SÅDAN. Undgå korruption. En guide for virksomheder. DI service

Transkript

1 SÅDAN Undgå korruption DI service En guide for virksomheder

2 Undgå Korruption en guide for virksomheder August 2006

3 Udgivet af Dansk Industri Redaktion: Ole Lund Hansen Tryk: Kailow Graphic A/S ISBN

4 forord Korruption og bestikkelse i forbindelse med international handel har været emnet for en række internationale konventioner i de senere år. Senest har 133 lande underskrevet FN s anti-bestikkelseskonvention fra Det understreger en stigende international forståelse for, at korruption på verdensplan er en af de absolut største barrierer for økonomisk og social udvikling. Dansk Industri ønsker at bidrage aktivt til kampen mod korruption, som for danske virksomheder ofte ensbetydende med øgede omkostninger, usikre investeringer og tab af kontrakter. Derfor udgiver vi vejledningen Undgå Korruption, som giver et overblik over, hvad man kan gøre for at beskytte sin virksomhed mod korruption. Vejledningen findes på dansk og engelsk og er en opdatering af en tidligere version fra Forord Dansk Industri har gennem flere år haft et godt samarbejde med Statsadvokaten for Særlig Økonomisk Kriminalitet omkring rådgivning af danske virksomheder vedrørende korruption og bestikkelse. Vi takker for, at Statsadvokaten for Særlig Økonomisk Kriminalitet har bidraget til udarbejdelsen af denne vejlednings afsnit om den danske lovgivning og de internationale konventioner på området. August 2006 Jørgen K. Hansen Direktør

5

6 indhold indledning 7 hvad er korruption og bestikkelse? 11 hvad siger dansk lov? 17 risikovurdering 25 overblik over virksomhedsstrategier 33 etablering af et ikke-bestikkelseskodeks 45 5 indhold implementering af ikke-bestikkelsespolitikken 57 Agenter og andre tredje parter 61 kontrol og rapportering 67 intern whistleblowing 73 særregler i danske og internationle organisationer 79 internationale konventioner 85 frivillige principper og retningslinjer 89 Yderligere vejledning og information 92 noter 95

7 6 SådAn...Når ordrer og kontrakter tildeles på baggrund af personlige interesser i stedet for pris og kvalitet, fører det til øgede omkostninger og en forringelse af kvaliteten af den samlede produktion...

8 indledning Bevægeligheden for kapital, varer og tjenesteydelser er blevet friere i de seneste år, og danske virksomheder opererer i stigende grad internationalt. Det åbner for en lang række nye muligheder, men stiller også krav til virksomhedernes evne til at håndtere en række nye udfordringer og problemstillinger. Formålet med denne vejledning er at give virksomhederne en udførlig introduktion til, hvordan de ruster sig til konkurrencen på markeder med udbredt korruption, uden at gå på kompromis med virksomhedens værdier, og uden at forbryde sig mod dansk og international lov. 7 indledning Enorme samfundsmæssige konsekvenser Korruption og bestikkelse er et grundlæggende økonomisk problem, fordi det hindrer markedet i at fungere effektivt. Når ordrer og kontrakter tildeles på baggrund af personlige interesser i stedet for pris og kvalitet, fører det til øgede omkostninger og en forringelse af kvaliteten af den samlede produktion. Korruption kan anskues som en ekstra skat på handel og investeringer, og alle er efterhånden enige om, at det globalt set er en af de væsentligste barrierer for økonomisk vækst og social udvikling. Det er naturligvis vanskeligt at beregne, præcist hvor store beløb, det samlet set drejer sig om. Transparency International (TI) vurderer, at bestikkelse alene i forbindelse med internationale investeringer og handel udgør et beløb på størrelse med den samlede globale udviklingsbistand. Det svarer til ca. DKK 500 mia. årligt. Verdensbanken har estimeret, at bestikkelse koster den globale økonomi USD mia. hvert eneste år. Dette beløb inkluderer end ikke de betragtelige indirekte omkostninger, som korruption medfører i form af lavere investeringer og lavere økonomisk vækst, og der er heller ikke taget højde for omkostningerne ved andre typer af korruption end bestikkelse. korruption koster usd mia. årligt

9 demokratisk og socialt problem I mange udviklingslande er korruption et stort demokratisk og socialt problem. Korruption udvander tilliden til demokratiets vigtigste institutioner og bryder med fundamentale lighedsprincipper, da problemerne ofte rammer de fattigste uforholdsmæssigt hårdt. Undersøgelser foretaget af IMF viser, at korruption øger ulighederne i samfundet, når velstillede og ressourcestærke borgere med gode forbindelser tilgodeser sig selv på bekostning af de i forvejen mindre bemidlede. I mange udviklingslande er korruption medvirkende til at støtte en korrupt magtelite, som fastholder de fattigste i en håbløs situation. Endelig er korruption medvirkende årsag til en lang række af udviklingslandenes sociale og miljømæssige problemer. Det skyldes ikke mindst, at myndighedspersoner nogle gange kan betales for at se igennem fingre med klare overtrædelser af miljø- og arbejdsmiljøregler. 8 indledning Langt de fleste virksomheder erkender da også, at man ved at gøre brug af bestikkelse løber en risiko, der kan vise sig langt mere bekostelig, end de mulige fordele, man kan opnå på kort sigt Bliver det endnu værre? Ifølge Transparency Internationals Global Corruption Barometer 2005 mener de fleste, at omfanget af korruption er stigende pct. af respondenterne vurderer, at omfanget af korruption er steget inden for de seneste tre år, mens kun 12 pct. mener at have set en forbedring. Denne pessimistiske vurdering kan dog skyldes, at de seneste års kamp mod korruption har fået flere ulovligheder frem i lyset, og at det derved bliver mere og mere tydeligt, at korruption og bestikkelse er et meget alvorligt problem.

10 Korruption i et virksomhedsperspektiv Bestikkelse af udenlandske embedsmænd kan i henhold til den danske straffelov straffes med op til 3 års fængsel, mens privat bestikkelse kan straffes med fængsel i op til 1½ år. Derudover skal man naturligvis være opmærksom på, at bestikkelse er strafbart i langt de fleste af de lande, hvor danske virksomheder gør forretning, idet strafferammen varierer meget fra land til land. Der er efterhånden mange eksempler på, at en virksomheds omdømme kan lide stor skade, hvis det bliver kendt, at den har gjort brug af illegitime forretningsmetoder. Afsløring af korruption har pressens konstante bevågenhed, og et positivt omdømme, som det ofte tager flere år at opbygge, risikerer at blive ødelagt i løbet af meget kort tid. Også sager, der ikke ender i hverken retssalen eller på forsiden af avisen, kan indebære betragtelige omkostninger for virksomheden. Man kan aldrig være sikker på, at man betaler den rigtige pris, og man har ingen at klage til, hvis man ikke får den service, man har betalt for. Virksomheder, der først en gang forbrudt har sig mod loven, bliver desuden meget sårbare over for afpresning, og risikerer ofte fremover at blive mødt med nye og flere krav om bestikkelse. Endelig skaber brugen af bestikkelse et behov for uhæderlig bogføring, og det kan give grobund for underslæb og andre former for intern korruption Langt de fleste virksomheder erkender da også, at man ved at gøre brug af bestikkelse løber en risiko, der kan vise sig langt mere bekostelig, end de mulige fordele, man kan opnå på kort sigt. Problemet er derfor først og fremmest knyttet til risikoen for, at en af virksomhedens medarbejdere eller en tredjepart, der handler på virksomhedens vegne træder ved siden af. Det sker oftest, når vedkommende ikke kender eller forstår loven, ikke er trænet i at håndtere vanskellige dilemmaer, eller måske har misforstået ledelsens signaler. For virksomheder, der opererer på markeder, hvor korruption er meget udbredt, kan etablering og implementering af en klar ikke-bestikkelses politik derfor være en meget vigtig del af risikostyringen. Politiken skal sikre, at alle som er knyttet til virksomheden, overholder loven og handler efter samme regler og principper. varierende strafferamme omdømmemæssige konsekvenser en ond cirkel Antikorruption som risikostyring 9 indledning