EUROPA-PARLAMENTET. Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi UDKAST TIL UDTALELSE

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi FORELØBIG 2003/0282(COD) 12. februar 2004 UDKAST TIL UDTALELSE fra Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi til Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om batterier og akkumulatorer og brugte batterier og akkumulatorer (KOM(2003) 723 C5-0563/ /0282(COD)) Rådgivende ordfører: Rolf Linkohr PA\ doc PE

2 PA_Leg PE /9 PA\ doc

3 PROCEDURE På mødet den 4. februar 2004 valgte Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi Rolf Linkohr til rådgivende ordfører. På mødet/møder den... behandlede udvalget udkastet til udtalelse. På dette/sidstnævnte møde vedtog det nedenstående ændringsforslag (for:...; imod:...; hverken/eller:.../vedtog det enstemmigt nedenstående ændringsforslag. Til stede under afstemningen var:... (formand/mødeformand),... (næstformand/næstformænd),... (næstformand/næstformænd), Rolf Linkohr (rådgivende ordfører),...,... (for...),... (for, jf. forretningsordenens artikel 153, stk. 2),... og.... PA\ doc 3/9 PE

4 KORT BEGRUNDELSE Kommissionens sigte med dette forslag er at forbedre miljøpræstationerne ved anvendelse af batterier og akkumulatorer og forenkle lovgivningen på dette område. I øjeblikket afsættes der i EU årligt ca t bærbare batterier og akkumulatorer og ca. 58 mio. bilbatterier - ca t. Hidtil er særskilt indsamling kun obligatorisk i hele EU, når det gælder bilbatterier. Ifølge en undersøgelse 1, som Kommissionen har ladet foretage, findes der hidtil kun for fem medlemsstater tal for indsamlingsraterne. Disse ligger mellem 76 % i Sverige og 91 % i Frankrig - Østrig indtager en særstilling, idet der i dette land indsamles mere, end der afsættes. Indsamlingsraterne for bærbare batterier og akkumulatorer er bedre dokumenterede og ligger mellem 0,5 % i Det Forenede Kongerige - hvor man hidtil ikke har haft nogen indsamlingsordning - og 60 % i Belgien. Danmark opgiver kun tal for nikkelcadmium-batterier og når her en indsamlingskvote på 98 %. Der findes ingen tal for tiltrædelseslandene. Batterier kan indeholde en lang række farlige stoffer og inddeles derfor i to kategorier: 1. Farlige: Bly, navnlig bly-syre-batterier, der kan oplades og anvendes i biler; ca. 75 % af verdensproduktionen af bly anvendes til bilbatterier. Nikkel-cadmium - disse batterier tegner sig for ca. 75 % af det samlede forbrug af cadmium i EU. Kviksølvholdige (navnlig knapceller). 2. Ufarlige: Problemerne opstår, når farlige batterier bortskaffes på lossepladser. Batterierne ruster, indholdet løber ud og i lossepladsernes sure miljø udvaskes tungmetallerne og havner i det nedsivende vand og - alt efter hvordan lossepladsens bund er tætnet - til slut i grundvandet. For at forhindre dette er der indført særskilt indsamling af batterier i mange EU-lande. Batterier er en fundgrube for sekundærråstoffer; ikke kun bly og cadmium, men også nikkel, kobolt og sølv kan genvindes. Der er behov for yderligere forskning for at udvikle bedre genvindingsmetoder. Den eleganteste løsning på dette problem er tungmetalfrie brændselsceller, som for tiden udvikles til forskellige anvendelser, og som allerede på kort sigt kan erstatte tungmetalholdige akkumulatorer. Mulige anvendelser er bærbare pc'er eller mobiltelefoner. Her bør lovgiveren komme på banen, så snart udviklingsarbejdet er tilstrækkeligt langt fremskredet. I denne udtalelse er der stillet flere ændringsforslag med dette sigte. Desuden præciseres begreber og definitioner i yderligere ændringsforslag. 1 Impact assessment on selected policy options for the revision of the battery directive, juli 2003, ved Contact Bio Intelligent Service, se: Impact Assessment. PE /9 PA\ doc

5 ÆNDRINGSFORSLAG Udvalget om Industripolitik, Eksterne Økonomiske Forbindelser, Forskning og Energi opfordrer Udvalget om Miljø- og Sundhedsanliggender og Forbrugerpolitik, som er korresponderende udvalg, til at optage følgende ændringsforslag i sin betænkning: Kommissionens forslag 1 Ændringsforslag Ændringsforslag 1 Betragtning 4 (4) Hensigten med bestemmelserne om mindstekrav til indsamling, behandling og genvinding af brugte batterier og akkumulatorer og til forbrugeroplysning (kapitel IV VII) er at beskytte miljøet. Retsgrundlaget for disse bestemmelser er derfor traktatens artikel 175, stk. 1. Formålet med bestemmelserne om produktkrav, markedsføring og mærkning i kapitel II, III og VIII og bilag II er at sikre, at det indre marked fungerer korrekt. Retsgrundlaget for disse bestemmelser er derfor traktatens artikel 95, stk. 1. (Vedrører ikke den danske tekst) Vedrører ikke den danske tekst. Ændringsforslag 2 Artikel 3, nr. 2 (2) akkumulator : enhver elektrisk energikilde, som dannes ved direkte omdannelse af kemisk energi, og som består af et eller flere sekundære battericeller (der kan genoplades) (Vedrører ikke den danske tekst) 1 EUT C... / Endnu ikke offentliggjort i EUT. PA\ doc 5/9 PE

6 Vedrører ikke den danske tekst. Ændringsforslag 3 Artikel 3, nr. 4 (4) bærbart batteri eller akkumulator : et batteri eller en akkumulator, der anvendes i husholdningsapparater, batteridrevet håndværktøj, nødbelysning, elektrisk og elektronisk udstyr eller andre apparater til privat eller erhvervsmæssig brug (4) bærbart batteri eller akkumulator : et batteri eller en akkumulator, der anvendes til privat eller erhvervsmæssig brug i elektrisk og elektronisk udstyr eller andre apparater, som ikke er selvbevægende eller industrielle En definition baseret på brugerne snarere end en ikke-udtømmende liste over forskellige former for anvendelser er mere relevant. Ved at tilføje "som ikke er selvbevægende eller industrielle" sikres det, at ingen batterier eller akkumulatorer falder ind under et område, som ikke er defineret. Ændringsforslag 4 Artikel 3, nr. 6 (6) industribatteri eller -akkumulator : et batteri eller en akkumulator, der anvendes til industrielle formål, f.eks. til standbysystemer eller trækkraft, eller til elektriske køretøjer (6) industribatteri eller -akkumulator : et batteri eller en akkumulator, der anvendes til industrielle formål, f.eks. standbysystemer, nødbelysning, trækkraft, eller elektriske køretøjer Disse fire kategorier udgør de vigtigste markedssegmenter for industribatterier, mens den oprindelige tekst kun opregner visse (under)segmenter af markedet. For at undgå gråzoner bør de foreslåede fire kategorier opregnes i stedet. Ændringsforslag 5 Artikel 5 Medlemsstaterne fremmer forskning i muligheden for at forbedre de overordnede miljøpræstationer for batterier og akkumulatorer i hele deres livscyklus og øge markedsføring af batterier og Medlemsstaterne fremmer forskning i muligheden for at forbedre de overordnede miljøpræstationer for batterier og akkumulatorer i hele deres livscyklus og øge udvikling af batterier og PE /9 PA\ doc

7 akkumulatorer, der indeholder mindre mængder af farlige stoffer eller mindre forurenende stoffer, navnlig til erstatning for kviksølv, cadmium og bly. akkumulatorer, der indeholder mindre mængder af farlige stoffer eller mindre forurenende stoffer, navnlig til erstatning for kviksølv, cadmium og bly. Kommissionen fremmer i sit forskningsrammeprogram navnlig forskning i og udvikling af nye genvindingsmetoder og brændselsceller som erstatning for genopladelige batterier og akkumulatorer. Artiklen bør vedrøre miljøpræstationer, dvs. forskning og udvikling, og ikke markedsføring, som er et særskilt tema. Forskningsrammeprogrammet bør støtte EU-politikkens mål. Ændringsforslag 6 Artikel 5 a (ny) 5a. Medlemsstaterne kan forbyde markedsføring af tungmetalholdige akkumulatorer i den udstrækning, hvor tungmetalfrie brændselsceller står til rådighed. For tiden udvikles der brændselsceller til mange anvendelser, f.eks. til bærbare pc'er, mobiltelefoner osv. Så snart der her er apparater på markedet, som forbrugerne accepterer, og som opnår en vis markedsandel, bør medlemsstaterne kunne træffe foranstaltninger med henblik på at erstatte tungmetalholdige akkumulatorer i nye apparater. Ændringsforslag 7 Artikel 22 Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at hver enkelt producent i forbindelse med markedsføringen af et produkt registreres og stiller en garanti for, at håndteringen af brugte batterier og akkumulatorer vil blive finansieret. Garantien kan stilles i form af producentens deltagelse i passende ordninger til finansiering af håndteringen af brugte batterier og Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at hver enkelt producent i forbindelse med markedsføringen af et batteri eller en akkumulator registreres for at forhindre, at nogle producenter kører frihjul. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at producenten i forbindelse med markedsføringen af bærbare batterier PA\ doc 7/9 PE

8 akkumulatorer, en genvindingsforsikring eller en spærret bankkonto. eller akkumulatorer vil deltage i en kollektiv eller privat indsamlingsordning. Det bør være klart, at dette direktiv omhandler batterier og producenter heraf og ikke WEEE, for hvilket der gælder særskilte bestemmelser. I overensstemmelse med bestemmelserne i WEEE-direktivet bør det nye direktiv om batterier anerkende, at registrering, f.eks. via et nationalt register, er et redskab til at identificere producenter, som kører frihjul. Hvis nogle producenter kører frihjul, vil det være vanskeligere at nå direktivets mål. En vellykket gennemførelse af direktivet om batterier vil afhænge af, at alle producenter deltager i indsamlings- og genvindingsordninger. Spørgsmålet om garantier kan behandles af medlemsstaterne inden for lovgivningsrammen for private eller kollektive indsamlingsordninger. Der er ikke behov for, at direktivet omfatter dette spørgsmål. Ændringsforslag 8 Artikel 29, stk. 1, litra a a) hensigtsmæssigheden af yderligere risikostyringsforanstaltninger for batterier og akkumulatorer, der indeholder tungmetaller, under hensyntagen til medlemsstaternes rapporteringspligt, jf. artikel 6. a) hensigtsmæssigheden af yderligere risikostyringsforanstaltninger for batterier og akkumulatorer, der indeholder tungmetaller, under hensyntagen til medlemsstaternes rapporteringspligt, jf. artikel 6, og under hensyntagen til de seneste videnskabelige erkendelser. Risikostyring bør hvile på videnskabelige erkendelser som i risikostyringsrapporten, der udarbejdedes i overensstemmelse med forordning nr. 793/93/EF 1 om vurdering af og kontrol med risikoen ved eksisterende stoffer. Ændringsforslag 9 Artikel 29, stk. 1, litra c a (nyt) ca) spørgsmålet om, hvorvidt tungmetalfrie brændselsceller kan erstatte tungmetalholdige akkumulatorer. 1 EFT L 84 af , s. 1. PE /9 PA\ doc

9 For tiden udvikles der brændselsceller til mange anvendelser, f.eks. til bærbare pc'er, mobiltelefoner osv. Så snart der her er apparater på markedet, som forbrugerne accepterer, og som opnår en vis markedsandel, bør medlemsstaterne kunne træffe foranstaltninger med henblik på at erstatte tungmetalholdige akkumulatorer i nye apparater. Ændringsforslag 10 Artikel 29, stk. 2, afsnit 1 a (nyt) 1a. I lyset af evalueringen forelægger Kommissionen eventuelt et nyt direktivforslag, hvori det overvejes, om markedsføringen af tungmetalholdige akkumulatorer i nye apparater kan forbydes, alt eftersom tungmetalfrie brændselsceller kan erstatte tungmetalholdige akkumulatorer. For tiden udvikles der brændselsceller til mange anvendelser, f.eks. til bærbare pc'er, mobiltelefoner osv. Så snart der her er apparater på markedet, som forbrugerne accepterer, og som opnår en vis markedsandel, bør medlemsstaterne kunne træffe foranstaltninger med henblik på at erstatte tungmetalholdige akkumulatorer i nye apparater. Ændringsforslag 11 Bilag II, nr. 1, Symboler Forbudstavlen med den røde cirkel er internationalt kendt som forbudstavle. Den skaber større opmærksomhed end blot et kryds, som viser, at noget ikke er tilladt. PA\ doc 9/9 PE