Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter naturbeskyttelseslovens 3.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk februar 2013 J.nr.: NMK Ref.: meh AFGØRELSE i sag om omlægning af Vasevej m.v. i Rudersdal Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter naturbeskyttelseslovens 3. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Rudersdal Kommunes afgørelse af 10. januar 2012 om dispensation til ændring i tilstanden af fem naturområder ved omlægning af Vasevej i Rudersdal Kommune. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt eller ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jf. 66, stk. 2. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 1. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. naturbeskyttelseslovens 88, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lov nr. 483 af 11. maj 2010 om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforening Rudersdal og en beboer på Vasevej. Parterne har ligeledes påklaget Fredningsnævnet for Nordsjællands afgørelse af 26. juni 2012 om dispensation til omlægning af Vasevej m.v. i Rudersdal Kommune. Nævnet behandler disse klager i en selvstændig sag. Sagens oplysninger Sagen handler om omlægning af Vasevej, der er en meget benyttet 2,2 km lang kommunal vej, der løber fra Kongevejen i Holte til Bistrupvej i Birkerød. Det omhandlede område, der er kuperet med mose- og vandhuller samt fugtige enge, udgør et dalstrøg, som forbinder Rude Skov i nord med Furesøen og Vaserne i syd. Området er omfattet af Overfredningsnævnets kendelse af 9. december 1983 om fredning af Dumpedalen ved Birkerød i Birkerød og Søllerød Kommuner. Endvidere er dele af området beskyttet mose, vandløb og overdrev efter naturbeskyttelseslovens 3. Ifølge Kommuneplan 2009 er Dumpedalen registreret som værdifuldt landskab og udlagt til biologisk spredningskorridor for plante- og dyrelivet. Korridoren forbinder Rude Skov, Bistrup Skov og Vaserne med hinanden. Rudersdal Kommune ønsker at omlægge Vasevej med tilhørende faciliteter med henblik på at opnå en bedre trafiksikkerhed og især forbedre forholdene for lette trafikanter langs vejen. Vasevej er i dag en kørebane på 6,5 meter med hverken cykelsti eller fortov med undtagelse af kortere delstrækninger. Det er oplyst, at vejen er karakteriseret ved kraftige kurvefald både horisontalt og vertikalt, med deraf følgende dårlige oversigtsforhold og mange uheld. Omlægningen vil medføre hel eller delvis ændring i tilstanden af beskyttede naturområder. Rambøll har på vegne af Rudersdal Kommune Teknik og Miljø, Vej ved ansøgning af 24. oktober 2011 søgt om dispensation til: 1. Nedlæggelse af vandhul på ca. 425 m 2 på grund af vejanlæg. 2. Inddragelse af moseareal på ca m 2, som er en del af et større moseområde, til vej og regnvandsbassin. 3. Inddragelse af et moseareal på 460 m 2, som er en del af et større moseområde, til regnvandsbassin. 4. Dumpedalsrenden, som er et beskyttet vandløb, krydses af det nye vejtrace. 5. Midlertidig anvendelse af et overdrevsareal på ca m 2, som er en del af et større overdrevsområde, til arbejdsareal i anlægsfasen. Som kompensation for de beskyttede naturområder, der ændres permanent (pkt. 1-3) etableres erstatningsvandhuller i forholdet 2:1 og mosearealer i forholdet 1:1. Erstatningsnaturen etableres i nærområdet og omfatter i alt ca m 2 vandhuller med mose og fugtigbundsnatur omkring sig. Rudersdal Kommune, Natur og Miljø har ved afgørelse af 10. januar 2012 meddelt dispensation til det ansøgte. Det fremgår af kommunens afgørelse, at forvaltningen sammen med Rambøll har besigtiget de berørte områder, herunder områderne for mulig erstatningsnatur. Det er kommunens vurdering, at de erstatningsvandhuller og fugtigbundsnaturområder, som etableres, udgør en god og 2

3 tilstrækkelig kompensation for vandhullet og de to mosearealer som nedlægges. Kommunen forventer endvidere, at de nyanlagte vandhuller vil udgøre en potentiel bedre ynglehabitat for padder og andre vandhulsdyr end det eksisterende og relativt dybe vandhul som sløjfes. Endvidere har kommunen anført, at omlægningen af Vasevej ikke berører nogen Natura områder direkte. Umiddelbart sydvest for vejen ligger Natura 2000-område nr. 139 Øvre Mølleådal, Furesø og Frederiksdal Skov, men det er kommunens vurdering, at projektet ikke vil medføre nogen negativ påvirkning af området som helhed eller de arter og naturtyper, som indgår i udpegningsgrundlaget. For så vidt angår arter på Habitatdirektivets bilag IV henviser kommunen til, at der ifølge ansøgningen er eftersøgt padde- og krybdyrarter omfattet af direktivet i området, men ikke fundet nogen. Dog er der ikke eftersøgt flagermus, og det kan ikke afvises, at der kan være forekomst af flagermus i et eller flere af træerne, der skal fældes i Bistrup Hegn, hvorfor der stilles vilkår om begrænsede fældningsperioder. Dispensationen er meddelt på en række nærmere fastsatte vilkår, herunder om bl.a. opfyldningstidspunkt- og materiale, krav til bund, bredde og dybde af vandhul, tilløb og afløb, planering, øer og broer, plantning og udsåning, udsætning og fodring af dyr, redehuse og foderflåder, forholdet til vandløbsloven, opsætning af hegn, fjernelse af beplantning, kørespor, traktose og andre varige spor, udjævning samt forurening. Klage fra Danmarks Naturfredningsforening Rudersdal Foreningen har navnlig anført, at dele af dispensationen er uforenelig med hensynet til ikke mindst naturtypen mose, og etablering af regnvandsbassinet i denne naturtype i selve Dumpedalsrenden vil fremstå som et biologisk og landskabeligt fremmedelement. Mosen med nærliggende overdrev og vandløb opleves således som en del af en åben ådal med langt kig op mod nordvest. Mosen er domineret af Kærstar samfund men der indgår også Topstar, der er særlig interessant som indikator for moser med lang kontinuitet og autencitet. Herudover findes der data fra 2003, der dokumenterer andre karakteristiske plantearter for naturtypen. Foreningen finder, at naturbeskyttelseslovens 3 har til formål at sikre de sidste rester af tidligere større sammenhængende naturelementer mod ændringer, der ødelægger eller fjerner det biologiske indhold. Uanset, at almindelig tilgroning og mangel på plejepligt i sig selv kan fjerne en del af den biologi, er der alligevel præcedens for ikke at gøre natur til en handelsvare. Begrebet erstatningsnatur er således, efter foreningen opfattelse, enten i brug hvor 3-naturen er så beskadiget at det vil kræve uhørt mange ressourcer at retablere eller i forbindelse med større infrastrukturprojekter, hvilket Vasevejsprojektet, efter foreningen opfattelse, ikke er. Endelig henviser foreningen vedrørende overdrevsarealet til, at der i 2008 blev fundet så karakteristiske arter som Humlesneglebælg, Hulkravet Kodriver, Bugtet Kløver og Hundeviol. At artsudbuddet ikke er overvældende hænger, efter foreningens opfattelse, uden tvivl sammen med en udispenseret udbringning af kunstgødning nogenlunde samtidigt med registreringen i Foreningen finder det uacceptabelt at bruge dette overdrevsareal til deponering af entreprenørmateriel og kørsel med tunge maskiner vil rode overdrevsjorden så meget op, at utypiske plantearter som tidsler, bjørneklo og lignende vil få uheldigt fodfæste. 3

4 Klage fra Peter Sabroe Jensen, Vasevej 55 Klagen vedrører hovedsagligt forhold vedrørende Fredningsnævnets afgørelse af 26. juni 2012 om dispensation fra Dumpedalsfredningen til omlægning af Vasevej. Herudover beskriver klager tilstedeværelsen af en række forskellige arter af padder, krybdyr, fugle og pattedyr, særligt på hans egen grund, og drager tvivl om kommunens oplysninger om dyrelivet i området. Uddybende bemærkninger fra Rudersdal Kommune Kommunen har navnlig oplyst, at vejprojektet siden kommunens afgørelse har ændret sig en del. I forbindelse med detailprojekteringen er der således kommet ændringer til vejens koter på udvalgte strækninger og til anlægsmetoder, som har betydning for 3-sagen. Der skal ikke længere anlægges et regnvandsbassin i moseområdet i kurveudretningen i den vestlige del af vejprojektet, hvorfor pkt. 3 i kommunens afgørelse ikke længere er relevant. Til det af Danmarks Naturfredningsforening Rudersdal anførte har kommunen navnlig bemærket, at uanset, at etablering af regnvandsbassin i moseområde ikke længere er aktuelt vil kommunen gennemføre etablering af erstatningsnatur i fuldt omfang. Vedrørende anvendelse af overdrevsarealet til midlertidigt arbejdsområde finder kommunen, at de fastsatte vilkår er tilstrækkelige til at sikre, at arealet kan regenerere med overdrevsvegetation, som før brugen til arbejdsareal. Bjørneklo vil blive bekæmpet som hidtil, idet arealet er beliggende inden for indsatsplanen for bekæmpelse heraf i kommunen. Til det af Peter Sabroe Jensen anførte har kommunen navnlig bemærket, at der i forbindelse med feltundersøgelserne til VVM-redegørelsen for vejprojektet er foretaget eftersøgning af bilag VIpadder- og krybdyr samt foretaget botaniske registreringer, men at der ikke blev registreret hverken padder eller krybdyr eller egnede levesteder for disse artsgrupper. De arter af padder og krybdyr som klager omtaler, er alle almindeligt forekommende arter og ikke omfattet af bilag VI eller den danske rødliste. Der er ikke foretaget en eftersøgning af samtlige padder, krybdyr, fugle og pattedyr i området, og kommunen vil i øvrigt ikke betvivle klagers oplysninger om iagttagelser på egen grund. For så vidt angår forekomst af flagermus har kommunen anført, at de ikke er eftersøgt, og at det derfor ikke kan afvises, at der er forekomster, der kan blive berørt, herunder som angivet af klageren i dennes carport/skur, men at der i kommunens afgørelse er stillet vilkår i forbindelse med eventuel fældning af træer, der er eller kan være levested for flagermus med udgangspunkt i princippet om at fastholde den økologiske funktionalitet for denne artsgruppe. Det samme vil være gældende ved sløjfning af den omtalte carport/skur. Endelig er det kommunens vurdering, at de planlagte erstatningsbiotoper, der samlet set er et langt større areal med vandhuller og fugtig sump, vil udgøre en potentiel bedre ynglehabitat end det relativt dybe vandhul, der sløjfes. Yderligere bemærkninger fra Danmarks Naturfredningsforening Rudersdal Foreningen vil opretholde klagen for så vidt angår overdrevsarealet på trods af sagens udvikling. Yderligere bemærkninger fra Peter Sabroe Jensen Klager har navnlig tilføjet, at der yngler 26 forskellige fuglearter bare på hans grund, og at han ser 32 forskellige fuglearter, ligesom der er opsat ca. 50 fuglekasser. De andre dyrearter lever der fordi, der er levesteder til dem. Endelig henviser klager til den generelle modstand mod projektet. 4

5 Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Indledningsvist bemærkes, at Natur- og Miljøklagenævnet på baggrund af det af kommunen oplyste om projekttilpasning ikke har taget stilling til den del af afgørelsen, der vedrører det ansøgte pkt. 3. Ifølge naturbeskyttelseslovens 3, stk. 1, må der ikke foretages ændring i tilstanden af naturlige søer, hvis areal er på over 100 m², eller af vandløb eller dele af vandløb, der er udpeget som beskyttede. Endvidere må der ikke foretages ændringer i tilstanden af moser og lignende samt ferske enge og biologiske overdrev, jf. 3, stk. 2, pkt. 2 og 4. Efter naturbeskyttelseslovens 65, stk. 3, kan der i særlige tilfælde meddeles dispensation fra forbuddet i 3. Det følger af bemærkningerne til naturbeskyttelsesloven, at der skal foreligge særlige omstændigheder, før der kan meddeles dispensation til foranstaltninger, som ændrer tilstanden i de beskyttede naturtyper, når ændringerne er væsentlige eller i strid med ønsket om at opretholde de pågældende naturtyper som sådanne, idet reglerne er udtryk for en generel samfundsmæssig interesse i, at de beskyttede naturtyper opretholdes. Endvidere fremgår det af bemærkningerne, at specielle samfundsmæssige, herunder især nationale interesser, i den konkrete sag vil kunne medføre en forskydning af den vægt, der tillægges de naturbeskyttelsesmæssige hensyn, som bestemmelserne tilsigter at varetage. Forudsætningen for, at et indgreb i områdets tilstand eventuelt kan accepteres, er normalt, at der er tale om et område, som ud fra naturbeskyttelseshensyn vurderes som uden særlig interesse, eller om et indgreb, der i sig selv ikke skønnes at medføre nogen afgørende forrykning af tilstanden i området. Derudover forudsættes det, at en dispensation ikke vil skabe en uheldig og uønsket præcedens for den fremtidige administration af 3-beskyttelsen i området. Natur- og Miljøklagenævnets praksis er - i overensstemmelse hermed - restriktiv. Baggrunden for det ansøgte projekt er, at Rudersdal Kommune ønsker at omlægge Vasevej, der efter det oplyste er en meget benyttet kommunal vej karakteriseret ved kraftige kurvefald både horisontalt og vertikalt, med deraf følgende dårlige oversigtsforhold og mange uheld, med henblik på at opnå en bedre trafiksikkerhed og især forbedre forholdene for lette trafikanter langs vejen. Rudersdal Kommune har på baggrund af bl.a. besigtigelse, herunder botaniske registreringer, vurderet, at der kan meddeles dispensation fra naturbeskyttelseslovens 3 på en række nærmere fastsatte vilkår. Efter en samlet vurdering finder nævnet ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering og finder, at der efter omstændighederne - på de af kommunen meddelte vilkår - kan meddeles dispensation til de ansøgte forhold. 5

6 På den baggrund stadfæstes Rudersdal Kommunes afgørelse af 10. januar 2012 med senere ændringer om dispensation til ændring i tilstanden af naturområder ved omlægning af Vasevej. Lars Busck / Mette Hemmingsen Fredningskonsulent Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. til: Rudersdal Kommune, teknikogmiljoe@rudersdal.dk, ste@rudersdal.dk, byplan@rudersdal.dk, llor@rudersdal.dk, Naturstyrelsen, nst@nst.dk Danmarks Naturfredningsforening Rudersdal, bill@arthy.dk, dn@dn.dk Peter Sabroe Jensen, persabroe@live.dk 6