. Formålsbestemmelse: 1. Magtanvendelse overfor børn og unge omfattet af denne bestemmelse må kun anvendes, hvis der hjemmel til det. Magtanvendelse må aldrig erstatte omsorg og socialpædagogisk bistand. Magtanvendelse skal begrænses til det absolut nødvendige og skal i øvrigt stå i rimeligt forhold til det, der søges opnået hermed. Stk. 2. Legemlig afstraffelse er ikke tilladt. Fiksering er ikke tilladt. Ved fiksering forstås anvendelse af mekanisk tvangsmiddel i form af bælte, håndremme, fodremme, eller livsstykke, samt anden form for mekanisk fastspænding. Ydmygende, hånende eller anden nedværdigende behandling er ikke tilladt. Anden gældende lovgivning, som ingen andre myndigheder fører tilsyn med. 13

14 14