3. Markedsmodning på velfærdsområderne, invitation til et fælleskommunalt projekt (Hans Søie)

Transkript

1 SIDE 10/20 3. Markedsmodning på velfærdsområderne, invitation til et fælleskommunalt projekt (Hans Søie) Gæst: socialchef Jan Christensen, Holbæk Kommune Baggrund I regi af Udbudsportalen er der etableret Projekt markedsmodning (K-17 blev i september 2011 orienteret om projektet, se notat af 22. september 2011). Projektet er igangsat i april 2011 af KL/Udbudsportalen i samarbejde med Økonomi- og Indenrigsministeriet. Projektet har fokus på udfordringer og potentialer ved en bedre markedsanvendelse på det specialiserede socialområde, ældreområdet og sundhedsområdet. Rådgivningsfirmaet Ising Consulting har været tilknyttet projektet for KL/Udbudsportalen. Sagsfremstilling Som en udløber af dette projekt har Holbæk Kommune i samarbejde med Udbudsportalen i KL via Rådgivningsfirmaet Ising Consulting fået udfærdiget en potentialeafklaring af mulighederne for at konkurrenceudsætte kommunens køb af foranstaltninger i form af pladser i private botilbud og opholdssteder m.v. for derigennem at opnå en bedre styring og øget kvalitet. Der foreligger nu en afrapportering. Som et af flere områder er der i denne forbindelse sat fokus på foranstaltningerne på det specialiserede socialområde for børn, unge og voksne. Det gælder blandt andet udgifterne og mulighederne for at vurdere indhold og effekt i tilbuddene til den enkelte borger. Kommunerne har på det sociale område en lang tradition for at købe specialiserede private botilbud, og der er en bredt sammensat vifte af botilbud landet over; men køb af specialiserede sociale tilbud fungerer ikke på samme vilkår som indkøb på almindelige markeder. Fra 2007 er tjenesteydelser inden for ældrepleje, sundhed og socialvæsen m.v. omfattet af udbudsreglerne ifølge lovgivningen, når kommunen indgår kontrakter med private firmaer. Reglerne om annonceringspligt gæl-

2 SIDE 11/20 der, når kontrakten overstiger kr., men ligger under tærskelværdien for EU-udbud på ca. 1,5 mio. kr. Kontraktværdien skal beregnes over 4 år. I Holbæk udgør den gennemsnitlige udgift til en persons ophold på et privat opholdssted ca kr. årlig (svarende til 2,3 mio. kr. over 4 år). Andelen af personer på private opholdssteder ligger på ca. 40 % af de samlede foranstaltninger. Det kan konstateres, at annonceringsreglerne ikke er implementeret i kommunen, hvilket dog gælder alle landets kommuner 1. Dermed udnytter kommunerne ikke de muligheder, der ligger i en konkurrenceudsættelse af opgaven. Sideløbende hermed har EU-kommissionen fremsat forslag til revision af udbudsdirektivet om, at de sociale og sundhedsmæssige ydelser skal gøres fuldt udbudspligtige efter EU-reglerne på lige fod med andre tjenesteydelser og varekøb. Mulighederne for at iværksætte udbud på det specialiserede socialområde er afklaret i rapporten, og den peger på muligheden for, at dette sker gennem rammeudbud, hvor der løbende kan foretages køb af pladser og tilbud. Der er gode erfaringer hermed i Sydsverige. Rammeaftaler som indkøbsløsning skal både fagligt og økonomisk sikre en bedre udnyttelse af de ressourcer, som kommunerne anvender til de specialiserede sociale foranstaltninger. Herudover skal rammeaftalerne have fokus på en række hensyn: Tilgængelighed - at de rette tilbud er til stede, når der er brug for dem Sikring af retssikkerheden for borgerne Bedre muligheder for udgiftsstyring Øget kvalitet og udvikling i tilbuddene Mulighed for opfølgning på effekten af foranstaltningen Med rammeaftaler findes gode muligheder for yderligere at sikre kvaliteten og effekten på det specialiserede socialområde. 1 Problemstilling er rejst over for Social- og Integrationsministeriet, som ikke entydigt har kunnet fastslå, om køb af private botilbud er omfattet af annoncepligten; men ministeriet oplyser, at det "er i kontakt med Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen om mulighederne for at tilrettelægge udbud på det sociale område på en hensigtsmæssig måde".

3 SIDE 12/20 Succesmulighederne i anvendelsen af rammeaftale er afhængig af antallet af kommuner, der ønsker at være med i et sådan. Etablering af rammeudbud vil også i begyndelse være forbundet med brug af øgede ressourcer i kommunernes myndighedsfunktion, idet der ligger et større arbejde i formulering af en kravspecifikation. På denne baggrund inviterer Holbæk Kommune de øvrige kommuner i region Sjælland til at være med projekt Udbud af det specialiserede socialområde. Formål Afklaring og etablering af et udbud på det specialiserede socialområde, idet hovedformålet er, at alle kontraktindgåelser på området sker på en metodisk, konstruktiv og dermed mere begavet måde, end tilfældet er i dag. Hvordan Da der er tale om en helt ny måde at etablere foranstaltninger på området, anbefales det, at strategien i første omgang er de små skridts politik. Det foreslås derfor, at de deltagende kommuner sammen finder et afgrænset område med en klar defineret målgruppe, hvor det giver mening, at det første rammeudbud kan igangsættes. Gennem dette samles erfaringer til senere udbud på området. Tanken er, at fremtidige nye sager på det udvalgte område (og eventuelle planlagte ændringer af opholdssted) som hovedregel visiteres til vinderne af udbuddet. Personer, som er således aktuelt befinder sig i et botilbud, som opfylder formålet med placeringen forbliver derfor i dette. Vinderne af udbuddet vælges på indikationerne: Kvalitet og faglighed samt deres evne til at foretag effektmåling af deres egen indsats samt prisniveau i forhold til kvaliteten. Målgruppe I første omgang en klar defineret målgruppe på sigt samtlige målgrupper inden for det specialiserede socialområde. Politisk proces Det foreslås, at de enkelte byråd i kommunerne i tiden juni september 2012 træffer beslutning om den enkelte kommunens involvering i projek-

4 SIDE 13/20 tet (nærværende indstilling kan eventuel bruges som dagsordenspunkt i de enkelte kommuner tilrettet kommunernes egne forhold). De respektive byråd træffer efterfølgende beslutning om de konkrete udbudsforretninger. Administrativ proces Holbæk Kommune varetager funktionen om tovholder og drivkraft i/af projektet. Forslag til tidsplan Der er følgende forslag til tidsplan: Juni til august 2012, principiel politisk stillingtagen September til november 2012, rammeafklaring (sammen med de tilsluttede vælger kommunerne målgruppe for første udbud) December 2012, politisk stillingtagen til konkret projekt Januar til maj 2013, forberedelse af rammeudbud og udbudsproces Juni 2013, rammeaftale træder i kraft. Det er afgørende for projektets succes, at flest mulige kommuner er interesseret i at deltage. Indstilling Det indstilles til K-17, at K-17 over for de 17 kommuner anbefaler deltagelse i projektet. Beslutning K-17 udtrykker opbakning til projektets videre konkretisering efter følgende justerede proces: Aug Sagen behandles i KKR den 28. august 2012 Sept.-okt Sagen drøftes og besluttes i de lokale kommunalbestyrelser Sept.-nov Rammeafklaring/analysefase Dec Politisk stillingtagen til konkret projekt på baggrund af den lokale tilslutning K-17 drøftede derudover: Projektets mulige målgrupper på kort sigt og lang sigt Harmoniseringen af serviceniveauer fra kommune til kommune

5 SIDE 14/20 Vanskelighederne ved at beskrive den forventede effekt af det valgte serviceniveau på de valgte målgrupper og kunne dokumentere det Det nyttige i at afprøve tilgangen på et velafgrænset område Muligheden for at medtænke tilsynet på området, særligt det personrettede tilsyn, og samtidig optimere dette Nogle kommuners hjemtagelsesstrategier Nogle kommuners udbudsstrategier Markedets parathed Både FællesUdbud Sjælland, FUS, og Rammeaftalesekretariatet og Styregruppen på det social område inddrages i den fortsatte proces på de relevante tidspunkter, og Region Sjælland tilbød på mødet efter bedste evne at bidrage med viden til processen. --- Bilag: 3.1 Notat af 22. september 2011, Markedsmodning på velfærdsområderne 3.2 Rapport, Holbæk Kommune, Potentialeafklaring, Køb af pladser i botilbud og opholdssteder, Konkurrenceudsættelse gennem udbud af rammeaftaler