Alþingi j Erindinr.Þ / 3 / / / s~3? komudagur

Transkript

1 Alþingi j Erindinr.Þ / 3 / / / s~3? komudagur Félag löggiltra endurskobenda Reykjavík 25. apríl 2005 Tilv. FLE Nefndasvið Alþingis Efnahags- og viðskiptanefnd c/o Stefán Árni Auðólfsson, nefndarritari Austurstræti Reykjavík Málefni: Frumvarp til laga um tekju- og eignarskatt, 695. mál, aðsetursregla. Með bréfi dags. 18. apríl sl. óskaði Efnahags- og viðskiptanefnd Alþingis íslands eftir umsögn Félags löggiltra endurskoðenda (FLE) um ofangreint málefni. Samkvæmt samþykktum félagsins sendi stjórnin ofangreint erindi til álitsnefndar FLE. Á fundi sínum í dag tók álitsnefndin málið til umfjöllunar og taldi hún að ekki væri tilefni til sérstakrar umsagnar um það af hálfu Félags löggiltra endurskoðenda. Stjóm FLE er fyrir sitt leyti sammála niðurstöðu álitsnefndar. Virðingarfyllst, Félag j^ggilt/^endursk^end^, ^ Jígurður B. Arnþórsg formaður Suburlandsbraut 6 IS-108 Reykjavík Sími: Fax: Tölvupóstfang: fle@fle.is Heimasíöa FLE:

2 Löggiltir endurskoðendur - skattasvið A iþm gi. Erindi nr. Þ / Grant Thomton kom udagur 2S.v. 2005" w ant i nornton Alþingi B.t. Efnahags- og viðskiptanefndar Kirkjustræti Reykjavík Reykjavík, 25. apríl 2005 Efni: Athugasemd við frumvarp til laga um breyting á lögum um tekjuskatt, sbr. þingskjal nr mál. Grant Thomton endurskoðun ehf. óskar hér með eftir að gera athugasemdir við ofangreint frumvarp. Samkvæmt frumvarpinu er gerð tillaga um breytingu á 1. mgr. 5. tölul. 2. gr. laga nr. 90/2003. Á undan orðunum: Öðrum félögum, sjóðum o. s. frv. er lagt til að komi orðin: Félögum skv tölul., sem ekki eru skráð hér á landi en eiga hér heimili,..." í athugasemd við frumvarpið er þetta rökstutt með vísan til þess að verið sé að taka af öli tvímæli um að aðsetursreglan sem er að fínna í 2. mgr. 5. tölul. greinarinnar taki einnig til hlutafélaga, samvinnufélaga og sameignarfélaga. Um heimilisfesti lögaðila gilda tvær reglur, það er stofnsetningarlandsreglan eða skráningarlandsreglan (d. registreringsprincipet) og aðsetursreglan eða höfuðsætisrelgan (d. hövedsædesprincipet). Með skráningarlandsreglunni er átt við þann stað sem félag er skráð að eiga heima og gildir hún um hlutafélög, samvinnufélög og sameignarfélög. Höfuðsætissreglan tekur hins vegar til þess staðar sem stjóm/framkvæmdastjóm félags hefur höfuðstöðvar sínar. I mörgum tvísköttunarsamningum sem ísland hefur gert segir að hafi lögaðili heimilisfesti í tveimur löndum t. d. skráningarlandi og höfuðsætislandi, skuli heimilisfesti hans talið í því ríki þar sem raunveruleg framkvæmdastjóm hans hefur aðsetur. Svo er t. d. í Norræna tvísköttunarsamningnum. Danskt einkahlutafélag sem stjómað væri hér á landi myndi því teljast heimilisfast á íslandi samkvæmt tvísköttunarsamningnum. Vandamálið er hins vegar að í skattalögum hefur skort heimild til að skattleggja félagið. Yrði slíkt félag úrskurðað heimilisfast á íslandi væri því ekki unnt skattleggja það að óbreyttum lögum. A þetta er bent í ritinu Skattur á fyrirtæki, bls. 468, eftir undirritaðan lögmann, sem kom út árið Jafnframt er þar lýst hvemig þetta vandamál hefur verið leyst í Danmörku sem býr við hliðstæð lög og við að þessu leyti. Full ástæða er því til að fagna þessu frumvarpi. Það tekur af tvímæli, skýrir lögin. Verði frumvarpið að lögum er hins vegar ekki unnt að horfa fram hjá því að það mismunar innlendum og erlendum (hluta- og samvinnu)félögum og kann því að Grant Thornton endurskoðun ehf. Suðurlandsbraut 20 IS 108 Reykjavík Sími: Fax: gt@ gt.is W W W.gt.IS Aðildarfélag Grant Thornton International

3 stríða gegn stofnsetningarrétti EES-samningsins. Danskt hlutafélag sem úrskurðað er skattskylt á ísland samkvæmt 3. mgr. 4. gr. Norræna tvísköttunarsamningsins verður - ef frumvarpið er samþykkt óbreytt - að greiða 26% skatt af hagnaði í stað 18% skatts, sem er það hlutafall er íslenskt hlutafélag býr við. Helgast það af því að tekjuskattur íslenskra hlutafélaga er 18%, sbr. 1. mgr. 71. gr. laganr. 90/2003, en tekjuskattur annarra félaga er 26%, sbr. 2. mgr. sömu greinar. Heildarskattur hins dansk ættaða félags af hagnaðinum verður því 33,4% í stað 26,2%. Á frumvarpinu er líka sá annmarki að látið er hjá líða að breyta 2. mgr. töluliðarins til samræmis við þá breytingu sem ætlunin er að gera á 1. mgr. Ovíst er því að skilgreiningin á heimilisfesti annarra félaga, sjóða og stofnana taki til félaga samkvæmt tl. 1. mgr. 2. gr. laga nr. 90/2003, sem ekki eru skráð hér á landi. Lítið mál er þó að lagfæra það. Skattamismununin er hins vegar öllu alvarlegri. Til að fyrirbyggja hana, leggjum við því til að umrædd breytingartillaga verði gerð að sérstakri málsgrein er verði 3. mgr. 2. gr. laga nr. 90/2003 og hljóði svo: Félög skv tl. 1. mgr. teljast heimilisföst á íslandi ef stjórnin hefur aðsetur sitt hér landi. Þetta gildir fortakslaust óháð því í hvaða landi félagið er skráð." Þessi tillaga er í samræmi við 6. tölul. 1. gr. dönsku félagaskattalaganna. Með orðalaginu ef stjórnin hefur aðsetur á íslandi eru auk þess búin til tengsl á milli lagaákvæðisins og tvísköttunarsamninga sem tryggir að ákvæðið verður skýrt og túlkað í samræmi við alþjóðlegan rétt. Um skattlagninguna fer þá eftir raunverulegu eðli hlutaðeigandi félags miðað við íslensk lög og er það í samræmi við viðurkennda framkvæmd á Norðurlöndunum. Öðlist erlent félag heimilisfesti hér á landi samkvæmt höfuðsætisreglunni er því fyrsta verk skattyfirvalda að leggja mat á það hvers eðlis það er samkvæmt íslenskum rétti og teljist það hlutafélag samkvæmt slíku mati ber að gera því að greiða 18% skatt. Að lokum viljum við benda á að með samþykki framvarpsins komast félög sem íslendingar hafa verið að stofria í svokölluðum skattaparadísum í uppnám. Almennt verður að ganga út frá því að slíkum félögum sé í flestum tilvikum stjómað frá íslandi. Verði framvarpið að lögum fá skattyfirvöld því heimild til að skattleggja þau hér á landi. Enga umfjöllun er hins vegar að finna um þetta í greinargerð írumvarpsins. A f hvaða stofrii ber að greiða skatt, hvað gerist ef Islendingur á ekki ráðandi hlut í hinu erlenda félagi o. s. frv. eru t. d. spumingar sem maður vildi sjá svarað. Hið sama gildir um hugsanlegan frádrátt greiddra skatta í því ríki sem hlutaðeigandi félag er skráð. Er heimilt að draga þá frá greiddum skatti hér á landi, sbr. 5.mgr gr. laga nr. 90/2003. Þögn frumvarpsins um þessi atriði bendir eindregið til þess að menn hafa ekki hugsað þetta mál til enda og er því álitamál hvort ekki eigi að láta það bíða til haustsins. Virðýigarfyllst, Ásmundur G. Vilhjálmsson hdl. forstöðumaður skattasviðs Grant Thomton ehf. Meðfylgjandi: Ákvæöi danskra og sænskra laga um heimilisfesti lögaðila.

4 Ath. 2. gr. laga nr. 90/2003 er sambærileg og 1. gr. dönsku félagaskattalaganna 6. tl. 1. gr. dönsku félagaskattalaganna. Skilgreining er í samræmi við viðurkennda túlkun á 3. mgr. 4. gr. OECD-fyrirmyndarinnar. 2. mgr. greininnar tekur umfram allt í CFC félaga. I Danmörku er meginreglan sú að lögaðilar teljast heimilisfastir í Danmörku ef þeir eru skráðir þar í landi. 6. mgr. er því hálfgerð varaskeifa. Stk. 6. Selskaber og foreninger m.v. omfattet af stk. 1, nr. 2-6, anses for hjemmehofrende her i landet, hvis ledelsen har sæde her i landet. Dette gælder, uanset hvor selskabet eller foreningen m.v. eventuelt er indregistreret. Bestemmelsen i 1. og 2. pkt. finder dog ikke anvendelse pá et selskab eller en forening m.v., som er omfattet af fuld skattepligt i en fremmed stat efiter denne stats skatteregler, hvis Danmarks dobbeltbeskatningsoverenskomst med den págældende stat medf^rer, at Danmark skal lempe dobbeltbeskatning af indkomst fra et fast driftssted i den págældende stat ved at nedsætte den danske skat af denne indkomst med et st0rre bel0b end det bel^b, der er betalt i skat af denne indkomst i den págældende stat. 6. Kafli sænsku tekjuskattalaganna fjallar um ótakmarkaða skattskyldu. í 3. gr. er að finna ákvæði um ótakmarkaða skattskyldu lögaðila og hjóðar hún svo: 3 Juridiska personer ár obegránsat skattskyldiga om de pá grund av sin registrering eller, om registrering inte har skett, platsen for styrelsens sate eller nágon annan sádan omstándighet ár att anse som svenska juridiska personer. A-liður 4. gr. dönsku félagaskattalaganna. Greinin fjallar um alfeiðingar þess að félag öðlast fulla skattskyldu í Danmörku vegna r flutnings á höfuðstöðvum sínum þangað. Akvæði um þetta efni skortir í skattalögin. 4 A. Hvis et selskab eller en forening m.v. bliver fuldt skattepligtig efiter 1, fordi ledelsens sæde flyttes her til landet, eller hvis et selskab eller en forening m.v. efter bestemmelseme i en dobbeltbeskatningsoverenskomst bliver hjemmeh^rende her i landet, anses aktiver og passiver, som ikke i forvejen er omfattet af dansk beskatning, for anskaffet pá det faktiske anskaffelsestidspunkt til handelsværdien pá tilflytningstidspunktet, jf. dog stk. 2. Der fastsættes ingen anskaffelsessum pá goodwill eller andre immaterielle aktiver som nævnt i afskrivningslovens 40, i det omfang de er oparbejdet af selskabet selv. Fortjeneste i forhold til anskaffelsessummen kan h0jst medregnes med et bel^b svarende til forskellen mellem salgssummen og handelsværdien pá tidspunktet for inddragelse under dansk beskatning.

5 Stk. 2. Afskrivningsberettigede aktiver anses for erhvervet pá det faktiske anskaffelsestidspunkt, og de anses for erhvervet til den faktiske anskaffelsessum afskrevet maksimalt eíiter danske regler indtil tilflytningstidspunktet. Ved denne beregning anvendes regleme pá tilflytningstidspunktet. Dog skal aktiveme anses for erhvervet til handelsværdien pá tilflytningstidspunktet, sáfremt denne værdi er mindre end værdien beregnet efter 1. og 2. pkt. Stk. 3. Genvundne afskrivninger pá aktiver, der anses for afskrevet forud for inddragelse under dansk beskatning, kan h^jst udg0re det belob, hvormed summen af foretagne afskrivninger efter skattepligtens indtræden overstiger det faktiske værditab efter inddragelse under dansk beskatning. Fortjeneste i forhold til anskaffelsessummen kan h^jst medregnes med et beleb svarende til forskellen mellem salgssummen og handelsværdien pá tidspunktet for inddragelse under dansk beskatning. For aktiver, der afskrives efter saldometoden, ansættes afstáelsessummen til den nedskrevne værdi pá afstáelsestidspunktet med tillæg af genvundne afskrivninger og fortjeneste efter 1. og 2. pkt. Stk. 4. Udgifter afholdt f0r tilflytningstidspunktet kan kun fradrages i den skattepligtige indkomst, hvis der pá afholdelsestidspunktet var fradragsret for disse udgifter i medf^r af 2. Stk. 5. Stk. 1-5 finder tilsvarende anvendelse pá selskaber og foreninger m.v., der bliver skattepligtige efter 2, og som ikke umiddelbart forinden har været skattepligtige efter 1 eller fondsbeskatningslovens gr. dönsku félagaskattalaganna. Greinin fjallar um alfeiðingar þess að félag missir fulla skattskyldu í Danmörku vegna flutnings á r höfuðstöðvum. Akvæði um þetta efni skortir í skattalögin. 5. Nár her i landet hjemmeh^rende selskaber og foreninger m.v. opteses, fortsætter skattepligten indtil tidspunktet for optesningen. Ved overgang til beskatning efter 1, stk. 1, nr. 6, eller undtagelse fra beskatning efter 3 fortsætter skattepligten efter de hidtil gældende regler indtil tidspunktet for overgangen eller undtagelsen. Stk. 2. Udteber det sædvanlige indkomstár for et selskab m.v. inden den 31. december i det kalenderár, som indkomstáret træder i stedet for (bagudforskudt indkomstár), og finder opl^sning som nævnt i stk. 1 sted efiter det saedvanlige indkomstárs udteb, men inden vedkommende kalenderárs udtob, udg0r det sidste indkomstár hele perioden fra indkomstárets begyndelse, og indtil optesning finder sted. Stk. 3. Likvidator eller ledelsen, sáfremt en likvidator ikke er valgt eller beskikket, ;kal inden 1 máned efter opl^sningen, jf. dog 2. pkt., overgangen eller undtagelsen, jf. stk. 1, indsende en anmeldelse til de statslige told- og skattemyndigheder med opg0relse af indkomsten for det afsluttende indkomstár. Nár et anpartsselskab s0ges opl^st efiter 59 i lov om anpartsselskaber, skal ledelsen inden 1 máned efter opluar af den erhvervsmæssige aktivitet indsende en anmeldelse til de statslige told- og ákattemyndigheder med opgorelse af indkomsten for det afsluttende indkomstár. Udlober fristen for anmeldelse inden udtóbet af fristen for selvangivelsen for det nærmest forudgáende indkomstár, jf. skattekontrollovens 4, stk. 2, afkortes den sidstnævnte frist til udlobet af fristen for anmeldelsen. Skatteministeren kan efiter anmodning give udsættelse med fristen for anmeldelse, hvis særlige forhold taler herfor. Undlades anmeldelse, ifalder den eller de ansvarlige personer en bede, der fastsættes af skatteministeren, medmindre denne eller de ansvarlige selv 0nsker

6 sagen afgjort ved rettergang. Indsendelse af anmeldelsen med den nævnte opg^relse kan fremtvinges ved pálæg af daglige beder, hvis storrelse fastsættes af skatteministeren. B^deme tilfalder statskassen. Stk. 4. Overgang m.v., jf. stk. 1, sidestilles med ophgir af virksomhed og salg til handelsværdi af de aktiver og passiver, der er i behold hos selskabet eller foreningen m.v. pá tidspunktet for overgangen. Stk. 5. Hvis et selskab eller en forening m.v. oph^rer med at være skattepligtig efter 1, fordi ledelsens sæde flyttes til udlandet, Gr0nland eller Færaerne, eller hvis et selskab eller en forening m.v. efter bestemmelseme i en dobbeltbeskatningsoverenskomst bliver hjemmehcrende i udlandet, Granland eller Færaeme, finder stk. 1-3 tilsvarende anvendelse. Stk. 6. For skattepligtige foreninger m.v. som nævnt i 1, stk. 1, nr. 6, finder stk. 1-4 tilsvarende anvendelse, nár foreningen m.v. helt eller delvis oph^rer med at drive erhvervsmæssig virksomhed. Stk. 7. Hvis et selskab eller en forening m.v. oph^rer med at være skattepligtig efter 1, fordi ledelsens sæde flyttes til udlandet, Grenland eller Færoeme, eller hvis et selskab eller en forening m.v. efiter bestemmelseme i en dobbeltbeskatningsoverenskomst bliver hjemmeh^rende i udlandet, Granland eller Fær^eme, anses aktiver og passiver, som ikke efiter ledelsens fraflytning fortsat er omfattet af dansk beskatning, for afhændet pá fraflytningstidspunktet. Salgssummen ansættes til handelsværdien pá fraflytningstidspunktet. Den skattepligtige fortjeneste nedsættes med bel^b genbeskattet efiter ligningslovens 33 D, stk. 5.

7 KAUPHÖLL ÍSLANDS Iceland Stock Exchange Alþingi, Erindi nr. Þ / /oöi komudagur '3.2. H Efnahags- og viðskiptanefnd Alþingi Austurstræti REYKJAVÍK Reykjavík, Tilvísun 111 ÁSK Efni: Umsögn um 695. mál (aðsetursregla) Vísað er til bréfs efhahags- og viðskiptanefndar frá 18. apríl sl. þar sem óskað er umsagnar Kauphallar íslands um frumvarp til laga um tekjuskatt og eignarskatt, aðsetursregla. Kauphöll Islands gerir ekki athugasemdir við frumvarpið. Virðingarfyllst, s-l k Ámina Steinunn Kristjánsdöttir, lögfræðingur. PiRTNEK O F NOREX A L L I A M C S

8 Alþingi, Eríndi nr.þ / 3 y / v komudagur /. PricewaterhouscCoopers hf Skógarhíð Reykjavík Alþingi b.t. Efnahags og viðskiptanefndar Sími Myndsími apríl 2005 Efni: Athugasemdir við frumvarp um breytingu á lögum nr. 90/2003, um tekjuskatt og eignarskatt, með síðari breytingum. Þskj mál Óskað er eftir að fá að koma eftirfarandi athugasemdum á framfæri um framangreint frumvarp. Út af fyrir sig er ekki gerð sérstök athugasemd við þá breytingu sem lögð er til með frumvarpinu. Má segja að verið sé að leiða í lög reglu sem margir töldu að væri í gildi en reyndist ekki vera sbr. niðurstöðu yfirskattanefndar í úrskurði sínum nr. 325 frá 6. október Hins vegar verður að telja að flestir tvísköttunarsamningar íslands byggi á þeirri forsendu að regla sem þessi sé í gildi samkvæmt íslenskum landsrétti. Við teljum hins vegar að ákveðinnar óvissu kunni að gæta varðandi það hvaða skatthlutfall eigi við í tilviki þeirra félaga sem skattskyld kunna að verða hér á landi á grundvelli þessarar nýju reglu. Akvæðið er sett inn sem ný 1. mgr. 5. tölul. 1. mgr. 2. gr. laganna. Samkvæmt 2. mgr. 71. gr. laganna, sbr. lög nr. 143/2003, skal tekjuskattur þeirra lögaðila sem skattskyldir eru skv. 5. tölul. 1. mgr. 2. gr. vera 26%. Við teljum að hætta sé á að ef ekki er kveðið skýrar á um skatthlutfall þeirra sem skattskyldir verða skv. hinu nýja ákvæði þá sé hætta á að þeir verði í öllum tilvikum taldir eiga að greiða 26% skatt, nokkuð sem við getum ekki séð að geti talist eðlileg regla. Pnccw alcrliousocoopers til'er aðili að Pricew alcrhousccoopcrs Intcrnational.

9 P wcbwaterhouseqopers Slík regla myndi t.d. þýða að erlend hlutafélög sem hér teldust vera heimilisföst í skattalegu tilliti ættu að greiða 26% skatt af hagnaði sínum og síðan þyrftu hluthafar í félaginu að sæta skattlagningu á arðsúthlutunum. Heildarskattbyrði félags og hluthafa yrði þannig mun hærri heldur en í tilviki íslenskra hlutafélaga. Að okkar áliti mætti fram eðlilegri skattlagningu með því að bæta nýrri setningu afitan við 1. mgr. 71. gr. sem hljóðaði svo: Sama á við um tekjuskatt þeirra lögaðila skv. 1. og 2. tölul. 1. mgr. 2. gr. sem skattskyldir eru skv. 5. tölul. 1. mgr. 2. gr. þar sem þeir teljast eiga hér heimili en eru ekki skráðir hér á landi. Við teljum að ef ekkert verður að gert og frumvarpið samþykkt óbreytt þá séu verulegar líkur á að það geti leitt til mismununar varðandi skattlagningu innlendra og erlendra lögaðila sem okkur er mjög til efs að standist þær alþjóðlegu skuldbindingar sem ísland hefúr undirgengist, s.s. meginreglu EES samningsins um bann við reglum er hindra fijálst flæði ljármagns. Virðingarfyllst, PricewaterhouseCoopers hf. Skatta- og lögfræðisvið (2)

10 Alþingi Erindi nr.þ í 3 ///66 komudagur Zl-M- 20öS SAM TÖK ATVINNULÍFSINS Alþingi Efnahags- og viðskiptanefnd Austurstræti REYKJAVÍK 26. apríl 2005 Efni: Frumvarp til laga um breytingu á lögum nr. 90/2003, um tekju- og eignarskattt, með síðari breytingum, 695. mál. Breytingin skv. frumvarpinu miðar að því að kveða skýrt á um almenna aðsetursreglu varðandi ótakmarkaða skattskyldu lögaðila. Verið er að tryggja íslandi skattlagningarrétt í þeim tilvikum þegar lögaðilar eru skráðir erlendis, en telja heimili sitt hér á landi samkvæmt samþykktum sínum eða ef raunveruleg framkvæmdastjóm þeirra er hér á landi. Samtök atvinnulífsins telja framangreinda lagabreytingu eðlilega og mæla með samþykkt hennar. Virðingarfyllst, Hannes G. Sigurðsson Aðsetur: Borgartún Reykjavík Sími: Bréfsími: Nelfang: sa@sa.is Veffang:

11 Alþingi. Erindi nr. Þ ^ I// I Samtök banka og verðbréíafyrirtæ kja komudagur 2 9. V. 2 0ó5~ Baiúers'otuS Securíties Dedert Assockttíott aftteimhi 29. apríl 2005 Alþingi, Efiiahags- og viðskiptanefiid, Austurstræti Reykjavík Efiii: IJmsögn um frv. til 1. um brt. á 1. um tekiuskatt og eienarskatt (695. mál) Vísað er í bréf nefiidarinnar dags. 18. apríl sl. þar sem óskað er eftir umsögn um ofangreint mál. SBV gera ekki athugasemdir við fhimvarpið. Virðingarfyllst, Guðjón Rúnarsson, framkvæmdastj óri

12 Alþingi Erindinr. Þ IH6Í komudagur S 0 Ó 6 Nefndasvið Alþingis Efnahaqs- og viðskiptanefnd,. 3 r ^ Samtok iðnaðarms Austurstræti REYKJAVÍK Federation oflœlandicindustríes Reykjavík, 19. apríl 2005 Efni: Frumvarp til laga um breyting á lögum nr. 90/2003, um tekjuskatt og eignarskatt, með síðari breytingum, 695. mál. Samtök iðnaðarins styðja að ofangreint frumvarp verði að lögum. Með þeim breytingum sem lagðar eru til er dregið úr vafa um skattskyldu lögaðila, kveðið skýrt á um almenna aðsetursreglu og skattlagningarrétt íslands. Skattalög eru þess eðlis að ríkar kröfur verður að gera til skýrleika þeirra til þess að tryggja réttaröryggi skattþegna. SAMTÖK IÐNAÐARINS (\Jón feteindór Valdimarsson aðsjroðarframkvæmdastjóri Borgartúni 35 - P.O. Box IS 121 Reykjavík - Tel (354) Fax (354) mottaka@si.is -