8959/15 bmc/aan/js/hm 1 DG E 2 A

Transkript

1 Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 22. maj 2015 (OR. en) Interinstitutionel sag: 2013/0028 (COD) 2013/0029 (COD) 8959/15 TRANS 165 CODEC 729 RAPPORT fra: til: Generalsekretariatet for Rådet De Faste Repræsentanters Komité/Rådet Tidl. dok. nr.: 6262/15 TRANS 47 CODEC 196 Komm. dok. nr.: 5985/13 TRANS 36 CODEC /13 TRANS 35 CODEC 209 Vedr.: Forberedelse af samlingen i Rådet (transport, telekommunikation og energi) den 11. juni 2015 Fjerde jernbanepakke: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 2012/34/EU af 21. november 2012 om oprettelse af et fælles europæisk jernbaneområde for så vidt angår åbning af markedet for indenlandsk passagertransport med jernbane og forvaltning af jernbaneinfrastrukturen Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 1370/2007 for så vidt angår åbning af de nationale markeder for personbefordring med jernbane - Fremskridtsrapport 8959/15 bmc/aan/js/hm 1

2 I. INDLEDNING Under det lettiske formandskab er der gjort væsentlige fremskridt med både den tekniske søjle og markedssøjlen i fjerde jernbanepakke. Formandskabet har afsat betydelige ressourcer til den tekniske søjle og holdt flere uformelle triloger, hvor Parlamentet, Rådet og Kommissionen er nået til enighed om kompromistekster til de fleste af forslagene i direktivet om jernbanesikkerhed, direktivet om interoperabilitet i jernbanesystemet og forordningen om Det Europæiske Jernbaneagentur (ERA). Da medlovgiverne er så langt fremme i drøftelserne om den tekniske søjle, forventes den foreløbige konklusion på de interinstitutionelle forhandlinger i det væsentlige at foreligge inden afslutningen på det lettiske formandskab takket være den konstruktive samarbejdsånd, der er opbygget undervejs, og med aktiv støtte fra Europa-Kommissionen. Med hensyn til markedssøjlen forelagde formandskabet sine første kompromisforslag for Landtransportgruppen den 7. januar 2015, hvori der tages hensyn til mange af de betænkeligheder, som medlemsstaterne havde givet udtryk for under det italienske formandskab i andet halvår af Efter første runde af analysen af de enkelte artikler på gruppens møde den 10. og 17. februar 2015 blev der afholdt en orienterende debat i Rådet (transport) den 13. marts 2015, hvor tre centrale udestående spørgsmål, der var blevet indkredset på gruppens møder, blev drøftet (definitionen af krav om uafhængighed i forbindelse med væsentlige funktioner, tilsynsorganernes rolle samt adgang til rullende materiel). Efter den orienterende debat den 9. april 2015 forelagde formandskabet på grundlag af ministrenes politiske retningslinjer en række reviderede kompromistekster til begge forslag, der blev drøftet på møderne den 21. og 30. april og den 7. maj II. INDHOLDET AF FORMANDSKABETS KOMPROMISFORSLAG På grundlag af det italienske formandskabs fremskridtsrapport og ministrenes vejledning på TTE- Rådets samling i marts 2015 har det lettiske formandskab i kompromisforslagene behandlet de betænkeligheder, som medlemsstaterne har givet udtryk for med hensyn til forvaltningsdirektivet: a) Direktiv 2012/34/EU Definition af et sæt fælles regler for infrastrukturforvalternes uafhængighed ved at genindføre begrebet "væsentlige funktioner" (der omfatter infrastrukturafgifter og tildeling af kapacitet), som bør være underlagt de strengeste krav om uafhængighed. 8959/15 bmc/aan/js/hm 2

3 Revision af definitionen af "vertikalt integreret virksomhed", således at der henvises til begrebet "kontrol" snarere end ejerskab. Præcisering af det forhold, at infrastrukturforvaltere, der ejes eller kontrolleres af det samme ministerium eller andet offentlige organ som en jernbanevirksomhed, men som er organiseret som to helt adskilte virksomheder, kan betragtes som en adskilt struktur. Afskaffelse af restriktioner for forvaltningsmodellernes reversibilitet. Udtrykkelig mulighed for, at medlemsstaterne hvis infrastrukturforvalteren ikke er en særskilt juridisk enhed, og de væsentlige funktioner er blevet overdraget til et uafhængigt afgifts- og kapacitetstildelingsorgan før juni 2015 kan bevare sådanne ordninger. Præcisering af medlemsstaternes og infrastrukturforvalternes respektive roller med hensyn til finansiel planlægning og investeringsplanlægning. Definition af specifikke regler for at sikre upartiskhed med hensyn til trafikstyring og planlægning af vedligeholdelse. Begrænsning af anvendelsen af bestemmelser, der stiller krav til infrastrukturforvalternes organisatoriske og beslutningsmæssige uafhængighed, infrastrukturforvalternes særlige personale og lokaler, udnævnelse af personale og afgørelser om arbejdsvilkår samt karrierespørgsmål for personale med ansvar for væsentlige funktioner. Større fleksibilitet for medlemsstaterne til at beslutte, hvilke organer der skal være ansvarlige for udnævnelse af det personale, som træffer afgørelse om de væsentlige funktioner. Styrkede muligheder for at eksternalisere funktioner ved at tillade, at alle ikkevæsentlige funktioner kan eksternaliseres til forskellige enheder, hvis disse ikke er jernbanevirksomheder, mens kun bestemte udviklings-, fornyelses- og vedligeholdelsesopgaver kan eksternaliseres til jernbanevirksomheder, på betingelse af at infrastrukturforvalteren bevarer beslutnings- og tilsynsbeføjelserne for alle funktioner. Indførelse af specifikke regler, der tager hensyn til de særlige forhold for offentlig-private partnerskabsprojekter, navnlig ved at skabe muligheder for deling af infrastrukturforvalterens funktioner. 8959/15 bmc/aan/js/hm 3

4 Forenkling af proceduren for kontrol med overholdelse af bestemmelserne om infrastrukturforvalterens uafhængighed, som er begrænset til tilsynsorganets overvågning, og afskaffelse af Kommissionens ret til forudgående kontrol. Strømlining af koordinationsudvalgenes kompetencer og begrænsning af behovet for at nedsætte sådanne udvalg til tilfælde, hvor dette er påkrævet. Afskaffelse af muligheden for at vedtage gennemførelsesretsakter på grundlag af arbejdet i netværket af infrastrukturforvaltere og strømlining af netværkets kompetencer. b) Forordning (EF) nr. 1370/2007 Formålet med formandskabets kompromiser vedrørende public service-forslaget var at nå frem til en fælles forståelse af betingelserne for indførelse af princippet om udbudsprocedurer i forbindelse med tildelingen af kontrakter om offentlig trafikbetjening på jernbaneområdet, navnlig hvad angår mulige undtagelser fra dette princip. Punkterne i kompromiset omfatter følgende: Fornyet anvendelse af den nuværende definition af "kompetent lokal myndighed" i forordningen ("en kompetent myndighed, hvis geografiske kompetenceområde ikke dækker hele medlemsstaten") og samtidig indførelse af en beskyttelsesforanstaltning, som udelukker fælles direkte tildeling af kontrakter om offentlig trafikbetjening til en intern operatør inden for jernbanesektoren (ikke inden for andre transportformer såsom busser, sporvogne og metroer) fra en gruppe af kompetente lokale myndigheder. Afskaffelse af forpligtelsen til at udarbejde planer for offentlig personbefordring. Myndighederne vil kun bevare forpligtelsen til at definere detaljerede regler for offentlige serviceforpligtelser, der skal opfylde kriterierne om nødvendighed og proportionalitet, omkostningseffektivitet samt finansiel bæredygtighed i den offentlige transportpolitik. Mulighed for at samle rentable strækninger (omkostningsdækkende) og urentable strækninger (ikkeomkostningsdækkende) inden for rammerne af en enkelt kontrakt om offentlig trafikbetjening for at sikre omkostningseffektiv levering af offentlige transportydelser ved at beskytte mod negative virkninger af "håndplukning" fra operatører med åben adgang, som vælger at konkurrere med en public service-virksomhed på rentable strækninger. 8959/15 bmc/aan/js/hm 4

5 Erstatning af de kompetente myndigheders forpligtelse til at træffe foranstaltninger for at sikre ikkediskriminerende adgang til rullende jernbanemateriel for potentielle bydende med en forpligtelse til at vurdere, hvorvidt potentielle bydende har ikkediskriminerende adgang til rullende materiel med henblik på udbudsproceduren, for at fremme en effektiv konkurrence om kontrakter om offentlig trafikbetjening. Indførelse af nye procedurer for eller undtagelser fra princippet om obligatorisk udbud, nemlig: o o o o o kodificering af en forenklet, gennemsigtig og ikkediskriminerende udbudsprocedure, i tilfælde af at der ikke er nok potentielle bydende højere minimale tærskelværdier for at undtage små kontrakter fra obligatorisk udbud undtagelse for jernbanesystemer, der er fysisk og teknisk isolerede undtagelse for Irland, der er en medlemsstat beliggende på en ø med jernbaneforbindelse til kun én anden medlemsstat (begrænset til 10 år) undtagelse i tilfælde, hvor national personbefordring med jernbane i den pågældende medlemsstat udgør mindre end 1 % af Den Europæiske Unions samlede markedsvolumen for jernbanepassagerer udtrykt i passagerkilometer ("markedsandelsbaseret undtagelse"). Indførelse af en ny ekstern gensidighedsklausul, der skal beskytte mod adgang for virksomheder fra visse tredjelande til markedet. Denne klausul vil gøre det muligt for en medlemsstat at begrænse adgangen til udbudsproceduren for virksomheder fra tredjelande, hvis det pågældende tredjeland ikke anvender udbud eller diskriminerer mod medlemsstatens virksomheder i udbudsproceduren. Forlængelse af overgangsperioden indtil den 3. december 2022 den dato, hvorfra alle kontrakter om offentlig trafikbetjening i princippet bør tildeles gennem udbud. Kontrakter om befordring med jernbane, der tildeles direkte indtil den 3. december 2022, kan fortsætte, indtil de udløber, dog senest 10 år efter den nye forordnings ikrafttræden. 8959/15 bmc/aan/js/hm 5

6 III. BEMÆRKNINGER TIL DE VIGTIGSTE SPØRGSMÅL a) Direktiv 2012/34/EU Medlemsstaterne hilste generelt genindførelsen af begrebet "væsentlige funktioner" velkommen, og selv om nogle fortsat udtrykte forbehold, var der bred opbakning til tilgangen med at definere krav om uafhængighed i forhold til infrastrukturforvalternes funktioner snarere end i forhold til organisatoriske strukturer. Den nye "udviklingsfunktion" blev dog anfægtet af nogle medlemsstater, som anførte, at planlægnings- og investeringsbeslutninger træffes på ministerniveau. For så vidt angår definitionen af væsentlige funktioner anførte nogle få medlemsstater, at fastsættelse og opkrævning af afgifter ikke bør betragtes som en væsentlig funktion. Kommissionen kan ikke acceptere denne anmodning, da opkrævning af afgifter blev indført i det omarbejdede direktiv og derfor allerede er en del af gældende EU-ret. Flere medlemsstater foreslog også at finpudse definitionen af "offentlig-private partnerskaber", som indfører fleksibilitet med hensyn til det "fuldt udbyggede" infrastrukturforvalterprincip. Selv om flere medlemsstater generelt gik ind for at definere et sæt fælles regler, som finder anvendelse på adskilte og integrerede strukturer, udtrykte flere andre delegationer betænkelighed ved det forhold, at denne fremgangsmåde kan medføre overregulering for adskilte strukturer. Det reviderede kompromisforslag, der blev forelagt i april, imødekom flere af disse betænkeligheder ved at begrænse anvendelsen af bestemmelserne om infrastrukturforvalteres uafhængighed for adskilte strukturer til de centrale krav, som skal være opfyldt, for at en infrastrukturforvalter kan betragtes som adskilt. De medlemsstater, der har en struktur, hvor jernbanevirksomheden og infrastrukturforvalteren er underlagt det samme ministeriums kontrol, men er organiseret som to helt adskilte enheder, så med tilfredshed på præciseringen af, at sådanne strukturer ville kunne bevares og være underlagt reglerne for adskilte strukturer. De medlemsstater, der har strukturer, hvor der er kapitalinteresser mellem et holdingselskab og en jernbanevirksomhed og infrastrukturforvalter, men ingen effektiv kontrol, gik ind for den reviderede definition af "vertikalt integreret virksomhed". Samtidig anførte flere medlemsstater, at der kan være behov for yderligere arbejde med definitionen af "vertikalt integreret virksomhed" af hensyn til retssikkerheden. 8959/15 bmc/aan/js/hm 6

7 En medlemsstat foreslog at beskytte eksisterende koncerninterne lån (forudsat, at de er ydet til markedspris/-sats inden offentliggørelsen af direktiv 2012/34/EU), hvis de overvåges af en tilsynsmyndighed. Medlemsstaterne støttede generelt formandskabets forslag, der tager sigte på at undgå overregulering i forbindelse med de krav om uafhængighed, som skal opfyldes af infrastrukturforvalterne. Samtidig var nogle delegationer fortsat betænkelige ved den yderligere administrative byrde, der følger af reglerne om udnævnelse af ledende personale under infrastrukturforvalteren og vurdering af interessekonflikter i tilfælde af overførsel af personale med ansvar for væsentlige funktioner. Nogle medlemsstater med adskilte strukturer var også betænkelige ved virkningen af de nye bestemmelser om infrastrukturforvalternes uafhængighed for så vidt angår infrastrukturforvalternes forvaltningsmæssige uafhængighed af staten. Med hensyn til aflønning af det ledende personale under infrastrukturforvalteren var nogle medlemsstater imod en bestemmelse, der vil kræve, at de resultatbaserede elementer af aflønningen alene beror på infrastrukturforvalterens resultater. Nogle medlemsstater var imod forbuddet mod, at medlemmer af direktionen eller bestyrelsen for infrastrukturforvalteren samtidig er medlemmer af direktionen eller bestyrelsen i en jernbanevirksomhed, mens andre mente, at denne bestemmelse bør finde anvendelse uanset forvaltningsstrukturen. En række medlemsstater var enige om, at trafikstyring og planlægning af vedligeholdelse potentielt kan give anledning til diskrimination og derfor bør være genstand for en mere detaljeret analyse af eventuelle særlige sikkerhedsforanstaltninger, som dog vil muliggøre inddragelse af jernbanevirksomheder i trafikstyring. Et stort flertal af medlemsstaterne udtrykte tilfredshed med det forhold, at trafikstyring ikke er nævnt i definitionen af væsentlige funktioner. Nogle medlemsstater var af den opfattelse, at en ikkediskriminerende forbindelse mellem jernbanevirksomheder og trafikstyring kan sikres på forskellige måder, og at dette bør afspejles i teksten. Medlemsstaterne så desuden med tilfredshed på den øgede fleksibilitet for så vidt angår infrastrukturforvalternes mulighed for at eksternalisere og dele funktioner, mens nogle delegationer anmodede om, at det også bør være muligt for infrastrukturforvalterne at eksternalisere væsentlige funktioner til enheder, som er uafhængige af jernbanevirksomheder, såsom andre infrastrukturforvaltere, og eksternalisere ikke blot bestemte udviklings-, fornyelses- og vedligeholdelsesopgaver, men også andre ikkevæsentlige funktioner til jernbanevirksomheder, f.eks. for at mindske omkostningerne ved vedligeholdelse af de mindre trafikerede strækninger. 8959/15 bmc/aan/js/hm 7

8 En medlemsstat foreslog at gøre det klart, at reglerne om infrastrukturforvalterens betaling af udbytte til de egentlige ejere ikke forhindrer betaling af udbytte til private investorer, hvis de - alene eller i fællesskab med staten - er de egentlige ejere. Formålet med et sådant forslag er at sikre, at private og offentlige investorer behandles lige. Overskud og tab (herunder udbytte) bør fordeles i henhold til handelsretten. Bestemmelserne om finansiel gennemsigtighed fik generel støtte af de fleste medlemsstater som værende afgørende for at sikre lige vilkår for alle operatører, selv om nogle medlemsstater gav udtryk for, at der er behov for mere fleksibilitet inden for specifikke aspekter. Alle medlemsstater støttede den foreslåede afskaffelse af de bestemmelser, der giver Kommissionen beføjelser til at føre tilsyn med infrastrukturforvalternes uafhængighed. De fleste medlemsstater var enige om, at et stærkt tilsyn er afgørende for et velfungerende jernbanemarked. Nogle fandt dog, at de nye beføjelser, der tillægges tilsynsorganet, som f.eks. kompetence til at træffe afgørelse om klager over mandatophør før tiden og karrieremuligheder for ledelsen af infrastrukturforvalteren, der er ansvarlig for de væsentlige funktioner, vil være for vidtgående og derfor ikke kan støttes. Nogle medlemsstater anførte desuden, at bestemmelsernes substans allerede kunne være omfattet af national arbejdsret. De fleste medlemsstater hilste de foreslåede ændringer af bestemmelserne om koordinationsudvalg velkommen, mens andre gav udtryk for fortsatte betænkeligheder ved overlapning med eksisterende strukturer og uforholdsmæssigt store administrative byrder som følge af rapporteringspligten. Nogle medlemsstater gav udtryk for alvorlige betænkeligheder med hensyn til oprettelsen af koordinationsudvalg, mens et par stykker anså det for nødvendigt at fastsætte ansøgernes behov i forbindelse med vedligeholdelse og udvikling af infrastrukturkapacitet. Det blev foreslået at indføre en ekstern gensidighedsklausul, der skal beskytte mod markedsadgang for virksomheder fra visse tredjelande. De fleste medlemsstater var rede til at drøfte en sådan klausul, men nogle var tilbageholdende med at indføre dette princip i teksten, og andre understregede, at ordlyden bør undersøges nærmere for at undgå en utilsigtet begrænsning af adgangen til jernbanemarkedet for virksomheder, der er etableret i en medlemsstat og allerede driver virksomhed på EU-markedet, men som ejes af investorer fra tredjelande. To medlemsstater støttede ligeledes indførelsen af en intern gensidighedsklausul samt muligheden for foranstaltninger i overgangsperioden, der skal muliggøre en gradvis åbning af de nationale jernbanemarkeder. 8959/15 bmc/aan/js/hm 8

9 Endvidere var flere medlemsstater af den opfattelse, at bestemmelserne om markedsåbning i forvaltningsforslaget skulle ses i tæt sammenhæng med bestemmelserne i public service-forslaget og oplyste, at deres videre synspunkter om forvaltningsforslaget ville afhænge af de løsninger, der bliver fundet i public service-forslaget. b) Forordning (EF) nr. 1370/2007 Delegationerne glædede sig over bevarelsen af den nuværende definition af kompetent lokal myndighed, afskaffelsen af forpligtelsen til at udarbejde offentlige transportplaner og den udtrykkelige tilladelse til at samle rentable (omkostningsdækkende) og urentable (ikke omkostningsdækkende) strækninger. Mange af dem udtrykte også tilfredshed med kodificeringen af en forenklet, gennemsigtig og ikkediskriminerende udbudsprocedure, i tilfælde af at der ikke er nok potentielle bydende. Et stort flertal af medlemsstaterne støttede højere minimale tærskelværdier for at undtage små kontrakter fra obligatorisk udbud. Hvad angår en undtagelse fra princippet om udbudsprocedurer for jernbanesystemer, der er fysisk og teknisk isolerede fra de vigtigste nationale netværk, har flere medlemsstater anmodet om en bedre definition af denne undtagelse og rejst tvivl om merværdien herved. Medlemsstaterne har i princippet støttet den udvidede definition af undtagelsen fra obligatorisk udbud i nødsituationer. Et betydeligt antal medlemsstater var på dette stadium af drøftelserne i princippet af den opfattelse, at muligheden for at tildele kontrakter uden forudgående udbud som hovedregel bør opretholdes under henvisning til nærhedsprincippet, således at tildeling af kontrakter uden forudgående udbud og udbud ligestilles. Hvis det generelle princip om udbud af kontrakter om offentlig trafikbetjening på jernbaneområdet skulle indføres, ville et flertal af medlemsstaterne skulle fastsætte passende undtagelser under hensyntagen til særlige forhold på de nationale markeder. Medlemsstater med en jernbane, der har en markedsandel på under eller tæt på 1 % af hele EUmarkedet, støttede formandskabets kompromis. En række medlemsstater og Europa-Kommissionen gav udtryk for betænkeligheder ved en sådan tilgang, der bygger på en vilkårlig definition af tærsklen for markedsandelen og de mulige diskriminerende virkninger. Gruppen af medlemsstater med sådanne små markeder bemærkede, at denne tærskelbaserede tilgang ikke var vilkårlig, og at de andre undtagelser i forslaget også havde sådanne tærskler. Kommissionen forklarede baggrunden for værdierne af bagateltærsklerne. 8959/15 bmc/aan/js/hm 9

10 En anden mulighed for undtagelse, der er baseret på tildeling af kontrakter uden forudgående udbud i tilknytning til resultatkriterier, blev forelagt af en medlemsstat. Det vil give mulighed for tildeling af kontrakter uden forudgående udbud, hvis den kompetente myndighed dokumenterer, at den kontrakt om offentlig trafikbetjening i på jernbaneområdet, der skal tildeles på denne måde, ville resultere i en forbedring af effektiviteten og kvaliteten af tjenester, der svarer til eller er bedre end en kontrakt, der tildeles gennem en udbudsprocedure. Det resultatbaserede forslag gav også mulighed for, at der ved vurderingen kan tages hensyn til de socioøkonomiske konsekvenser, herunder kontinuiteten af tjenester, nettets størrelse og kompleksitet, integrationen af nettet og omkostningerne. Denne undtagelse pålægger også de kompetente myndigheder at sikre, at der på grundlag af deres vurdering indgår præstations- og effektivitetsmål i kontrakten om offentlig trafikbetjening, og at de håndhæves enten ved afskrækkende bøder eller ved muligt obligatorisk udbud for den næste kontraktperiode. Selv om medlemsstaterne ikke har haft mulighed for fuldt ud at vurdere dette forslag har mange medlemsstater hilst det velkomment som et godt grundlag for yderligere detaljerede, tekniske drøftelser. Flere medlemsstater gav imidlertid udtryk for betænkeligheder ved aspekterne af den praktiske gennemførelse af forslaget og påpegede, at de også ønsker at overveje andre alternativer, som vil kunne foreslås i fremtiden. Desuden understregede mange medlemsstater med små jernbanemarkeder, at et sådant resultatbaseret forslag ikke afhjalp deres betænkeligheder, og at undtagelsen som følge af markedsstørrelse var nødvendig foruden dette nye forslag. Nogle medlemsstater beklagede manglen på obligatoriske sociale bestemmelser inden for rammerne af udbud af kontrakter om offentlig trafikbetjening. Nogle delegationer foreslog at følge den tilgang, der blev vedtaget af Europa-Parlamentet, og som tager sigte på at styrke den sociale beskyttelse af personalet. En medlemsstat var imod, at der indføres obligatoriske sociale bestemmelser i en retsakt. Der blev også fremlagt flere alternativer under drøftelserne, som f.eks. en undtagelse, der bestemmer, at kontrakter om offentlig trafikbetjening med en værdi på under 1 % af EU s samlede marked kan være undtaget. Mens visse delegationer udtrykte tilfredshed med denne bagateltilgang, påpegede andre, at den fastsatte tærskel er for høj. Et andet alternativ er at undtage personbefordring på strækninger i byer og forstæder eller på regionale strækninger, som drives af en integreret jernbanevirksomhed, der ikke er omfattet af det omarbejdede jernbanedirektiv. Et andet alternativ blev fremlagt, der giver mulighed for, at de kompetente myndigheder kan begrænse antallet af kontrakter, der tildeles samme jernbaneselskab på hele nettet med henblik på at øge konkurrencen. 8959/15 bmc/aan/js/hm 10

11 Der blev desuden fremsat et andet forslag vedrørende det udvidede anvendelsesområde for de foreslåede undtagelser fra princippet om obligatorisk udbud. Disse undtagelser vedrører grænseoverskridende offentlig trafikbetjening eller offentlig trafikbetjening drevet på infrastruktur, som forventes at blive væsentligt moderniseret i løbetiden af kontrakten om offentlig trafikbetjening. Et flertal af medlemsstaterne udtrykte tilfredshed med, at den kompetente myndigheds forpligtelse til at sikre ikkediskriminerende adgang til rullende materiel er omdannet til en forpligtelse til at vurdere, om foranstaltninger til at lette adgangen til rullende materiel vil være nødvendige, således at man undgår, at der skabes en unødvendig finansiel byrde i tilfælde af en obligatorisk tilgang, der ikke tager hensyn til de særlige forhold på forskellige markeder. Nogle delegationer foreslog, at denne bestemmelse styrkes, bl.a. ved at give den kompetente myndighed mulighed for at kræve, at rullende materiel, der anvendes til levering af den offentlige trafikbetjening, overføres til den næste operatør, som skal levere tjenesten under den nye kontrakt, eller at der oprettes virksomheder, der leaser rullende materiel. Med hensyn til den eksterne gensidighedsklausul var flere delegationer tilfredse med indførelsen heraf i formandskabets kompromis. Nogle medlemsstater var dog betænkelige, da dette ville kunne afskrække store udenlandske investorer fra at foretage direkte investeringer i EU s jernbanemarked. Flere medlemsstater anmodede om at få slettet denne klausul. Medlemsstaterne foreslog generelt at fortsætte arbejdet med affattelsen af denne klausul. Flere delegationer ønskede ikke at fastlægge deres holdning til overgangsperioden, før drøftelserne om andre emner, som f.eks. undtagelser for udbud, var afsluttet. Nogle delegationer anmodede dog om at kunne tilpasse overgangsperioden for at give mulighed for en gradvis åbning af markedet i den enkelte medlemsstat. Endvidere understregede nogle delegationer, at det af hensyn til retssikkerheden er vigtigt at finde den rette formulering for så vidt angår overgangsordningerne. 8959/15 bmc/aan/js/hm 11

12 IV. FORSLAG TIL YDERLIGERE FORHANDLING Ifølge et stort flertal af medlemsstaterne bør begge forslag under markedssøjlen drøftes sammen, eftersom de vigtigste aspekter "forvaltning af jernbaneinfrastrukturen/åbning af markedet for indenlandsk passagertransport med jernbane" og "princippet om udbud (med visse veldefinerede undtagelser)" ikke kan adskilles. Formandskabet har under hensyntagen til dette og i lyset af resultatet af drøftelserne identificeret følgende centrale udestående spørgsmål og mulige tilgange til at finde kompromiser om disse spørgsmål: a) Direktiv 2012/34/EU Af hensyn til retssikkerheden forekommer det nødvendigt at arbejde videre med definitionen af "vertikalt integreret virksomhed" og "offentlig-privat partnerskab". Et afgørende spørgsmål for en række medlemsstater, og som kræver en yderligere indsats, er risikoen for overregulering for så vidt angår adskilte strukturer. For at imødekomme medlemsstaternes øvrige betænkeligheder med hensyn til reglerne for infrastrukturforvalteres uafhængighed kunne det præciseres, at de "uafhængige organer", der er omhandlet i artikel 7a, stk. 2, kan omfatte infrastrukturforvaltere samt enhver anden enhed, som ikke er kontrolleret af en jernbanevirksomhed. Det ville endvidere være nyttigt at overveje at give medlemsstaterne fleksibilitet, når de skal afgøre, hvilket organ der skal have ansvaret for håndtering af klager over mandatophør før tiden og andre karriererelaterede spørgsmål vedrørende ledelsen af infrastrukturforvalteren. Reglerne om mobilitet for personale i artikel 7a, stk. 2, kan ligeledes med fordel strømlines, så det sikres, at der foretages en uafhængig vurdering, navnlig for så vidt angår de væsentlige funktioner, samtidig med at det overlades til medlemsstaterne at fastsætte, hvilken enhed der skal foretage en sådan vurdering. For så vidt angår de resultatbaserede elementer af aflønningen af ledelsen af infrastrukturforvaltere er der behov for yderligere drøftelser. Det kan overvejes at ændre bestemmelserne med henblik på at gøre det muligt at belønne infrastrukturforvalteres personale for forbedringer af de overordnede resultater af jernbanesystemet, samtidig med at det sikres, at bonusser ikke afhænger af bestemte operatørers resultater. 8959/15 bmc/aan/js/hm 12

13 Hvad angår trafikstyring og vedligeholdelsesplanlægning kan det præciseres, at en ikkediskriminerende sammenslutning af jernbanevirksomheder vedrørende trafikstyring kan sikres enten ved at give adgang til alle relevante oplysninger på et ikkediskriminerende grundlag eller gennem adgang til trafikstyringscentre, når infrastrukturforvaltere giver adgang til disse centre. For at imødekomme delegationernes resterende betænkeligheder ved eksternaliseringen af funktioner kan det overvejes at udvide muligheden for eksternalisering til væsentlige funktioner, forudsat at disse funktioner varetages af et organ, der er uafhængigt af jernbanevirksomheder. Muligheden for at tillade, at infrastrukturforvalteren eksternaliserer ikkevæsentlige funktioner til jernbanevirksomheder for at nedbringe vedligeholdelsesomkostningerne på strækninger med lav trafik, kunne også vurderes. Reglerne om finansiel gennemsigtighed er afgørende for at skabe retfærdige og lige konkurrencevilkår for alle operatører, og derfor vil formuleringen af denne artikel og virkningen af foreslåede ændringer til denne artikel skulle vurderes grundigt. Med hensyn til de betænkeligheder, som nogle medlemsstater har ved rækkevidden af de overvågningsbeføjelser, der er tillagt tilsynsorganerne, er det hensigtsmæssigt at præcisere, at tilsynsorganets rolle er begrænset til at vurdere anvendelsen af de nationale bestemmelser inden for rammerne af de opgaver, det har fået overdraget i medfør af direktivet, mens overvågningen af, om de nationale regler er i overensstemmelse med EU-retten, forbliver Kommissionens enekompetence. For at imødekomme medlemsstaternes betænkeligheder med hensyn til koordinationsudvalg kunne det præciseres, at de eksisterende strukturer kan varetage disse udvalgs funktion, og bestemmelserne om rapporteringspligten kan strømlines yderligere. Navnlig bør det tages i betragtning, at parallelle strukturer til allerede eksisterende strukturer bør undgås. Princippet om den eksterne gensidighedsklausul bør undersøges nærmere, idet der tages hensyn til en række delegationers betænkeligheder for så vidt angår begrænsningen af retten til adgang for operatører, som allerede er etableret i medlemsstaterne, men som ejes eller kontrolleres af investorer fra tredjelande. Princippet om den interne gensidighedsklausul kunne også undersøges nærmere. 8959/15 bmc/aan/js/hm 13

14 b) Forordning (EF) nr. 1370/2007 Undtagelser fra princippet om udbudsprocedurer i forbindelse med kontrakter om offentlig trafikbetjening på jernbaneområdet Alle forslag, der fremsættes under drøftelserne bør analyseres yderligere, også eventuelle nye forslag. På den ene side bør der findes løsninger på medlemsstaternes betænkeligheder, navnlig at udbudsprocedurer ikke er egnet til små markeder og komplekse net, ikke sikrer en langsigtet kontinuitet i den offentlige trafikbetjening med jernbane eller kan have alvorlige negative socioøkonomiske konsekvenser, så der skabes incitamenter til at forbedre effektiviteten og præstationen af personbefordringen med jernbane i EU. På den anden side bør de spørgsmål, der rejses af medlemsstater, som er betænkelige ved den manglende konkurrence på jernbanemarkedet som følge af undtagelser, også overvejes. Den resultatbaserede undtagelse, forudsat at den sikrer stabile markeder for personbefordring og trafikbetjeningens kontinuitet i det lange løb, også i tilfælde af små markeder, forhindrer en unødvendig administrativ og forvaltningsmæssig byrde, der kunne resultere i øgede omkostninger for trafikbetjening, og åbner ligeledes op for hensynet til yderligere kriterier, såsom kompleksiteten af net og socioøkonomiske konsekvenser, hvilket kunne være et godt grundlag for yderligere drøftelser, men nye forslag kan også komme i betragtning. Jernbaneselskabernes ikkediskriminerende adgang til rullende materiel Medlemsstaterne er enige om vigtigheden af at have ikkediskriminerende adgang til rullende materiel. Da et flertal af medlemsstaterne udtrykte tilfredshed med formandskabets forslag som afbalanceret og budgetneutralt, virker det til, at dette princip i teorien kan accepteres af medlemsstaterne. Det kan dog i fremtidige drøftelser overvejes, at der indføres yderligere redskaber til at lette adgangen til rullende materiel, hvis anvendelse ikke ville få nogen negativ indvirkning på medlemsstaternes budgetter, bl.a. virksomheder, der leaser rullende materiel. Ekstern gensidighedsklausul Denne bestemmelse bør drøftes yderligere, og der bør tages hensyn til, at det kun er en frivillig bestemmelse. 8959/15 bmc/aan/js/hm 14

15 Overgangsordninger Overgangsordninger for ikkejernbanerelaterede transportformer bør ikke ændres. For så vidt angår jernbanen bør der være større fleksibilitet med hensyn til tidspunktet for indførelsen af princippet om udbudsprocedurer i forbindelse med kontrakter om offentlig trafikbetjening i forhold til Kommissionens forslag (fra den 3. december 2019), og eksisterende kontrakter bør kunne fortsætte, indtil de udløber. Det synes at være berettiget at opfordre til yderligere overvejelser om en gradvis åbning af markedet på nationalt plan i overgangsperioden. 8959/15 bmc/aan/js/hm 15