Forundersøgelse (screening) af miljøpåvirkning

Transkript

1 Forundersøgelse (screening) af miljøpåvirkning Forundersøgelse (screening) er udarbejdet, for at undersøge om der foreligger pligt til at udarbejde en miljøvurdering i forbindelse med lokalplanforslag for nyt butiksområde ved Center Øst i Sønderborg. Kort om lokalplanforslagets indhold Lokalplanens indeholder bestemmelser, som: Fastsætter anvendelsen i området, så den stemmer overens med kommuneplanrammen, der udlægger området til centerformål. Derved muliggøres byfunktioner, som f.eks. spisesteder og andre kundeorienterede serviceerhverv. Fastsætter minimum- og maksimumsbutiksstørrelser for butikker i lokalplanområdet. Derved sikres en klar rollefordeling mellem Sønderborg bymidte og Center Øst. Sikrer bedre og mere tidssvarende retningslinjer for skiltning i lokalplanområdet. Planlægningsgrundlag Lokalplan: Lokalplanområdet er omfattet af Lokalplan nr og temalokalplan nr For den del, som ligger inden for lokalplanområdet, erstattes Lokalplan nr og temalokalplan nr af nærværende Lokalplanforslag for nyt butiksområde ved Center Øst i Sønderborg. Lokalplanområdet er i dag beliggende i byzone og forbliver i byzone ved endelig vedtagelse af Lokalplanforslag nr Kommuneplan: Lokalplanområdet er jf. Kommuneplantillæg 1 til Kommuneplan : Udvidelse af aflastningsområdet Center Øst beliggende i rammeområde nr C, der er udlagt til centerformål og en del af aflastningsområdet Center Øst. Lokalplanforslaget er i overensstemmelse med Kommuneplantillæg 1 til Kommuneplan : Udvidelse af aflastningsområdet Center Øst. Der udarbejdes derfor ikke et kommuneplantillæg. 1

2 Kort 1: Områdets placering ift. midtbyen 2

3 Kort 2: Kommuneplanrammer samt lokalplanområdets afgræsning 3

4 Kort 3: Lokalplanområdets afgrænsning 4

5 Kort vejledning om forundersøgelse til miljøvurdering Forundersøgelsen af lokalplanens miljøpåvirkninger foretages i henhold til Lov om Miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) (BEK 448 af 10/05/2017). Lokalplanen er omfattet af lovens afsnit II, hvor kommunen skal træffe beslutning efter lovens 10 om planen skal miljøvurderes. En fuld miljøvurdering skal dog kun foretages af en lokalplan, hvis den i en forundersøgelse vurderes at have en væsentlig indvirkning på miljøet. Er dette ikke tilfældet, kan Sønderborg Kommune træffe afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering. Forundersøgelsen foretages for en række emner, som i forskellig form fremgår af loven. For hvert emne vurderes planens miljøpåvirkning, både i forhold til miljøpåvirkningens sandsynlighed for at indtræffe, og væsentligheden af påvirkningen i forhold til omgivelserne. Væsentligheden vurderes ud fra en afvejning af miljøpåvirkningens karakteristika (såsom omfang, geografisk udstrækning, varighed, reversibilitet) og værdien og sårbarheden af det påvirkede miljø (såsom særligt værdifulde naturtyper, særligt sårbare grupper fx børn eller truede dyrearter, områder der benyttes af mange mennesker, allerede belastede områder mv.). Miljøvurderingslovens bilag 2 fastlægger kriterierne for vurdering af væsentlighed. I lokalplanens redegørelse skal det fremgå, at der er foretaget en forundersøgelse af planens miljøpåvirkning, og konklusionen af forundersøgelsen skal fremlægges. Hvis det vurderes på baggrund af forundersøgelsen, at planen ikke har sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet, skal der ikke gennemføres en fuld miljøvurdering. Berørte myndigheder skal høres, før Sønderborg Kommune kan træffe afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering. Beslutningen om ikke at udarbejde miljøvurdering skal offentliggøres sammen med begrundelsen for beslutningen. Dette gøres ved, at screeningsskemaet og afgørelsen vedtages af Byrådet og offentliggøres sammen med lokalplanforslaget. Der er 4 ugers klagefrist på afgørelsen om ikke at udarbejde en fuld miljøvurdering. Hvis forundersøgelsen viser, at planen har sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet, skal der udarbejdes en miljøvurdering sideløbende med planens udarbejdelse og inden dens endelige vedtagelse. Miljøvurderingen skal indeholde fastlæggelse, beskrivelse og vurdering af sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet ved planens gennemførelse og alternativer. I miljøvurderingen kan hovedvægten lægges på de berørte emner, så de øvrige emner blot gennemgås mere summarisk. Miljøvurderingens omfang fastlægges i scopingfasen. 5

6 Resumé af forundersøgelsen (screeningen) Skemaet nedenfor er et resumé af forundersøgelsen. En detaljeret beskrivelse af forundersøgelsen med beskrivelser af projektets miljøpåvirkning og vurdering af påvirkningens væsentlighed fremgår på det detaljerede skema til dette notat. Delkonklusioner fra forundersøgelsen sandsynlighed væsentlighed Punkt Emne (1, 2 eller 3) (A, B eller C) 1 Visuel påvirkning 2 A 2 Landskab 1 A 3 Naturbeskyttelse 1 A 4 Biologisk mangfoldighed 1 A 5 Jord og undergrund 1 A 6 Vand 1 A 7 Luft 1 A 8 Klimapåvirkning 1 A 9 Kulturarv 1 A 10 Befolkning 2 A 11 Menneskers sundhed 2 B 12 Trafik 2 B 13 Materielle goder 2 A 14 Naboområder 2 A 15 Alternativer, 0-løsning - - Definition: 1 - betyder at det er usandsynligt at der vil ske en miljøpåvirkning 2 - betyder at der er mulighed for en miljøpåvirkning 3 - betyder at der sandsynligvis vil ske en miljøpåvirkning A - betyder at miljøpåvirkningen vurderes B - betyder at miljøpåvirkningen vurderes måske at være væsentlig C - betyder at miljøpåvirkningen vurderes at være væsentlig 6

7 Samlet konklusion af forundersøgelsen: I lokalplanområdet er der i dag fortrinsvist kun butikker og i mindre omfang andet erhverv. Lokalplanen giver mulighed for etablering centerfunktioner som kundeorienterede serviceerhverv samt yderligere butiksareal. Lokalplanen giver mulighed for andre anvendelser og yderligere detailhandel. En mere intensiv udnyttelse af lokalplanområdet vil kunne medføre øget trafik i lokalplanområdet samt til og fra lokalplanområdet. Det er vurderet, at flere vejkryds ved lokalplanområdet er trafikalt belastede og at forholdene er uhensigtsmæssige for bløde trafikanter i lokalplanområdet. Der er følgende konkrete trafikale udfordringer i lokalplanområdet: Der er gennemkørselsproblemer fra Stenager til den private fællesvej Grundtvigs Allé via parkeringspladsen hørende til virksomheden på ejendommen med matrikel nr. 603 af Sundsmark ejerlav, Ulkebøl. Krydset Grundtvigs Allé/Nørrekobbel-Stenager og krydset Grundtvigs Allé/Grundtvigs Allé-Grundtvigs Allé er i 2015 udpeget som sortpletkryds. Det er trafikafviklingsproblemer samt ophobninger i krydset Grundtvigs Allé/Grundtvigs Allé-Grundtvigs Allé og Grundtvigs Allé/Alsgade- Augustenborg Landevej i morgenspidstimen Der er trafikafviklingsproblem i krydset ved Grundtvigs Allé 175 Da lokalplanområdet i dag er næsten fuldt udbygget, forudsætter etablering af yderligere bebyggelse i større omfang, at eksisterende bebyggelse erstattes med ny bebyggelse. Nettoudbygningen vurderes kun at medføre en begrænset øget trafik i lokalplanområdet samt til og fra lokalplanområdet. Det vurderes at den begrænsede øgede trafik ikke medfører en væsentlig negativ påvirkning på de trafikale forhold i og ved lokalplanområdet. Nye centerfunktioner vil bidrage positivt til bylivet i området, og nye butikker vil indgå i synergi og konkurrence med eksisterende butikker. Flere centerfunktioner vil kunne skabe flere arbejdspladser og kunne påvirke de socioøkonomiske forhold i positiv retning. Screeningen viser, at planlægningen ikke vil medføre væsentlige negative eller positive miljøpåvirkninger. Samlet set vurderer Sønderborg Kommune, at lokalplanens gennemførelse ikke vil have en væsentlig indvirkning på miljøet i lovens forstand. Der udarbejdes derfor ikke en fuld miljøvurdering i overensstemmelse med 10 i Lov om Miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) (BEK 448 af 10/05/2017). 7

8 Screeningsskema Skemaet indeholder selve forundersøgelsen og delkonklusioner for hvert emne. Den samlede konklusion for forundersøgelsen findes på side 4. Emne Pkt. 1 Visuel påvirkning Påvirkning ved f.eks. Terrænændringer Bebyggelse Beplantning - Eksisterende eller ny beplantning (f.eks. sløring af aktivitet) Større anlæg Specielt i værdifulde landskabstyper Der skal de fleste steder i området foretages en vurdering af aktiviteten i forhold til kystnærhed. Dette kan bidrage til en vurdering af om der skal udføres en visualisering Delkonklusion - Vurdering af om det er sandsynligt at der sker en miljøpåvirkning (1, 2, 3) - væsentlighed (A, B, C) 2 Der er mulighed for, at der vil ske en miljøpåvirkning væsentlighed: Beskrivelse af emnet Beskrivelse af emnet i forhold til det kommende lokalplanprojekt. Lokalplanen vil give mulighed for at der opføres ny bebyggelse i overensstemmelse med bestemmelserne i lokalplanen, hvilket i et vist omfang kan ændre områdets visuelle fremtoning. Der planlægges ikke for væsentlig anderledes bebyggelsestæthed og bygningshøjder end hidtil. Lokalplanområdet ligger i byzone og dermed ikke i kystnærhedszonen. Ny bebyggelse vil ikke have indvirkning på kystområderne som ligger ca. 1,4 km fra lokalplanområdet. Det mellemliggende område er hhv. byområde og mark. Lokalplanen vil sikre at ny skiltning har et ikke-skæmmende udseende. Det er sandsynligt, at der vil ske en uvæsentlig miljøpåvirkning. Anden planlægning Bestemmelser/mål/retningslinjer i den eksisterende planlægning om emnet, fx kommuneplanen, sektorplan eller lovgivning. Lokalplanområdet ligger i byzone og dermed ikke i kystnærhedszonen. Området har ikke visuel forbindelse til kystområder og ligger i en afstand af 1,4 km fra kysten, og ligger dermed heller ikke i den kystnære del af byzonen. Mål og strategi Forhold/bestemmelser der skal tages med i lokalplanen for at undgå eller afbøde en mulig negativ miljøpåvirkning. Lokalplanen skal indeholde bestemmelser om bedre og mere tidssvarende erhvervsmæssig skiltning i lokalplanområdet. Der skal fortsat være mulighed for erhvervsmæssig skiltning i området. Skiltningen skal have et udtryk og en karakter, som området fremstår visuelt sammenhængende. Pkt. 2 Landskab Landskab Lokalplanområdet er omgivet er byområde. Nærmeste landzone 8 Lokalplanområdet er ikke omfattet af retningslinjer

9 Landbrug (begrænsning af byområde) Skovbrug (konsekvenser for skovdriften i den eksisterende skov) 1 - Det er usandsynligt at der vil ske en miljøpåvirkning væsentlighed: er ca. 500 m fra lokalplanområdet. Der vil ikke ske væsentlige ændringer af områdets landskab med gennemførelse af denne lokalplan. Det er usandsynligt, at der vil ske en miljøpåvirkning. om bevaringsværdige landskaber. Lokalplanområdet ligger ikke inden for et område, der i kommuneplanen er udpeget som særlig værdifuldt landbrugsområde. Lokalplanområdet berøres ikke af kommuneplanens retningslinjer for større, sammenhængende landskaber. Pkt. 3 Naturbeskyttelse Beskyttelse efter naturbeskyttelsesloven Beskyttelseslinjer mm. Vandløb og søer, inkl. sløjfede vandløb Der skal foretages en vurdering af om projektet kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt jf. BEK nr. 408 af 01/05/2007, Det er usandsynligt at der vil ske en miljøpåvirkning væsentlighed: Der er ingen naturbeskyttede områder eller fredninger i lokalplanområdet. Nærmeste naturbeskyttede område er et overdrev, en sø og et vandløb ca. 150 m nord for lokalplanområdet. Nærmeste Natura 2000-område er ca. 2,9 km syd for lokalplanområdet. Det vurderes, at lokalplanens gennemførelse ikke vil påvirke Natura 2000-området. Lokalplanområdet ligger ikke inden for et område, der i kommuneplanen er udpeget som område med naturbeskyttelsesinteresser. Det er usandsynligt, at der vil ske en miljøpåvirkning. Pkt. 4 Biologisk mangfoldighed -flora -fauna -evt. biodiversitet -fredede eller truede planter og dyrearter 1 - Det er usandsynligt at der vil ske en miljøpåvirkning Den biologiske mangfoldighed bliver ikke påvirket med denne lokalplan. Det er usandsynligt, at der vil ske en miljøpåvirkning. 9 Der er ingen fredede eller truede dyre- eller plantearter i lokalplanområdet. Lokalplanområdet udgør ikke en biologisk forbindelse.

10 væsentlighed: Pkt. 5 Jord og undergrund Forurening Deponi Også f.eks. blød bund 1 - Det er usandsynligt at der vil ske en miljøpåvirkning væsentlighed: Området er omfattet af kommunens områdeklassificering jf. jordforureningslovens 50 a. Det betyder, at jorden skal håndteres som lettere forurenet. Jordflytning skal anmeldes til kommunen, som også anviser, hvordan jorden kan bortskaffes. Pkt. 6 Vand Grundvand -sikring af grundvand -klassifikation for beskyttelse af grundvandet -særlig værdifulde indvindingsområder -ændrede vandstande i grundog overfladevand -boringer -blue spot -spildevand 1 - Det er usandsynligt at der vil ske en miljøpåvirkning væsentlighed: Området forbliver områdeklassificeret, da det stadigt forbliver erhvervsområde. Lokalplanområdet ligger ca. 1,4 km fra indvindingsoplandet 'Ormstoft Kær Hestehave Vandværk' og ca. 0,7 km fra indvindingsoplandet 'Sønderborg Forsyning Hüholt Vandværk'. Området er fuldt forsynet med vand og regn- og spildevand. De eksisterende stikledninger skal benyttes. I fald disse stik ikke anvendes kontaktes forsyningen for nærmere aftale om afpropning. Forsyningen har tinglyste rørledninger på området som skal respekteres. Lokalplanområdet ligger ikke inden for et indvindingsopland eller en boringsnær beskyttelseszone. Det er usandsynligt, at der vil ske en miljøpåvirkning. 10

11 Screeningskema version 3 Acadre sagsnr.: 18/18269 Pkt. 7 Luft Luftforurening Lugtgener Afkast fra ventilation/produktion 1 Det er usandsynligt at der vil ske en miljøpåvirk ning væsentlighed: Lokalplanområdet anvendes i dag til centerformål. Med realiseringen af lokalplanforslaget vil området i fremtiden fortsat blive anvendt til centerformål. Det vurderes, at der ikke vil være nogen aktiviteter i lokalplanområdet eller i de tilstødende områder, der kan give anledning til lugt- og luftforurening. Øget biltrafik til området vil medføre øget luftforurening lokalt i området, men ikke i et væsentligt omfang. Det er usandsynligt, at der vil ske en miljøpåvirkning. Pkt. 8 Klimapåvirkning Lokale klimapåvirkninger -vindforhold -turbulens vurdering -skygge 1 - Det er usandsynligt at der vil ske en miljøpåvirkning Lokalplanen giver mulighed for byggeri i op til 2 etager og 13 m, hvorfor der ikke vil opstå klimatiske påvirkninger af omgivelserne. væsentlighed: Det er usandsynligt, at der vil ske en miljøpåvirkning. Pkt. 9 Kulturarv Kommuneatlas Bevarende lokalplan Fredede bygninger Kirkefredninger Æstetiske og kulturelle værdier 1 - Det er usandsynligt at der vil ske en miljøpåvirkning Der er ikke registreret fredede eller bevaringsværdige bygninger indenfor lokalplanområdet. Der er ikke registreret fortidsminder inden for planområdet, der desuden er totalt bebygget 11

12 Screeningskema version 3 Acadre sagsnr.: 18/18269 Jordfaste fortidsminder Pkt. 10 Befolkning Befolkningstal Befolkningens levevilkår Socioøkonomisk påvirkning af lokalområdet, f.eks. beskæftigelse væsentlighed: 2 Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: og planeret. Det må derfor antages, at evt. fortidsminder er destrueret i den forbindelse. Det er usandsynligt, at der vil ske en miljøpåvirkning. Lokalplanen giver mulighed for centerformål, herunder store udvalgsvarebutikker. Nye centerfunktioner vil bidrage positivt til bylivet i området, og nye butikker vil indgå i synergi og konkurrence med eksisterende butikker. Flere centerfunktioner vil kunne skabe flere arbejdspladser lokalt og kunne påvirke de socioøkonomiske forhold i positiv retning. For at sikre en rollefordeling som differentierer detailhandlen i Center Øst fra detailhandlen i Sønderborg bymidte skal lokalplanen indeholde bestemmelser om minimumsbutiksstørrelser for nye butikker. Center Øst skal udvikles som et centerområde til store butikker og andre centerfunktioner. Det er muligt, at der vil ske en uvæsentlig miljøpåvirkning. Pkt. 11 Menneskers sundhed Støj Lugt Miljøets påvirkning på individet Risikovirksomhed i området 2 Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: B - Miljøpåvirkningen vurderes måske at være væsentlig. Det er vurderingen, at området vil få øget trafikstøj, men at øgningen forventes. I driftsfasen er virksomhedernes aktivitet omfattet af Miljøstyrelsens vejledning nr. 5/1984 Ekstern støj fra virksomheder, herunder trafik til og fra virksomhederne. Der er umiddelbart ikke støjfølsom anvendelse fx boliger i nærhed af området, dog findes der boliger nord for lokalplanområdet, samt i erhvervsområdet vest for lokalområdet. Derfor bør man forholde sig til, hvordan bygningerne og aktiviteterne placeres i 12

13 lokalplanen. Pkt. 12 Trafik Hastighedsbegrænsning Trafiktællinger Gennemkørselsområde 2 Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: B - Miljøpåvirkningen vurderes måske at være væsentlig Det er muligt, at der vil ske en miljøpåvirkning som måske kan være væsentlig. Lokalplanen giver mulighed for Lokalplanen skal indeholde beanvendelser, der vil kunne med stemmelser, som fastlægger, at der skal etableres et pas sende antal parkeringspladser til ny bebyggelse. føre et behov for flere parkeringspladser. Grundtvigs Allé og Stenager er i dag trafikalt belastede og forholdene for de bløde trafikanter er utilfredsstillende. Lokalplanen skal bidrage til at den forventede øgede biltrafik i og ved lokalplanområdet kan afvikles hensigtsmæssigt, så- dan at Center Øst også i frem- tiden vil være kendetegnet ved en god biltilgængelighed. Nye anvendelser i lokalplanområdet kan generere mere biltrafik, hvilket i begrænset omfang kan være til gene for de nærliggende boligområder og for bløde trafikanter i og ved lokalplanområdet. Øget trafik vil omvendt kunne påvirke de kundeorienterede erhverv i og derved lokalplanområdet positivt, forudsat at trafikafviklingen på de tilgrænsende veje og i kryds er god. Da ny større bebyggelse i lokalplanområdet primært kan ske ved at erstatte eksisterende funktioner vurderes det, at de trafikale konsekvenser af planen er uvæsentlige. Det er muligt, at der vil ske en miljøpåvirkning som måske kan 13 Samtidig skal tilgængeligheden og sikkerheden for bløde trafikanter i lokalplanområdet forbedres.

14 Pkt. 13 Materielle goder. Ændring, påvirkning eller inddragelse af goder i området f.eks. kolonihaver, grønt område, legeplads, udsigt 2 Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: være væsentlig. Der er ingen grønne rekreative områder inden for lokalplanområdet. Det vurderes, at der er mulighed for en uvæsentlig miljøpåvirkning. Pkt. 14 Naboområder Nævnes ikke som punkt i lovteksten; men det er vigtigt at tage det ind i skemaet, for at huske både at man er forpligtet til at vurdere konsekvenserne for naboerne. Det er også en huskeseddel til hvem der er høringsparter. 2 Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: Størstedelen af lokalplanområdet er i dag bebygget. Ny bebyggelse i de dele af lokalplanområdet, der i dag er bebyggede, ændrer ikke udsynet fra boligerne i væsentlig grad. Planlægningen åbner dermed ikke mulighed for aktiviteter, der påvirker tilgrænsende områder. Det er muligt, at der vil ske en uvæsentlig miljøpåvirkning. Pkt. 15 Alternativer, 0-løsning Beskriv konsekvenserne hvis ikke planerne føres ud i livet. Beskriv evt. også konsekvensen af andre alternativer. - væsentlighed: - Alternativ placering: Området er allerede etableret som centerområde i dag, og ligger tæt knyttet til det eksisterende aflastningsområde Center Øst. Det vurderes derfor ikke at det er meningsfuldt at overveje alternative placeringer. 0-løsning: 14

15 Hvis lokalplanen ikke udarbejdes, vil det fortsat kunne fungere som i dag, et centerområde med store udvalgsvarebutikker. Der vil ikke kunne etableres servicevirksomheder i området og bestemmelserne som regulerer skiltningen vil fortsat være forældede. Felterne i skemaet udfyldes af: By & Landskab Erhverv & Affald (vedrørende landbrug) Vand & Natur (vedrørende natur) Vand & Natur (vedrørende vand og jord, suppleret af Sønderborg Forsyning) Erhverv & Affald (vedrørende miljø) Projekt & Anlæg 15