Forundersøgelse (screening) af miljøpåvirkning

Transkript

1 Forundersøgelse (screening) af miljøpåvirkning Forundersøgelse (screening) er udarbejdet, for at undersøge om der foreligger pligt til at udarbejde en miljøvurdering i forbindelse med forslag til kommuneplantillæg nr. 14 til Sønderborg kommuneplan for Kasernen i Sønderborg Kort om kommuneplantillæggets indhold Udarbejdelsen af kommuneplantillægget påbegyndes forud for udarbejdelsen af et nyt lokalplanforslag for Kasernen i Sønderborg. Formålet med kommuneplantillægget og lokalplanen, er at muliggøre at kasernen tages i brug til nye anvendelser, som kan bringe nyt liv til de tomme bygninger og bistå en positiv udvikling i området. Kommuneplantillægget omfatter størstedelen af matr.nr. 854 Sønderborg ejerlav, Sønderborg. Undtaget er den nordlige ende af matriklen, hvorpå der er sportsplads, og hvor Nørre Havnegade svinger mod øst og fortsætter ud mod Arnkilgade og Ringgade (se kortet nedenfor). Kommuneplantillægget ændre rammen fra offentlige formål til centerområde for at muliggøre et bredere udvalg af anvendelser, herunder hotel, restaurant og kontor. Planlægningsgrundlag Lokalplan: Området er i dag primært omfattet af lokalplan nr. B 10 for området omkring Landshospitalet og Kasernen (zone II), og i mindre omfang af lokalplan nr. B 19 for et område ved Sønderborg Sygehus. Begge lokalplaner udlægger området til offentlige formål. Sideløbende med forslag til kommuneplantillæg nr. 14 udarbejdes lokalplanforslag nr , som skal udlægge området til centerområde med anvendelser som hotel, restaurant, kontor mv. Lokalplanforslag nr miljøscreenes separat på et senere tidspunkt. Kommuneplan: Området er i dag omfattet af kommuneplanramme D, som udlægger området til offentlige formål med institutioner, sportsanlæg og grønne områder. Kommuneplanrammen fastsætter også nogle bygningsregulerende bestemmelser (maksimal bebyggelsesprocent på 60 og maksimal byggehøjde på 15 meter) samt parkeringsnormer (minimum 1 parkeringsplads per 100 m 2 bruttoetageareal). Med dette kommuneplantillæg vil området i stedet blive omfattet af kommuneplanramme nr C, som vil udlægge området til centerformål med mulighed for blandede erhvervsmæssige og offentlige funktioner. De bygningsregulerende bestemmelser vil blive tilpasset, således at byggehøjden svarer til de eksisterende kasernebygninger, og parkeringsnormerne vil muligvis blive skærpet i forbindelse med lokalplanlægningen. 1

2 Kort som viser den forventede afgrænsning af den nye kommuneplanramme C. Som det fremgår af billedet, er den nye ramme tænkt mindre end den nuværende, og følger afgrænsningen for det kommende lokalplanforslag nr for kasernen. 2

3 Kort vejledning om forundersøgelse til miljøvurdering Forundersøgelsen af kommuneplantillæggets miljøpåvirkninger foretages i henhold til Lov om Miljøvurdering af planer og programmer (BEK 1225 af 25/10/2018). Kommuneplantillægget er omfattet af lovens 3, stk. 1, nr. 1, og skal derfor som udgangspunkt miljøvurderes. En fuld miljøvurdering skal dog kun foretages af et kommuneplantillæg, hvis det i en forundersøgelse vurderes at have en væsentlig indvirkning på miljøet. Er dette ikke tilfældet, kan Sønderborg Kommune træffe afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering på baggrund af lovens 3, stk. 2. Forundersøgelsen foretages for en række emner, som i forskellig form fremgår af loven. For hvert emne vurderes planens miljøpåvirkning, både i forhold til miljøpåvirkningens sandsynlighed for at indtræffe, og væsentligheden af påvirkningen i forhold til omgivelserne. Væsentligheden vurderes ud fra en afvejning af miljøpåvirkningens karakteristika (såsom omfang, geografisk udstrækning, varighed, reversibilitet) og værdien og sårbarheden af det påvirkede miljø (såsom særligt værdifulde naturtyper, særligt sårbare grupper fx børn eller truede dyrearter, områder der benyttes af mange mennesker, allerede belastede områder mv.). Miljøvurderingslovens bilag 2 fastlægger kriterierne for vurdering af væsentlighed. I kommuneplantillæggets redegørelse skal det fremgå, at der er foretaget en forundersøgelse af planens miljøpåvirkning, og konklusionen af forundersøgelsen skal fremlægges. Hvis det vurderes på baggrund af forundersøgelsen, at planen ikke har sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet, skal der ikke gennemføres en fuld miljøvurdering. Berørte myndigheder skal høres, før Sønderborg Kommune kan træffe afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering. Beslutningen om ikke at udarbejde miljøvurdering skal offentliggøres sammen med begrundelsen for beslutningen. Dette gøres ved, at screeningsskemaet og afgørelsen vedtages af Byrådet og offentliggøres sammen med forslaget til kommuneplantillægget. Der er 4 ugers klagefrist på afgørelsen om ikke at udarbejde en fuld miljøvurdering. Hvis forundersøgelsen viser, at planen har sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet, skal der udarbejdes en miljøvurdering sideløbende med planens udarbejdelse og inden dens endelige vedtagelse. Miljøvurderingen skal indeholde fastlæggelse, beskrivelse og vurdering af sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet ved planens gennemførelse og alternativer. I miljøvurderingen kan hovedvægten lægges på de berørte emner, så de øvrige emner blot gennemgås mere summarisk. Miljøvurderingens omfang fastlægges i scopingfasen. 3

4 Resumé af forundersøgelsen (screeningen) Skemaet nedenfor er et resumé af forundersøgelsen. En detaljeret beskrivelse af forundersøgelsen med beskrivelser af projektets miljøpåvirkning og vurdering af påvirkningens væsentlighed fremgår på det detaljerede skema til dette notat. Delkonklusioner fra forundersøgelsen Punkt Emne sandsynlighed (1, 2 eller 3) væsentlighed (A, B eller C) 1 Visuel påvirkning 2 A 2 Landskab 1 A 3 Naturbeskyttelse 1 A 4 Biologisk mangfoldighed 1 A 5 Jord og undergrund 2 B 6 Vand 1 A 7 Luft 1 A 8 Klimapåvirkning 1 A 9 Kulturarv 1 A 10 Befolkning 3 A 11 Menneskers sundhed 2 A 12 Trafik 1 A 13 Materielle goder 1 A 14 Naboområder 1 A 15 Alternativer, 0-løsning - - Definition: 1 - betyder at det er usandsynligt at 2 - betyder at der er mulighed for en miljøpåvirkning 3 - betyder at der sandsynligvis vil ske en miljøpåvirkning A - betyder at miljøpåvirkningen vurderes B - betyder at miljøpåvirkningen vurderes måske at være væsentlig C - betyder at miljøpåvirkningen vurderes at være væsentlig 4

5 Samlet konklusion af forundersøgelsen: Screeningen viser, at kommuneplantillægget for 10 af de 14 undersøgte emner sandsynligvis ikke vil medfører en miljøpåvirkning. For emnerne visuel påvirkning og menneskers sundhed viser undersøgelse, at kommuneplantillægget muligvis kan medføre en miljøpåvirkning, men at denne vurderes som værende uvæsentlig. For emnet jord og undergrund viser undersøgelsen, at der muligvis kan ske en miljøpåvirkning, og at denne måske kan være væsentlig. Dog vurderes dette ikke at have konsekvenser for planprocessen, da kommuneplantillægget ikke vil tillade følsomme anvendelser i jordforureningslovens forstand. For emnet befolkning viser undersøgelsen, at der sandsynligvis vil ske en miljøpåvirkning i form af op til 300 nye arbejdspladser i området. Dog vurderes denne miljøpåvirkning, da der er tale om eksisterende bebyggelse, som får nye anvendelser. Samlet set vurderer Sønderborg Kommune, at kommuneplantillæggets vedtagelse ikke vil have en væsentlig indvirkning på miljøet i lovens forstand. Der udarbejdes derfor ikke en fuld miljøvurdering i overensstemmelse med 3, stk. 2 i Lov om Miljøvurdering af planer og programmer (BEK 1225 af 25/10/2018). 5

6 Screeningsskema Skemaet indeholder selve forundersøgelsen og delkonklusioner for hvert emne. Den samlede konklusion for forundersøgelsen findes på side 4. Emne Pkt. 1 Visuel påvirkning Påvirkning ved f.eks. Terrænændringer Bebyggelse Beplantning - Eksisterende eller ny beplantning (f.eks. sløring af aktivitet) Større anlæg Specielt i værdifulde landskabstyper Der skal de fleste steder i området foretages en vurdering af aktiviteten i forhold til kystnærhed. Dette kan bidrage til en vurdering af om der skal udføres en visualisering Delkonklusion - Vurdering af om det er sandsynligt at der sker en miljøpåvirkning (1, 2, 3) - væsentlighed (A, B, C) 2 Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: Beskrivelse af emnet Beskrivelse af emnet i forhold til det kommende kommuneplantillæg. Kommuneplantillæggets primære formål er, at ændre anvendelsesmulighederne i området, og derigennem gøre det muligt at vedtage en ny lokalplan for området omkring kasernen. Der er ikke lagt op til yderligere bebyggelse i området, og ændringer af den eksisterende bebyggelse skal med kommende lokalplan ske under hensyntagen til bygningernes høje bevaringsværdi. Det er muligt, at planlægningen vil lægge op til en omdannelse af de ubebyggede arealer, med det formål at forskønne området, og gøre arealerne mere attraktive at bruge. Anden planlægning Bestemmelser/mål/retningslinjer i den eksisterende planlægning om emnet, fx kommuneplanen, sektorplan eller lovgivning. Mål og strategi Forhold/bestemmelser der skal tages med i lokalplanen for at undgå eller afbøde en mulig negativ miljøpåvirkning. Det vurderes at der kan forekommen en visuel påvirkning af de ubebyggede arealer som følge af planlægningen, men at denne vil være uvæsentlig. Pkt. 2 Landskab Landskab Området er placeret i tæt bymæssig kontekst, og har i dag ikke nogen særlig landskabelige 6

7 Landbrug (begrænsning af byområde) Skovbrug (konsekvenser for skovdriften i den eksisterende skov) væsentlighed: karakter. Hverken kommuneplantillægget eller det kommende lokalplantillæg vil lægge op til en ændring i dette. Der er hverken landbrug eller skovbrug i området.. Pkt. 3 Naturbeskyttelse Beskyttelse efter naturbeskyttelsesloven Beskyttelseslinjer mm. Vandløb og søer, inkl. sløjfede vandløb Der skal foretages en vurdering af om projektet kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt jf. BEK nr. 408 af 01/05/2007, 7. væsentlighed: Ved dette kommuneplantillæg er der ca. 1,14 km til nærmeste Natura 2000-område, Flensborg Fjord, Bredgrund og farvandet omkring Als. Det vurderes, at planen ikke vil påvirke Natura 2000-området. Der er ikke registreret nogen 3 beskyttet naturområder indenfor eller i umiddelbar nærhed af området.. Pkt. 4 Biologisk mangfoldighed -flora -fauna -evt. biodiversitet -fredede eller truede planter og dyrearter væsentlighed: Området er placeret i tæt bymæssig kontekst, og det er usandsynligt at området har en særlig værdi for den biologiske mangfoldighed.. Pkt. 5 Jord og undergrund 7

8 Forurening Deponi Også f.eks. blød bund 2 Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: B - Miljøpåvirkningen vurderes måske at være væsentlig Området er omfattet af kommunens områdeklassificering jf. jordforureningslovens 50 a. Det betyder, at jorden skal håndteres som lettere forurenet. Jordflytning skal anmeldes til kommunen, som også anviser, hvordan jorden kan bortskaffes. Regionen har endnu ikke taget stilling til om de forureninger der er registreret på arealet skal kortlægges. Kommunen har sendt en forespørgsel. Pkt. 6 Vand Grundvand -sikring af grundvand -klassifikation for beskyttelse af grundvandet -særlig værdifulde indvindingsområder -ændrede vandstande i grund- væsentlighed: Den eventuelt kommende kortlægning har ikke betydning for den forslået arealanvendelse, da det ifølge beskrivelsen (centerområde for at muliggøre et bredere udvalg af anvendelser, herunder hotel, restaurant og kontor) drejer sig om ikke følsom arealanvendelse jfr. Jordforureningsloven. Der skal dog søges om 8 tilladelse jfr. Jordforureningsloven hvis der bygges nyt af hensyn til recipienten- hvis arealet kortlægges. Det vurderes derfor kun at have indflydelse på processen, ikke arealanvendelsen, hvis arealet kortlægges. Arealet ligger uden for område med særlige drikkevandsinteresser og uden for indvindingsopland til vandværk. Spildevand: Processpildevand kræver udledningstilladelse. Der skal etableres fedtudskiller, 8

9 og overfladevand -boringer -blue spot -spildevand hvis der skal være café, restaurant mv. Blue spot: Der kan samle sig lidt vand på terræn et par steder ved 5 års hændelser. Det vurderes ikke at værre et større problem. Miljøpåvirkningen vurderes at være minimal. Pkt. 7 Luft Luftforurening Lugtgener Afkast fra ventilation/produktion væsentlighed: Kommuneplantillægget vil udlægge området til centerområde, og muliggøre andre fremtidige anvendelser, herunder hotel, restaurant og kontorer. Der vurderes, at disse anvendelser ikke vil give anledning til luftforurening eller lugtgener.. Pkt. 8 Klimapåvirkning Lokale klimapåvirkninger -vindforhold -turbulens vurdering -skygge væsentlighed: Kommuneplantillægget (og det kommende lokalplanforslag), vil i udgangspunktet ikke give anledning til yderligere udbygning af området. Det vurderes derfor at det er meget usandsynligt at der vil ske en klimapåvirkning som følge af kommuneplantillægget.. 9

10 Pkt. 9 Kulturarv Kommuneatlas Bevarende lokalplan Fredede bygninger Kirkefredninger Æstetiske og kulturelle værdier Jordfaste fortidsminder væsentlighed: Der er adskillige bevaringsværdige bevaringsværdige bygninger indenfor området. I særdeleshed de gamle hovedbygninger for kasernen har en høj bevaringsværdi. Kommuneplantillægget skal understøtte et kommende lokalplanforslag, som vil ændre anvendelsen i området. Lokalplanforslaget vil endvidere indeholde bestemmelser som sikre bevaringsinteresserne. Der er endvidere et fredet fortidsminde i form af en Dansk mindesten fra 1864 i områdets nordøstlige hjørne. Kommuneplantillægget vil ikke påvirke mindesmærket.. Pkt. 10 Befolkning Befolkningstal Befolkningens levevilkår Socioøkonomisk påvirkning af lokalområdet, f.eks. beskæftigelse 3 Det er sandsynligt, at væsentlighed: Kommuneplantillægget og det kommende lokalplanforslag vil ikke muliggøre boliger indenfor området, hvorfor befolkningstallet ikke vil blive påvirket. Etableringen af erhverv i de nu tomme kasernebygninger, vil imidlertid medføre op til 300 nye arbejdspladser i området, hvilket er en stor forøgelse i beskæftigelsen. Der vurderes dog, at de eksisterende bygninger og parkerings faciliteter kan rumme de nye anvendelser, på samme måde som de tidligere har rummet sergentskolen og asylcente- 10

11 ret, og at påvirkningen af miljøet således ikke vil være væsentlig. Det vurderes som sandsynligt at, men at denne ikke vil være væsentlig. Pkt. 11 Menneskers sundhed Støj Lugt Miljøets påvirkning på individet Risikovirksomhed i området 2 Der er mulighed for en miljøpåvirkning væsentlighed: Kommuneplantillægget vil udlægge området til centerområde, og muliggøre andre fremtidige anvendelser, herunder hotel, restaurant og kontorer. De nye anvendelser vil medfører øget trafik i området, men sandsynligvis ikke meget mere end der har været ved tidligere brug af bygningerne. Bygningerne ligger ud til Nørre Havnegade. Nørre Havnegade er ikke omfattet af planlægningszonen for veje i kommuneplanen, men det kan ikke udelukkes, at der som følge af de nye projekter på havnen kommer en øget trafik på Nørre Havnegade, og dermed en øget vejtrafikstøj i området. Den relativt store terrænforskel, der er fra Nørre Havnegade og op mod bygningerne i den gamle kaserne vurderes dog at mindske støjudbredelsen. Det vurderes, at disse anvendelser ikke i sig selv vil give anledning til støj- eller lugtgener i nærområdet. Der er ingen risikovirksomheder 11

12 i området. Det vurderes, at der kan forekommen en støjmæssig påvirkning af eksisterende bygninger fra Nørre Havnegade, men at denne sandsynligvis vil være uvæsentlig. Pkt. 12 Trafik Hastighedsbegrænsning Trafiktællinger Gennemkørselsområde væsentlighed: Området vejbetjenes primært fra Gerlachsgade, med undtagelse af parkeringsarealet umiddelbart vest for bebyggelsen mod sundet som vejbetjenes fra Nørre Havnegade. Der er i området bag ved bygningerne plads til ca. 350 parkeringspladser, samt mulighed for yderligere ca. 100 pladser ud mod sundet. Den nuværende kommuneplanramme stiller krav om en parkeringsplads per 100 m 2 etageareal, og med et samlet etageareal indenfor området på m 2, betyder dette et krav om 195 parkeringspladser. Kommuneplantillægget vil ikke ændre på parkeringsnormen for området, eller give mulighed for merbyggeri i området. En ændret anvendelse af den eksisterende bebyggelse som følge af kommuneplantillægget, vil altså ikke ændre på, at parkeringsnormen kan overholdes. Hvis kravet til antal parkeringspladser skal øges, vil det ske i forbindelse med lokalplanprocessen. 12

13 . Pkt. 13 Materielle goder. Ændring, påvirkning eller inddragelse af goder i området f.eks. kolonihaver, grønt område, legeplads, udsigt væsentlighed: De ændrede anvendelser af området som følge af kommuneplantillægget samt efterfølgende lokalplanforslag vil ikke medføre inddragelse af materielle goder i området.. Pkt. 14 Naboområder Nævnes ikke som punkt i lovteksten; men det er vigtigt at tage det ind i skemaet, for at huske både at man er forpligtet til at vurdere konsekvenserne for naboerne. Det er også en huskeseddel til hvem der er høringsparter. væsentlighed: Øst for området ligger sygehuset. Syd for området ligger et parkeringshus, et kollegie og hotellet Alsik. Vest for området ligger Videnshuset og Alssund. Og nord for området ligger kasernens gamle sportsplads som er hævet i terrænet i forhold til resten af kaserneområdet, og på den anden side af sportspladsen ligger der åben-lav boliger. Der er planer om, at der på et tidspunkt kan komme boliger mellem Alsik og Videnshuset, og igen nord ofr Videnshuset langs Alssund. Da kommuneplantillægget og kommende lokalplanforslag ikke lægger op til yderligere bebyggelse i området, da de anvendelser som de lægger op til ikke medføre genevirkning i form af støj- eller lugtgener, og da bebyggelsen i området ikke ligger 13

14 mellem boliger og udsigten til Alssund, vurderes det ikke som sandsynligt, at der vil ske en påvirkning af naboområdet som følge af kommuneplantillægget.. Pkt. 15 Alternativer, 0-løsning Beskriv konsekvenserne hvis ikke planerne føres ud i livet. Beskriv evt. også konsekvensen af andre alternativer. - væsentlighed: - Alternativ placering: Formålet med kommuneplantillægget og det kommende lokalplanforslag er at de tomme kasernebygninger kan få nyt liv. En alternativ placering vil ikke kunne sikre dette. 0-løsning: Hvis kommuneplantillægget ikke vedtages, kan lokalplanforslaget heller ikke vedtages, og kasernebygningerne vil således ikke kunne tages i brug til de ønskede anvendelser. Felterne i skemaet udfyldes af: By & Landskab Erhverv & Affald (vedrørende landbrug) Vand & Natur (vedrørende natur) Vand & Natur (vedrørende vand og jord, suppleret af Sønderborg Forsyning) Erhverv & Affald (vedrørende miljø) Projekt & Anlæg 14