Afgørelsen betyder, at kommunen kan vedtage planforslaget i den fremlagte

Transkript

1 Ringkøbing-Skjern Kommune Att.: Niels Peter Lauridsen Ribe Stift Att.: Jonathan Pakula Kvist Afgørelse i sag om Ribe Stift indsigelse mod planforslag fra Ringkøbing-Skjern Kommune Ringkøbing-Skjern Kommune har med henvendelse af 17. september 2018 anmodet erhvervsministeren om at træffe afgørelse i sag om Ribe Stifts indsigelse af 15. august 2018 mod forslag til lokalplan nr I henhold til planlovens 1 28, stk. 2 kan uafklarede spørgsmål indbringes for erhvervsministeren, der træffer afgørelse. ERHVERVSMINISTEREN 2. januar 2019 ERHVERVSMINISTERIET Slotsholmsgade København K Tlf Fax CVR-nr EAN nr em@em.dk Planforslaget omfatter et område til opstilling af to vindmøller ved Velling Mærsk. Indsigelsen angår omgivelser til Velling Kirke og Gammel Sogn Kirke. Ribe Stift og Ringkøbing-Skjern Kommune har været i dialog om indsigelsen og har ikke kunne opnå enighed. Afgørelse Erhvervsministeren finder ikke grundlag for at opretholde Stiftsøvrighedens indsigelse mod planforslaget. Erhvervsministeren træffer på den baggrund afgørelse om, at Stiftsøvrighedens indsigelse mod forslag til lokalplan nr. 438 ophæves. Afgørelsen betyder, at kommunen kan vedtage planforslaget i den fremlagte form. Baggrund for afgørelsen Ringkøbing-Skjern Kommunes planforslag Ringkøbing-Skjern Kommune har udarbejdet et planforslag til muliggørelse af opstilling af to forsøgsvindmøller. Der kan placeres to vindmøller på maksimalt 200 meters højde. Forslaget til lokalplan er ledsaget af en miljøvurdering med visualisering og en redegørelse for projektet. Det fremgår af redegørelsen til forslag til lokalplan, at formålet med lokalplanen er at sikre arealer til test og udvikling af store vindmøller på en måde, der udnytter de egnede områder til forsøgsmøller bedst muligt. Lokalpla- 1 Lov om planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 287 af 16. april 2018.

2 nen skal endvidere give mulighed for, at vindmøllerne kan udskiftes helt eller delvist. Energiproduktionen er ikke det væsentligste ved forsøgsmøllene, idet de i et bredere perspektiv skal være med til at sikre langt større og mere effektiv vedvarende energi samt sikre dansk produktion og beskæftigelse i vindmølleindustrien. Lokalplanområdet er beliggende ca. 2,5 km fra Velling Kirke og ca. 10 km fra Gammel Sogn Kirke. Forinden vedtagelsen af lokalplanen skal der udstedes et kommuneplantillæg, der muliggør opstilling af vindmøller. Kommuneplantillægget skal udstedes af Erhvervsstyrelsen. Sagsforløb Ringkøbing-Skjern Kommune har i 2014 fremsat forslag til lokalplan nr. 383 og Naturstyrelsen udstedte kommuneplantillæg nr. 46, der udlagde området til opstilling af 4 forsøgsvindmøller. Lokalplanen fremsatte stiftet indsigelse mod og mod kommuneplantillægget fremsatte kirkeministeriet ved Miljøministeriet indsigelse. Kommunen frafaldt planforslagene, idet disse af hensyn til Stauning Lufthavn ikke kunne gennemføres. Idet planforslagene bortfaldt, frafaldt stiftet indsigelsen. Kirkeministeriet frafaldt ligeledes indsigelsen mod kommuneplantillægget. Ringkøbing-Skjern Kommune har herefter den 12. juni 2018 vedtaget forslag til lokalplan nr. 438 for et område til to forsøgsmøller ved Velling Mærsk og sendt det i offentlig høring fra den 18. juni 2018 til 27. august Ribe Stift fremsatte d. 15. august 2018 indsigelse mod lokalplanforslaget på baggrund af møllernes landskabelige påvirkning. Ringkøbing-Skjern Kommune og Ribe Stift har efter stiftets fremsættelse af indsigelse været i dialog skriftligt, telefonisk og på et møde om planforslaget. Efter afholdelse af møde fastholdt stiftet i brev af 14. september 2018 indsigelsen. Da parterne ikke er nået til enighed, har Ringkøbing-Skjern Kommune ved brev af 17. september 2018 indbragt spørgsmålet til erhvervsministeren med henblik på dennes afgørelse af sagen. Erhvervsstyrelsen deltog for at oplyse sagen i besigtigelse af området samt efterfølgende møde med parterne den 22. oktober Forud herfor afholdtes Skypemøde med deltagelse af alle parter den 9. oktober Formålet med besigtigelsen og det forudgående Skypemøde var at se området samt afsøge muligheden for at opnå et kompromis i sagen mellem de implicerede parter. Der er ikke opnået enighed mellem parterne i sagen, og erhvervsministeren skal således træffe afgørelse i sagen. 2

3 Stiftsøvrighedens begrundelse I forbindelse med det oprindelige forslag til opstilling af fire vindmøller indhentede stiftet udtalelse fra blandt andet Akademirådet og Nationalmuseet. Begge udtalte sig imod projektet med fire møller. Stiftsøvrigheden har i forbindelse med dette forslag til lokalplan bl.a. henvist til disse udtalelser, idet den landskabelige vurdering fastholdes uanset antallet af vindmøller. I forbindelse med dette forslag til lokalplan har stiftet fået udtalelse fra den kongelige bygningsinspektør og kirkegårdskonsulenten. Det fremgår bl.a. af udtalelse af den 18. oktober 2018 fra kirkegårdskonsulenten, at møllerne, hvis de opføres, vil fratage kirkerne deres betydning som fokuspunkter og pejlemærker i landskabet. Med andre ord vil møllerne betyde, at kirkebygningernes betydning som ankerpunkter både historisk gennem 1000 år og i dag, hvor de er meningsgivende, levende huse bliver påvirket væsentligt eller helt ødelagt til fordel for et teknisk anlæg. Den kongelige bygningsinspektør har udtalt i brev af den 16. oktober 2018 at det er vanskeligt at udvælge de mest belastende visualiseringer, da det er hele oplevelsen af den helt usædvanlige og meget enestående, men netop på grund af sin karakter meget sårbare landskab, der bliver påvirket. Området er da også på flere måder, og af flere relevante instanser, udpeget som landskab der skal beskyttes. Det er vores overbevisning, at der her virkelig er tale om nationale værdier der ikke kan tåle det tryk, som vindmølleprojektet indebærer. Erhvervsstyrelsens vurdering Grundlaget for erhvervsministerens afgørelse er planlovens 28, stk. 2, hvor det fremgår, at såfremt involverede myndigheder ikke kan nå til enighed i sager, hvor en myndighed har gjort indsigelse efter 29, stk. 3, kan spørgsmålet indbringes for erhvervsministeren. Det er en statslig interesse, at landets kulturhistoriske enkeltelementer og helheder, som kirker og deres omgivelser, bevares. Stifterne kan fremsætte indsigelse ud fra de særlige hensyn, som stiftsøvrigheden som myndighed varetager. Formålet er at sikre, at den kommunale planlægning tager hensyn til kirkerne som del af den danske kulturarv. Det er Erhvervsstyrelsens vurdering, at indsigelsen fra Ribe Stift ikke i tilstrækkelig grad er begrundet i overordnede statslige interesser i at bevare kulturhistoriske interesser. Møllerne ønskes opstillet henholdsvis 2,5 og 10 km fra de omhandlede kirker. Det er en betydelig afstand, og noget udenfor kirkens næromgivelser. Der er imidlertid tale om ganske høje møller, således at der i særlige tilfælde ville kunne opretholdes indsigelse. 3

4 Det vurderes, at stiftsøvrigheden ikke har anført en sådan særlig begrundelse i forhold til påvirkning af kirkerne, der kan begrunde opretholdelse af indsigelsen. Der er navnlig lagt vægt på, at på grund af afstanden og landskabet er der kun få vinkler i indsynet til kirken, hvor møllerne opleves som i umiddelbar nærhed af Velling Kirke. Herudover kan man enten ikke se møllerne eller de opleves som værende uden tilknytning til kirken. I forhold til Gammel Sogn Kirke er afstanden så stor, at der ikke ses at være egentlig påvirkning af kulturlandskabet omkring kirken. Erhvervsstyrelsen finder på den baggrund ikke tilstrækkeligt grundlag for at fastholde Ribe Stifts indsigelse af den 14. september 2018 mod forslag til lokalplan nr Oplysning om klageadgang Denne afgørelse kan ikke påklages til anden administrativ myndighed, herunder Planklagenævnet, jf. planlovens 58. Søgsmål til prøvelse af denne afgørelse ved domstolene skal være anlagt inden 6 måneder efter, at afgørelsen er meddelt, jf. planlovens 62. Med venlig hilsen Rasmus Jarlov Bilag: 1. Kortmateriale med en skitse over området 2. Visualisering af møllernes potentielle landskabelige påvirkning 3. Forslag til lokalplan nr. 438 for et område til forsøgsmøller ved Velling Mærsk (link) 4

5 Visualiseringer og andre illustrationer af to vindmøller ved Velling Mærsk Oktober 2018

6

7 Billede 1. Foto taget fra google street view lige nordvest for kirkeomgivelserne til Velling Kirke. De sorte pinde illustrerer vindmøllernes tårne og den røde del vingerne. Pindene viser den omtrentlige placering og højde. Velling Kirke opleves i kystlandskabet, og det gør vindmøllerne også, men længere væk. Kirken er ikke længere mest markante element, men opleves stadig som markant kulturelement. Afstanden mellem kirke og vindmøller er så stor, at kirken kan opleves som markant element i kulturlandskabet og i samspil med kystlandskabet. 3

8 Billede 2. Foto taget fra google street view. De sorte pinde illustrerer vindmøllernes tårne og den røde del vingerne. Pindene viser den omtrentlige placering og højde. Her opleves Velling Kirke i samspil med det flade landskab, og kun i mindre grad sammen med kysten. 4

9 Visualisering 7 i bilag 1. Visualisering fra Ringkøbingvej. Her opleves Velling Kirke i samspil med det flade landskab, og ikke med kysten. 5

10 Kort 2, Visualiseringspunkter i bilag 1 til VVM-redegørelsen. De røde pile med nummer henviser til nedenstående visualiseringer. Numrene kommer ikke i rækkefølge. 6

11 Visualisering 6. Visualisering fra sydlige udkant af Ringkøbing. Afstanden mellem Velling Kirke og vindmøllerne er stor og kirken opleves fint i kystlandskabet uafhængig af vindmøllerne, men i et landskab med et teknisk præg fra de mange vindmøller. 7

12 Visualisering 14. Visualisering fra Ringkøbing Havn. Fra denne afstand fremstår Velling Kirke ikke længere så markant, men er stadig synlig og eneste genkendelige element langs kyststrækningen bortset fra de mange vindmøller. Afstanden til vindmøllerne betyder, at oplevelsen af kirken ikke forstyrres. 8

13 Visualisering 13. Visualisering fra Hvide Sande. Velling Kirke er synlig i klart vejr, men på grund af afstanden slet ikke markant eller tydelig. Her er landskabet - hele horisonten - domineret af vindmøller, der er 150 meter høje. 9

14 Visualisering 15. Fra Søndervigvej hvor der på en strækning er samspil mellem forsøgsmøllerne og Gammelsogn Kirke.

15 Gammelsogn Kirke Velling Kirke