Notat om Plejecenter Baunegården og Plejehjemmet Søkilde.

Transkript

1 Notat om Plejecenter Baunegården og Plejehjemmet Søkilde. For begge steder gælder det, at beboere der ikke kan give et informeret samtykke alene kan flyttes efter reglerne om magtanvendelse. Dette betyder, at disse beboere skal have etableret et værgemål, og der skal træffes en afgørelse om optagelse i det tilbud de flyttes til. Hvis beboerens funktionsnedsættelse skyldes demens, og beboeren ikke modsætter sig, kan afgørelse om magtflytning træffes af kommunalbestyrelsen med tiltrædelse af værge. I alle andre tilfælde skal afgørelsen træffes af Statsforvaltningen. Tidsmæssigt må det påregnes, at etablering af værgemål tager flere måneder, anslået 4-6 mdr. Afgørelser om magtflytning kan påklages til Ankestyrelsen, og klage har opsættende virkning. En klage kan indgives senest 4 uger efter afgørelsen, og afgørelse skal træffes inden 8 uger. Plejecentret Baunegården 1) Ejerforhold og drift Plejecenter Baunegården ejes af Skanderborg Ældreboligselskab. Baunegården er opført efter almenboligloven som ældreboliger med tilhørende servicearealer. Skanderborg Kommune lejer servicearealerne, og beboerne lejer sig ind i plejeboligerne. Anvendelse efter ophør med drift af plejecentret. Plejehjemsdriften kan nedlægges med opsigelsesvarslet i driftsaftalen. Såfremt vi selv driver plejecenteret, kan vi beslutte at nedlægge driften, med et passende opsigelsesvarsel, således at beboerne kan nå at blive flyttet. Man må påregne minimum 3 måneders varsel. Vi vil fortsat skulle betale leje for servicearealerne, indtil de omdannes til andre formål, alternativt til de er gældfri. Servicearealet kan afvikles enten ved salg eller ved omdannelse. Når plejecenteret er bygget som almene ældreboliger med serviceareal = plejeboliger, kan status på boligerne ændres fra plejeboliger til ældreboliger ved nedlæggelse af driften som plejecenter. Såfremt boligerne skal ændre status til familieboliger i stedet, kræver det boligorganisationens tilladelse. Det kræver, at kommunen vurderer, at det er muligt at leje boligerne ud som familieboliger. Den gamle finansiering kan stadig opretholdes, der er således ikke krav om indfrielse af gæld. Såfremt det kræver en ombygning at omdanne boligerne til familieboliger, er det muligt at opnå støtte til det fra Landsbyggefonden. En støttesag vil tage minimum et år, hvorefter ombygningen skal foretages. Kommunen skal ikke erlægge grundkapital til ombygningen, men skal sandsynligvis deltage med kapitaltilskud, for at mindskes huslejen fremadrettet.

2 Hvis servicearealerne skal ombygges til boliger, skal der erlægges grundkapital fra kommunen pt. 10 % af projektets omkostninger. Omkostninger til ombygning lægges oven i huslejen. Evt. skal der også her gives kapitaltilskud for at huslejen ender på et rimeligt niveau. Såfremt vi ønsker at plejecenteret i stedet skal sælges skal gælden indfries. Skanderborg Kommune hæfter via garantier for en stor del af gælden, derudover har boligselskaberne krav på den tabte leje = Skanderborg Kommune kommer til at betale en stor del af restgælden. Pr var restgælden i alt kr. Denne restgæld omfatter dog også Skanderborg Ældreboligselskabs boliger på P.B. Lundsvej. Såfremt restgælden herfor udtages mindskes den samlede restgæld med ca. 8 mio. kr. Det kræver dog at P.B. Lundsvej udskilles fra Baunegården, således at afdelingerne bliver selvstændige. Derved opstår muligvis en problematik med servicearealerne beliggende på P.B. Lundsvej, da P.B. Lundsvej er ældreboliger og ikke plejeboliger. Servicearealet burde fysisk ligge ved Baunegården i Tebstrup, da de tilknyttede boliger er beliggende her. Det må forventes, at et salg af plejecenteret vil koste Skanderborg Kommune et tocifret millionbeløb, da boligselskabet ikke kan eller vil afholde tabet selv, hvorfor Skanderborg Kommune vil skulle betale det resterende beløb iht. de stillede garantier. Baunegården kan kun sælges såfremt Skanderborg Ældreboligselskab indvilger heri. Både ved plejeboliger og ældreboliger er der mulighed for at leje boligerne ud til andre end den berettigede personkreds. Det følger direkte af almenboliglovens 54. Det betyder, at det er muligt at leje tomme boliger ud til eksempelvis en flygtningefamilie. Næste gang boligen bliver ledig, skal den igen forsøges lejet ud til den berettigede personkreds. 2) Opsigelse af beboerne På Baunegården har beboerne indgået en lejekontrakt med Skanderborg Ældreboligselskab. Det er derfor alene Skanderborg Ældreboligselskab, der kan beslutte at opsige beboerne. Lejeforhold i almene ældreboliger reguleres efter almenlejelovens regler. Lejemål til beboelse er som udgangspunkt uopsigelige fra udlejers side. Almenlejelovens 85, stk. 1, nr. 1 til 5 indeholder undtagelserne til denne hovedregel om uopsigelighed. Den bestemmelse, der kan være relevant i forhold til at nedlægge driften af plejecentret, vil være 85, stk. 1 nr. 5: Når vægtige grunde i øvrigt gør det særligt magtpåliggende for udlejeren at blive løst fra lejeforholdet. Der foreligger ingen praksis for området, hvor en kommune som udlejer opsiger lejerne på et plejecenter med denne begrundelse, men der foreligger et ministersvar fra 2012, der antager, at kommunen vil kunne opsige med henvisning til almenlejelovens 85, stk. 1 nr. 5, med henvisning til behovet for tilpasning af plejeboligområdet. De samme hensyn gør sig ikke gældende for en almen boligorganisation, som udlejer, da boligorganisationen ikke skal varetage de kommunale hensyn.

3 Hvis det besluttes at indstille driften af plejecentret, og sælge eller anvende stedet til andet formål, vil beboerne formentlig ikke kunne opsiges af den almene boligorganisation med henvisning til bestemmelsen. Spørgsmålet om opsigelse vil kunne afgøres af boligretten. I den konkrete situation kan beboerne tilbydes at flytte frivilligt til en anden plejebolig. Hvis beboerne vælger at flytte, skal de opsige deres lejemål overfor udlejer med 3 måneders varsel. De beboere, der afviser at flytte, skal tilbydes hjælp via hjemmepleje. Når beboerne flytter skal der laves en afleveringsforretning med udlejer, og der skal ske kontraktmæssig istandsættelse. Den del af beboerindskudslånet, der ikke forbruges på istandsættelse tilbagebetales. 3) Genhusning Samtidig med at beboerne opsiges eller tilbydes at flytte frivilligt til en anden plejebolig, skal de orienteres om mulighederne for at vælge anden bolig, samt om proceduren for dette. Der er frit valg af plejebolig i denne situation. Kommunen skal orientere beboerne om hvilke egnede boliger, der kan tilbydes, og der skal ske individuel visitering til plejebolig. Indskudslån Når beboerne flytter ind i en anden plejebolig, skal der betales beboerindskud. Ved flytning fra en plejebolig til en anden kan kommunen efter en individuel vurdering yde lån til det nye beboerindskud afhængig af borgerens indtægt. Et lån til beboerindskud er rente og afdragsfrit i 5 år, og skal herefter tilbagebetales over 10 år. Flytteomkostninger Hvis lejerne flytter frivilligt på grund af at driften af plejecentret nedlægges, findes der ikke direkte hjemmel til at dække flytteomkostningerne. Da der ikke er en lovhjemlet adgang til at gennemtvinge at beboerne flytter, vil man ved at afholde rimelige flytteomkostninger kunne fremme et kommunalt formål. Afholdelse af flytteudgifter vil virke rimeligt for beboerne, og formentlig kunne medvirke til at gennemføre en frivillig flytning. Her ud over kan beboerne individuelt søge om særligt pensionstillæg til afholdelse af udgifter i forbindelse med flytningen, hvis de modtager folkepension eller førtidspension efter reglerne før Tillæg er formue og indtægtsbestemt. Huslejestigning Hvis beboernes husleje stiger med indflytning i ny plejebolig, er der ikke adgang til at dække denne stigning efter en generel beslutning. Beboernes tilskud til husleje sker efter en individuel vurdering, efter reglerne om boligydelse.

4 Plejehjemmet Søkilde 1) Ejerforhold og drift Søkilde ejes af Skanderborg Kommune. Søkilde drives efter Serviceloven. Beboerne er ikke omfattet af lejeloven, lejeforholdet reguleres efter bekendtgørelse nr. 397 af om lejerettigheder mv. Anvendelse efter ophør med drift af plejehjem Ejendommen er omfattet af en række bindinger fx. kirkeindsigt, søbeskyttelseslinje, skovbeskyttelseslinje, kirkebyggelinje. Området er omfattet af ramme LB.34.BE.01. Tulstrup er i Kommuneplansammenhæng en afgrænset landsby. Dvs. at ny bebyggelse skal ske ved huludfyldning. En udvidelse af en eksisterende institution er nok ikke så problematisk i forhold til denne begrænsning, mens opførelse af flere nye boliger må betragtes som opførelse af nye boliger i det åbne land og vil formentlig møde modstand fra fx Naturstyrelsen. Umiddelbart kan der ikke forventes/anbefales dispensation til bebyggelse nedenfor (sydvest) Præstebakken. Der kan muligvis argumenteres for, at der kan opføres ny bebyggelse ovenfor Præstebakken. Pga. af den række hensyn de nuværende binderinger for området har til hensigt at varetage, må en evt. ny bebyggelse nødvendigvis placeres nænsomt i landskabet og ikke være højere end 1 etage (8,5 m). Der kan være en række andre hensyn der også skal iagttages, som vi ikke har undersøgt til bunds. Endvidere kan området godt være arkæologisk interessant grundet topografien og den nære beliggenhed til søen. Der forefindes gravhøje i umiddelbar nærhed. En nedrivning af Søkilde forventes at andrage ca kr. (ca kr./kvm), da noget må formodes at skulle i deponi eksempelvis PCB-holdige materialer. En udstykning af parcelhusgrunde i området vurderes uhensigtsmæssig. Det vil være i modstrid med beskyttelsesinteresser, planlovens formål og de statslige interesser. Der kan vanskeligt argumenteres for så mange boliger udenfor den nuværende afgrænsning i kommuneplanen. Kommuneplanen har jo det princip, at byvækst skal ske indenfor centerbyer, hvilket følger de statslige retningslinjer. Hvis der skal opføres andet byggeri på arealet, må det derfor forventes, at skulle anvendes til institutionsformål. Som udgangspunkt skal Søkilde sælges ved offentligt udbud, med mindre det sælges til en støtteberettiget virksomhed. 2) Opsigelse af beboerne Driften af et plejehjem kan bringes til ophør ved en kommunal beslutning. Beboerne kan opsiges med 3 måneders varsel, hvis kommunen beslutter at omstrukturere eller nedlægge et plejehjem. Opsigelsen er en forvaltningsretlig afgørelse.

5 Indskudslån Hvis lejerne opsiges skal de tilbydes en tilsvarende bolig. Når beboerne tilbydes genhusning i en almen plejebolig, kan kommunen betale indskudslånet i den nye bolig. Flytteomkostninger Der er ikke adgang til generelt at afholde flytteudgifter for beboerne, der opsiges. Beboerne kan efter konkret vurdering være berettiget til særligt pensionstillæg i forbindelse med flytteudgifter. Beboerne har ikke betalt depositum for lejemålene, og det forventes ikke, at de skal afholde istandsættelsesudgifter ved fraflytning af boligerne. Huslejestigninger Der er ikke nogen særlig adgang til generelt at udligne eventuel nettohuslejestigning. Beboernes tilskud til husleje sker efter en individuel vurdering efter reglerne om boligydelse. Konklusion. Af den vedtagne plejeboligplan fremgår følgende for de to centre: At visitering til Søkilde stopper, når der foreligger en indledende administrativ beskrivelse og beregning af nye plejeboliger i Ry At Baunegården ophører som plejecenter og søges anvendt til andet formål og aktiviteter i lokalområdet. For Søkilde gælder, at den indledende administrative beskrivelse og beregning af plejeboliger i Ry har fundet sted. Beregningen/beskrivelsen viste, at der skal bygges et nyt plejecenter i Ry med 70 pladser plus/minus 5. Dog følges udviklingen omkring plejeboligpladser i distriktet/området og fer foretages beregninger indtil projektering af byggeriet påbegyndes. Visitationen til Ry stoppede pr. 30. april 2015 For Baunegården er det undersøgt, om Skanderborg Kommune selv kan finde anden anvendelse for centret. En nyligt drøftet kapacitetsanalyse på Handicap og psykiatriområdet peger på, at det ikke er en mulighed at bruge centret til disse målgrupper. På den baggrund har administrationen undersøgt andre muligheder. Der har for nyligt været en kort indledende drøftelse med Horsens Kommune og med Odder Kommune om Væksthuset på Baunegården kunne udvides til at rumme borgere fra disse kommuner indenfor samme målgruppe, som de Skanderborg borgere, der nu har ophold på Baunegården. Begge kommuner er interesserede i yderligere drøftelser omkring denne

6 mulighed. Det skal understreges at der p.t. ikke findes tilsagn fra de to kommuner. Der er alene tilsagn om at undersøge muligheden nærmere. I forbindelse med disse drøftelser er Skanderborg Kommune blev bekendt med, at der i Region Midtjylland mangler pladser til borgere med følgevirkninger efter apopleksi (blodprop i hjernen og hjerneblødning). På den baggrund er der aftalt besøg på Baunegården og muligvis også på Søkilde med de ansvarlige på området fra Region Midtjylland. Dette besøg finder sted mandag den 15. juni Det kan også være en overvejelse, at Skanderborg Kommune selv opretter tilbud, f.eks. som 107 tilbud og drifter dem alene eller i et samarbejde med de kommuner, der ønsker at gøre brug af et sådant tilbud. For Søkilde er der efter administrationens opfattelse følgende valgmuligheder: Søkilde udbydes til salg. Der skal i et sådant scenarium tages særskilt højde for Vores Køkken og Havehuset om f.eks. leje fra evt. kommende ejer Søkilde nedrives og arealet bruges til anden anvendelse. Denne løsning giver udfordringer i forhold til den fysiske planlægning.(planloven) Søkilde forbliver indtil videre Skanderborg Kommunes ejendom og anvendes til andre formål. Det kunne eventuelt være apopleksi borgere, hvilket dog formentlig vanskeliggøres af, at der er tale om etrumsboliger. Det kunne også være til flygtninge, der vil kunne påbegynde indflytning forholdsvis hurtigt, dvs. efter at de håndsværksmæssige ting omkring indretning er bragt på plads. For Baunegården er der følgende muligheder: Visitationen stopper nu. Det betyder formentlig tomgangslejemål i større omfang end vi ser det nu i den periode svarende til den tid det vil tage at få værgemål igennem Statsforvaltningen med henblik på at flytte de nuværende beboere til et andet center. Bruger Pårørenderådet ved Baunegården har gjort opmærksom på, at de ikke ønsker en sådan løsning, men i stedet at deres pårørende bliver boende på centret. Baunegården søges anvendt til andet formål. Det betyder her en udvidelse af Væksthusets aktiviteter til at omfatte hele underetagen. Overetagen kunne for en dels vedkommende søges anvendt til borgere med følgevirkninger efter apopleksi og for restens vedkommende som ordinære plejeboliger, som de er det i dag. Mens centret gradvist opbygges kan det evt. huse et begrænset antal flygtninge på korttidskontrakter (ikke permanent boliger). Centret, dvs. stueplanet anvendes til flygtningeboliger. Indflytning kan umiddelbart påbegyndes jf. ovenstående. Det betyder også at Væksthuset forbliver i sine nuværende omgivelser Centret søges afhændet til andre formål. Dette kræver aftale med boligselskabet og vanskeliggøres af den ovenfor omtalte høje restgæld og det givne statstilskud til servicearealer, der for en dels vedkommende skalt tilbagebetales til staten.

7 Forslag: Søkilde Udbud afventer og centret anvendes i mellemtiden til andre kommunale formål. Herved forbliver køkkenet på kommunale hænder (der skal ikke laves lejeaftale), Havestuen kan fortsat anvendes til dagsaktiviteter for demente. De øvrige stuer anvendes til de beboere, der er der nu, til korttidspladser og resten kan anvendes som flygtningeboliger. Ved flytninger internt på centret kan det ved mindre håndværkerudgifter indrettes, så der er en afskærmning mellem plejeboligdelen og den del, der anvendes til andre formål. Ved denne løsning vil Skanderborg Kommune formentlig også have løst genhusningsudfordringen i forbindelse med at der skal bygges i Ry og Galten. Dvs. at centret først kan udbydes i år 2020/2021. Baunegården Efter nærmere aftale med Skanderborg Ældreboligselskab søges Baunegården anvendt til udvidelse af Væksthusets aktiviteter og til borgere med følgelidelser efter apopleksi. Det sker efter nærmere aftale med interesserede kommuner og/eller Region Midtjylland. Driftsformen er endnu uafklaret. Mens indflytning til disse formål pågår anvendes overskydende boliger til flygtninge. Subsidiært anvendes alle tomme lejligheder til flygtninge. Indflytning for denne målgruppe vil kunne ske forholdsvis hurtigt. I forhold til ovenstående skal administrationen understrege, at der er udfordringer forbundet med at flytte plejehjemsbeboere, uanset om det er en intern eller en ekstern flytning. Henriette Lund Momme Ole Kristensen Jan Møller Iversen (konklusion)