Ph.d. projekt Økonomistyring på det specialiserede socialområde

Transkript

1 Ph.d. projekt Økonomistyring på det specialiserede socialområde Anne Kirstine Svanholt, Randers Kommune, ØDF, AAU, COK & KMD Randers Kommune

2 Disposition Formål med projektet og organisering Tilgang og problemstilling Projektplan Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

3 Forskningsprojekt i økonomistyring ErhvervsPhD projekt i økonomistyring på det specialiserede socialområde Projektet er blevet til i et samarbejde mellem: Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

4 ErhvervsPhD-ordningen Der er for første gang afsat 10 mio. kr. i 2010 og i 2011 til ErhvervsPhD i den offentlige sektor. Projektansøgning, som skal godkendes af styrelsen. Deadline i 2011 er den 27. april. Under projektforløbet: Modtager virksomheden kr. om måneden i tre år. Universitetet modtager mellem og kr. over tre år. Derudover er der tilskud til kurser, konferencer og ophold på udenlandske universiteter. Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

5 Formål & organisering 3-årigt projekt Tiden delt mellem Randers Kommune & Aalborg Universitet Vejleder Per Nikolaj Bukh, Professor i økonomistyring Formål: For det første at udvikle nye principper, arbejdsmetoder og modeller for økonomistyring på det specialiserede område For det andet at bidrage til forskningen i kommunal økonomistyring Styregruppe: Formand Klaus Christiansen, Randers Kommune, Dorthe Randeris, Lyngby-Taarbæk Kommune, Klaus Akselsen, COK, Niels Birger Krogsgaard, KMD og Per Nikolaj Bukh, AAU Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

6 Følg med i projektet Følg med i projektet på: Styregruppemøde hver 4. mdr. senest den 1. november Nyhedsbreve efter hvert styregruppemøde med referat fra mødet Information mv. som er relevant for området og projektet, f.eks. Artikler eller debatter mv. Projektets artikler, overheads, tidsplaner mv. Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

7 Baggrund Anne Kirstine Svanholt Mobil: Uddannet cand.scient.soc. fra Aalborg Universitet i 2000 Planlægnings- og økonomimedarbejder på handicapområdet i Sønderjyllands- og Københavns Amter Udviklingskonsulent i Hørsholm Kommune i forbindelse med overtagelsen af det amtslige ansvarsområde på det specialiserede socialområde Områdechef med myndighedsansvar for behandling mv. på stofog alkoholområdet i Københavns Kommune Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

8 Fokus på det specialiserede område Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

9 Økonomiaftalerne 2010 & Opbremsning og tilpasning af udgifterne fremtidig udvikling på området skal finansieres indenfor den allerede afsatte ramme Det specialiserede område er styrbart og serviceloven er en rammelovgivning, der giver styringsmuligheder og fleksibilitet i sammensætningen af løsninger og i anvendelsen af metoder Omkostningseffektive løsninger dyre tilbud er ikke nødvendigvis de bedste tilbud Der skal indgå økonomiske hensyn i valget af indsatser, dog må det ikke gives forrang frem for andre hensyn Det er kommunernes ansvar at få styr på området Sanktioner ved manglende budgetoverholdelse samt ved skattestigninger Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

10 Indikationer på en holdningsændring På det overordnede ledelsesniveau er der generelt kommet fokus på hvordan man kan styre området frem for hvorvidt området er styrbart Blandt fagchefer og institutionsledere er der efterspørgsel efter konkrete værktøjer og relevant data, som kan danne grundlag for en styring af udgifterne I en undersøgelse lavet af SL svarer 74% af socialcheferne, at området er styrbart Socialrådgiveruddannelsen er under revision - fokus på evnen til som socialrådgiver at forholde sig til budgetter og sammenhængen mellem pris, kvalitet og effekt Holdningsændring på aktør-niveau??? Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

11 Aktør-niveau Koordination med andre instanser Borger Tilbud 1 Udredning og behovs Visitation Bestilling af Tilbud 2 Opfølgning vurdering tilbud Tilbud 3 Inddragelse af pårørende Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

12 Det specialiserede socialområde Bred målgruppe med forskellige behov Lovgivningskrav om en individuel behovsvurdering i hver enkelt sag Fagligheden bygger forholdsvis meget på subjektive vurderinger af det enkelte individ Begrænset viden om hvad der virker og hvad effekten er af de tiltag, der igangsættes En stor del af tilbuddene på området leveres af sociale institutioner, som ikke nødvendigvis har betalingskommunen, som driftsherre Marked? Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

13 Accountability Typisk kendt som Public Accountability, hvor det handler om den proces, hvori en person står til ansvar for sine handlinger overfor en autoritet. Her er relationen mellem borgerne og de folkevalgte eller mellem de folkevalgte og deres embedsmænd. I økonomistyringssammenhæng handler det om hvordan den enkelte medarbejder eller leder tager ansvar for økonomien. Accountability handler om den måde en aktør forklarer og begrunder sine handlinger på Managerial accountability Professional accountability Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

14 Professionel accountability Aktørernes accountability på det specialiserede område hænger tæt sammen med deres professioner Her er aktørerne styret af normer og værdier udviklet uden for de kommunale hierarkier og indenfor et uddannelsessystem, som ikke omfatter fokus på økonomistyring Aktørerne er styret af fundamentale ideer om hvad godt og legitimt socialt arbejde indbefatter, og som medlemmer af en profession anser de sig som ansvarlige overfor disse fundamentale ideer Den professionelle accountability konstrueres løbende gennem hverdagens aktiviteter Det kommer især til udtryk når der opstår situationer, hvor aktørerne skal balancere mellem konkurrerende hensyn Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

15 Professionel accountability og økonomistyring Serviceniveau/ Retningslinjer Politikere Økonomistyring Økonomifunktionen Professionel accountability: Borgeren er i centrum - Behovene for tilbud og ydelser styrer med udgangspunkt i en faglig vurdering Faglighed Sagsbehandlere Managerial accountability: Den samlede kommunale virksomhed er i fokus, herunder budgetoverholdelse og rammestyring Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

16 Kobling mellem faglighed og økonomistyring Påvirkning af konstruktionen af professionel accountability Politikere Økonomifunktionen Kvalitet Serviceniveau Kvalitet Økonomistyring Fælles kvalitet Fælles forståelse af hensynet til både at imødekomme behov på højt faglig niveau og overholde den økonomiske ramme Faglighed Kvalitet Sagsbehandlere Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

17 Problemstilling Makro-niveau Budgetoverholdelse i henhold til økonomiaftale Imødekomme målgruppens behov inden for servicelovens rammer Kommune-niveau Design og udvikling af økonomistyringen Aktør-niveau Fagområder Sociale institutioner Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november

18 Time Projektplan April okt. Nov jan. Feb. aug. Sept. feb. Marts dec. Jan. juni. Proces Problemstilling & Indledning Teori: Økonomistyring som pakke Metodologi Case-studie: kommune 1 (Pilot) Case-studie: Kommune 2 Case-studie: Kommune 1 Teori: Contingency Spørgeskem a: Samtlige kommuner Analyse: case-studie og spørgeskema Teori: Accountability Case-studie: Kommune 3 Deliveries Artikel 1: ØS påvirkning på konstruktionen af accountability Artikel 2: Sammenlign. af case-studier Artikel 3: Status på ØS i kommunerne Artikel 4: Commitment -Budget -Professions Artikel 5: Analyse af resultater fra 3 kommuner - case-studie og spørgeskema Publicering: Publicering: Publicering: Publicering: Publicering: Int. tidsskrift Int. tidsskrift Ledelseshåndbog Danske kom. Int. tidsskrift Int. tidsskrift

19 Spørgeskemaundersøgelse Budgetcommitment Budgetoverholdelse Commitment professions Omkostning pr. borger Overholdelse af lov Randers Kommune - ØDF Årsmøde den 10. & 11. november