Forprojekt Digitalt Vejnet evalueringsrapport. udarbejdet af FOTdanmarks sekretariat (AMC), februar 2012

Transkript

1 Forprojekt Digitalt Vejnet evalueringsrapport udarbejdet af FOTdanmarks sekretariat (AMC), februar 2012

2 FOTdanmark Weidekampsgade København S tlf: Forprojekt Digitalt Vejnet evalueringsrapport Direkte: amc@kl.dk ref: AMC 27. februar 2012 Indhold Forprojekt Digitalt Vejnet evalueringsrapport...1 Indhold...2 Ledelsesresume Indledning Formål Projektets mål og indhold Projektets forløb og organisering FOTdanmarks deltagelse i projektet Referencegruppen Vejbestyrelsesgruppen Møder mellem projektledelsen og FOTdanmarks sekretariat Teknikermøder Evaluering Samarbejdet mellem Digitalt Vejnet, FOTdanmark og de kommunale vejbestyrelser Arbejde med klargøring af data fra kommunerne mv Map-matching CPR-vejkoder Kommunalt tidsforbrug i forbindelse med deltagelse i projektet Tekniske snitflader mellem FOT2007 og DV-editor Konklusion

3 Ledelsesresume Forprojekt Digitalt Vejnet blev gennemført i perioden januar 2009 december 2011 som en del af Regeringens Grønne Transportpolitik. Digitalt Vejnet blev bevilget 20 millioner kroner til et forprojekt, der blev gennemført som et udviklings- og samarbejdsprojekt mellem Vejdirektoratet, FOTdanmark og KMS, samt syv kommunale vejbestyrelser fra Gentofte, Gladsaxe, Herlev, Rødovre, Glostrup, Brøndby og Hvidovre kommuner. Forprojektet havde til formål dels at sammenkoble eksisterende data om veje, stier og trafik, dels at belyse udfordringerne og fordelene ved et sådant Digitalt Vejnet. Erfaringerne fra forprojektet har udgjort et beslutningsgrundlag for en evt. landsdækkende udbredelse. Beslutningsgrundlaget har været i høring i november-december Indeværende evalueringsrapport uddrager en række læringspotentialer, som FOTdanmark kan drage af vores deltagelse i Digitalt Vejnet, til gavn for fremtidige sektorsamarbejder. Deltagelse i samarbejdet har givet alle parter et godt indblik i, hvilke mangeartede og komplekse opgaver de kommunale vejbestyrelser varetager ofte på mangfoldige og individuelle måder og de tanker der gøres om en bedre systemintegrering. I forbindelse med løsninger på håndgribelige praktiske opgaver har FOTdanmarks sekretariat kunnet bygge bro mellem strategi og praksis i forhold til et konkret sektorsamarbejde med en gensidig forståelse for kompleksiteten i forhold til såvel organisation som teknik. Samtidig er det klart at der endnu forestår et grundigt udredningsarbejde før de mere generelle tanker og ønsker til en fuldstændig systemintegration mellem FOTs fælles database og vejsektorens administrative systemer kan konkretiseres til brug for eksempelvis konkret kravsspecifikation af en it- og forretningsarkitektur for FOT. Med gennemførelser af Digitalt Vejnet er det lykkedes at påvise, at det er muligt at formidle en sammenstilling af vejenes geografiske forløb fra FOT med vejog trafikoplysninger mv. fra vejforvaltningssystemerne og andre datakilder, jævnfør den samarbejdsaftale mellem VD og FOTdanmark der blev indgået november Sekretariatet har brugt ca. 20 uger på deltagelsen i projektet. 3

4 1. Indledning Regeringen indgik den 29. januar 2009 aftale med forligspartierne om En Grøn Transportpolitik. Med aftalen fulgte en pulje til "nye teknologiske muligheder", der kan reducere trængslen og bidrage til en mere miljøvenlig kørsel og mere sikker trafik på de mest trafikerede vej. Blandt projekterne var "forundersøgelser vedr. etablering af et Digitalt Vejnet, som kan forbedre grundlaget for trafikantservice, herunder mulighederne for inddragelse af private parter." Der blev bevilget 20 millioner kroner til forprojektet. Digitalt Vejnet havde Vejdirektoratet som projektejer og Gentofte, Gladsaxe, Herlev, Rødovre, Glostrup, Brøndby og Hvidovre kommune som samarbejdspartnere, sammen med FOTdanmark. Forprojektet havde til formål dels at sammenkoble eksisterende data om veje, stier og trafik, dels at belyse udfordringerne og fordelene ved et sådant Digitalt Vejnet. Erfaringerne fra forprojektet vil udgøre beslutningsgrundlag for en evt. landsdækkende udbredelse. Et beslutningsgrundlag har været i høring i november-december En væsentlig del af forprojektet var dialogen med referencegruppen (bestående af en række organisationer, ministerier, universiteter og private firmaer), de syv kommuner samt Vejdirektoratets afdelinger. Dialogerne har bidraget til at skabe et fælles billede af kravene til og mulighederne ved et Digitalt Vejnet. 2. Formål Formålet med evalueringsrapporten er at uddrage en række erfaringer, som deltagelsen i Vejdirektoratets Forprojekt Digitalt Vejnet har givet FOTdanmark. Rapporten er til internt brug og den uddrager en række læringspotentialer som FOTdanmark kan drage af vores deltagelse i Digitalt Vejnet, til gavn for fremtidige sektorsamarbejder. Rapporten behandler følgende fire punkter: Samarbejdet mellem Digitalt Vejnet og FOTdanmark Arbejde med klargøring af data fra kommunerne mv. Tekniske snitflader mellem FOT2007 og DV-editor Tidsforbrug i forbindelse med deltagelse i projektet for de deltagende kommuner og FOTdanmarks sekretariat. Tidsforbruget i KMS er ikke medregnet i denne rapport. 4

5 Der henvises i øvrigt til følgende materiale: Evalueringsrapport juni 2011, udarbejdet af COWI for Vejdirektoratet. Rapporten fokuserer på de erfaringer, som er opnået i Digitalt Vejnet vedr. de tekniske løsninger, demonstrationsprojekterne og ikke mindst indsamling, bearbejdning og etablering af data i Digitalt Vejnet. Beslutningsgrundlag for Digitalt Vejnet af 17. oktober 2011 og FOTdanmarks høringssvar, der især angår organiseringen og den strategiske indplacering af en mulig landsdækkende udbredelse af et digitalt vejnet, er ikke omfattet af denne rapport. 3. Projektets mål og indhold Vejdirektoratet og FOTdanmark indgik i forprojektets indledende fase en samarbejdsaftale (tiltrådt november 2009). Samarbejdsaftalen understregede det centrale tekniske sigte med Digitalt Vejnet: Vejdirektoratet og FOTdanmark er enige om i forprojektet om Digitalt Vejnet at undersøge muligheden for, at FOT-data kan bidrage med det geografiske forløb for vejene som en del af Digitalt Vejnet. Det sker bl.a. ved at afprøve muligheden for, at Digitalt Vejnet kan formidle en sammenstilling af vejenes geografiske forløb fra FOT med vej- og trafikoplysninger mv. fra vejforvaltningssystemerne og andre datakilder. 4. Projektets forløb og organisering Forprojektet Digitalt Vejnet havde som nævnt Vejdirektoratet som projektejer og var organiseret med en intern og ekstern styregruppe samt en intern og ekstern projektgruppe. Herudover er der en gruppe for de kommunale og statslige vejbestyrelser samt en referencegruppe bestående af medlemmer fra organisationer, private firmaer m.fl. 5

6 Fig. 1. Forprojekt Digitalt Vejnet - Organisation VD valgte at gribe forprojektet an som et dialogbaseret udbud og anvendte andet halvår af 2009 på at udarbejde en kravspecificering, som referencegruppen var med til at kvalificere, og at køre udbuddet. COWI med det svenske Astando som underleverandør vandt udbuddet og det er COWI, der har været teknisk projektleder på Digitalt Vejnet. Digitalt Vejnet blev gennemført som et iterativt projekt med en heraf følgende indgående dialog mellem samarbejdspartnerne: VD, de deltagende kommunale vejbestyrelser, FOTdanmark, KMS og COWI/Astando. 5. FOTdanmarks deltagelse i projektet FOTdanmark har deltaget i projektet fra juni 2009 til december Nedenfor er opregnet den omtrentlige mødeaktivitet i forbindelse med FOTdanmarks deltagelse: 5.1 Referencegruppen FOTdanmarks sekretariat har deltaget som repræsentanter i referencegruppen i 1 dagsmøde og 5 halvdagsmøder. Herudover var parterne bag FOT repræsenteret ved både KMS, KL og repræsentanter fra kommunerne. 5.2 Vejbestyrelsesgruppen FOTdanmarks sekretariat har deltaget som repræsentant i møder i projektets vejbestyrelsesgruppe (mindst 14 halvdagsmøder). I kommunegruppemøderne har også deltaget en repræsentant fra KL. 6

7 Herudover har GIS og Vejforvaltningsrepræsentanter for de syv kommuner i forprojektet deltaget, dvs. typisk to repræsentanter for hver kommune: Brøndby Gentofte Gladsaxe Glostrup Herlev Hvidovre Rødovre Rødovre Kommune besluttede på et tidligt tidspunkt, at man ikke kunne afsætte ressourcer til at deltage i forprojektet og der har således kun været leveret FOTdata fra Rødovre, men ingen øvrige attributdata eller mandetimer. Se i øvrigt afsnit 6.3 vedr. det kommunale tidsforbrug. 5.3 Møder mellem projektledelsen og FOTdanmarks sekretariat Undervejs i forløbet har der været afholdt 4 møder mellem projektledelsen i Digitalt Vejnet og FOTdanmarks sekretariat. Herudover har der været en løbende dialog og mailkorrespondance. 5.4 Teknikermøder Der har været afholdt 11 teknikermøder mellem FOTdanmark, KMS, CO- WI/Astando og Digitalt Vejnet projektgruppen vedrørende en række tekniske afklaringer, drøftelse af løsninger og delleverancetest i forbindelse med afviklingen af forprojektet. FOTdanmarks sekretariat (AMC) har også deltaget i forberedelsen af teknikermøderne sammen med KMS. Herudover har der været en løbende dialog og mailkorrespondance. FOTdanmarks sekretariat har således forbrugt 29 dage på egentlige møder hertil kommer en betragtelig arbejdsindsats imellem møder til forberedelse, afklaringer mv. Det skønnes at sekretariatet samlet har brugt i ca. 20 uger på deltagelsen i projektet. 6. Evaluering 6.1 Samarbejdet mellem Digitalt Vejnet, FOTdanmark og de kommunale vejbestyrelser DIGITALT VEJNET har været et samarbejds- og udviklingsprojekt først og fremmest omkring en kompleks teknisk løsning, men med en grundlæggende 7

8 anerkendelse af det væsentlige i at forstå de kommunale vejbestyrelsers arbejdsopgaver og de deraf afledte behov for systemunderstøttelse. Det har krævet ressourcer at følge med i udviklingen af løsninger, og deltage i såvel konceptuelle som tekniske drøftelser. Til gengæld har det givet FOTdanmark konkret erfaring i sektorsamarbejde for så vidt angår den tekniske side af samspillet mellem FOT2007 og dens snitflader og den browserløsning som COWI / Astando udviklede til editering af DV-data, den såkaldte DV-editor. Samarbejdet og drøftelser i kommunegruppen har givet såvel VD, som KMS og FOTdanmark et godt indblik i, hvilke mangeartede og komplekse opgaver de kommunale vejbestyrelser varetager ofte på mangfoldige og individuelle måder og de tanker der gøres om en bedre systemintegrering. Der er en erkendelse af at mange løser de samme opgaver på forskellige måder. Kendetegnende for DIGITALT VEJNET kommunegruppen har været, at man har inddraget både kommunens GIS- og Vejafdeling i arbejdet og det har givet et godt indtryk af hvordan vejgeometri opfattes forskelligt, som geometri eller som netværk. Arbejdet med FOT-vejmidter har givet de medvirkende kommuner en bedre forståelse af, hvordan FOT registrerer strækningsdata og hvilke fordele og ulemper det kan give i forbindelse med udførsel af vejafdelingens opgaver. Endvidere har der hele forløbet igennem fundet en intens vidensudveksling om andre FOT-relaterede emner (fx diskussion af specifikationen, FOTbrowser, GML-upload mv.) sted mellem deltagerne i workshops og møder. Det konkrete afsæt i organisatoriske og tekniske udfordringer vedrørende Digitalt Vejnet har givet lejlighed til og mulighed for at drøfte væsentlige problemstillinger og ønsker til fremtidige løsninger mellem FOT og sektorerne. I forbindelse med løsninger på håndgribelige praktiske opgaver har FOTdanmarks sekretariat kunnet bygge bro mellem strategi og praksis i forhold til et konkret sektorsamarbejde med en gensidig forståelse for kompleksiteten i forhold til såvel organisation som teknik. 6.2 Arbejde med klargøring af data fra kommunerne mv. En stor del af arbejdsbyrden for de deltagende kommuner og for COWI har været at indsamle og sende data til COWI, der stod for den tekniske bearbejdning med at få data klargjort, i samråd med de kommunale vejbestyrelser og med hjælp og bistand fra KMS. To opgaver har fyldt mest i kommunernes indsats for at klargøre og kvalitetssikre data; map-matching og manglende attributdata 8

9 6.2.1 Map-matching Selve vejgeometrien er hentet fra FOT2007 FOTs vejmidteobjekter. Der blev i forbindelse med datasammenkoblingen foretaget en map-matching mellem FOTs geometrier og de vejadministrative systemer, så de to datasæt stemmer overens. Denne map-matching proces blev i Digitalt Vejnet til dels udført som en automatisk proces, der efterfølgende blev kvalitetssikret af de kommunale vejbestyrelser. Imidlertid var størstedelen af de vejmidter som matchings processen ikke kunne automatisere og fandt problematiske faktisk allerede kendte af kommunerne og markeret i den udpegede ajourføring, der samtidig var i færd med at blive lagt i databasen. Tilbagemeldinger fra kommunerne viser at man oplevede processen som ganske frustrerende, fordi Digitalt Vejnet baserede sig på gamle FOTdata, mens den enkelte kommune de facto arbejdede på et nyere datagrundlag. Denne manglende synkronitet var en frustration, men det er ikke en situation der som hovedregel vil gælde i en kommende drifts-situation for FOT-data i et landsdækkende Digitalt Vejnet. Dels har vi en velbegrundet formodning om at fremtidige ajourføringer vil gå væsentligt hurtigere, dels er der allerede nu etableret værktøjer til at vedligeholde kommunernes vejmidtedata i FOT CPR-vejkoder Der blev i Digitalt Vejnet anvendt en lang række attributdata fra mange kilder (se COWIs rapport s ), herunder attributdata fra FOT. Her er især attributten omhandlende CPR-vejkoden væsentlig, fordi den anvendes til at koble med adresser; en væsentlig funktion i et Digitalt Vejnet. Det viste sig imidlertid, at en ganske stor del af FOT-data manglede oplysninger om CPR-vejkoden på vejsegmenter, hvor den skulle have været eller der var en forventning om at den var til stede. En del af datamængden skyldes direkte fejl i FOT-data (koden manglede, hvor den burde være udfyldt), en del skyldtes at vejene ifølge FOT-specifikationen tilhørte gruppen ANDEN VEJ (der ikke skal have CPR-vejkode udfyldt), men var registreret som LOKALVEJ. Fig. 2 Oversigt over FOT vejmidteobjekter uden CPR- vejkoder. 9

10 Håndteringen af sagen med manglende CPR-vejkoder var langstrakt og der var en del tvivl internt i KMS om, hvordan den burde løses. Tvivlen bestod i overvejelser om hvornår og hvordan de kommunale vejbestyrelser burde inddrages, og hvordan man kunne forestille sig en rationel arbejdsgang ved påføring af de manglende attributdata. Brøndby Kommune valgte at rette op på de manglende attributdata ved at anvende FOT-browser og vi har således i den forbindelse høstet ganske massive erfaringer med anvendelse af FOT-browser til løsning af enkle rettelser i attributter. Brøndby Kommune valgte at arbejde med Brøndby Havn, da det er et afgrænset område. Her var der 50 vejmidter, der manglede CPRvejkode. Med FOT browseren tog tilføjelsen af vejkoden (52) 45 minutter, det vil sige 54 sekunder pr. vejmidte. Ved 1000 vejmidter der skal rettes vil det således tage 16 timer og 40 minutter. I ArcGIS tog samme operation 25 sekunder. For 1000 vejmidter betyder det 8 minutter og 20 sekunder. Selvfølgelig kan man ikke sammenligne direkte på den måde, da der vil være flere udvælgelser og andre oprationer indblandet her, men det giver en idé om, at FOT browseren ikke er egnet til masse ajourføring af data. KMS tilbød som en del af løsningen at modtage proprietære formater fra kommunernes GIS og påtage sig at oversætte og indlæse data i FOT2007 efterfølgende. Det materiale og den vejledning, som KMS udsendte til kommunerne i den forbindelse blev af kommunerne vurderet som præcist og tilstrækkeligt for at kunne løse opgaven indenfor en ganske kort tidsfrist. 6.3 Kommunalt tidsforbrug i forbindelse med deltagelse i projektet FOTdanmarks sekretariat indhentede oplysninger fra de medvirkende kommuner vedrørende deres tidsforbrug i forbindelse med deltagelsen i Digitalt Vejnet. Kommunerne har anslået deres tidsforbrug til mellem 60 og 80 timer, opgjort i forberedelse og deltagelse i møder, klargøring af data og arbejde med mapmatching og CPR-vejkoder. FOTsekretariatet antager, at dette er en konservativt skøn. Det er væsentligt at understrege, at data har opnået en kvalitet acceptabel for forprojektet, der først og fremmest skulle påvise mulighederne for at etablere et landsdækkende Digitalt Vejnet og anskueliggøre de anvendelsesmuligheder, der ville være for et sådant. Skal Digitalt Vejnet udrulles nationalt må det formodes, at der skal bruges flere ressourcer i de kommunale vejbestyrelser og GISafdelinger til klargøring og kvalitetssikring af datasæt. 10

11 Herning Kommune foretog i sommeren 2010 en revision af kommunens vejdata og etablerede en lokal kobling mellem vejmidtegeometri fra FOT og kommunes øvrige vejdata. Revision har medført at alle veje i Herning Kommune er registrerede med én vejmidte i ét system, nemlig en kobling mellem FOTdata og vejadministrationssystemets database. Dette arbejde havde et omfang af ca. 6 mandeuger. Der har således været tale om en forholdsvis stor indsats i etableringsfasen, der både omfatter etableringen af en selve koblingen, men også en oprydning i eksisterende data. Herning er landets største kommunale vejadministrator og har ca km vejnet. Tager man Herning Kommunes erfaringer som udgangspunkt vil en landsdækkende udbredelse af en kobling indebære en arbejdsindsats på minimum 211 uger for de kommunale veje, eller ca. kr , (4,7 årsværk) 1 I forbindelse med ilægning af data fra Herning Kommune i FOT2007 er der fundet yderligere mindre fejl og mangler i datasættet. En pessimistisk vurdering kunne således give anledning til at estimere en indsats på landskab for at etablere en kobling på samme vis til ca. kr (7 årsværk). 6.4 Tekniske snitflader mellem FOT2007 og DV-editor COWI / Astando etablerede i forprojektet en browser til samling og editering af data i Digitalt Vejnet, den såkaldte DV-editor. Hertil etableredes en datapumpe, der benytter FOTs WFS til at hente ændringsdata (+/- data) via tidsstempler. Endvidere blev der i DV-editor etableret en mulighed for at rette i FOT-data og klargøre rettelserne til manuelt upload (transaktionsklar GML-fil) til FOT-upload snitfladen. Der blev med andre ord etableret en løsning til at håndtere en transaktionsbaseret synkronisering som sørger for at data kan udveksles i begge retninger, i en opdateringscyklus mellem FOT2007 og DV-editor. COWI anbefaler i sin rapport, at FOT etablerer webservices som vil automatisere processen. I forbindelse med det tekniske arbejde med at etablere denne cyklus er der som nævnt blevet afholdt en række afklarende arbejdsmøder mellem Digitalt Vejnet, systemarkitekter fra KMS, COWI og Astando, hvor også FOTdanmark deltog. Det har været en lærerig proces at være inddraget i udviklingen af Digitalt Vejnet løsningen. Og det er et vigtigt resultat for FOT, at det har kunnet lade sig gøre at illustrere at der kan integreres med FOT2007 fra et eksternt system. 1 Pr. 1. januar 2011 er der km kommuneveje og 3786 km statsveje i Danmark. Et årsværk er her sat til 45 uger og kr

12 Samtidig har det gjort det tydeligt, at der er behov for en fælles FOT-database med en betydeligt bedre performance, end hvad der er til rådighed i det nuværende system og med webservices tilknyttet. 7. Konklusion Projektets gennemførsel har givet FOTdanmark de første erfaringer med at anvende FOT-data som grunddata i en sektor. Herved har der været lejlighed til at afprøve datas kvalitet i forhold til sektorens behov. Samspillet mellem FOT2007 og den webbaserede DV-editor har givet erfaringer med up- og download cyklus i forbindelse med sektorindberetninger til FOT2007, ligesom koblingen mellem FOTs vejmidter og Vejsektorens vejdata har anvist en løsning på denne problematik. Det er en tidskrævende opgave at følge og deltage i et projekt som Digitalt Vejnet. Det er imidlertid sekretariatets vurdering, at tiden er godt investeret, fordi det netop er ved at følge et samarbejds- og udviklingsprojekt som dette, at der indhøstes viden og erfaringer om hvordan FOTdanmark kan bidrage til sektorens merværdi. Hertil kommer at den tætte kontakt til en række medlemmer og indblikket i deres hverdag for så vidt angår arbejdet med FOT og sektordata. Det konkrete afsæt i organisatoriske og tekniske udfordringer vedrørende Digitalt Vejnet har givet lejlighed til og mulighed for at drøfte væsentlige problemstillinger og ønsker til fremtidige løsninger mellem FOT og sektorerne. I forbindelse med løsninger på håndgribelige praktiske opgaver har FOTdanmarks sekretariat kunnet bygge bro mellem strategi og praksis i forhold til et konkret sektorsamarbejde med en gensidig forståelse for kompleksiteten i forhold til såvel organisation som teknik. Samtidig er det klart at der endnu forestår et grundigt udredningsarbejde før de mere generelle tanker og ønsker til en fuldstændig systemintegration og fritflydende data mellem fagsystemer og FOT kan konkretiseres til brug for eksempelvis konkret kravsspecifikation af en it- og forretningsarkitektur. Med gennemførelsen af Digitalt Vejnet er det lykkedes at påvise, at det er muligt at formidle en sammenstilling af vejenes geografiske forløb fra FOT med vej- og trafikoplysninger mv. fra vejforvaltningssystemerne og andre datakilder, jævnfør samarbejdsaftalen mellem Vejdirektoratet og FOTdanmark. 12