Politisk dokument uden resume. 18 Status for miljø. Indstilling: Administrationen indstiller,

Transkript

1 Politisk dokument uden resume Sagsnummer Bestyrelsen 30. april 2015 Joachim Reinhard Danchell 18 Status for miljø Indstilling: Administrationen indstiller, at bestyrelsen tager orienteringen om status for miljø til efterretning. Beslutning: Tiltrådt. Sagsfremstilling: Følgende notat indeholder en orientering om igangværende projekter i Movia på miljøområdet, samt en redegørelse for de miljøkrav, der stilles til busserne ved udbud og effekten heraf. 1. Miljø ved udbud For fortsat at opfylde målsætningen i Trafikplan 2013, stiller Movia en række krav til bussernes miljømæssige påvirkning via såkaldte funktionskrav. Der stilles ikke krav til særlig teknologi, som f.eks. gasbusser, men derimod krav til, at materiel overholder en række grænseværdier for udledning. Kravene varierer marginalt de forskellige udbudsenheder imellem for at tage hensyn til det eksisterende materiel i udbuddet, forskellene i trafikbestillernes (kommunernes/regionernes) miljømål, og eventuelle særlige forhold såsom busoverdragelse. Miljø er indtil udbud A12 (senest afsluttede udbud) blevet vægtet med 15 pct. I udbud A13 blev vægtningen sat op til 20 pct. (Se denne dagsordens punkt 18, status for udbud). Trafikselskabet Movia Direktionssekretariatet, Movia 1/8

2 Kravet til CO2 tager afsæt i udledningen per kørt km., mens udledningen af NOx og partikler bygger på grænseværdierne i EUs Euro-normer. Lovkravet for nye busser er her Euro 6, som er det højest tilgængelige og miljømæssigt betragtet en meget miljøvenlig bus. Kravet til brugte busser er generelt Euro 5, dog med variationer, afhængig af det eksisterende materiel. Støjkravet er specificeret i forhold til både ind- og udvendig støj. Den indvendige støjgrænse er fastsat til 72 db (decibel), mens den ydre støjgrænse er fastsat til 76 db for nye busser og 77 db for brugte busser. Herudover stiller Movia krav til, at operatørerne har et certificeret miljøledelsessystem. Alle operatørerne har valgt at være miljøcertificeret i henhold til ISO14001, som er et internationalt anerkendt miljøledelsessystem. Den gradvise stramning af kravene i de senere års udbud har betydet, at udledningen i 2014 for NOx, partikler og CO2 er faldet med henholdsvis 63 pct., 78 pct. og 27 pct. i forhold til Nedenstående graf viser en estimeret sammenligning af miljø og omkostninger for busser med forskellige typer af teknologier og drivmidler. Grafen tager udgangspunkt i miljøstandarden og prisen for en EEV bus (EEV ligger niveaumæssigt mellem Euro 5 og Euro 6) og er baseret på markedsinformation, herunder tilbud indsendt i de seneste udbud. Det skal understreges at markedet med alternative drivmidler er i udvikling og at såvel priser som teknologi ændres forventes at udvikle sig yderligere i de kommende år. De grå søjler viser med den grå skala for hver type fra venstre reduktion i CO2, NOx og partikler i forhold til EEV. Den grønne markering angiver den estimerede merudgift, hvor skalaen fremgår til højre. Prisen på køreplantime er beregnet på en forudsætning om en kontrakts længde på minimum 6 år. Tages eksemplet med bus på biogas er estimatet en mindskelse af CO2 på cirka 85 pct., NOx på 80 pct. og en partikelreduktion på 50 pct. i forhold til en EEV. Dette for en merudgift i køreplantimeudgiften på forventeligt 4-6 pct. Grafen viser også, at der miljømæssigt ikke er forskel i prisen mellem en Euro 6 dieselbus og en naturgasbus, mens sidstnævnte er estimeret 3-5 pct. dyrere pr. køreplantime. Det skal bemærkes, at der er tale om et øjebliksbillede, der vil ændre sig over tid på grund af prisudviklingen for de enkelte bustyper. 2/8

3 PCt. reduktion Sagsnummer Pct. miljøforbedring (grå) vs. prisændring i pct. for køreplantimeprisen (grøn) CO2 reduktion NOx reduktion PM reduktion Grafen viser den procentmæssige reduktion i forhold til en EEV-bus, som er niveauet umiddelbart under Euro 6. Den venstre grå søjle viser CO2 reduktionen, den midterste viser NOx reduktionen, mens den højre viser partikelreduktionen. Den grønne markering viser den procentvise stigning i køreplanprisen ved de forskellige teknologier. Den prismæssige ændring skal ses i forhold til den højre y-akse. 2. Elbusser Fordelen for miljøet ved brug af elbusser er, at de ikke forurener i nærmiljøet, men kun hvor elektriciteten bliver produceret. Miljøgevinsten afhænger dermed af, hvordan elektriciteten er blevet produceret. Movia anser kørsel med elbusser som værende for at være CO2 neutral og helt fri fra NOx og partikeludledning. Udledningen fra elektricitetsproduktionen er såkaldt opstrømsemission, som for diesel svarer til udledningen i forbindelse med eftersøgning, udvinding, raffinering og transport heraf. Denne er heller ikke inkluderet i dieselbussernes udledning i forbindelse med driften. 3/8

4 Natopladet Nedlæggelse af linje 11A Movia indkøbte for Københavns Kommune ved udbud i 2009 i alt 9 elbusser på 7 meter. Efter en del indkøringsvanskeligheder blev driften mere stabil, dog stadig med flere driftsproblemer end ved dieselbusser. Da passagertallet ikke nåede det ønskede niveau, besluttede Københavns Kommune i sommeren at indstille driften med udgangen af 2014, og elbusserne er sat til salg. Forsøg med store elbusser Med støtte fra Trafikstyrelsens Center for Grøn Transport gennemfører Movia testkørsel af to kinesiske elbusser fra BYD (Build Your Dreams) på 12 meter svarende til størrelsen på en standard bybus. Det samlede budget er på 9,1 mio. kr., hvor Trafikstyrelsen bidrager med 7,1 mio. kr., Københavns Kommune bidrager med 2 mio. kr. og Movia bidrager med arbejdstid. Formålet med forsøget er at samle viden om, og sætte fokus på, hvad der skal til for eventuelt at kunne indsætte et større antal elbusser i driften. Flere og flere busproducenter melder sig på markedet for elbusser - herunder også en række europæiske producenter. De kinesiske elbusser har været i drift fra primo 2014 og vil køre frem til november Busserne kørte på linje 12 og 40 i Københavns Kommune i 2014, men testes nu på de længere linjer 3A og 141/149. Forsøget gennemføres i samarbejde med DONG, Københavns Kommune og de to operatører Keolis og Arriva. Forsøget viser indtil videre positive resultater med relativ høj stabilitet i driften efter tidlige justeringer på materiellet og god rækkevidde - i nogle tilfælde op til 300 km. Desuden er der positive tilbagemeldinger fra både kunder og operatører. Lejlighedsopladte elbusser Københavns Kommune har sammen med Movia indledt et projekt med tilskud fra Trafikstyrelsen, hvor lejlighedsopladte busser testes i perioden på linje 3A. Forskellen fra det igangværende forsøg med elbusser er, at der i dette forsøg lades op undervejs i driften (formentlig på endestationerne) for dermed at opnå en større rækkevidde. Det samlede budget er på cirka 14 mio. kr. og der vil blive indkøbt eller leaset to driftsbusser og opsat to ladestationer på baggrund af et EU-udbud, der forventes afsluttet medio Først da kendes den endelige teknologiske løsning. 4/8

5 Nye puljer til elbusforsøg Det forventes, at der i den kommende tid vil blive åbent for en række støttemuligheder til elbusser. Movia vil have fokus på disse muligheder for at bibeholde det høje og nødvendige omfang af forsøg. 3. Naturgasbusser Tre naturgasbusser testes i samarbejde med Arriva, som har fået støtte fra Trafikstyrelsen til at gennemføre forsøget. Der testes nye MAN gasbusser, som har været i drift siden medio juni og skal køre frem til 1. april Gasanlægget leveres af HMN gassalg. Bortset fra få opstartsproblemer har busserne kørt upåklageligt med en positiv modtagelse fra chauffører og med et efter sigende mærkbart lavere støjniveau fra bussen. Arriva vil udarbejde løbende resultatafrapporteringer indeholdende generel erfaringsopsamling, såsom data og gasforbrug. Naturgasbusser er dyrere i indkøb end dieselbusser og er erfaringsmæssigt dyrere i drift og mere vedligeholdelseskrævende. Der er ingen miljømæssig gevinst ved en ny naturgasbus i forhold til en ny dieselbus. Det eneste miljømæssige potentiale er bionaturgasbusser, dvs. gasbusser med opgraderet biogas. Biogas kan ikke anvendes direkte i busser, men skal opgraderes så det blandt andet har en brændværdi svarende til naturgas heraf navnet bionaturgas. Biogas udgør en meget beskeden andel af gassen i nettet, hvorfor busserne i en driftssituation primært vil køre på naturgas suppleret med biogascertifikater. 4. Eftermontering af partikelfiltre Retrofit Miljøstyrelsen har bevilget ca. 6,15 mio. kr. til et forsøg med eftermontering af partikelfiltre på nyere dieselbusser (Euro 4, Euro 5 og EEV). Formålet er opgradere dieselbusserne til et emissionsniveau, der modsvarer Euro 6-normen, som blev lovkrav for nye busser fra 1. januar Opgraderingen har krævet en dispensation fra Trafikstyrelsen, da der gribes ind i bussernes typegodkendelse. Formålet med forsøget er at teste, om teknologien virker, og om der sker en reduktion af emissionerne fra busserne herunder en reduktion af udledningen af ultrafine partikler. Projektet er et samarbejde med Københavns Kommune, fire operatører og flere leverandører af de tekniske løsninger. Der testes systemer fra tre leverandører som er forskellige i teknologi, men med samme målsætning og reduktion. 5/8

6 Det samlede budget er på 11,77 mio. kr., hvoraf Københavns Kommune bidrager med 1 mio. kr., mens Movia bidrager med arbejdstid. Leverandørerne bidrager med resten. Busserne har været i drift siden juni 2014, hvor kalibrering af systemer og måleproblemstillinger har forsinket projektet. I løbet af efteråret 2015 skal resultaterne være afrapporteret til Miljøstyrelsen. Luftpakken Regeringen har bevilget 149 mio. kr. som en del af Ren luft til danskerne den såkaldte luftpakke. Luftpakken har fokus på at nedbringe NOx og partikelforureningen. Partikelforureningen skal primært nedbringes ved tiltag i forhold til brændeovne, mens NOx-forureningen tænkes reduceret ved at allokere cirka 74 mio. kr. af de 149 mio. kr. til implementering af NOx reducerende efterbehandlingssystemerne på busserne i Københavnsområdet, hvor NOx problemet er størst og hvor forureningen ikke overholder EU s grænseværdier. EU har i den forbindelse annonceret at bødeniveauet for København, såvel som for andre europæiske byer, vil ligge på ca. 100 mio. kr. årligt. Løsning med efterbehandlingssystemer vurderes at være den mest omkostningseffektive metode til NOx-reduktion. I forlængelse af regeringens luftpakke, afsatte Københavns- og Frederiksberg kommuner henholdsvis 9 og 1,1 mio. kr. til at udvide implementeringen af efterbehandlingssystemer til også at indeholde partikelreduktion i form af et partikelfilter, således at der installeres et såkaldt kombinationssystem, der både reducerer NOx og partikeludledningen. Herefter blev det besluttet, at alle de efterbehandlingssystemerne skal være kombinationssystemer. Det samlede budget er dermed på cirka 81 mio. kr. Det forventes, at der vil blive retrofittet mellem busser i andet halvår 2015, som primært kører i Københavns og Frederiksberg kommuner. Teknologivalg vil ske gennem et igangværende EU-udbud, hvor det forventes, at der vil blive valgt en til flere leverandører af tekniske systemer. De installerede efterbehandlingssystemer forventes at reducere udledningen til et niveau svarende til en Euro 6 for den enkelte bus og samlet set reducere udledningen af NOx på udvalgte strækningen i Københavnsområdet med ca. 6,5 procent. En Euro 6 bus har en 80 pct. lavere NOx udledning og 50 pct. lavere partikelemission i forhold til en EEV bus. I luftpakken består de involverede busser af Euro 3, 4, 5 og EEV busser, hvorfor den angivne procentreduktion skal anses som et minimum. 5. Status for ekstraordinære miljøsyn Miljøsyn er kun gældende for busser op til Euro 3, også selv om disse er opgraderet med partikelfilter eller NOx efterbehandlingsudstyr og således svarer til en Euro 5 bus. Disse busser skal gennemgå et årligt miljøsyn hos enten Applus eller Teknologisk Institut. Ved dette 6/8

7 miljøsyn, som er skrappere end bussen normale periodiske syn, skal bussens udledning overholde grænseværdierne for partikler og NOx, som beskrevet i Movias miljøsynsmanual. Ovenstående gælder kun til og med Euro 3. For køretøjer med en højere Euronorm er der ikke krav om miljøsyn, da disse busser via ODB (buscomputeren) har en løbende overvågning af udledningen. Såfremt udledningen er for høj, bør systemet for Euro 4 busser og nogle Euro 5 busser aktivere en alarm over for chaufførerne, mens de øvrige Euro 5, EEV og Euro 6 busser reducerer bussens motoreffekt i en grad så bussen ikke kan anvendes i driften, men skal serviceres. Da TV udsendelsen operation X i marts 2011 satte fokus på filtrenes reelle effekt, besluttede Movia at gennemføre cirka 150 ekstraordinære miljøsyn om året. Disse fungerer ved, at Movia sender operatøren en mail om natten, hvori et antal specifikt angivet busser skal melde til syn hos enten Applus eller Teknologisk (Movia vælger og forbereder). På denne måde kan operatørerne ikke nå at ændre filtersystemet før bussen synes. I 2014 blev der gennemført ekstraordinære miljøsyn på i alt 122 busser. 31 busser bestod ikke, hvilket svarer til en dumpeprocent på 25 pct. I efteråret kunne det konstateres, at én operatør skilte sig særligt ud, ved, dengang, at stå bag 10 af 20 dumpede busser. Operatøren ønskede i den forbindelse, at sikre kvaliteten af Movias målinger. Derfor blev der arrangeret krydstjek med 2 forskellige synsvirksomheder, på de samme 3 busser, under de samme vilkår. Begge synsvirksomheder (Teknologisk Institut, samt Applus) kom frem til nøjagtigt samme konklusion. Operatøren blev pålagt at udarbejde og implementere en handlingsplan. Efterfølgende har der ikke kunnet konstateres dumpede busser. Også i 2015 vil der blive gennemført ekstraordinære miljøsyn. Når årets syn er gennemført, vil bestyrelsen blive orienteret om resultatet i den næstfølgende miljøstatus. Pt. er der 270 Euro 3 busser i drift, der er omfattet af miljøsynene. Movias miljøsynsmanual vil blive opdateret i løbet af 2015 i forbindelse med Luftpakkeprojektet, således at miljøsynsmanualen er i stand til at håndtere opgraderingen af Euro 4, 5 og EEV til Euro 6. Herefter vil der også blive lavet stikprøvemålinger på de i Luftpakken opgraderede busser. Økonomi: Indstillingen har ikke økonomiske konsekvenser for Movia. Kundemæssige konsekvenser: Ingen. 7/8

8 Miljømæssige konsekvenser: Ingen. Åbent/lukket punkt: Åbent. Kommunikation: Sagsdokumentet offentliggøres på Movias hjemmeside. 8/8