MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE

Transkript

1 Europa-Parlamentet Udvalget for Andragender MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Om: Andragende nr. 1378/2011 af P.U., polsk statsborger, om udvinding af skifergas i Polen Andragende nr. 0578/2012 af Teresa Wojda, polsk statsborger, for sammenslutningen "Obywatelski Ruch Oporu", og en medunderskriver, om udvinding af skifergas i Polen og den dermed forbundne forurening Andragende nr. 1502/2012 af Teresa Jakubowska, polsk statsborger, om skifergasprospektering og -udvinding i Polen Andragende nr. 1623/2012 af Hieronim Więcek, polsk statsborger, om aktiviteter i forbindelse med skifergasprospektering og -udvinding i Polen Andragende nr. 1624/2012 af Janina Rutkowska, polsk statsborger, om skifergasprospektering og -udvinding i provinsen Warmia-Masuria i det nordlige Polen Andragende nr. 0991/2013 af H.D., polsk statsborger, om udvinding af skifergas i Polen Andragende nr. 2420/2013 af Mierzeszyn-sammenslutningen, Polen, om prøveboringer efter skifergas i beskyttede drikkevandsområder 1. Sammendrag af andragende nr. 1378/2011 Andrageren påpeger, at Polen er på vej mod en intensiv udnyttelse af skifergas, hvilket imidlertid kan indebære store problemer og ikke mindst kan give anledning til forurening af grundvandet med metangas og kemikalier. Andrageren understreger endvidere, at det samlede udslip af CO 2 vil være langt højere end ved forbrænding af kul. Andrageren anmoder derfor under henvisning til artikel 194 i TEUF Europa-Parlamentet om at gribe ind og sætte en CM\ doc PE v03-00 Forenet i mangfoldighed

2 stopper for udvindingen af skifergas, som ikke alene vil medføre en ødelæggende miljøforurening men også skabe alvorlig fare for menneskers og dyrs sundhed. Sammendrag af andragende nr. 0578/2012 Andrageren henviser til den planlagte udvinding af skifergas i nærheden af Lowicz i det centrale Polen, hvilket vil indebære store problemer for de nærliggende Natura 2000-områder og give anledning til forurening af grundvandet. Andrageren understreger endvidere, at det samlede udslip af CO 2 vil være langt højere end ved forbrænding af kul. Andrageren anmoder derfor under henvisning til en række af EU's retsakter Europa-Parlamentet om at gribe ind og sætte en stopper for udvindingen af skifergas, som ikke alene vil medføre en ødelæggende miljøforurening, men også skabe alvorlig fare for menneskers og dyrs sundhed. Sammendrag af andragende nr. 1502/2012 Andrageren klager over anvendelsen af den hydrauliske fraktureringsproces for skifergasprospektering og -udvinding og udtrykker især bekymring over de mulige risici, såsom uoprettelig forurening af det naturlige miljø, skade på landbrugssektoren, sundhedsproblemer og sociale konsekvenser, der ikke står til at ændre. Der er allerede påbegyndt prospekteringsaktiviteter i befolkede områder (Kutno), unikke landskabsområder (Jeziorak-søen) og områder med alvorlig vandmangel (Wielkopolska, Mazowsze, Lublin). Hun anfører, at Polen ikke har effektive rensningsmetoder til behandlingen af eksempelvis tungmetal eller radioaktive affaldsmaterialer. Herudover har de store multinationale selskaber ikke filialer i Polen, og mange selskaber med begrænset ansvar og ubetydelige kapitalreserver har fået tilladelse til at foretage prospekteringsaktiviteter uden at bære ansvaret for eventuelle ulykker. Andrageren søger at opnå et forbud mod den hydrauliske fraktureringsproces på hele EU's område i henhold til forsigtighedsprincippet. Sammendrag af andragende nr. 1623/2012 Andrageren anmoder Europa-Parlamentet om at indføre et moratorium for den hydrauliske fraktureringsproces for skifergasprospektering og -udvinding i Polen. Han udtrykker bekymring over Kashubia, som er et tæt befolket turistområde med en lang række dyre- og plantearter, idet han gør opmærksom på, at området ikke har den nødvendige infrastruktur til skifergasprospektering og -udvinding, hvilket øger risikoen for ulykker. For nylig væltede en tank med boreslam i Bytów, hvilket resulterede i, at liter af dens indhold blev udledt i en nærliggende flod. Myndighederne skjulte imidlertid hændelsen. Selv om staten overvåger sammenslutninger og deres medlemmer, bliver fundamentale menneskerettigheder alligevel krænket. Andrageren anmoder om, at repræsentanterne for de 35 sammenslutninger og protestgrupper fra provinserne Kujawy-Pomerania, Masuria, og Lubusz får mulighed for at forelægge deres synspunkter for Europa-Parlamentet i betragtning af de nationale myndigheders manglende vilje til at besvare klager fra civilsamfundet. Sammendrag af andragende nr. 1624/2012 Andrageren, som er bosiddende i landsbyen Nowy Dwór Bratiañski i provinsen Warmia- Masuria i det nordlige Polen, anfører, at virksomheden Marathon Oil Company i august 2010 PE v /10 CM\ doc

3 fik tilladelse til at foretage naturgasprospektering og -udvinding i området Brodnica i provinsen Kujawa-Pomerania. I juli 2012 påbegyndte virksomheden gasprospekteringsaktiviteter i Nowy Dwór Bratiański i provinsen Warmia-Masuria, og boreplatformene blev anbragt tæt på Skarlanka-flodens udspring. Floden løber igennem Brodnica landskabspark og udmunder i Drwęca-floden, der også løber igennem et område til bevarelse af vilde dyr og planter. Andrageren udtrykker bekymring over de hydrauliske fraktureringsprocessers indvirkning på miljøet og menneskers sundhed og navnlig de enorme mængder vand, der anvendes, ødelæggelsen af miljøet, de høje kuldioxidemissioner, støjpåvirkningen, ødelæggelsen af veje og indvirkningen på turist- og landbrugssektoren. Hun anmoder om hasteforanstaltninger, idet hun påpeger, at jorden kun kan ødelægges én gang. Sammendrag af andragende nr. 0991/2013 Andrageren protesterer imod udvinding af skifergas ved anvendelse af den hydrauliske fraktureringsmetode. Først og fremmest kræver andrageren, at hydraulisk frakturering og naturgasboring i Łódź økonomiske område nær byen Lowicz standses, idet han mener, at den forsatte drift kan føre til forurening af byens drikkevand. Sammendrag af andragende nr. 2420/2013 Mierzeszyn-sammenslutningen protesterer imod planer om at foretage prøveboringer efter skifergas i beskyttede drikkevandsområder i kommunerne Powidz og Trąbki Wielkie i det nordlige Polen. 2. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragende nr. 1378/2011: andragendet opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 23. april 2012). Andragende nr. 0578/2012 opfylder betingelserne for behandling, fastslået den 17. september Andragende nr. 1502/2012 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 6. maj 2013). Andragende nr. 1623/2012 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 23. maj 2013). Andragende nr. 1624/2012 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 23. maj 2013). Andragende nr. 0991/2013 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 14. februar 2014). Andragende nr. 2420/2013 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 26. september 2014). Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 216, stk. 6). 3. Kommissionens svar, modtaget den 30. maj 2012 Andrageren anmoder om, at der indføres et moratorium for produktion af skifergas i Europa i lyset af de mulige miljøvirkninger og klimarelaterede virkninger. I andragendet udtrykkes der bekymring over, hvorvidt de gældende juridiske rammer i EU er hensigtsmæssige i forbindelse med produktion af skifergas. I Europa er udnyttelsen af skifergas stadig i sin vorden, og i øjeblikket forgår der ikke nogen CM\ doc 3/10 PE v03-00

4 kommerciel produktion. I henhold til EU's nugældende lovgivningsramme er det op til medlemsstaterne at beslutte, hvorvidt de vil give tilladelse til prospektering, efterforskning og/eller produktion af ukonventionelle gasressourcer inden for deres jurisdiktion under hensyntagen til behovet for at bevare og forbedre miljøet, jf. artikel 194, stk. 1, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). Denne bestemmelse berører ikke artikel 192, stk. 2, litra c), i TEUF, hvori det bestemmes, at der kan vedtages foranstaltninger, der i væsentlig grad berører en medlemsstats valg mellem forskellige energikilder og den generelle sammensætning af dens energiforsyning, men at disse foranstaltninger forudsætter en enstemmig afgørelse fra Rådet i henhold til en særlig lovgivningsprocedure. Medlemsstaterne skal ved hjælp af hensigtsmæssige vurderings-, licens- og godkendelsesordninger samt ved hjælp af overvågnings- og kontrolaktiviteter sikre, at enhver efterforskning efter eller udnyttelse af energikilder, herunder ved hjælp af hydrauliske fraktureringsmetoder, er i overensstemmelse med kravene i gældende EU-lovgivning, herunder bestemmelserne om beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet. Forsigtighedsprincippet og princippet om forebyggende indsats er en del af de styrende principper for udviklingen af EU's miljøpolitik, jf. artikel 191 i TEUF. I Kommissionens juridiske vurdering er konklusionen på grundlag af de tilgængelige tekniske oplysninger, at den gældende EU-lovgivning finder anvendelse på praksis i forbindelse med skifergasefterforskning og skifergasproduktion lige fra planlægning til ophør. Dette omfatter bl.a. bestemmelser vedrørende gennemførelsen af miljøkonsekvensundersøgelser for udvindingsprojekter for naturgas 1, beskyttelse af overflade- og grundvand 2, forvaltning af affald fra udvindingsindustrier 3, registrering, evaluering og godkendelse af kemikalier 4 samt miljøbeskyttelsesområder i henhold til Natura 2000 (dvs. fugle- 5 og habitat- 6 direktivet). Man er i færd med at indsamle flere oplysninger for at kunne vurdere, hvorvidt omfanget af beskyttelsen af menneskers sundhed og miljøet i henhold til den gældende EU-lovgivning er tilstrækkelig. Ud over en undersøgelse, som Kommissionen har bestilt med henblik på identificering af eventuelle specifikke miljøpåvirkninger og -risici, vurderer den de potentielle kumulative virkninger af skifergasudvinding på vand- og arealanvendelsen i Europa. Den har endvidere nedsat en teknisk arbejdsgruppe bestående af medlemsstater med henblik på at tilskynde til tidlig udveksling af oplysninger om de centrale miljøaspekter af ukonventionelle fossile brændstoffer. Den er i færd med at gennemgå de kemiske sikkerhedsrapporter om registreringerne af en række kemiske stoffer, som generelt bruges til hydraulisk frakturering, for at afgøre, om de eksponeringsscenarier, der er medtaget i sådanne rapporter, kan anses for relevante for skifergasoperationer. Kommissionen har også bestilt en undersøgelse af drivhusgasemissioner, som kommer til at indeholde oplysninger om de klimarelaterede 1 Direktiv 85/337/EF, EFT L 175 af , s Direktiv 2000/60/EF, EFT L 327 af , s. 1, og direktiv 2006/118/EF, EUT L 372 af Direktiv 2006/21/EF, EUT L 102 af , s Forordning (EF) nr. 1907/2006, EUT L 396 af , s Direktiv 79/409/EØF, EFT L 103 af , s Direktiv 92/43/EØF, EFT L 206 af , s. 7. PE v /10 CM\ doc

5 virkninger af den fremtidige udnyttelse af skifergas i Europa. Kommissionen har til hensigt inden udgangen af 2013 at vurdere behovet for en ramme for risikovurdering af skifergasudvinding i Europa og om nødvendigt, hvilken form den skal have. Kommissionen noterer sig den bekymring, der gives udtryk for med hensyn til mulige miljøog klimapåvirkninger og risici i forbindelse med skifergasprojekter. Den er i færd med aktivt at indsamle oplysninger om sidstnævnte gennem igangværende undersøgelser. I lyset af den begrænsede erfaring med sådanne projekter i EU og behovet for yderligere tekniske oplysninger er det i øjeblikket ikke muligt at konkludere, hvorvidt der på et senere tidspunkt kan blive behov for specifikke foranstaltninger på EU-plan ud over den nuværende lovgivningsmæssige ramme og de nuværende standarder. 4. Kommissionens svar, modtaget den 27. maj 2014 Andragende nr. 1378/2011, 578/2012, 1502/2012, 1623/2012, 1624/2012 og 991/2013 Andragerne udtrykker bekymring over de risici og indvirkninger på menneskers sundhed og miljøet, som skifergasefterforskningen i Polen medfører. Andragerne opfordrer til hurtig iværksættelse af foranstaltninger, herunder tilbagekaldelse af skifergaskoncessionerne og/eller et forbud mod anvendelsen af hydraulisk frakturering i Polen. Andragernes største bekymringer vedrører bl.a. risikoen for, at vandet forurenes, og at vandressourcerne opbruges, men også spørgsmål vedrørende den eventuelle tilsidesættelse af Natura bestemmelserne om beskyttede områder, registreringen af kemikalier, den eventuelle mangel på overvågning, passende affaldshåndtering og vandforvaltning samt vedrørende de juridiske eller økonomiske garantier i tilfælde af skader. Kommissionens svar fokuserer på aspekter vedrørende skifergasprojekter og anvendelse af hydraulisk frakturering. "Hver medlemsstat har ansvaret for at beslutte, om den vil tillade prospektering, efterforskning og/eller produktion af ukonventionelle gasressourcer inden for sin egen jurisdiktion. En sådan afgørelse bør træffes under behørig hensyntagen til den eksisterende EU-lovgivning og nærmere bestemt de gældende EU-regler på miljøområdet. Medlemsstaterne skal ved hjælp af hensigtsmæssige vurderings-, licens- og godkendelsesordninger samt ved hjælp af overvågnings- og kontrolaktiviteter sikre, at enhver efterforskning efter eller udnyttelse af energikilder, herunder ved hjælp af hydrauliske fraktureringsmetoder, er i overensstemmelse med kravene i gældende EU-lovgivning. Dette omfatter bl.a. bestemmelser om gennemførelse af miljøkonsekvensvurderinger 1, beskyttelse af overflade- og grundvand 2, håndtering af affald fra udvindingsindustrien 3, registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier 4, miljøansvar 5 samt miljøbeskyttede områder under Natura 2000 (dvs. fugle- 6 og habitat- 1 direktiverne). 1 Direktiv 2011/92/EU, EUT L 26/1 af , også omtalt som "EIA-direktivet". 2 Direktiv 2000/60/EF, EFT L 327 af , s. 1, og direktiv 2006/118/EF, EUT L 372 af , s Direktiv 2006/21/EF, EUT L 102 af , s Forordning (EF) nr. 1907/2006, EUT L 396 af , s Direktiv 2004/35/EF, EFT L 143 af , s Direktiv 2009/147/EF, EUT L 20 af , s. 7. CM\ doc 5/10 PE v03-00

6 Bestemmelserne under fugle- og habitatsdirektiverne ville mere specifikt finde anvendelse, hvis det pågældende projekt kunne have betydelig indvirkning på en Natura 2000-lokalitet. I overensstemmelse med habitatdirektivets artikel 6, stk. 3, skal alle planer og projekter, der kan have en skadelig virkning på Natura 2000-lokaliteter, underkastes en passende vurdering under hensyn til bevaringsmålsætningerne. På baggrund af konklusionerne af vurderingen giver de kompetente myndigheder først deres tilslutning til en plan eller et projekt, når de har sikret sig, at den/det ikke skader lokalitetens integritet. På baggrund af andragerens oplysninger kan Kommissionen ikke fastslå, at der foreligger en tilsidesættelse af fugle- og habitatdirektivet. Med hensyn til vandbeskyttelse er EU's medlemsstater i henhold til artikel 4 i vandrammedirektivet (VRD) 2 forpligtet til at forebygge forringelse af tilstanden for vandområder og opnå god tilstand inden Væsentlige belastninger for vandkvalitet skal forvaltes i henhold til vandområdeplaner med henblik på at sikre, at sådanne krav overholdes. Indvinding af overfladevand eller grundvand ville udgøre en "forsyningspligtydelse" i medfør af vandrammedirektivet. Eftersom hydraulisk frakturering medfører anvendelse af store mængder vand, bør de relevante operatører derfor bidrage på passende vis til dækningen af omkostningerne, herunder miljø- og ressourceomkostningerne, for denne forsyningspligtydelse. Prissætningspolitikken 3 bør også indebære passende incitamenter til en effektiv anvendelse af vandressourcer. Ifølge de oplysninger, som Kommissionen råder over, kræver polsk lovgivning når kommerciel udvinding af gas kræver indvinding af grundvand eller overfladevand på mere end 5 m³/dag at der gives tilladelse hertil, og der opkræves et gebyr i overensstemmelse med en bekendtgørelse fra ministerrådet fra 2008 om afgifter for anvendelse af naturressourcer. I overensstemmelse med bestemmelserne i direktivet om håndtering af mineaffald 4 skal driftsherren især udarbejde en affaldshåndteringsplan for minimering, behandling, nyttiggørelse og bortskaffelse af udvindingsaffald og stille finansiel sikkerhed eller tilsvarende, der dækker de forpligtelser, som følger af tilladelsen. På baggrund af andragerens oplysninger kan Kommissionen ikke fastslå, hvorvidt der er tale om en overtrædelse af direktivet om håndtering af mineaffald. Der vil blive drøftet god praksis med hensyn til forvaltning af affald med de interesserede parter, inden for rammerne af Kommissionens igangværende gennemgang af det eksisterende BREF-dokument (Best Available Techniques Reference Document) om affald fra udvindingsindustrien. I henhold til REACH-forordningen 5 var producenter og importører af kemiske stoffer forpligtet til at registrere stofferne senest i december 2010, hvis de producerede eller importerede over ton pr. år, eller med en lavere mængde for specifikke farlige stoffer. Det tilkommer medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder at sikre, at efterforsknings- og udvindingsprojekter fuldt ud opfylder kravene i REACH. 1 Direktiv 92/43/EØF, EFT L 206 af , s Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger, EFT L 327 af , s I medfør af artikel 9 i vandrammedirektivet (2000/60/EF, EFT L 327 af , s. 1). 4 Direktiv 2006/21/EF, EUT L 102 af , s Forordning (EF) nr. 1907/2006, EUT L 396 af , s. 1. PE v /10 CM\ doc

7 De polske myndigheder underrettede i oktober 2013 Kommissionen om en færdselsulykke, som skete den 13. august 2012, og som involverede en tank med boreslam, der anvendes til skifergasefterforskning, hvilket resulterede i et udslip af "ca. 10 m³ boreslam, hvoraf en del blev ledt ud i Boruja-floden via kloaksystemet. Kommissionen råder ikke over yderligere oplysninger med hensyn til boreslams særlige karakteristika og ej heller til, hvilke afhjælpende foranstaltninger, der eventuelt blev truffet i denne forbindelse. På baggrund af den foreliggende dokumentation er det ikke muligt at fastslå, hvorvidt der foreligger en tilsidesættelse af EU's lovgivning om kulbrintelicenser, således som visse af andragerne har påstået. I juni 2013 fastslog Domstolen imidlertid 1, at Polen ikke havde truffet passende foranstaltninger med henblik på at sikre, at adgangen til at udføre prospektering, efterforskning og produktion af kulbrinter kunne ske uden nogen form for forskelsbehandling. Polen har allerede truffet visse korrigerende foranstaltninger, og Kommissionen fører tilsyn med, at der inden for den fastsatte frist gennemføres fuld overensstemmelse med EU's energilovgivning. I henstillingen om efterforskning og produktion af kulbrinter (såsom skifergas) ved hjælp af hydraulisk højvolumenfrakturering, der for nylig blev vedtaget af Kommissionen 2, understreges bl.a. betydningen af en behørig risikovurdering på det specifikke anlæg forud for skifergasaktiviteter og af basislinjerapportering og passende overvågning for at undgå sundheds- og miljørisici. Medlemsstaterne opfordres også til at fastlægge klare regler for eventuelle aktivitetsbegrænsninger, f.eks. i beskyttede, oversvømmelsestruede eller jordskælvstruede områder, og for mindsteafstande mellem tilladte aktiviteter og bolig- og vandbeskyttelsesområder. Chartret om grundlæggende rettigheder, der finder anvendelse i forbindelse med gennemførelse af EU-retten i medlemsstaterne, omhandler navnlig retten til respekt for privatliv og familieliv (artikel 7), retten til beskyttelse af personoplysninger (artikel 8) samt forsamlings- og foreningsfriheden (artikel 12), der gælder for de enkelte borgere, herunder medlemmer af sammenslutninger. Kommissionen kan på grundlag af oplysningerne fra andragerne imidlertid ikke afgøre, om der foreligger en overtrædelse af Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, da dette ville kræve flere oplysninger om den påståede overvågningsforanstaltning og de konkrete omstændigheder ved en sådan påstået overvågningsaktivitet. Konklusion Kommissionen noterer sig den bekymring, der gives udtryk for med hensyn til mulige sundheds- og miljørisici i forbindelse med skifergasprojekter. Kommissionen har som supplement og vejledning til den gældende EU-ret vedtaget en henstilling, der fastsætter minimumsprincipper for efterforskning og produktion af kulbrinter (f.eks. skifergas) ved hjælp af hydraulisk højvolumenfrakturering, som medlemsstaterne opfordres til at følge, når de anvender eller tilpasser deres gældende nationale lovgivning til udviklingen på skifergasområdet. Anvendelsen af disse principper vil blive overvåget af Kommissionen via Kommissionens henstilling af 70. januar 2014 om minimumsprincipper for efterforskning og produktion af kulbrinter (såsom skifergas) ved hjælp af hydraulisk højvolumenfrakturering (2014/39/EU), EUT L 72 af , s. 72. CM\ doc 7/10 PE v03-00

8 en offentligt tilgængelig resultattavle. Kommissionen vil også fortsat overvåge medlemsstaternes overholdelse af deres forpligtelser i henhold til EU-lovgivningen. 5. Kommissionens svar, modtaget den 29. maj 2015 Andragende nr. 1378/2011, 578/2012, 1502/2012, 1623/2012, 1624/2012, 991/2013 og 2420/2013 Unionens langsigtede mål er at blive en ressourceeffektiv og kulstoffattig økonomi. Som det fremgår af meddelelsen om Energiunionen 1 af 25. februar 2015, er Den Europæiske Union fast besluttet på at blive førende i verden inden for vedvarende energi. Som et bidrag til at mindske Europas afhængighed af import og som et supplement til at øge andelen af vedvarende energi er udvinding af olie og gas fra ukonventionelle kilder i Europa som f.eks. skifergas en mulighed, forudsat at spørgsmålene om almenhedens accept og de miljømæssige konsekvenser adresseres. Ifølge artikel 194, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) har medlemsstaterne ret til at fastsætte betingelserne for udnyttelsen af deres energiressourcer. Under behørig hensyntagen til kravet om at bevare og forbedre miljøet (artikel 194, stk. 1, i TEUF) har medlemsstaterne beføjelsen til at beslutte, om der skal gives tilladelse til prospektering af, efterforskning efter og/eller produktion af ukonventionelle gasressourcer inden for deres jurisdiktion. Medlemsstaterne skal ved hjælp af hensigtsmæssige vurderings-, licens- og godkendelsesordninger samt ved hjælp af overvågnings- og kontrolaktiviteter sikre, at enhver efterforskning efter eller udnyttelse af energikilder, herunder ved hjælp af hydrauliske fraktureringsmetoder, er i overensstemmelse med kravene i gældende EU-lovgivning. Dette omfatter bl.a. bestemmelser om gennemførelse af miljøkonsekvensvurderinger, herunder ret til information og medbestemmelse samt adgang til domstolsprøvelse for personer og sammenslutninger 2, beskyttelse af overflade- og grundvand 3, håndtering af affald fra udvindingsindustrien 4, registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier 5, miljøansvar 6 samt miljøbeskyttede områder under Natura 2000 (dvs. fugle- 7 og habitat- 8 direktiverne). Kommissionen vedtog den 22. januar 2014 en henstilling (2014/70/EU) om efterforskning og produktion af kulbrinter (såsom skifergas) ved hjælp af hydraulisk højvolumenfrakturering (fracking) 9. Henstillingen er et supplement til eksisterende EU-lovgivning og bør tages i betragtning af medlemsstaterne, når de anvender eller tilpasser deres lovgivning i forbindelse med aktiviteter, der involverer hydraulisk højvolumenfrakturering. Den har til formål at støtte 1 COM(2015) Direktiv 2011/92/EU, EUT L 26/1 af , også omtalt som "EIA-direktivet". 3 Direktiv 2000/60/EF, EFT L 327 af , s. 1, og direktiv 2006/118/EF, EUT L 372 af Direktiv 2006/21/EF, EUT L 102 af , s Forordning (EF) nr. 1907/2006, EUT L 396 af , s Direktiv 2004/35/EF, EFT L 143 af , s Direktiv 2009/147/EF, EUT L 20 af , s Direktiv 92/43/EØF, EFT L 206 af , s Henstilling 2014/70/EF, EUT L 39 af , s. 72. PE v /10 CM\ doc

9 medlemsstater, der ønsker at udføre efterforskning og produktion af kulbrinter ved hjælp af hydraulisk højvolumenfrakturering, samtidig med at det sikres, at den offentlige sundhed, klimaet og miljøet beskyttes, at ressourcer anvendes effektivt og at offentligheden orienteres. Kommissionen er i færd med at evaluere effektiviteten af denne fremgangsmåde og sigter på at aflægge rapport til Parlamentet og Rådet i anden halvdel af Når evalueringen er tilendebragt, vil Kommissionen tage stilling til, om det er nødvendigt at fremlægge lovgivningsforslag. Chartret om grundlæggende rettigheder, der finder anvendelse i forbindelse med gennemførelse af EU-retten i medlemsstaterne, omhandler navnlig retten til respekt for privatliv og familieliv (artikel 7), retten til beskyttelse af personoplysninger (artikel 8), forsamlings- og foreningsfriheden (artikel 12) samt effektive retsmidler (artikel 47), der gælder for de enkelte borgere, herunder medlemmer af sammenslutninger. Konklusion Hvad angår andragernes vigtigste krav, dvs. tilbagekaldelsen af skifergaskoncessionerne og/eller indførsel af et forbud mod anvendelsen af hydraulisk frakturering i Polen, har Kommissionen ingen kompetence. På grundlag af oplysningerne fra andragerne kan Kommissionen ikke fastslå, at der foreligger en tilsidesættelse af direktiverne om beskyttelse af overfladevand og grundvand, forvaltning af affald fra udvindingsindustrien, registrering, vurdering og godkendelse af kemikalier, miljøansvar samt om miljøbeskyttede områder under Natura 2000 (dvs. fugle- og habitatdirektiverne) eller Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder. På baggrund af den foreliggende dokumentation er det ikke muligt at fastslå, hvorvidt der foreligger en tilsidesættelse af EU's lovgivning om kulbrintelicenser, således som visse af andragerne har påstået. I juni 2013 fastslog Domstolen imidlertid 1, at Polen ikke havde truffet passende foranstaltninger med henblik på at sikre, at adgangen til at udføre prospektering, efterforskning og produktion af kulbrinter kunne ske uden nogen form for forskelsbehandling. Polen har allerede truffet visse korrigerende foranstaltninger, og Kommissionen fører tilsyn med, at der inden for den fastsatte frist gennemføres fuld overensstemmelse med EU's energilovgivning. Kommissionen mener, at direktiv 2011/92/EU finder anvendelse på skifergasaktiviteter, som indebærer dybe boringer, og at Polen ikke på korrekt vis har gennemført de tilhørende krav. Kommissionen fremsendte i henhold til traktatbrudsproceduren i artikel 258 TEUF en begrundet udtalelse til Polen den 26. februar 2015 for manglende overholdelse af dette direktiv. Traktatbrudsproceduren vedrører en ændring i den polske nationale lov, som tillader boringer på en dybde på op til 5000 meter uden forudgående vurdering af de potentielle miljøvirkninger (screening). Eftersom skifergasreserverne i Polen hovedsagelig findes i en dybde på m, udelukker de nye tærskler reelt de fleste skifergasefterforskningsprojekter i Polen fra VVM-direktivets anvendelsesområde. Denne tilsidesættelse har ikke til formål at behandle individuelle projekter. For så vidt angår sidstnævnte opfordres andragerne til at bruge de nationale klagemuligheder. 1 CM\ doc 9/10 PE v03-00

10 PE v /10 CM\ doc