En undersøgelse af det konkrette fremmøde i daginstitutionerne via Børneintra.

Transkript

1 Notat Vedrørende: Notat om fleksible åbningstider i daginstitutioner Sagsnavn: Åbningstider i daginstitutioner Sagsnummer: A Skrevet af: Anders Bech Pedersen Forvaltning: Sekretariatet Børn og skole Dato: Sendes : Børn og Skoleudvalget Notat om fleksible åbningstider i daginstitutioner På børn- og skoleudvalget møde den 9. juni 2015 blev det besluttet, at undersøge forskellige muligheder for fleksible åbningstider i kommunens daginstitutioner. Udvalget besluttede at forvaltningen skulle iværksætte to undersøgelser: En undersøgelse af det konkrete fremmøde i daginstitutionerne via Børneintra. En spørgeskemaundersøgelse kommunens forældre med børn i daginstitutioner om behovet for mere fleksible åbningstider i daginstitutionerne. Herudover er der set nærmere på følgende. En afdækning af erfaringer med fleksibel åbningstid i 7 daginstitutioner i Randers Kommune. En afdækning af andre kommuners erfaringer med forskellige ordninger med fleksible åbningstider i daginstitutioner. Den nuværende organisering i Randers Kommune I dag er der 7 daginstitutioner, der har en udvidet åbningstid på 52 timer om ugen, mens de resterende daginstitutioner har 50,5 timers ugentlig åbningstid. De 7 daginstitutioner er 2 selvejende institutioner og 5 kommunale daginstitutioner, en i hvert af de 5 dagbud. Åbningstiden i de enkelte institutioner fastlægges af bestyrelsen på baggrund af forældrenes ønsker. Daginstitutionspladsen købes i alle institutioner ved en fast pris, hvor forældrene kan anvende hele institutionens åbningstider efter behov. I én institution (Stjernehuset) findes der modulordninger, med enten 45 timer eller 35 timers moduler - endvidere er det muligt at købe et lægsmodul på 5,5 timer. Derudover er der også i et antal daginstitutioner mulighed for halvdagspladser. Denne mulighed blev pr. 1. september 2015 benyttet af i alt 4 børn i Randers Kommune. En undersøgelse af det konkrette fremmøde i daginstitutionerne via Børneintra. Ved hjælp af institutionens samlede børnetal pr. 1. september 2015 og udtjekningstal 1 fra børneintra beregnes en belægningsgrad for de to ydertimer dvs. kl. 6-7 om morgenen og kl om eftermiddag. Fredag er dog anderledes, da de fleste institutioner lukker mellem kl. 15 og 16. Ydertimen om fredagen er dermed kl Der er 12 institutioner, der lukker senere end kl Forældrene tjekker deres børn ud elektronisk via børneintra, når de henter deres børn. 2 Institutioner der lukker mellem kl og er også inkluderet i denne kategori, da de ellers ville Side 1 af 9

2 om fredagen, hvormed deres ydertime er kl Tallene er trukket som fremmødestatistik i uge 36 uge 39 (fra den 31. august den 25. september) i Børneintra for alle selvejende og kommunale daginstitutioner undtaget KFUM s institutioner, der ikke har Børneintra. Tabel 1 Belægningsgrad i daginstitutionerne fra mandag fredag Morgen alle dage Belægningsgrad Eftermiddag alle dage Eftermiddag mandag Torsdag kl I alt* Institutioner med almindelig åbningstid 10,5 % 24,5 % 21,4 % 17,5 % Institutioner med udvidet åbningstid 10,9 % 19,7 % 21,5 % 15,3 % Alle institutioner 10,4 % 23,3 % 21,5 % 16,8 % *Gennemsnit for morgen og eftermiddag Belægningsgraden er gennemsnitlig 23 % i sidste åbningstime (kl ), mens den er 10 % om morgenen (kl. 6-7). Der er stor variation både mellem institutionerne og mellem dagene på de enkelte institutioner. Det ses, at belægningsgraden om eftermiddagen er højere for institutioner med almindelig åbningstid, men dette skyldes udelukkende at de har en længere åbningstid fredag eftermiddag, der trækker ned. Hvis fredag eftermiddag ekskluderes fra sammenligningen er der ikke forskel på belægningsgraden mellem de institutioner, der har udvidet åbningstid, og de andre institutioner. Det skal nævnes, at sammenligninger mellem de forskellige institutioner er vanskelige at tolke på, eftersom at daginstitutionernes åbningstider er forskellige jf. at dagbuddenes bestyrelser selv fordeler det samlede timetal ud på ugens 5 dage i hver enkelt institution. Det kan dog tyde på, at børnene ikke bliver hentet senere i institutioner med udvidet åbningstid end i de andre institutioner bortset fra om fredagen. Nedenfor ses en tabel der viser, hvor mange børn der er i institutionerne i den sidste åbningstime om eftermiddagen. Tabel 2 - Institutionernes børnetal i sidste åbningstime Institutionernes børnetal i sidste åbningstime Gennemsnitligt antal børn i sidste time Antal institutioner Størstedelen af institutionerne har i gennemsnit mellem 10 og 15 børn i den sidste åbningstime, mens kun 3 institutioner har over 25 børn i sidste åbningstime. Ingen har under 4,8 børn i gennemsnit, og den institution med flest børn i sidste åbningstime har 34,5 børn (Børnehuset Nyvang), der i øvrigt er den eneste institution, der har over 30 børn i gennemsnit. Derudover kan det nævnes, at der i gennemsnit er 11 børn i den sidste time for de 12 institutioner (herunder de 7 institutioner med udvidet åbningstid), der lukker senere end kl om fredagen, mens der er 22 børn i gennemsnit pr. institution for de institutioner, der senest lukker kl (dvs. i skævvride det samlede billede. 3 Kun én institution (Børnehuset Gassum) har under 5 børn i gennemsnit i den sidste åbningstime de har 4,8. Side 2 af 9

3 tidsrummet kl ). Dette er interessant, eftersom det er det eneste tidspunkt, hvor der er så meget forskel på åbningstiderne, at det giver sig udslag i to forskellige time-intervaller i de opgørelser, der kan hentes i Børneintra. En spørgeskemaundersøgelse forældre med børn i kommunens daginstitutioner Spørgeskemaet blev udsendt forældre med børn i daginstitution via et link i Børneintra den og afsluttet den Spørgeskemaet indeholdte 23 spørgsmål om forældrenes behov for åbningstider, deres ønsker i forhold åbningstider samt holdning forældrebetaling. Alt i alt er der indkommet 960 besvarelser. Selv om forholdsvis mange forældre har besvaret spørgeskemaet, er det dog ikke direkte muligt at generalisere resultaterne at gælde alle forældre. Det må formodes, at forældre med behov for fleksible åbningstider er mere bøjelige at besvare spørgeskemaet, end forældre uden dette behov. Det formodes også, at langt størstedelen af de forældre, der har et reelt behov for fleksible åbningstider, har besvaret spørgeskemaet. Forældres fredshed med åbningstiderne 5 37% 41% % Meget freds Tilfreds Hverken eller Ufreds Meget ufreds Figur 1 Forældre fredshed med åbningstiderne (N 4 =904) Generelt set er forældrene godt fredse med åbningstiden. Tallene som ses af ovenstående diagram svarer nogenlunde Randers Kommunes brugerfredshedsundersøgelse fra % angiver, at de samlet set er fredse med åbningstiderne i daginstitutionerne. Forældre der har behov for andre åbningstider 243 personer har angivet, at de har behov for ændrede åbningstider. Som det ses af nedenstående tabel er der en klar sammenhæng mellem transporttiden, og andelen der har behov for ændrede åbningstider. Det pointeres, at det ikke er muligt at sige præcist, hvor mange børn disse 243 forældrebesvarelser dækker over. På den ene side kan 1 besvarelse dækker over et behov hos flere børn, mens der på den anden side kan være 2 forældre, der begge angiver et behov for det samme barn. I tabellen er der øverst vist, hvor lang transporttid forældrene har, mens der nederst er vist fordelingen mellem personer, der har behov for ændrede åbningstider, og personer, der ikke har dette behov, på baggrund af deres transporttid. Det vil f.eks. sige, at 31 % af forældrene har minutters transporttid, og af disse 31 % har 25 % et behov for ændrede åbningstider, mens 75 % ikke har behov. 4 N angiver hvor mange personer, der har svaret på spørgsmålet. Side 3 af 9

4 Der kan ikke spores nogen sammenhæng mellem antal voksne i husstanden og behovet for ændrede åbningstider. Dermed tyder det på, at behovet for udvidede åbningstider er lige stort for enlige forældre og samboende forældre. Tabel 3 - Sammenhæng mellem transporttid og behov for ændrede åbningstider (N=845) Sammenhæng mellem transporttid og behov for ændrede åbningstider Transporttid i minutter Gennemsnit Andel med given transporttid 30 % 31 % 23 % 13 % 3 % 100 % Behov for ændrede åbningstider Ja 18 % 25 % 33 % 48 % 54 % 29 % Nej 82 % 75 % 67 % 52 % 46 % 71 % Hvordan ser behovet ud? Den følgende del omhandler udelukkende de 243 personer, der har angivet, at de har et behov for ændrede åbningstider. Det vil sige hvor lang tid, hvornår på dagen og under hvilke betingelser har de 243 forældre et behov. Alle følgende procenttal vil derfor være på baggrund af de 243 personer, der har behovet for ændrede åbningstider, og IKKE de 960, der har besvaret spørgeskemaet. Det er undersøgt, om forældrene overhovedet vil anvende en eventuel udvidet åbningstid, eller blot fortsætte med de løsninger de har nu. Her ses det tydeligt, at forældrene angiver, at de vil anvende den udvidede åbningstid. Kun 21 ud af 243 personer svarer ved ikke eller at de ville fortsætte som de gør nu, selv hvis åbningstiderne blev udvidet. Som det ses på nedenstående figurer varierer forældrenes behov for ændrede åbningstid både på tværs af ugedagene og antallet af ugedage, de har et behov. Antal dage forældrenes behov ikke dækkes 5 44% 33% % Hver dag Flere dage om ugen 7% 1-2 dage om 1 dag om ugen 3% 3% Sjældnere Ved ikke Figur 2 - Antal dage forældrenes behov for åbningstider ikke dækkes (N=237) Som det ses af ovenstående tabel har de fleste forældre et behov for fleksible åbningstider mere end 1 dag om ugen. I forlængelse af dette viser nedenstående figur 3, hvilke dage behovet er størst. Side 4 af 9

5 Behov fordelt på dage Antal personer Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Figur 3 - Behov fordelt på dage Her ses det, at særligt om fredagen er der et stort behov for ændrede åbningstider, hvilket givetvis hænger sammen med at åbningstiden om fredagen i de fleste institutioner er kortere end for restens af ugens dage. Nedenfor ses to tabeller der angiver, hvor stor en andel af forældres behov, der vil være dækket ved en given åbningstid. Diagrammernes procenter er kumulative. Det betyder, at f.eks. 14 % af alle forældres behov for åbningstid vil være dækket ved en åbningstid på tidligst 7.30, mens hele 98 % vil være dækket ind, hvis deres daginstitution åbnede Behov om morgenen 71% 98% 6 2 4% % % Figur 4 - Behov dækket ved given åbningstid om morgenen (N=229) % Behov om eftermiddagen og aftenen 23% % % % 97% 98% 99% Figur 5 - Behov dækket ved given åbningstid om eftermiddagen og aftenen (N=225) Side 5 af 9

6 Dermed vil langt de fleste forældres behov være dækket med en åbningstid fra 6-17 og næsten alles ved en åbningstid fra Endvidere angiver cirka 80 %, at de har mulighed for at angive deres behov daginstitutionen mindst 14 dage i forvejen. Derfor vil det være muligt med en ordning, hvor institutionen kun holder åbent såfremt, at der er indkommet forældreønsker om det 14 dage i forvejen. Erfaringen fra andre kommuner er dog, at dette kun anvendes i meget begrænset omfang. Forældrebetaling og andre forbehold Lige under halvdelen (43 %) af forældrene er ikke villige at betale ekstra for at få udvidet åbningstiden, mens halvdelen er villige at betale maksimalt 100,- kr. eller 200,- kr. om ekstra. Er du villig at betale ekstra for en fleksibelt åbningstid? 43% Nej 25% Ja, under 100,- kr. om 22% 5% 2% 2% Ja, mellem ,- kr. om Ja, mellem ,- kr. om Ja, mellem ,- kr. om Ja, over 400,- kr om Figur 6 - Forældres villighed at betale for fleksible åbningstider(n=206) Ud over at en stor del af forældrene ikke er indslede på at betale ekstra for en udvidet åbningstid, er der ligeledes ikke meget opbakning, at skulle flytte institution for at få udvidet åbningstid. Stort set ingen forældre angiver, at de er villige at flytte en anden institution for at få udvidet åbningstid uanset afstanden. Dermed ser det ikke ud, at forældre, der allerede har børn i daginstitution, vil anvende en udvidelse af den nuværende ordning med 7 institutioner med udvidet åbningstid. På længere sigt kan det dog tænkes, at forældre, der på forhånd ved, at de har et behov, fremover vil vælge en institution med fleksibel åbningstid. Der er også vigtigt for forældrene, hvem der står for pasningen i en eventuelt udvidet åbningstid. Nedenstående figur viser, hvem forældre synes der må stå for pasningen i en fleksibel åbningstid. Forældrene har haft mulighed for at sætte flere krydser, og derfor er det samlede procenttal over 100 %. Forældrenes ønsker personalet % 61% 2 Kun det normale personale Andet faguddannet personale 11% 9% Andre forældre Frivillige Side 6 af 9

7 Figur 7 Forældrenes ønsker personalet (N=243) Forældrene er også blevet spurgt, om det har nogen betydning, om deres barn skulle være alene med en voksen i en udvidet åbningstid. Her har en femtedel angivet, at de i så fald ville fravælge muligheden, mens det for restens vedkommende ikke har nogen betydning. Erfaringer med udvidet åbningstid i Randers Den gennemsnitlige fredshed med åbningstiden for hele kommunen er 4,1 (hvor 1 er meget ufreds og 5 er meget freds), mens det er 4,24 for de 7 institutioner med udvidet åbningstid. Altså er forskellen sandsynligvis et udtryk for statistiske fældigheder, og hvis ikke er fredsheden kun marginalt højere i de 7 daginstitutioner med udvidede åbningstider. De 7 institutioner med udvidet åbningstid har ikke længere ventelister, end de almindelige institutioner i kommunen. Som nævnt tidligere er belægningsgraden ikke højere i ydertimerne. Randers Kommune har tidligere haft aftenåbent i daginstitutionen Bækkestien, som havde åbent 21. Ordningen blev kun benyttet af et begrænset antal børn. Ordningen ophørte efter 4 år i Andre kommuners erfaringer med fleksible åbningstider i daginstitutioner Der er set på erfaringerne i 8 andre kommuner. 5 kommuner er udvalgt på baggrund af sammenlignelighed i forhold indbyggerstørrelse og pendling, mens 3 kommuner er udvalgt fordi de har haft særlige ordninger med udvidet åbningstid. Nedenfor ses i oversigtsform kommuners ordninger og anvendelse af disse. Tabel 4 - Kommuner med fleksible åbningstider Kommuner med fleksible åbningstider Kommune Beskrive af ordning Anvendelse En institution med først 80 timers åbningstid, 5-6 børn Esbjerg Kommune herefter 60 timer ugentligt Fredericia Kommune Hedensted Kommune Hjørring Kommune Kolding Kommune Forældre skulle stå for pasningen i en udvidet åbningstid. Frivillige og forældre skulle stå for pasningen i en udvidet åbningstid. 17 ud af 27 institutioner har udvidet åbningstid. Ingen merpris 1 institution med åbent institutioner der lukker mellem og Alle 4 ordninger har ingen merpris Ordningen blev ikke vedtaget Ordningen blev ikke vedtaget Vanskeligt at vurdere. Ikke højere ventelister børn i institutionen med åbent børn i de 3 andre institutioner Næstved Kommune Odder Kommune 1 institution med åbningstid fra institutioner med åbningstid 18. Førstenævnte kræver særlig dokumentation. Alle ordninger koster ekstra Der kan ansøges om udvidet åbningstid for op 2 måneder i tidsrummet Ordningen er gratis 56 børn i institutionen med åbningstid På de andre kan der ikke skelnes mellem børn der anvender den udvidede åbningstid og børn der ikke gør Ingen har anvendt ordningen. Deres forvaltning anbefaler, at ordningen ikke forsættes, eller at den skal kunne gælder på andre betingelser Side 7 af 9

8 Varde Kommune Institutionerne søger selv om udvidet åbningstid. Gælder for 2-3 år af gangen Undersøger andre muligheder grundet dårlige erfaringer Nogle af kommunerne har en fast åbningstid (f.eks ), mens andre helt selv lader institutionerne bestemme åbningstiden inden for en vis ramme (f.eks. 52 timer), mens andre igen har helt frie rammer inden for deres økonomiske bevilling. Derfor er det også svært at sammenligne de almindelige åbningstider på tværs af kommunerne. Det er dog sådan, at 7 af disse 8 kommuner alle har en almindelige åbningstid på minimum 52 timer om ugen. Generelt set viser behovet for udvidet åbningstid sig at være ret begrænset. Derudover viser erfaringerne også at særlige ordninger, hvor f.eks. frivillige passer børnene, eller der kan ansøges om fleksible åbningstider i kortere perioder for det første er vanskelige at etablere, og for det andet er efterspørgslen efter det nærmest ikke eksisterende. Dermed er erfaringer i tråd med spørgeskemaundersøgelsen fra Randers Kommune, i og med at den fleksible åbningstid ønskes som en permanent ordning, med institutionernes almindelige personale og så vidt muligt også i den nuværende institution. Sammenfatning Ovenstående undersøgelser giver samlet set anledning at drage følgende konklusioner: Belægningsgraden er for alle institutioner i gennemsnit 10,4 % fra 6-7 om morgenen og 23,3 % fra om eftermiddagen. Der er ikke forskel på belægningsgraden i de 7 institutioner med udvidet åbningstid og resten af daginstitutionerne. Der er også samme fredshed med åbningstiderne for de 7 institutioner med udvidet åbningstid og institutionerne med almindelig åbningstid jf. Brugerfredshedsundersøgelsen fra Der er minimum 243 forældre der angiver, at de har et behov for ændrede åbningstider - det er dog usikkert, hvor mange børn dette tal omfatter. Behovet er størst om fredagen, men der er også et behov på resten af ugens dage. Størstedelen af forældrenes behov vil være dækket med en åbningstid fra 6-17, og næsten alles behov vil være dækket med åbningstid fra Forældrene vil ikke flytte deres barn en anden institution for at få udvidet åbningstid. Forældrene ønsker, at det er det er uddannet personale der skal stå for pasningen også i en evt. fleksibel åbningstid. Lidt over 40 % af forældrene vil ikke betale mere for en fleksibel åbningstid, mens cirka 50 % vil være villig at betale under 100,- kr. eller ,- kr. om ekstra. Langt størstedelen af forældrene angiver, at de kan angive deres behov for fleksible åbningstider mindst 14 dage i forvejen. Dette vil gøre det nemmere at planlægge fleksible åbningstider for daginstitutionerne. Til gengæld viser erfaringerne fra andre kommuner, at sådanne ordninger kun benyttes i meget begrænset omfang eller slet ikke. I andre kommuner har midlertidige ordninger eller ordninger med tidsbegrænset fleksibel pasning slet ikke eller nærmest ikke været anvendt. Side 8 af 9

9 Enkelte andre kommuner har institutioner med senere åbent end 18.00, men typisk kun 1 institution. Kun i Næstved Kommune har over 20 børn været meldt en sådan ordning her er der gengæld cirka 55 børn. Ovenstående viser at den løsning, der godeser flest mulige forældre, er en generel udvidelse af åbningstiden i alle daginstitutioner. En åbningstid fra 6-17 eller fra 6-18 vil være de mest optimale i forhold forældrenes behov, da kun meget få har behov for pasning ud over disse tidspunkter. Side 9 af 9