Afgørelse i sagen om opstilling af husstandsvindmølle i Ulfborg.

Transkript

1 Rentemestervej 8, 2400 København NV Tlf.: Fax: Web: CVR: november 2009 J.nr. NKN marma Afgørelse i sagen om opstilling af husstandsvindmølle i Ulfborg. Ringkøbing-Skjern Kommune har den 3. juni 2009 efter planlovens 35, stk. 1, meddelt afslag til at opstille en husstandsvindmølle på ejendommen [adresse 1], 6990 Ulfborg. Afgørelsen er påklaget til Naturklagenævnet af ansøger. Ejendommen ligger i landzone. Der er ansøgt om tilladelse til at opstille en husstandsvindmølle med en mastehøjde på 18 m og en rotordiameter på 15 m. Møllen ønskes placeret umiddelbart nord for eksisterende bygninger i en afstand af ca. 110 m til søbeskyttet område mod nord og ca m til landzonebyen Vedersø mod syd. Ringkøbing-Skjern Kommune har vurderet, at det ikke vil være hensigtsmæssigt at placere møllen som ansøgt, da placeringen skønnes at ligge for tæt på landzonebyen Vedersø. Med en placering så tæt på landsbyen vurderes det, at husstandsvindmøllen kan være i konflikt med den landskabelige oplevelse set fra landsbyen. Kommunen har endvidere henvist til, at byrådet netop har vedtaget en vindmølleplan der beskriver, at husstandsvindmøller skal placeres i en afstand af mindst 500 m fra landzonebyers afgrænsning. Klagers advokat har bl.a. anført, at placeringen er i overensstemmelse med den praksis, som Naturklagenævnet har fastlagt, hvorefter placering skal ske i umiddelbar tilknytning til ejendommens bygninger med tilhørende beplantning. Husstandsvindmøllen vil fremtræde som en naturlig del af den samlede bygningsmasse og vil blive placeret op ad en ca. 12 m høj lade. Placeringen er ikke inden for beskyttelseslinjer. Kommunens afslag er baseret på de netop vedtagne retningslinjer i en vindmølleplan, som ikke er del af kommuneplanen. Muligvis kan retningslinjerne be-

2 2 tragtes som kommunens administrationsgrundlag, men savner i så fald efter klagers opfattelse det fornødne plangrundlag. Retningslinjerne for behandling af landzonetilladelser for husstandsvindmøller fremgår af vindmøllecirkulæret. De afstandskrav, som Ringkøbing-Skjern Kommune har fastlagt, er efter klagers opfattelse i strid med undtagelsesbestemmelserne vedrørende husstandsmøller i vindmøllecirkulæret. Ifølge cirkulæret må i øvrigt kun kommuneplanlægges for vindmøller inden for områder, der er specifikt udpegede i regionplanen, hvilket dette område ikke er. Efter klagers opfattelse er udgangspunktet således, at en ansøgning om opstilling af en husstandsvindmølle skal behandles i overensstemmelse med de almindelige principper for ansøgning om landzonetilladelse. Klager har endvidere bemærket, at afstanden til nærmeste nabo er ca. 300 m. I landsbyen er der en høj silo, som er meget markant i landskabsbilledet, ligesom der også er en mobilmast og ca. 2 km fra ejendommen er der en vindmøllepark, som er meget synlig i landskabet. Ansøgning om landzonetilladelse skal behandles på baggrund af en konkret vurdering af de stedlige forhold ud fra de hensyn, som landzonebestemmelserne skal varetage. Ringkøbing-Skjern Kommune har bemærket til klagen, at kommunen er enig i, at husstandsvindmøller skal opstilles i landzone og i tilknytning til eksisterende bygninger. Sagen er netop blevet behandlet efter vindmøllecirkulæret og den tilknyttede vejledning, hvoraf fremgår, at husstandsmøller ligesom de større vindmøller er omfattet af kravet om størst mulig hensyntagen til omgivelserne. Kommunen har vurderet, at den ansøgte placering vil være i konflikt med den landskabelige oplevelse i området. Ringkøbing-Skjern Kommune går ud fra, at den omtalte vindmøllepark er Vedersø Kær vindmøllepark, som er placeret ca. 2,5 3 km fra ejendommen. Disse møller er placeret i en helt anden retning i forhold til byen og skønnes ikke at have nogen betydning for den foreliggende sag. Det er korrekt, at der er et gammelt foderstoftårn i Vedersø, men til trods for denne enkelte, meget gamle bygning er det kommunens vurdering, at det ikke vil være hensigtsmæssigt at placere husstandsvindmøllen som ansøgt. De to bygninger, som møllen ønskes placeret ved, er registreret som et maskinhus og et kartoffelhus, begge med en højde på ca. 6 m og ikke 12 m som beskrevet i klagen. Klagers advokat har supplerende bemærket, at ansøger ikke er enig i kommunens vurdering af de landskabelige forhold. Det er derfor håbet, at Naturklagenævnet vil foretage besigtigelse inden der træffes afgørelse i sagen. Uanset kommunens bemærkninger må det lægges til grund, at kommunens vindmølleplan har haft betydning for afgørelsen i nærværende sag. Klager har beklaget, at oplysningen om bygningshøjde ikke var korrekt, højden er formodentlig ca. 6-8 m.

3 3 Ringkøbing-Skjern Kommune har efterfølgende oplyst, at sagen igen har været forelagt Teknikog Miljøudvalget, idet kommunens Temaplan for Vindmøller er ændret. Ifølge temaplanen er afstanden til landzonebyers afgrænsning nu blevet reduceret til 300 m, hvor det før var 500 m. Det fremgår af sagen, at der, hvor afstanden til landsbyafgrænsningen er under 300 m, er til et hjørne ved efterskolen i Vedersø. Vindmøllen vil være placeret mere end 300 m fra de fremtidige boligområder i Vedersø, der p.t. er planlagt i forbindelse med arbejdet med kommuneplan Kommunen besluttede imidlertid at fastholde afslaget. Klagers advokat har hertil bemærket, at det er endnu et bevis på, at kommunen ved sin afgørelse har tillagt de selvskabte afstandskrav betydning for afgørelsen i nærværende sag. Efter klagers vurdering er afstanden til nærmeste nabo ca. 300 m og det kan derfor ikke udelukkes, at kommunens beslutning om at fastholde afslaget beror på, at afstanden efter kommunens vurdering er mindre en 300 m, hvilket er en begrundelse, der efter klagers opfattelse ikke er hjemlet. Afgørelse. I sagens behandling har deltaget Naturklagenævnets 10 medlemmer: Mikkel Schaldemose (formand), Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Marion Pedersen, Anders Stenild, Poul Søgaard, Jens Vibjerg og Henrik Waaben. Nævnet skal enstemmigt udtale: Ifølge planlovens 35, stk. 1, må der i landzoner ikke uden tilladelse fra kommunalbestyrelsen foretages udstykning, opføres ny bebyggelse eller ske ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse og ubebyggede arealer. Et af formålene med planlovens landzonebestemmelser er at sikre, at opstilling af anlæg herunder husstandsvindmøller i det åbne land sker under hensyntagen til blandt andet landskabelige værdier samt i overensstemmelse med den overordnede planlægning. Ifølge 5, stk. 1, i cirkulære nr af 22. maj 2009 om planlægning for og landzonetilladelse til opstilling af vindmøller, skal der ved behandling af ansøgninger om landzonetilladelse tages størst muligt hensyn til nabobeboelser og til de øvrige interesser, der er knyttet til anvendelsen af det åbne land, herunder natur, kulturhistoriske værdier og jordbruget, ligesom møllers forhold til andre tekniske anlæg i det åbne land skal vurderes. Der må kun meddeles landzonetilladelse, hvis opstillingen er i overensstemmelse med kommuneplanretningslinjer, der udpeger området til opstilling af vindmøller, jf. stk. 2. Undtaget fra stk. 2 er dog opstilling af husstandsmøller med en totalhøjde på op til 25 m i umiddelbar tilknytning til eksisterende bygningsanlæg, jf. stk. 3.

4 4 Kommunen skal dog altid - på grundlag af den kommunale planlægning - foretage en konkret vurdering af det ansøgte, herunder af den landskabelige virkning. Efter praksis og i overensstemmelse med vindmøllecirkulæret - skal husstandsvindmøller som udgangspunkt opføres i umiddelbar tilknytning til den øvrige bebyggelse på ejendommen, således at den sammen med ejendommens bebyggelse opfattes som en samlet enhed i landskabet. I den foreliggende sag ønskes møllen opstillet i tilknytning til eksisterende bygninger og med en max. højde på 25 meter. Temaplan for vindmøller i Ringkøbing-Skjern Kommune (kommuneplantillæg nr. 100) indeholder følgende retningslinjer for husstandsmøller: 20. Husstandsmøller, der er defineret som vindmøller med maksimal totalhøjde på 25 m, kan kun placeres i visuel sammenhæng med bygningerne ved den enkelte ejendom i det åbne land. 21. Husstandsmøller kan opføres i landzone på baggrund af en landzonetilladelse, hvis de ikke vil være i visuel konflikt med landskabsoplevelsen, områder til store vindmøller eller nabobeboelse. Husstandsmøller kan dog ikke placeres inden for en afstand på 300 meter fra by- og landzonebyers fremtidige bolig- og institutionsområder fastlagt i kommuneplan for Ringkøbing-Skjern Kommune. Ifølge vindmøllecirkulæret er afstandskravet til nabobeboelse for så vidt angår større vindmøller 4 gange møllens højde. Kommunen har i temaplanen fastsat et afstandskrav til nabobeboelse for så vidt angår husstandsvindmøller på 12 gange møllens højde. Det er Naturklagenævnets vurdering, at kommunen ikke med en sådan bestemmelse i temaplanen kan indføre en forbudszone for opstilling af husstandsmøller, da der så ikke foretages en konkret vurdering af det ansøgte i forhold til landzonebestemmelserne. I den foreliggende sag har kommunen begrundet afslaget med, at placeringen skønnes at ligge for tæt på landzonebyen Vedersø og at husstandsvindmøllen kan være i konflikt med den landskabelige oplevelse set fra landsbyen. Denne begrundelse må dog ses i sammenhæng med den netop vedtagne temaplan og afstandskravet heri. Naturklagenævnet finder det usikkert, om kommunen således reelt har foretaget en konkret vurdering eller primært har baseret afgørelsen på afstandskravet, også henset til, at kommunen har genbehandlet sagen med den begrundelse, at afstandskravet i temaplanen er ændret. Naturklagenævnet finder det derfor mest hensigtsmæssigt at hjemvise sagen til kommunen med henblik på, at kommunen foretager en konkret vurdering af det ansøgte i forhold til landzonebestemmelserne.

5 5 På denne baggrund ophæves Ringkøbing-Skjern Kommunes afgørelse af 3. juni 2009 og sagen hjemvises til fornyet behandling i kommunen. På Naturklagenævnets vegne Marianne Mathiesen Specialkonsulent Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.