PUBLIC. 7687/17 nd/kf/bh 1 DG D LIMITE DA. Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 6. april 2017 (OR. da) 7687/17 LIMITE

Transkript

1 Conseil UE Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 6. april 2017 (OR. da) 7687/17 UDKAST TIL PROTOKOL 1 Vedr.: LIMITE PUBLIC PV/CONS 16 JAI 283 COMIX samling i Rådet for Den Europæiske Union (retlige og indre anliggender) den marts 2017 i Bruxelles 1 Oplysninger om lovgivningsmæssige forhandlinger i Rådet, andre tilfælde af forhandlinger i Rådet, der er tilgængelige for offentligheden, og offentlige debatter findes i addendum 1 til denne protokol. 7687/17 nd/kf/bh 1

2 INDHOLD Side INDRE ANLIGGENDER 1. Vedtagelse af dagsordenen... 4 LOVGIVNINGSMÆSSIGE FORHANDLINGER 2. Reform af det fælles europæiske asylsystem og genbosætning IT-foranstaltninger vedrørende grænseforvaltning Eventuelt... 5 IKKELOVGIVNINGSMÆSSIGE AKTIVITETER 5. Godkendelse af listen over A-punkter Migrationspolitik: Gennemførelse Tilbagesendelsespolitikken: Øget effektivitet Den europæiske grænse- og kystvagt: Gennemførelse EU-netværk til bevidstgørelse omkring radikalisering: Videre skridt Eventuelt... 7 RETLIGE ANLIGGENDER LOVGIVNINGSMÆSSIGE FORHANDLINGER 11. Levering af digitalt indhold: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om visse aspekter af aftaler om levering af digitalt indhold [førstebehandling] Bekæmpelse af økonomisk kriminalitet og finansiering af terrorisme Eventuelt /17 nd/kf/bh 2

3 IKKELOVGIVNINGSMÆSSIGE AKTIVITETER 14. Lagring af data Strafferet i cyberspace - forbedring af samarbejde og koordinering Hjemvendte fremmedkrigere: politiske valgmuligheder i forbindelse med den strafferetlige respons Eventuelt BILAG erklæringer til optagelse i Rådets protokol * * * 7687/17 nd/kf/bh 3

4 MANDAG DEN 27. MARTS 2017 INDRE ANLIGGENDER 1. Vedtagelse af dagsordenen 7491/1/17 REV 1 OJ CONS 16 JAI 267 COMIX 207 Rådet vedtog ovennævnte dagsorden. LOVGIVNINGSMÆSSIGE FORHANDLINGER (Offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) 2. Reform af det fælles europæiske asylsystem og genbosætning a) Dublin: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs i en af medlemsstaterne (omarbejdning) [førstebehandling] b) Modtagelsesforhold: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fastlæggelse af standarder for modtagelse af ansøgere om international beskyttelse (omarbejdning) [førstebehandling] c) Anerkendelse: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastsættelse af standarder for anerkendelse af tredjelandsstatsborgere eller statsløse som personer med international beskyttelse, for en ensartet status for flygtninge eller for personer, der er berettiget til subsidiær beskyttelse, og for indholdet af en sådan beskyttelse og om ændring af Rådets direktiv 2003/109/EF af 25. november 2003 om tredjelandsstatsborgeres status som fastboende udlænding [førstebehandling] d) Fremgangsmåde: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en fælles procedure for international beskyttelse i EU og om ophævelse af direktiv 2013/32/EU [førstebehandling] e) Eurodac: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af "Eurodac" til sammenligning af fingeraftryk med henblik på en effektiv anvendelse af (forordning (EU) nr. 604/2013 om fastsættelse af kriterier og procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en ansøgning om international beskyttelse, der er indgivet i en af medlemsstaterne af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs), identificering af en tredjelandsstatsborger eller en statsløs med ulovligt ophold og om medlemsstaternes retshåndhævende myndigheders og Europols adgang til at indgive anmodning om sammenligning med Eurodacoplysninger med henblik på retshåndhævelse (omarbejdning)[førstebehandling] f) Det Europæiske Asylstøttekontor: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Den Europæiske Unions Asylagentur og om ophævelse af forordning (EF) nr. 439/2010 [førstebehandling] 7687/17 nd/kf/bh 4

5 g) Genbosætningsramme: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om indførelse af en EU-genbosætningsramme og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 516/2014 [førstebehandling] = Statusrapport 6851/17 ASILE 9 ASIM 19 CSC 55 EURODAC 7 ENFOPOL 95 RELEX 194 CODEC 298 Rådet noterede sig, hvor langt man er nået med behandlingen af de syv forslag til retsakter om reformen af det fælles europæiske asylsystem på grundlag af formandskabets statusrapport i 6851/ IT-foranstaltninger vedrørende grænseforvaltning a) ETIAS: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS) [førstebehandling] b) Ind- og udrejsesystem i) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et ind- og udrejsesystem til registrering af ind- og udrejseoplysninger og oplysninger om nægtelse af indrejse om tredjelandsstatsborgere, der passerer Den Europæiske Unions medlemsstaters ydre grænser, og om fastsættelse af betingelserne for adgang til ind- og udrejsesystemet med henblik på retshåndhævelsesformål og om ændring af forordning (EF) nr. 767/2008 og (EU) nr. 1077/2011 [førstebehandling] ii) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EU) 2016/399 for så vidt angår brugen af ind- og udrejsesystemet [førstebehandling] = Situationsrapport 7064/17 FRONT 108 VISA 90 SIRIS 43 DAPIX 74 DATAPROTECT 33 CODEC 332 COMIX COR 1 Rådet bekræftede konklusionerne i Det Blandede Udvalg på Ministerplan, der havde noteret sig situationsrapporten. 4. Eventuelt = Orientering ved formandskabet om aktuelle lovgivningsforslag Formandskabet orienterede delegationerne om status vedrørende de forskellige igangværende lovgivningssager. 7687/17 nd/kf/bh 5

6 IKKELOVGIVNINGSMÆSSIGE AKTIVITETER 5. Godkendelse af listen over A-punkter 7493/17 PTS A 23 Rådet godkendte A-punkterne i dok. 7493/17. Erklæringerne til disse punkter er gengivet i bilaget. 6. Migrationspolitik: Gennemførelse 1 a) Eksterne aspekter i) Maltaerklæringen, den 3. februar 2017 ii) Resultaterne af mødet på højt embedsmandsplan i Valletta om den fælles handlingsplan, den februar /17 JAI 208 ASIM 24 RELEX 216 FRONT 109 COMIX 179 b) Deployering til agenturer og omfordeling = Udveksling af synspunkter Rådet havde en udveksling af synspunkter om gennemførelsen af Maltaerklæringen (eksterne aspekter) og om medlemsstaternes forpligtelser i forbindelse med deployering til agenturerne og omfordeling. Ministrene blev opfordret til at spille en aktiv rolle i gennemførelsen af Maltaerklæringen og Valettahandlingsplanen. Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten blev opfordret til at holde tæt kontakt med medlemsstaternes myndigheder for at sikre, at deres gennemførelse er så samordnet som muligt. Medlemsstaterne blev opfordret til at fremskynde deres deployering til agenturerne og til at intensivere tempoet i deres omfordelingstilsagn. Rådet vil fortsætte drøftelserne på sin næste samling. Rådet noterede sig også oplysningerne fra formandskabet om resultatet af mødet på højt embedsmandsplan i Valletta om den fælles handlingsplan, der fandt sted den februar Undtagelsesvist under tilstedeværelse af associerede Schengenlande. 7687/17 nd/kf/bh 6

7 7. Tilbagesendelsespolitikken: Øget effektivitet 1 a) Kommissionens henstilling om at gøre tilbagesendelse mere effektiv ved gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/115/EF b) Kommissionens meddelelse om en mere effektiv tilbagesendelsespolitik i EU - En ajourført handlingsplan = Orienterende debat 7112/17 MIGR 33 COMIX COR 1 (nl) 6943/17 MIGR 28 COMIX ADD /17 MIGR 29 COMIX 170 Rådet havde en indgående drøftelse om tilbagesendelsespolitik, der viser den betydning, som EU og dets medlemsstater tillægger tilbagesendelse og tilbagetagelse. Resultaterne af denne debat udstikker retningslinjer for det fremtidige arbejde med tilbagesendelse og tilbagetagelse på teknisk plan. Rådet bør genoptage debatten på en af sine kommende samlinger. 8. Den europæiske grænse- og kystvagt: Gennemførelse = Status Rådet noterede sig de fremskridt, der er gjort i forbindelse med gennemførelsen af den europæiske grænse- og kystvagt. 9. EU-netværk til bevidstgørelse omkring radikalisering: Videre skridt 1 = Status 7531/17 CT 26 ENFOPOL 145 COSI 60 COTER 22 Rådet noterede sig Tysklands anmodning om en mere koordineret tilgang fra EU's side med hensyn til radikalisering ved at samle eksisterende tiltag i et enkelt center. Kommissionen forpligtede sig til at redegøre for den fremtidige tilgang inden samlingen i RIA-Rådet i juni. 10. Eventuelt a) Konference om "Håndtering af migrationsudfordringer i fællesskab", Wien, den 8. februar 2017 = Orientering ved Østrig 6277/17 ASIM 14 FRONT 62 ASILE 7 JAIEX 9 Den østrigske delegation orienterede Rådet om resultatet af ovennævnte konference. 7687/17 nd/kf/bh 7

8 b) Opfølgning af EU-Internet Forum (december 2016): Møde med store internetvirksomheder i USA = Orientering ved formandskabet og Kommissionen 7478/17 CT 23 COSI 58 DAPIX 102 ENFOPOL 140 COPEN 82 CYBER 41 TELECOM 64 FREMP 33 JAI 262 Rådet noterede sig oplysningerne om besøget. Én medlemsstat opfordrede til en mere proaktiv indsats fra internetvirksomheder og en anden medlemsstat anmodede Kommissionen om at overveje lovgivningsinitiativer. c) Dataopbevaring = Orientering ved formandskabet Rådet noterede sig formandskabets orientering og udtrykte tilfredshed med den foreslåede tilgang, der gik ud på at fremme den fælles refleksionsproces om dataopbevaring. 7687/17 nd/kf/bh 8

9 TIRSDAG DEN 28. MARTS 2017 RETLIGE ANLIGGENDER LOVGIVNINGSMÆSSIGE FORHANDLINGER (Offentlig forhandling i henhold til artikel 16, stk. 8, i traktaten om Den Europæiske Union) 11. Levering af digitalt indhold: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om visse aspekter af aftaler om levering af digitalt indhold [førstebehandling] = Statusrapport 7429/17 JUSTCIV 58 CONSOM 93 DIGIT 57 AUDIO 29 DAPIX 100 DATAPROTECT 42 CODEC 426 Rådet noterede sig formandskabets statusrapport, der foreligger i dok. 7429/ Bekæmpelse af økonomisk kriminalitet og finansiering af terrorisme a) Hvidvaskning af penge: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om strafferetlig bekæmpelse af hvidvaskning af penge [førstebehandling] b) Konfiskation: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om gensidig anerkendelse af afgørelser om indefrysning og konfiskation [førstebehandling] = Situationsrapport 7435/17 JAI 257 DROIPEN 30 COPEN 80 CT 22 IA 47 CODEC 428 Rådet noterede sig situationsrapporten fra formandskabet vedrørende ovennævnte forslag. Arbejdet med begge sager vil blive videreført i de respektive arbejdsgrupper i Rådet. 13. Eventuelt = Orientering ved formandskabet om aktuelle lovgivningsforslag Formandskabet orienterede delegationerne om status vedrørende de forskellige igangværende lovgivningssager. IKKELOVGIVNINGSMÆSSIGE AKTIVITETER 14. Lagring af data = Orientering ved formandskabet Rådet noterede sig formandskabets orientering og udtrykte tilfredshed med den tilgang, der anlægges, til at fremme den fælles refleksionsproces om dataopbevaring. 7687/17 nd/kf/bh 9

10 15. Strafferet i cyberspace - forbedring af samarbejde og koordinering = Orienterende debat 7479/17 JAI 263 CYBER 42 COPEN 83 ENFOPOL 141 CT 24 TELECOM 65 RELEX 250 SERVICES 8 Rådet havde en orienterende debat på grundlag af dok. 7479/17 om spørgsmål vedrørende samarbejde og koordinering med hensyn til strafferet i cyberspacespørgsmål. Ministrene gav eksempler på nationale ordninger, men erkendte betydningen af koordinering også på EUplan, herunder i forhold til tredjelande, navnlig i sammenhæng med den igangværende ekspertproces vedrørende elektronisk bevismateriale. De understregede behovet for en tværfaglig tilgang, hvor disse spørgsmål behandles i deres globale sammenhæng. 16. Hjemvendte fremmedkrigere: politiske valgmuligheder i forbindelse med den strafferetlige respons = Orienterende debat 7294/17 JAI 241 CT 21 CATS 21 COSI 52 COPEN 78 COTER 18 Rådet udstak politiske retningslinjer om en række af de politiske løsningsmodeller for den strafferetlige respons på hjemvendte fremmedkrigere, som EU-antiterrorkoordinatoren har udarbejdet i dok /16. Der vil i nødvendigt omfang være en opfølgning i de respektive arbejdsgrupper i Rådet. 17. Eventuelt Der var ingen punkter under "Eventuelt". 7687/17 nd/kf/bh 10

11 BILAG ERKLÆRINGER TIL OPTAGELSE I RÅDETS PROTOKOL Ad A-punkt 25: Maltas MedFish4Ever-ministererklæring om fiskeriet i Middelhavet, Middelhavsunionens ministerkonference (den 30. marts 2017 i Valetta) = Godkendelse ERKLÆRING FRA KOMMISSIONEN "Kommissionen bemærker, som den har gjort ved flere lejligheder, at den primære målsætning og hensigt med Maltas MedFish4Ever-ministererklæring om fiskeriet i Middelhavet er at godkende målsætninger, mål og tiltag, der tager sigte på at vende nedgangen i bestandene i Middelhavet, som Den Almindelige Kommission for Fiskeri i Middelhavet (GFCM) allerede er nået til enighed om i sin midtvejsstrategi ( ) i retning af mere bæredygtighed i fiskeriet i Middelhavet. Disse blev godkendt af EU på det intersessionelle møde i GFCM den 23. september Instrumentet falder derfor fuldt og helt ind under Unionens enekompetence enten som sådan (på fiskeribevarelsesområdet) eller gennem afledt ekstern kompetence som følge af EU-retsakter på et område med oprindeligt delt kompetence i henhold til artikel 3, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Union. Selv om dette er et ikkebindende juridisk instrument, er Kommissionen af den opfattelse, at Unionens enekompetence forhindrer Rådet i at godkende disse foranstaltninger på vegne af Den Europæiske Union og dens medlemsstater. Kommissionen mener også, at Unionens enekompetence i princippet forhindrer medlemsstaterne i at afgive eventuelle politiske tilsagn på området. Dette omfatter også foranstaltninger, der er bestemt til at behandle det pågældende instruments funktion. På grundlag af Rådets godkendelse på Den Europæiske Unions vegne vil Kommissionen derfor på egen hånd undertegne for EU's politiske engagement, og der er hverken behov for eller grund til medlemsstaternes undertegnelse. Kommissionen vurderer, at en medlemsstats undertegnelse bør forstås som udtryk for støtte til Unionen og ikke for at skabe et separat politisk engagement. Som følge heraf kan Rådet kun godkende Maltas MedFish4Ever-ministererklæring på Den Europæiske Unions vegne. En beslutning truffet af medlemsstaterne om at undertegne den separat ville gå imod EU's enekompetence på det relevante område eller Kommissionens eksterne repræsentation af Unionen. Kommissionen forbeholder sig således sine rettigheder i denne forbindelse." 7687/17 nd/kf/bh 11 BILAG

12 Ad A-punkt 29: Udkast til Rådets afgørelse om bemyndigelse til at indlede forhandlinger om en UNWTO-konvention om beskyttelse af turister og om turismetjenesteudbyderes rettigheder og forpligtelser = Vedtagelse ERKLÆRING FRA KOMMISSIONEN "Efter Kommissionens opfattelse rejser henvisningerne til det "råderum", som medlemsstaterne tillægges i gennemførelsen af direktiv (EU) 2015/2302, på ingen måde tvivl om enekompetencen for forhandlingerne om bilag II, eftersom artikel 1 i afgørelsen henviser til bilag II i dets helhed. Kommissionen konstaterer, at Rådet anser bestemmelserne i bilag III, med undtagelse af artikel 5, for delvis at henhøre under medlemsstaternes kompetence. Selvom de pågældende dele ikke er nærmere defineret, går Kommissionen ud fra, at de kan vedrøre visse begrænsede aspekter i bilag III, der ikke er omfattet eller ikke er tilstrækkelig omfattet af direktiv 2011/83/EU. Kommissionen forstår, at dette er gjort med henblik på at kræve "konsensus" for forhandlingerne om bilag III, hvorved EU-forhandlerens beføjelser som defineret af Den Europæiske Unions Domstol i sag C- 425/13 (præmis 88-90) uberettiget begrænses. Kommissionen minder om, at medlemsstaterne ikke kan forhandle internationale forpligtelser, som kan påvirke fælles regler eller ændre deres rækkevidde. Dette begreb forstås konsekvent som, at "der er en risiko for, at de fælles EU-regler tilsidesættes". Konstateringen af, at en sådan "risiko" foreligger, forudsætter ikke, at det område, som den internationale aftale omfatter, og det, som er omfattet af EU-lovgivningen, er fuldstændigt sammenfaldende, og der skal tages hensyn til de forudsete udviklingsperspektiver for EU-reglerne (Den Europæiske Unions Domstols udtalelse 3/15, præmis ). Kommissionen, som skal fremme Unionens almene interesser og drager omsorg for gennemførelsen af traktaterne (artikel 17 i TEU), vil sikre, at disse principper og Domstolens faste retspraksis respekteres under forhandlingerne, og samtidig anvende princippet om loyalt samarbejde. Kommissionen forstår, at spørgsmålet om arten af kompetencen med hensyn til bilag III vil blive gennemgået mere indgående, når den endelige tekst til konventionen er vedtaget, i forbindelse med et eventuelt fremtidigt forslag til undertegnelse og indgåelse." 7687/17 nd/kf/bh 12 BILAG