Forslag til finanslov for 2019

Transkript

1 3. september 2018 Forslag til finanslov for 2019 Regeringen fremlagde torsdag i sidste uge forslag til finanslov for Dette notat fremhæver de vigtigste nyheder og kommenterer derefter de enkelte takster i forslaget. Notatet supplerer den orientering vedrørende finanslovsforslaget, som tidligere er udsendt til skolerne fra Undervisningsministeriet samt mail fra Efterskoleforeningen, som alle skoler modtog torsdag d. 30. august Nyheder Forslaget til finanslov for 2019 indeholder større nyheder i forhold til tidligere år. Først og fremmest omhandler forslaget en fjernelse af tillægstaksten på ca kr. pr. elev til flygtninge/indvandrere på efterskole svarende til en samlet besparelse på ca. 10 mio. kr. årligt. Efterskoleforeningen vil arbejde for, at denne besparelse bliver fjernet fra den endelige finanslov. Efter ønske fra Efterskoleforeningen medfører forslaget derudover to vigtige ændringer i tilskudssystemet: 1) Grundtilskuddet bliver suppleret med et geografisk skoletilskud. Der indføres et nyt tilskud, som alle skoler modtager, kaldet geografisk skoletilskud. Det finansieres gennem en reduktion af driftstaksterne på 3 pct. Tilskuddet kan opfattes som en hævelse af grundtilskuddet, men modsat grundtilskuddet vil det nye skoletilskud blive løn- og prisreguleret i årene fremover. Taksten er i forslaget sat til kr svarende til det beløb, som blev vedtaget på årsmødet i år. Næsten alle skoler vil modtage det fulde, nye skoletilskud. Skoler med under 38,85 årselever vil dog få reduceret tilskuddet, da en skole maksimalt kan modtage kr. pr. årselev, når grundtilskud og geografisk skoletilskud lægges sammen. 2) Den individuelle supplerende elevstøtte ændres, så den fra 2019 fordeles med udgangspunkt i en skoles antal årselever i de nederste indkomstintervaller på elevstøtteskalaen (indkomster under kr.). Skoler med mange elever fra lavindkomstfamilier får altså relativt mest i elevstøtte. På tværs af alle efterskoler forventes ca. 33 pct. af eleverne at udløse taksten, og derfor kan man på finansloven se en markant stigning i taksten fra 1198 kr. til 3509 kr. Ovennævnte ændringer i tilskud kræver ændringer i Efterskoleloven, hvilke forventes gennemført i løbet af efteråret. Side 1 af 5

2 Efterskoleforeningen noterer i øvrigt med tilfredshed, at skolerne nu kan have større indtægter ved aktiviteter uden for loven, uden at grundtilskuddet reduceres. Omprioriteringsbidraget fortsætter, men ændres i 2022 I forslaget til finanslov for 2019 er der som vanligt gennemført en reduktion af takster og grundtilskud med 2 pct. Dette var ventet, og med forslaget er omprioriteringsbidraget yderligere videreført i Omprioriteringsbidraget skaber stigende bekymring i skoleformen. I 2022 vil omprioriteringsbidraget samlet have reduceret taksterne med mere end 13 pct. i forhold til Skoleformen vil i 2022 årligt have mistet mellem 250 og 300 mio. kr. i tilskud. Med forslaget lægges der op til, at bidraget fra 2022 tilbageføres og målrettes initiativer på det samlede undervisningsområde. Det er glædeligt, at midlerne fra 2022 kan blive i undervisningssektoren. Bemærk venligst, at efterskolerne ikke sikres sine 2 pct. i 2022, da de 2 pct. tilfalder hele undervisningssektoren. Efterskoleforeningen vil arbejde for, at omprioriteringsbidraget afskaffes inden da. Prisfremskrivning Taksterne (undtaget grundtilskud, bygningstilskud og elevstøtte) er pris- og lønreguleret med 0,9 pct. Den beskedne fremskrivning betyder, at de fleste takster udviser et fald på grund af omprioriteringsbidraget på 2 pct. Kommer der en dispositionsbegrænsning? Ja, der er allerede indregnet en dispositionsbegrænsning i taksterne for Der kommer desuden med sikkerhed endnu en i slutningen af 2018 og forventeligt yderligere en i anden halvdel af Taksterne Nedenstående takster skal med i den politiske forhandling omkring finansloven, som forventes færdiggjort i december måned, så de skal læses med et generelt forbehold for finanslovens endelige vedtagelse. Desuden vil specialtaksterne (linje 7-11) afhænge af aktiviteten i 2017/18, som skolerne snart indberetter. Side 2 af 5

3 Udvikling i takster fra finanslov for 2018 til forslag til finanslov for 2019 FL 2018 FFL Grundtilskud Geografisk skoletilskud * Bygningsgrundtilskud Driftstakst 1, undervisningspligtige Driftstakst 2, ikke undervisningspligtige Bygningstakst Inklusionstakst, almene efterskoler Specialundervisningstakst, almene efterskoler Grundtakst, specialefterskoler Tillægstakst 1, specialefterskoler Tillægstakst 2, specialefterskoler Meritgivende brobygningstakst Indvandrere og efterkommere Dansk for tosprogede Højeste ugentlige elevstøtte Laveste ugentlige elevstøtte Individuel supplerende elevstøtte *= taksten er ny fra 2019 Kommentarer til de enkelte takster: Grundtilskuddet (linje 1) Tilskuddet er reduceret med omprioriteringsbidraget på 2 pct. Tilskuddet er - som tidligere år - ikke pris- og lønreguleret (herefter benævnt PL-reguleret ). Alle skoler får det samme grundtilskud uanset elevtal, men grundtilskuddet nedsættes med en procentdel eller bortfalder for skoler med særligt store indtægter fra virksomhed, der ikke er omfattet af Efterskoleloven - i daglig tale indtægter uden for loven. (Udlejning, anden kursusvirksomhed o.l.). Side 3 af 5

4 Grænsebeløbet er med finanslovsforslaget hævet fra 2 mio. kr. til 2,7 mio. kr., mens procentdelen, som grundtilskuddet nedsættes med, er fastholdt på 4 pct. Geografisk skoletilskud (linje 2) Der er tale om et helt nyt tilskud, og der henvises til beskrivelsen ovenfor. Bygningsgrundtilskuddet og bygningstakst (linje 3 og 6) Taksten er fremskrevet efter anlægsindekset med 0,5 pct., hvorefter det er reduceret med 2 pct. svarende til omprioriteringsbidraget. Da bygningsgrundtilskuddet ligger fast på kr , udmøntes ændringerne alene på bygningstaksten, der netto falder med 1,8 pct. Driftstakst 1 og driftstakst 2 (linje 4 og 5) Disse to driftstakster er af særlig stor betydning for skoleformens økonomi, og samtidig er disse takster genstand for de fleste reguleringer: Positiv regulering: PL-regulering på 0,9 pct. Negative reguleringer: Finansiering af det geografiske skoletilskud (3 pct.), omprioriteringsbidrag (2 pct.), effektiviseringspotentialer pga. statens indkøbsprogram (mindre end 0,1 pct.) samt finansiering af forventet meraktivitet pga. frihedspakken (mindre end 0,1 pct.) Slutresultatet er en regulering af driftstaksterne på -4,2 pct. Takster vedrørende inklusion og specialundervisning på almene efterskoler (linje 7 og 8) Begge takster er PL-regulerede og omfattet af omprioriteringsbidraget, og dette resulterer i et samlet fald. Begge takster er foreløbige, og fastsættes først på finansloven i december. Taksterne beregnes ud fra en afsat pulje samt aktiviteten i 2017/18 for henholdsvis inklusions- og specialundervisningselever. Efterskoleforeningen har ikke aktuelle data, der kan antyde, hvor store de endelige takster vil blive. Inklusionstaksten er faldet gennem årene, men faldene er blevet mindre fra år til år, så måske er taksten ved at finde et stabilt leje. Specialundervisningstaksten er ekstra følsom over for udsving i antallet af specialundervisningselever, og skal derfor tages med et ekstra forbehold. Takster til skoler godkendt med et samlet særligt undervisningstilbud: Grundtakst og tillægstakst 1 og 2 (linje 9 til 11) Grundtaksten er uændret på forslaget, men vi forventer, at den vil blive PL-reguleret og omfattet af omprioriteringsbidraget, hvilket vil resultere i et mindre fald på et par hundrede kroner på den endelige finanslov. Side 4 af 5

5 De to tillægstakster er PL-reguleret og ramt af omprioriteringsbidraget. Når de alligevel viser en stigning, skyldes det, at der er tilbageført 6 mio. kr. fra overgangsordningen i forbindelse med overgang til det nuværende takstsystem. Det er dog forventningen, at tillægstaksterne reduceres, da en spørgeskemaundersøgelse i foråret viste en stigning i aktivitet, herunder aktiviteter under tillægstakst 1, som ministeriet ikke har indregnet i forslaget. Det er derfor Efterskoleforeningens vurdering, at tillægstaksterne for 2019 vil ende med et fald på et par tusinde kr. i forhold til Tillægstakster til særlige elevgrupper (linje12 til 14) Tillægstaksterne til meritgivende brobygning samt til dansk for tosprogede er begge PL-regulerede og derefter reduceret med omprioriteringsbidraget. Tillægstaksten til indvandrere og efterkommere bortfalder. Statslig elevstøtte (linje 15 til 17) Elevstøtten er fremskrevet med 2 pct. svarende til den fremskrivning, man beregner for overførselsindkomster. Den samlede bevilling til individuel supplerende elevstøtte er reduceret med et mindre beløb i forbindelse med forsøgsarbejde (grundforløb på EUD og 10. klasse på efterskole). Når forsøgsperioden er afsluttet føres beløbet tilbage til elevstøtten. Desuden er bevillingen reduceret pga. Frihedspakken. Som det er beskrevet ovenfor, vil den individuelle supplerende elevstøtte fra 2019 blive udmøntet på en ny måde, hvor tilskuddet til den enkelte skole vil afhænge af, hvor mange elever skolen har indplaceret på de nederste indkomsttrin i forbindelse med beregningen af den statslige elevstøtte. Indkomstgrænsen vil i foråret 2019 være kr. og i efteråret være kr. Elevstøtte er ikke omfattet af omprioriteringsbidraget, hvorfor fremskrivningen er ubeskåret. Hvad er Frihedspakken? I 2018 blev der gennemført en række ændringer i Efterskoleloven, der medfører større frihed for efterskolerne, bl.a. muligheden for at leje bygninger i op til 10 år. Disse ændringer er blevet kaldt Frihedspakken. Som en konsekvens heraf forventer Finansministeriet flere elever på efterskolerne, som skal finansieres gennem en reduktion af driftstaksterne og den individuelle supplerende elevstøtte. I 2019 er der tale om mindre justeringer, der dog vil vokse i de efterfølgende år. I Efterskoleforeningen vil vi nøje følge, om udviklingen følger Finansministeriets forudsigelser. Side 5 af 5