UDKAST TIL BETÆNKNING

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Kultur- og Uddannelsesudvalget 2010/2028(INI) UDKAST TIL BETÆNKNING om public service radio- og tv-virksomhed i den digitale tidsalder: det tostrengede systems fremtid (2010/2028(INI)) Kultur- og Uddannelsesudvalget Ordfører: Ivo Belet PR\ doc PE v01-00 Forenet i mangfoldighed

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING...Error! Bookmark not defined. BEGRUNDELSE...Error! Bookmark not defined. PE v /10 PR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om public service radio- og tv-virksomhed i den digitale tidsalder: det tostrengede systems fremtid (2010/2028(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til EU-traktatens artikel 14, og artikel 106, stk. 2, der henviser til protokol nr. 29, der er knyttet som bilag til TEU, om offentlig radio- og tv-virksomhed i medlemsstaterne 1, der henviser til artikel 11, stk. 2, i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder 2, der henviser til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/13/EU af 10. marts 2010 om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om audiovisuelle medietjenester) 3, der henviser til sin beslutning af 19. september 1996 om de offentlige tv-tjenesters rolle i multimediesamfundet 4, der henviser til sin beslutning af 25. september 2008 om mediekoncentration og mediepluralisme i Den Europæiske Union 5, der henviser til Kommissionens meddelelse af 2. juli 2009 om anvendelse af statsstøttereglerne på public service-radio- og tv-virksomhed 6, der henviser til henstilling nr. R(96)10 af 11. september 1996 fra Europarådets Ministerkomité til medlemsstaterne om garanti for public service-mediernes uafhængighed, der henviser til resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet den 25. januar 1999 om public service-radio- og tvvirksomhed 7, der henviser til Det Europæiske Råds ministerkomités henstilling nr. CM Rec(2007)2 af 31. januar 2007 fra Europarådets Ministerkomité til medlemsstaterne om mediepluralisme og medieindholds mangfoldighed, der henviser til henstilling nr. CM/Rec(2007)3 af 31. januar 2007 fra Europarådets Ministerkomité til medlemsstaterne om public service mediernes rolle i 1 EUT C 83 af , s EFT C 83 af , s EUT L 95 af , s EFT C 320 af , s Vedtagne tekster, P6_TA(2008) EUT C 257 af , s EFT C 30 af , s. 1. PR\ doc 3/10 PE v01-00

4 informationssamfundet, der henviser til Europarådets Parlamentariske Forsamlings henstilling nr. 1878(2009) af 25. juni 2009 om finansiering af public service radio- og tv-virksomheder, der henviser til erklæring af 27. september 2006 fra Europarådets Ministerkomité til medlemsstaterne om public service-mediernes uafhængighed i medlemsstaterne, der henviser til forretningsordenens artikel 48, der henviser til betænkning fra Kultur- og Uddannelsesudvalget (A7-0000/2010), A. der henviser til, at et europæisk demokratisk samfund, borgernes deltagelse i den offentlige debat og adgang til information i den digitale verden afhænger af en levende og konkurrencedygtig audiovisuel og skreven presse, B. der henviser til, at radio- og tv-virksomhed stadig er den primære informationskilde for de fleste af EU's borgere og derfor har en unik betydning i forhold til at påvirke folks værdier og holdninger, C. der henviser til, at public service radio- og tv-virksomheder yder et afgørende bidrag til europæisk audiovisuel produktion, kulturel diversitet og identitet, mangfoldighed, social samhørighed samt fremme af de grundlæggende rettigheder og demokratiet, D. der henviser til, at EU's audiovisuelle landskab er unikt og karakteriseret ved det, som er blevet beskrevet som "det tostrengede system", der er baseret på en reel balance mellem offentlige og private programudbydere, E. der henviser til, at sameksistensen af offentlige og private programudbydere har sikret et varieret udbud af programmer, som er til fordel for alle EU's borgere og bidrager til mediepluralisme, kulturel og sproglig mangfoldighed, redaktionel konkurrence (med hensyn til kvalitet og forskellighed) samt ytringsfrihed, F. der henviser til, at ændringer i det audiovisuelle landskab i løbet af de seneste år, med udvikling af digitale teknologier og nye online medieaktører, har haft indflydelse på det traditionelle tostrengede system, G. der henviser til, at aviser og magasiner er vigtige komponenter i et mangfoldigt og varieret europæisk medielandskab, H. der henviser til, at de traditionelle grænser i mediesektoren ikke længere kan bevares i online-miljøet, da traditionelle medier ikke kan overleve uden at udvide deres virksomhed til nye platforme (sms-tjenester, internetsider, applikationer til smarttelefoner osv.), I. der henviser til, at telekommunikations- og internetudbydere samt søgemaskiner spiller en stadig vigtigere rolle i det nye mediemiljø, J. der henviser til, at public service radio- og tv-virksomhed er et nødvendigt aktiv for opretholdelsen af et offentligt rum i den digitale tidsalder, som er karakteriseret ved en opdeling af publikum, PE v /10 PR\ doc

5 K. der henviser til, at offentlige programudbydere i nogle medlemsstater konfronteres med grundlæggende og akutte problemer af både økonomisk og politisk karakter, som udgør en direkte trussel for det tostrengede systems videre eksistens, L. der henviser til, at det ligger inden for medlemsstaternes kompetence at definere public service-mediernes rolle og sikre finansieringen af dem, M. der henviser til, at public service-medier skal have tilstrækkelig offentlig støtte til at give dem mulighed for at varetage deres opgave, for så vidt angår at levere høj standard af kulturelt og nyhedsmæssigt indhold, N. der henviser til, at nogle medlemsstater stadig ikke overholder de europæiske standarder for ytringsfrihed, mediemangfoldighed og public service-mediers uafhængighed, rolle og finansiering, O. der henviser til, at EU for øjeblikket ikke råder over hensigtsmæssige instrumenter til at overvåge og reagere på trusler mod offentlige medier eller mod det tostrengede system i EU's medlemsstater eller specifikke regioner, 1. gentager, at det går ind for det tostrengede system, hvor private og offentlige medier spiller hver deres respektive roller, og at adgang til information skal sikres uanset forbrugernes mulighed for at betale; 2. understreger især den grundlæggende rolle, som det europæiske tostrengede system spiller for fremme af demokratiet, social samhørighed og integration, samt bevarelse og fremme af både mediepluralisme og kulturel og sproglig mangfoldighed; 3. fremhæver i denne forbindelse den særlige opgave, som public service radio- og tvstationer har i forhold til at udbrede medieindholdet til så mange europæiske borgere som muligt og bevare et offentligt rum med henblik på at bremse opdelingen af publikum; 4. opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at definere public service-udbydernes roller, således at de kan bevare deres særlige egenskaber, idet de forpligter sig til original audiovisuel produktion og programudbud og journalistik af høj kvalitet uafhængig af kommercielle overvejelser; 5. minder om, at public service-udbydere i overensstemmelse med princippet om teknologisk neutralitet og inden for rammerne af deres opgave, skal have mulighed for at tilbyde deres tjenester, herunder nye tjenester, på alle platforme; 6. bifalder Kommissionens meddelelse om radio- og tv-virksomhed af juli 2009 og opfordrer medlemsstaterne til at gennemføre dens retningslinjer med henblik på at opretholde en balance mellem de udbudte digitale medietjenester for at sikre retfærdig konkurrence mellem offentlige og private medier og derved bevare et levende medielandskab i onlinemiljøet; 7. minder om Europarådets henstillinger og erklæringer, som er vedtaget af alle EU's medlemsstater og fastlægger europæiske standarder for ytringsfrihed og mediepluralisme samt uafhængighed og public service-mediers organisation, rolle og finansiering, navnlig i PR\ doc 5/10 PE v01-00

6 informationssamfundet; 8. minder medlemsstaterne om, at de har forpligtet sig til at overholde disse europæiske standarder, og opfordrer dem indtrængende til at stille tilstrækkelig og stabil finansiering til rådighed for public service-medierne for at give dem mulighed for at udføre deres opgaver, garantere politisk og økonomisk uafhængighed, bidrage til et omfattende informations- og videnssamfund og undgå en opdeling af befolkningen mellem dem, der har adgang til information, og dem, der ikke har; 9. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at give Det Europæiske Observationsorgan for det Audiovisuelle Område mandat til at overvåge måden, hvorpå medlemsstaterne overholder disse standarder, og fastholder, at medlemsstaterne bør stå til ansvar for manglende opfyldelse af disse forpligtelser; 10. opfordrer Kommissionen til at give højere prioritet til det tostrengede system som del af EU-retten i forbindelse med forhandlinger om medlemskab, og fastholder, at kandidatlandenes fremskridt på dette område bør overvåges; 11. opfordrer desuden medlemsstaterne til på fyldestgørende vis at behandle spørgsmålet om underfinansiering af public service radio- og tv-virksomheder; 12. bemærker, at åbenhed omkring ejerskab af private programudbydere ikke er garanteret i alle medlemsstater, og opfordrer Kommissionen til at overvåge og støtte fremskridt i denne retning; 13. minder om EIB's finansielle instrumenter og opfordrer offentlige programudbydere i økonomisk modvind til at søge om et lån på lempelige vilkår fra EIB til fornyelse af deres infrastruktur, navnlig digitalisering; 14. tilskynder de forskellige interessenter til at samarbejde for at sikre bæredygtigheden i deres respektive virksomhedsmodeller og opfordrer navnlig offentlige og private programudbydere til at samarbejde med udgivere om deling af indhold samt indgå i partnerskaber; 15. opfordrer Kommissionen til at iværksætte et initiativ, der fører forskellige medieaktører sammen, overveje bæredygtige virksomhedsmodeller for digitale medier, fremme udveksling af bedste praksis, idet modeller fra lande uden for EU vurderes, og i denne forbindelse tackle problemerne med ophavsret; 16. opfordrer Kommissionen til at iværksætte et initiativ om en mulig retlig ramme for indholdssammenstillere, under hvilken søgemaskiner ville bidrage til skabelse af indhold; 17. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen samt til medlemsstaternes regeringer og parlamenter. PE v /10 PR\ doc

7 BEGRUNDELSE Radio- og tv-virksomhed er en særlig sektor, der påvirker befolkningens værdier og meninger, og som stadig er den vigtigste informationskilde for de fleste borgere i EU. Derfor har sektoren en særlig betydning for beskyttelse og fremme af grundlæggende rettigheder og demokrati, herunder den sociale samhørighed. 1. Det tostrengede system som en del af gældende EU-ret Som det understreges i direktivet om audiovisuelle medietjenester 1, er det audiovisuelle landskab i EU kendetegnet ved det, som er blevet beskrevet som et tostrenget system. Sameksistensen af offentlige og private programudbydere har sikret et varieret programudbud, som bidrager til mediepluralisme, kulturel og sproglig mangfoldighed, redaktionel konkurrence (med hensyn til kvalitet og forskellighed) samt ytringsfrihed. Et stærkt, levedygtigt og velfinansieret system for public service radio- og tv-virksomhed er en del af dette. I et velfungerede tostrenget system kan public service-udbyderne hæve standarderne på markedet. 2. EU's forpligtelser vedrørende public service radio- og tv-virksomheders rolle I protokol 29 til EU-traktaten 2 har EU forpligtet sig til systemet for public service radio- og tv-virksomhed i medlemsstaterne, i betragtning af at dette "hænger direkte sammen med de demokratiske, sociale og kulturelle behov i de enkelte samfund og med nødvendigheden af at bevare mediepluralisme." Public service-virksomheders betydning er blevet gentaget i Rådets resolution om public service radio- og tv-virksomhed 3, og deres betydning for fremme af kulturel mangfoldighed anerkendes i UNESCO's konvention om beskyttelse og fremme af de kulturelle udtryksformers mangfoldighed fra Medlemsstaterne er ligeledes blevet enige om et sæt anbefalinger inden for rammerne af Europarådet Det tostrengede system i den digitale tidsalder: et system under pres Desværre er situationen for radio- og tv-virksomheder i Europa langt fra den ideelle situation, som et afbalanceret, tostrenget system for programudbud hvilende på to lige stærke søjler ville være. 1 Direktiv 2010/13/EU (EUT L 95 af , s. 1). 2 Protokol om offentlig radio- og tv-virksomhed i medlemsstaterne (EUT C 83 af , s. 312), formelt kendt som Amsterdamprotokollen. 3 Resolution vedtaget af Rådet og repræsentanterne for medlemsstaternes regeringer, forsamlet i Rådet, den 25. januar 1999 (EFT C 30 af , s. 1). 4 Henstilling nr. R(96)10 af 11. september 1996 fra Europarådets Ministerkomité til medlemsstaterne om garanti for public service-mediernes uafhængighed, henstilling nr. CM/Rec(2007)3 af 31. januar 2007 fra Europarådets Ministerkomité til medlemsstaterne om public service-mediernes rolle i informationssamfundet og erklæring af 27. september 2006 fra Europarådets Ministerkomité til medlemsstaterne om garanti for public servicemediernes uafhængighed i medlemsstaterne. PR\ doc 7/10 PE v01-00

8 Ingen vej tilbage for public service-medier og det tostrengede system I forbindelse med forandringerne af de digitale medier konfronteres de offentlige programudbydere i visse medlemsstater med grundlæggende og akutte problemer af både økonomisk og politisk karakter. "I de fleste af de lande, der overvåges, lider public service radio- og tv-virksomheder under øget politisering, usikre finansieringsmodeller og dårligt omdømme [...]" 1. Parallelt med denne udvikling bliver flere private programudbydere genstand for debat om deres troværdighed på grund af deres tætte forbindelser med magtfulde økonomiske konglomerater, eller på grund af at deres finansieringskilder er af uvis oprindelse. Ifølge protokol 29 til EU-traktaten er finansieringen af public service radio- og tv-virksomhed de nationale myndigheders anliggende. Men vi står ved en korsvej. De offentlige medier og dermed det tostrengede system står på afgrundens rand i flere medlemsstater. EU s audiovisuelle politik kan ikke begrænses til indgreb i tilfælde af overkompensation. Hvis EU tager sin forpligtelse til det tostrengede system alvorligt, er vi nødt til at overveje både den manglende finansiering til public service radio- og tv-virksomhed og dennes redaktionelle og ledelsesmæssige uafhængighed. Fra tostrenget system til et system med flere spillere Mediepolitik i 2010 kan ikke begrænses til opretholdelse af balancen mellem kommercielle og public service radio- og tv-virksomheder. I den nuværende medielandskab spiller nye store aktører såsom telekommunikations- og internetudbydere samt søgemaskiner en stadig vigtigere rolle. Borgerjournalistik og brugergenereret indhold udfordrer også de traditionelle spillere på medieområdet. Det tostrengede system har udviklet sig til at blive et mediemiljø med flere spillere. Mod et nyt medielandskab I det nye digitale miljø er public service radio- og tv-virksomhedernes frie, offentligt tilgængelige tilbud en torn i øjet på mange kommercielle spillere. Resultatet er voksende fjendtlighed fra udgivernes side rettet mod onlinetjenester, der udbydes af offentlige medietjenesteudbydere. Derfor er en afbalanceret model for sameksistens på internettet en af de vigtigste prioriteter for den nationale og europæiske mediepolitik i den nærmeste fremtid. Kommissionen har i den reviderede meddelelse om radio- og tv-virksomhed 2 erklæret, "at public service selskaber må være i stand til at udnytte de muligheder, som digitaliseringen og de mange forskellige distributionsplatforme frembyder, på et teknologineutralt grundlag og til gavn for samfundet." Meddelelsen har til formål at bidrage til sameksistensen mellem de forskellige medieaktører. Med det for øje kræves det, at når public service radio- og tv-virksomheder overvejer væsentlige nye audiovisuelle tjenester, bør deres opgaver ændres i overensstemmelse hermed, 1 Open Society Institute, Television Across Europe, More Channels, Less Independence, Kommissionens meddelelse om anvendelse af statsstøttereglerne på public service-radio- og tv-virksomhed (EUT C 257 af , s. 1). PE v /10 PR\ doc

9 eller der skal gennemføres en forudgående evaluering (hvor public service-værdien heraf ses i forhold til deres indvirkning på markedet). 4. Forslag til den fremtidige udvikling Det er meget vanskeligt at formulere generelle, EU-dækkende anbefalinger på grund af den forskellige juridiske og organisatoriske kontekst i medlemsstaterne. En udifferentieret løsningsmodel er fuldstændig udelukket. Debat på alle niveauer Intense nationale debatter om, hvordan man skaber et velfungerende medielandskab, skal fremmes. Den reviderede meddelelse skal ses som incitament hertil. Der kunne eksempelvis foretages overvejelser vedrørende en definition af de nødvendige minimumsbetingelser for at få de aftalte principper omsat i praksis (tilstrækkelige midler, uafhængig forvaltning og redaktionel uafhængighed). EU bør fremme debatten mellem medlemsstaterne på forskellige niveauer. Overholdelse af europæiske standarder I mellemtiden skal medlemsstaterne leve op til de forpligtelser, som de indgik i Rådet og Europarådet, og som de bandt sig til, da de tiltrådte EU. En kontrolprocedure i denne sammenhæng er mulig og ønskværdig. I forbindelse med forhandlinger om medlemskab, bør Kommissionen give højere prioritet til det tostrengede system som del af EU-retten. Finansiering Finansiel støtte kan gives til public service radio- og tv-virksomheder gennem lån fra EIB til installering eller fornyelse af deres infrastruktur med henblik på digitalisering. Fremme af samarbejdet: en win-win-situation for alle De forskellige interessenter bør tilskyndes til at samarbejde. Deling af audiovisuelt indhold, udveksling af formater og krydshenvisninger mellem platforme kunne være til fordel for interessenterne. Et sådant samarbejde, der bygger på forskellige partneres frivillige deltagelse, kræver en mentalitetsændring, men kunne resultere i en win-win-situation. Myndighederne bør gøre det let at finde løsninger på eventuelle konkurrence- eller ophavsrettighedsspørgsmål for almenvellets skyld. Bidrag til indhold Søgemaskiner bør tilskyndes til at bidrage til skabelse af indhold, for eksempel gennem etablering af en retlig ramme for indholdssammenstillere. EU s indsats i overvejelserne om medieindustrien EU skal samle de forskellige medieaktører og interessenter i sine bestræbelser på at få en sund og levedygtig industri. Medierne er demokratiets fjerde søjle. Vigtige dele af denne oplever PR\ doc 9/10 PE v01-00

10 virkelig hårde tider. Respekten for nærhedsprincippet kan gå hånd i hånd med EU-støtte til langsigtede løsninger. "Det tostrengede system har aldrig været et statisk slutprodukt, men er altid under udvikling" 1. 1 Doris Pack, key note speech, Warsaw Conference, Future or Funeral, PE v /10 PR\ doc