DEN FREMTIDIGE LANDBRUGSPOLITIK I EU

Transkript

1 DEN FREMTIDIGE LANDBRUGSPOLITIK I EU PROREKTOR SØREN E. FRANDSEN

2 DEN AKTUELLE DISKUSSION I EU Fortsat et behov for en CAP-reform en post 2013-CAP (mål og midler) Marked vs. offentlig regulering? EU vs. medlemsstater? Er sikkerhedsnet vejen fremad? Hvilken fremtid er der for SFP og de resterende markedsordninger? Nye effektive og målrettede politikker? Forhandlingerne om post 2013-budgettet en mulighed (budget) for at gennemføre de nødvendige ændringer Forventede reduktioner i landbrugsbudgettet Ny prioritering skal afspejles i post 2013-budgettet Men et stigende pres for at rulle landbrugspolitikken tilbage (krisen) Frankrig fører an fløjen synes at få stigende tilslutning Ønske om at opbygge nye støttesystemer eksportstøtte og mindstepriser (mælk) Fra markedskræfter til planøkonomi på ny!

3 HVORFOR ER DER FORTSAT ET BEHOV FOR EN CAP-REFORM? Ønsker om: At reducere den betydelige og skattebetalte landbrugsstøtte (SFP) At fjerne den tilbageværende produktionsafhængige støtte At få mere fokus på sikre og sunde fødevarer af høj kvalitet samt miljø, økologi, biodiversitet, naturadgang, landskabspleje etc. Landbruget påvirker fortsat det omgivende miljø og naturen Trods fremskridt fortsat brug for at reducere negative påvirkninger Brug for at fremme erhvervets positive påvirkninger af miljø og natur Nyttigt at se på, om støtten kan bruges som instrument Støtten er ikke en permanent løsning på indkomstproblemer SFP påvirker kun i begrænset omfang aflønningen af arbejdskraften Støtten er kapitaliseret i jordpriserne

4 SCENARIER Offentlige goder og markedsbrist CAP i dag Protektionisme Sikkerhedsnet

5 SCENARIER Offentlige goder og markedsbrist Budgetbesparelser CAP i dag Protektionisme Sikkerhedsnet

6 SCENARIER Offentlige goder og markedsbrist In gen CAP Budgetbesparelser CAP i dag Protektionisme Sikkerhedsnet

7 SCENARIER Offentlige goder og markedsbrist Fra hektartilskud til offentlige goder In gen CAP Budgetbesparelser CAP i dag Protektionisme Sikkerhedsnet

8 SCENARIER Offentlige goder og markedsbrist Budgetbesparelser Markedsorientering med fokus på offentlige goder/net In gen CAP Fra hektartilskud til offentlige goder CAP i dag Protektionisme Sikkerhedsnet

9 SCENARIER Offentlige goder og markedsbrist Budgetbesparelser Markedsorientering med fokus på offentlige goder/net In gen CAP Fra hektartilskud til offentlige goder CAP i dag Protektionisme Gamle CAP med forvridende sikkerhedsnet Sikkerhedsnet

10 SCENARIER: EU-BUDGETREFORM

11 EU-BUDGETTET, MIA 2013 (NUV. BUDGETRAMME) Samhørighed, inkl. strukturfondene Til lavindkomstlande Til mellem og højindkomstlande 11 0 Naturressourcer, inkl. landbrugsstøtten Markedsprisstøtte 3 0 Direkte betalinger Landdistriktsstøtte 11 0 Miljøpolitiske mål 0 4 Konkurrenceevne og vækst R&D, innovation og videregående uddannelse Infrastruktur (transport og energi) 2 7 Ekstern udviklingsbistand 8 16 Før-tiltrædelse 2 7 Udviklingsbistand 6 9 Intern og eksterne sikkerhed 2 14 Administration inkl. mindre programmer 8 8 I alt Andel af EU BNP, % 0,9 0,9

12 EU-BUDGETTET, MIA 2013 (NUV. BUDGETRAMME), 2020 (EKSPERTFORSLAG) Samhørighed, inkl. strukturfondene Til lavindkomstlande Til mellem og højindkomstlande 11 0 Naturressourcer, inkl. landbrugsstøtten Markedsprisstøtte 3 0 Direkte betalinger Landdistriktsstøtte 11 0 Miljøpolitiske mål 0 4 Konkurrenceevne og vækst R&D, innovation og videregående uddannelse Infrastruktur (transport og energi) 2 7 Ekstern udviklingsbistand 8 16 Før-tiltrædelse 2 7 Udviklingsbistand 6 9 Intern og eksterne sikkerhed 2 14 Administration inkl. mindre programmer 8 8 I alt Andel af EU BNP, % 0,9 0,9

13 EU-BUDGETTET, MIA 2013 (NUV. BUDGETRAMME) 6% 2% 6% 10% 35% 41% Structural Funds Natural resource management Growth Policies External develop. assistance Internal and external security Adm. incl. small programmes

14 EU-BUDGETTET, MIA 2013 (NUV. BUDGETRAMME), 2020 (EKSPERTFORSLAG) 6% 2% 6% 10% 35% 41% Structural Funds Natural resource management Growth Policies 9% External develop. assistance Internal and external security Adm. incl. small programmes 5% 29% 11% 24% 22% Structural Funds Natural resource management SØREN E. FRANDSEN Growth Policies 2. MARTS 2010 External develop. assistance Internal and external security Adm. incl. small programmes

15 LANDBRUGS- POLITIKKEN VED EN SKILLEVEJ

16 MÅL FOR LANDBRUGSPOLITIKKEN? Økonomisk effektivitet og stærk konkurrenceevne? NEJ Forsyningssikkerhed? NEJ Indkomstfordeling? NEJ Offentlige goder i landdistrikterne? MÅSKE

17 POTENTIELLE MÅL FOR CAP EN Økonomisk effektivitet og stærk konkurrenceevne EU har en legitim rolle i fremme af R&D i både den offentlige og private sektor En sådan EU-støtte integreres bedst i den nuværende EU-forsknings- og innovationspolitik Godt fungerende markeder frem for offentlig intervention sikrer bedre et efterspørgselsdrevet, innovativt og konkurrencedygtigt landbrugserhverv Forsyningssikkerhed er aktuelt ikke truet i EU Ved alvorlige og vedvarende produktionsfald i EU samtidig med begrænset adgang til import kan dyrkede arealer udvides, mere intensive produktionsformer bruges og skifte til afgrøder med højere udbytte ske At forberede EU mod trusler knyttet til klimaforandringer, plante- og dyresygdomme etc. håndteres bedst vha. målrettede betalinger mhp. at bevare/beskytte jordens frugtbarhed, adgangen til vand etc. Subsidier mhp. at bevare det nuværende produktionsniveau er ikke velegnet Den globale fødevareforsyning ER en udfordring, men at benytte den som argument til fordel for CAP en er langt ude. Midler, som har til formål at imødegå sult og fattigdom i udviklingslandene, er bedre brugt der via investering i landbrugsforskning, infrastruktur etc., end ved at give dem til landmænd i EU

18 POTENTIELLE MÅL FOR CAP EN Indkomstfordeling Landbrugsstøtte er ikke et effektivt instrument i socialpolitikken Offentlig hjælp skal målrettes husholdninger med små indkomster og formue, uanset hvilken sektor familiemedlemmerne er beskæftiget i (offentlig støtte betinget af beskæftigelse i landbruget eller ejerskab til jord: Ikke-fattige landmænd og jordejere får også del i støtten) Den nuværende CAP tager ikke hånd om indkomstforskelle på tværs af EU-landene Offentlige goder i landdistrikterne Landmænd skaber ofte offentlige goder som værdsættes af samfundet men de er ofte ikke aflønnet tilstrækkeligt af markedet hvis overhovedet Nogle sådanne offentlige goder er globale og nødvendiggør EU-regulering (biodiversitet, klima etc.) Andre er lokale og vil bedre kunne håndteres af nationale eller lokale myndigheder (vandkvalitet, landskabspleje, læhegn etc.)

19 ANBEFALINGER Giv de rette incitamenter til at levere europæiske offentlige goder Som værdsættes specielt på miljøområdet Den nuværende politik er ikke den rette, hvis man vil effektivisere landbrug, ændre indkomstfordeling, fremme fødevaresikkerhed globalt eller skabe regional udvikling Invester i R&D og støt overførsel af teknologi og viden Positive transnationale effekter og højrisici samt usikkert afkast fører til for få investeringer Invester i europæisk infrastruktur og de nødvendige institutioner Lad de effektive og nødvendige markeder fungere forsikringsmarkeder, kredit og udstyr landmændene med evne til at anvende instrumenter til at håndtere risici Styrk europæisk konkurrence og konkurrencemyndigheder Stærke og klare regler, overvågning og vurderinger og effektiv og konsistent brug af regler

20