Fødevareøkonomisk Institut. EU s direkte støtte. Konsekvenser og mulige reformstrategier. Af Forskningschef Søren Elkjær Frandsen

Størrelse: px

Starte visningen fra side:

Download "Fødevareøkonomisk Institut. EU s direkte støtte. Konsekvenser og mulige reformstrategier. Af Forskningschef Søren Elkjær Frandsen"

Aksel Schmidt
8 år siden
Visninger:

1 Fødevareøkonomisk Institut EU s direkte støtte Konsekvenser og mulige reformstrategier Af Forskningschef Søren Elkjær Frandsen

2 Baggrund Stigende betydning af den direkte støtte Midtvejsevaluering af CAP en: direkte støtte som et centralt punkt i diskussionen (10. juli) CAP under pres fra: WTO-forhandlinger Udvidelsen af EU mod øst Hensyn til udviklingslandene Nødvendigt at overveje (afkoblet) reform

juli) CAP under pres fra: WTO-forhandlinger Udvidelsen af EU mod øst

3 Producer Support Estimate (PSE) % af produktionsværdi Australien Canada Tjekkoslovakiet Polen USA OECD EU Japan Korea Norge

4 Struktur og udvikling i EU s støtte % af produktionsværdi 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0, Samlet støtte i % af produktionsværdien Markedsprisstøtte i % af produktionsværdien

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Samlet støtte i %

5 Landenes andel af EU s tilskud Hektarstøtte =15.2 Mia. Euro Holland Luxembourg Finland Portugal Østrig Italien Irland Sverige England Belgien Danmark Tyskland Grækenland Spanien Frankrig Frankrig 30 % Tyskland 21 % Italien 11 %

Irland Sverige England Belgien Danmark Tyskland

6 Landenes andel af EU s tilskud Hektarstøtte =15.2 Mia. Euro Dyrepræmier =5.4 Mia. Euro Holland Finland Portugal Østrig Sverige England Belgien Danmark Tyskland Sverige England Belgien Danmark Tyskland Grækenland Luxembourg Italien Irland Frankrig Grækenland Spanien Finland Portugal Østrig Holland Luxembourg Italien Irland Spanien Frankrig Frankrig 30 % Frankrig 22 % Tyskland 21 % England 22 % Italien 11 % Spanien 16 %

Danmark Tyskland Grækenland Luxembourg Italien Irland Frankrig Grækenland Spanien Finland Portugal Østrig

7 Landenes andel af EU s tilskud Hektarstøtte =15.2 Mia. Euro Dyrepræmier =5.4 Mia. Euro Holland Finland Portugal Østrig Sverige England Belgien Danmark Tyskland Sverige England Belgien Danmark Tyskland Grækenland Luxembourg Italien Irland Frankrig Grækenland Spanien Finland Portugal Østrig Holland Luxembourg Italien Irland Spanien Frankrig Frankrig 30 % Tyskland 21 % Italien 11 % Sverige Finland England Portugal Belgien Danmark Tyskland Frankrig 22 % England 22 % Spanien 16 % Østrig Holland Luxembourg Italien Grækenland Irland Spanien Total = 20.6 Mia. Euro Frankrig Frankrig 28 % Tyskland 18 % England 13 %

Irland Frankrig Grækenland Spanien Finland Portugal Østrig Holland Luxembourg Italien Irland Spanien Frankrig Frankrig 30 % Tyskland 21 % Italien 11 %

8 Konsekvenser af direkte støtte Knyttet til produktionen (dyrkningskrav) Påvirker fordelingen af landbrugsjorden Øger beskæftigelse og investeringer Påvirker international handel Budgetmæssig byrde (skatteydere) Administrativ byrde også for landmændene Kapitaliseres i højere jordpriser

investeringer Påvirker international handel Budgetmæssig byrde

9 Definition af afkobling en politik er effektivt fuldt afkoblet hvis den resulterer i et produktions- og handelsniveau svarende til det, som ville være indtruffet i politikkens fravær

10 Hvorfor en reform? De oprindelige argumenter er gradvist blevet udvandede Pres efter 2003 for at fjerne eller omstrukturere betalinger, der pt. er klassificeret i den blå boks Udvidelsen af EU dramatiske effekter på produktion, jordpriser og budget Unfair konkurrence mod udviklingslandene

for at fjerne eller omstrukturere betalinger, der pt.

11 Scenario-design Baseline Scenario 1 Simpel liberalisering af CAP en: -100% EU direkte støtte

12 Scenario-design Baseline Scenario 1 Simpel liberalisering af CAP en: -100% EU direkte støtte Scenario 2 Omfattende CAP reform med afkoblet kompensation: -100% EU direkte støtte -100% EU eksport støtte -30% EU nedsættelse af toldsatser - EU mælke- og sukkerkvoter + Enhedstilskud til jord for at neutralisere effekten på jordpriserne

EU direkte støtte -100% EU eksport støtte -30% EU nedsættelse af toldsatser - EU

13 Konsekvenser for Landbrugsproduktionen Jordpriser BNP (produktion/efficiens) EU budget (overførsler mellem medlemmer) National velfærd (forbrugsmuligheder) Efficiens + Overførsler Forbrug

14 Produktionen af produkter med et højt støtteniveau vil falde, % Andre forarbejdede fødevarer Sukker Mejeriprodukter Vegetabilske olier m.v. Svine- og fjerkrækød m.v. Okse- og fårekød m.v. Mælk ab producent Svin og fjerkræ m.v. Kvæg og får m.v. Andre afgrøder Sukkerrør og -roer Oliefrø Grøntsager, frugt og nødder Andet korn Hvede -20,0-15,0-10,0-5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 Scenario 1

v. Kvæg og får m.v. Andre afgrøder Sukkerrør og -roer Oliefrø Grøntsager, frugt og nødder

15 Produktionen af produkter med et højt støtteniveau vil falde, % Andre forarbejdede fødevarer Sukker Mejeriprodukter Vegetabilske olier m.v. Svine- og fjerkrækød m.v. Okse- og fårekød m.v. Mælk ab producent Svin og fjerkræ m.v. Kvæg og får m.v. Andre afgrøder Sukkerrør og -roer Oliefrø Grøntsager, frugt og nødder Andet korn Hvede -20,0-15,0-10,0-5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 Scenario 1 Scenario 2

v. Kvæg og får m.v. Andre afgrøder Sukkerrør og -roer Oliefrø Grøntsager, frugt og nødder Andet

16 Jordprisen vil falde med mindre der kompenseres % Scenario 1 Scenario 2 EU Belgien Danmark Tyskland Grækenland Spanien Frankrig Irland Italien Luxembourg Holland Østrig Portugal Finland Sverige England

1 0.0 Frankrig -78.4 0.0 Irland -85.7 0.0 Italien -80.1 0.0 Luxembourg -62.6 0.

17 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 Vækst i BNP, procent Belgien Danmark Tyskland Spanien Frankrig Irland Italien Luxemborg Holland Portugal Finland Sverige England Scenario 1 Scenario 2 EU15

18 EU CAP budget, mia. Euro Scenario 1 Samlet CAP budget Homogent tilskud til jord Hektarpræmier Dyrepræmier Anden støtte Eksport restitutioner Told på import Netto-omkostninger % af BNP

3 13.0 0 Anden støtte 17.6 19.6 0 Eksport restitutioner 4.8 4.2 4.

19 EU CAP budget, mia. Euro Scenario 1 Scenario 2 Samlet CAP budget Homogent tilskud til jord Hektarpræmier Dyrepræmier Anden støtte Eksport restitutioner Told på import Netto-omkostninger % af BNP Netto besparelse på 27.4 milliarder Euro

0 0 0 Anden støtte 17.6 19.6 0 0 Eksport restitutioner 4.8 4.2 4.1 0 -Told på import -1.1-0.9-1.

20 Omfordeling via budgettet Liberalisering af direkte støtte, Mio. Euro Tab af overførsler Besparelse på budget Tyskland 3197 England 2092 Italien 1255 Holland 503 Belgien 366 Sverige 333 Østrig 90 Luxembourg 26 Finland 17 Danmark -35 Portugal -576 Irland Frankrig Grækenland Spanien -2471

Italien 1255 Holland 503 Belgien 366 Sverige 333 Østrig 90 Luxembourg 26

21 Omfordeling via budgettet Omfattende reform med afkobling, Mio. Euro Tab af overførsler Besparelse på budget Tyskland 2835 England 590 Italien 1017 Holland -596 Belgien -106 Sverige 332 Østrig 113 Luxembourg 11 Finland 109 Danmark 110 Portugal -237 Irland Frankrig -378 Grækenland Spanien -1661

22 Konsekvenser for velfærd Liberalisering af direkte støtte, Mio. Euro Velfærdstab Velfærdsgevinst EU England 5655 Tyskland 4968 Italien 1596 Holland 1075 Belgien 636 Sverige 597 Østrig 318 Finland 298 Danmark 210 Luxemborg 48 Portugal -329 Frankrig -525 Irland -708 Grækenland Spanien -1752

23 Konsekvenser for velfærd Omfattende reform med afkobling, Mio. Euro Velfærdstab Velfærdsgevinst EU England 4627 Tyskland 5177 Italien 1971 Holland 170 Belgien 325 Sverige 667 Østrig 462 Finland 489 Danmark 377 Luxemborg 57 Portugal 248 Frankrig 1591 Irland -742 Grækenland -303 Spanien -490

24 EU s samlede velfærdsgevinster Milliarder EURO hvis al direkte støtte elimineres Milliarder EURO hvis CAP en seriøst reformeres med afkoblede tilskud og ingen negative effekter på jordpriser

25 Konklusion Afkobling af støtten vil øge BNP i alle lande Store europæiske velfærdsgevinster (11-15 mia. Euro) Lavere priser på landbrugsprodukter i EU Mere effektiv udnyttelse af europæiske ressourcer Besparelse på 27 mia. Euro (50% af CAP-budgettet) Forskellige effekter afhængig af vare og region Forenklet og afkoblet støtte til landbrugsjord Intet kapital-tab i form af lavere jordpriser Foreneligt med WTO og vil lette udvidelsen af EU

26 Men hvordan når vi dertil? Et reform-forslag

27 Reformforslag 1. Relativ hurtig udfasning af den tilbageværende prisstøtte suppleret med et øget koblet direkte tilskud til landbrugsjord 2. Konvertering af de eksisterende og nye direkte tilskud til et homogent (afkoblet) enhedstilskud til al landbrugsjord 3. Eliminering af mængdemæssige restriktioner efterhånden som de bliver overflødige 4. Gradvis udfasning af alle afkoblede direkte tilskud

28 Reform-forslaget Afkoblet enhedstilskud Koblet tilskud Prisstøtte År 3 År 8-10 År

29 Reform-forslaget Afkoblet enhedstilskud Afkoblet enhedstilskud Koblet tilskud Prisstøtte År 3 År 8-10 År

30 Midtvejs-evalueringen 1. Et skridt i rigtig retning afkobling, dvs. støtten gives uden hensyn til landmandens beslutning om at producere 2. Men ikke alle landbrugsprodukter er inkluderet i afkoblingsstrategien (f.eks. frugt og grønt)! - dvs. en mere omfattende reform er nødvendig 3. Stadig plads til en liberalisering af prisstøtten for en række produkter 4. Ingen indikation af en udfasning af den afkoblede støtte på lang sigt, og - måske med undtagelse af modulationstiltaget behov for en langsigtet strategi for CAP en

31 Fødevareøkonomisk Institut

Relaterede dokumenter

Danmarks udenrigshandel Fødevareklyngen. Markedsblik - Eksportmarkederne jan-okt. Udskrevet:

Danmarks udenrigshandel Fødevareklyngen Markedsblik - Eksportmarkederne 2015-2016 Udskrevet: 2017.01.09 Fødevareklyngen 2015 2016 2015 2016 Samlet eksport 131.412 128.801 Fødevarer 7.546.562 7.129.230