Indholdsfortegnelse. Temaartikler

Transkript

1 Indholdsfortegnelse Temaartikler Forord 135 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau Peter Dahl Thruelsen Landoperationer i rammen af en Counterinsurgency Campaign Major Lars Mouritsen Air Power og COIN Major Morten Sparrested Air Power og COIN Major Karsten Marrup Maritime operationer i rammen af en "Counter Insurgency Campaign" Kaptajnløjtnant Jakob Damgaard Rousøe Specialoperationsstyrker som oprørsbekæmper Major Lars Juulsgaard Sørensen Influence Operations i oprørsbekæmpelse Thomas Elkjer Nissen Al Qaedas betydning som franchise koncept i et globalt oprør Major Nicolai S. Møller Den britiske hær, IRA og Big Boys Rules Britt Solbjerg Madsen FM 3 24 Counterinsurgency læs den Major Thorsten Lyhne Jørgensen Anbefalet læsning Militært Tidsskrift, 138. årgang nr. 2 maj 2009, s

2 Indholdsfortegnelse Major Nicolai S. Møller Artikler uden for tema Nyt fra bogfronten Anmeldelse af: Helt Forsvarligt? redigeret af Hans Mortensen Anmeldt af Ole Kværnø The Great Gamble. The Soviet War in Afghanistan af Gregory Feifer Anmeldt af brigadegeneral Michael H. Clemmesen House of War. The Pentagon and the Disastrous Rise of American Power af James Carroll Anmeldt af kommandør Asger Bagge Tirpitz. Architect of the German High Seas Fleet af Michael Epkenhans Anmeldt af brigadegeneral Michael H. Clemmesen De nazistiske koncentrationslejre, Studier og bibliografi redigeret af Therkel Stræde Anmeldt af Niels Bo Poulsen Tysk trussel mot Norge? Forsvarsledelse, trusselvurderinger og militære tiltak før 1940 af Tom Kristiansen Anmeldt af brigadegeneral Michael H. Clemmesen Holger Danske. Sabotage og likvidering af Peter Birkelund Anmeldt af kommandør Poul Grooss Shattered Sword. The Untold Story of the Battle of Midway af Jonathan Parshall & Anhony Tully Anmeldt af brigadegeneral Michael H. Clemmesen Spionernes krig. Historien om Forsvarets Efterretningstjeneste af Hans Davidsen Nielsen Anmeldt af kommandør Poul Grooss Når Gud sender krige og folk sender breve af Nina Emilie Hansen Anmeldt af kommandør Poul Grooss Samvær og kammeratskab, Søofficers-foreningens historie gennem 150 år, af Hans Christian Bjerg Anmeldt af kommandør Poul Grooss Minestrygerne af VIG-klassen af Lars Jordt Anmeldt af kommandør Poul Grooss

3 Indholdsfortegnelse Militær etik og ledelse i praksis af Katrine Nørgaard, Vilhelm Holsting og Stefan Ring Thorbjørnsen Anmeldt af generalmajor Niels Bundsgaard

4 Forord I dette temanummer af Militært Tidsskrift tages emnet oprørsbekæmpelse eller Counterinsurgency (COIN) op endnu engang. COIN var også emnet i udgave nr. 2 i juni Der er siden måske endda ansporet heraf kommet yderligere fokus på indsatsen i Afghanistan, senest i forbindelse med rotation af hærens bataljonskampgruppe i Afghanistan og mediernes dækning af krigen. Forsvaret har tilsvarende i det forløbne år haft fokus på at skabe en debat om COIN på det strategiske, det operative og det taktiske niveau. USA har på baggrund af Irak og Afghanistan opdateret deres COIN doktrin, NATO har udsendt et foreløbigt udkast til en COIN doktrin, hvilket har skærpet behovet for debat. Det er hensigten med dette temanummer. Rammen i dette temanummer sættes af forskningsmedarbejder Peter Dahl Thruelsen og major Lars Mouritsen i en første artikel, der diskuterer planlægning af en COIN kampagne på det militærstrategiske og operative niveau. Endvidere overvejer artiklen kompleksiteten i COIN kampagnen gennem Lines of Operation ved Regional Command South (RC(S)) i Afghanistan.. Artiklen er udgangspunkt og ramme for de efterfølgende COINrelaterede artikler i temanummeret. Dernæst følger fire artikler om de forskellige styrkers bidrag til og udfordringer i en COIN kampagne; major Lars Mouritsen beskriver landoperationerne, major Morten Sparrested og major Karsten Marrup beskriver luftoperationer, kaptajnløjtnant Jakob Damgaard Rousøe beskriver de maritime operationer og major Lars Juulsgaard Sørensen beskriver specialoperationstyrkeoperationer. Thomas Elkjer Nissen beskriver dernæst Influence operations, og hvorledes dette understøtter en COIN kampagne. Major Nicolai S. Møller beskriver Al Qaeda som betydning som franchise koncept i et globalt oprør, hvilket er en ny vinkel til den globale terror. Historiker Britt Solbjerg Madsen beskriver britiske hærs betydningsfulde erfaringer fra en lang og blodig kamp mod den Provisoriske Irsk Republikanske hær (PIRA, ofte kaldet IRA) i Nordirland netop det sted britterne har hentet flere af deres erfaringer til anvendelse i bl.a. Irak og Afghanistan. Major Thorsten Lyhne Jørgensen gengiver essensen i den amerikanske COIN doktrin samt medtager de seneste opdateringer hertil i den sidste artikel. Slutteligt er Militært Tidsskrift, 138. årgang nr. 1 februar 2009, s

5 Forord der en liste over anbefalet læsning om irregulær krigsførelse og bekæmpelse af oprør, der er udarbejdet af major Nicolai S. Møller. Der afsluttes med en fyldig anmeldelsessektion, hvor kommandør Poul Grooss har redigeret de indkomne anmeldelser. God læselyst Kurt F. Larsen Temaredaktør 136

6 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau Forskningsmedarbejder Peter Dahl Thruelsen, Institut for Strategi og major Lars Mouritsen, Institut for Militære Operationer, Forsvarsakademiet. An insurgency movement is a war for the people. It stands to reason that government measures must be directed to restoring government authority and law and order throughout the country, so that control over the population can be regained and its support won. Sir Robert Thompson, 1966 Insurgency (oprør) og Counterinsurgency (oprørsbekæmpelse) er i den rene form en kamp om politisk indflydelse og magt. En national regering (Host Nation) kan være i en situation, hvor de beder en anden nation, koalition eller organisation om hjælp til at gennemføre en oprørsbekæmpelseskampagne. Det er denne type kampagne, at de seneste og kommende doktriner fra USA, UK og NATO er opbygget ud fra. Oprørsbekæmpelse og niveauerne Oprørere forsøger at opnå et politisk magtskifte, mens oprørsbekæmperen ønsker at kontrollere oprøreren. Begge parter anvender forskellige metoder til at opnå deres End state, hvilket inkluderer politiske, militære, økonomiske, sociale, informations og infrastrukturelle aspekter. 1 For at oprørsbekæmperen kan opnå det identificerede End state, er det derfor vigtigt med en Comprehensive Approach til at forene alle elementerne i kampen. Comprehensive Approach inkluderer således alle de nævnte aspekter med henblik på at facilitere og skabe synergi af dels en fælles forståelse, dels samarbejdet på det jointe, ministeriefælles og multinationale niveau. Desuden bør tilgangen inkludere Non Governmental Organisation (NGO) og Internationale Organisationer (IO), så alle gennemfører aktiviteter, der fører til det fælles mål. 1 AJP , PMESII Militært Tidsskrift, 138. årgang nr. 2 maj 2009, s

7 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau De politiske niveauer støtter en stat i at gennemføre oprørsbekæmpelse, herunder indsættes et militært niveau til at løse de militære opgaver. Det militære niveau løser opgaven gennem en planlagt kampagne, ved oprørsbekæmpelse via en Counterinsurgency Campaign. Det udførende militære niveau er det operative niveau, hvor kampagner planlægges, udføres og understøttes. 2 Det er det niveau, hvor de militære styrker og civile aktører sammensættes og synkroniseres med henblik på at skabe synergi mellem alle kapaciteterne og derved bidrager til at opnå de militær strategiske mål. 3 Operationer på det operative niveau vil som udgangspunkt være flerværns (joint) og multinationale (combined). I forhold til konflikten i Afghanistan er Supreme Headquarters Allied Command Europe (SHAPE) i Mons det militærstrategiske hovedkvarter og Joint Force Command i Brunssum det operative hovedkvarter. Da opgaven ikke optimalt løses fra et hovedkvarter i Brunssum, har NATO opstillet et hovedkvarter i operationsområdet Afghanistan hovedkvarteret (HQ) for International Security Assistance Force (ISAF) i Kabul. HQ/ISAF er således det operative niveau med underliggende civile og militære komponenter eksempelvis; Provincial Reconstruction Teams (PRT), Air Component Command (ACC) og Special Operations Component Command (SOCC), samt landstyrker i form af Regionshovedkvarterer (RC) med tilhørende enheder. I Afghanistan er operationsmiljøet ekstremt forskelligt fra region til region, hvorfor RC erne individuelt er tildelt joint og combined midler samt civile aktører. Opgaven for koordination og synkronisering er delegeret til RC, der samtidigt skal støtte de lokale provinsstrukturer. RC erne opererer således de facto meget selvstændigt og kan i det perspektiv defineres til at befinde sig på et operativt niveau. Når dette er sagt, skal det fremhæves, at de forskellige RC er, f.eks Regional Command South (RC(S)), stadigvæk indordner sig under den centralt udstukne kampagneplan, der kommer fra Brunssum/HQ ISAF. RC(S) planlægger og gennemfører primært selvstændigt sine operationer, men altid i samspil med de overordnede guidelines. Disse karakteristika synes at være typisk for oprørsbekæmpelse gennemført i en udstrækning og kompleksitet som i Afghanistan. Efterfølgende vil artiklen primært fokusere på RC(S) som det operative niveau. Clear Hold Build Den overordnede tilgang til oprørsbekæmpelse i NATO er Clear Hold Build. Tilgangen er en kombination af civile og militære aktiviteter, der kombinerer 2 AJP 01 (C), pkt Feltreglement I (FR I) (2007): HRN af maj 2007, pkt

8 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau NATO og lokale statslige aktører, herunder militære styrker, lov og orden, lokale ledere og selve regeringen. Clear Hold Build tilgangen indeholder offensive, defensive og stabiliseringsaktiviteter, der drives af et indgående kendskab til operationsmiljøet, hvilket understreger vigtigheden af efterretningsvirksomheden, lokalkendskab og forståelse af de lokale forhold, herunder kultur mv. De oprindelige tanker bag Clear Hold Build kan findes i erfaringerne fra Malaya kampagnen, som beskrevet i Sir Robert Thompsons bog fra Her beskrives vigtigheden af det, vi i dag kalder samtænkning eller Comprehensive Approach, hvis det militære forarbejde ikke skal være spildt: The army s role here is to clear the main insurgent units out of the area over which the government is attempting to gain control, and to keep them out. Elimination of the units and the killing of insurgents is a secondary consideration at this stage. After clearing, it is the role of the police field force units, supported by regular police and civilian government departments, to hold the area, restore government authority and win the people to the side of the government. [ ] Clear operations will, however, be a waste of time unless the government is ready to follow them up immediately with hold operations. 4 Clear Hold Build består traditionelt af de tre primære faser, men forud disse er en forberedelsesfase og efterfølgende en transmissionsfase, der skal gøre det muligt at opnå den fulde effekt og succes. 5 Clear fasen domineres af offensive aktiviteter med henblik på at rense et givent område for oprørere, herunder tilintetgøre og fange samt afskære oprørerne fra evt. safe haven. Hold fasen domineres af defensive aktiviteter med henblik på at fastholde en tilstand uden oprørskontrol. Dette kræver kontrol med området af den nationale regering og med en nødvendig tilstedeværelse af lokale sikkerhedsstyrker. Fasen kan også indeholde elementer fra clear fasen, hvis det vurderes nødvendigt, hvilket ofte er set i Afghanistan. Build fasen domineres af stabiliseringsaktiviteter, hvor fokus er på lokale institutioners evne til at levere services, opretholde lov og orden samt en civil sektor. 6 Sekvenseringen i faserne skal ikke ses som perler på en snor, men som at alle faserne har et tæt indbyrdes forhold og ofte overlapper hinanden i tid og rum. 4 Thompson, 1966, pp. 106, Denne anvendelse repræsenterer NATO s officielle tilgang. Ved missionen i Afghanistan og specielt i RC(S) er modellen tilpasset med yderligere en fase kaldet Shape, og der arbejdes derfor konsekvent med Shape-Clear-Hold-Build som tilgang. 6 AJP

9 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau NATO anvender offensive, defensive og stabiliseringsaktiviteter, og disse skal ses i rammen for en fuldspektrumtilgang. Fuldspektrum betyder, at der gennemføres elementer af alle aktivitetstyper, hvor der på skift og efter behov kan være tyngde ved en af aktiviteterne. Der er en intern afhængighed af aktiviteterne i tid og rum med henblik på at fastholde initiativet og udnytte dette til at opnå befolkningens tillid og opbakning. Nedenstående visualisering fra AJP illustrerer fuldspektrum tilgangen. Figur 1: Udviklingen indenfor de primære stager. 7 Lines of Operations Det operative niveau udarbejder en kampagneplan for støtten til Host Nation. Kampagneplanen kan være struktureret ved hjælp af et militært End State, Objectives, modstanderens Centre of Gravity (CoG), Decisive Points/Conditions (DP/DC) samt en række identificerede Lines of Operation med henblik på at fokusere og visualisere kampagnen. 8 Lines of Operation (LOO) linker DP/DCs i tid og rum hen mod modstanderens CoG, således de militære ressourcer anvendes hensigtsmæssigt til at opnå det identificerede End State. Efterfølgende figur giver eksempler på LOOs fra AJP og informationsoperationernes understøttelse af hele kampagnen. 7 AJP AJP

10 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau Hver LOO repræsenterer en kategori af DP/DCs, hvor centralregeringen og COIN styrken har til hensigt at påvirke/angribe oprørernes strategi samt at skabe en national regering, der er legitim i befolkningens øjne. LOOs rummer således en overordnet kategori af underliggende opgaver og formål samt ønskede tilstande, der tildeles det underliggende niveau. I Afghanistan gives disse opgaver og formål eksempelvis videre fra HQ/ISAF til RC(S) i form af ønskede tilstande (effects), opgaver og formål, og fra RC(S) til de underliggende enheder i form af opgaver og formål. I det følgende gennemgås eksempler på LOOs ved RC(S) og deres indeholdte opgaver og formål, der er indhentet under forfatternes studiebesøg ved HQ/ISAF og RC(S) i oktober Figur 2: Eksempel på Lines of Operation. 9 Governance and judiciary Effective governance is progressively extended to key populated areas and districts 10 Det primære fokus i denne LOO er at styrke forholdet mellem det, man kan kalde centret og periferien. Centret skal ses som centralregeringens centrum 9 AJP Briefing modtaget i Afghanistan ved besøg ved Regional Command South. 141

11 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau Kabul og periferien som provinserne i landet. Historisk har den afghanske befolkning haft en stærk aversion over for at blive styret at en central regering, og denne LOO er derfor vigtig, hvis tilliden mellem centralregeringen og provinserne skal skabes. Da Taliban faldt i slutningen af 2001, og det internationale samfund sammen med afghanske ledere vedtog en plan for opbygningen af landet, var der et stærkt fokus på at opbygge en effektiv central stat, der kunne lede landet ud af den negative historiske periode, som havde præget Afghanistan gennem næsten tre årtier. Man valgte derfor og på grund af opgavens omfang at fokusere store dele af indsatsen omkring opbygningen af en afghansk centraladministration, der kunne varetage denne opgave. På dette tidspunkt var sikkerhedssituationen ikke eskaleret til det niveau, man ser i dag, og overvejelser om hvorvidt en stærk centralmagt understøttede principperne for den kommende oprørskamp var ikke tænkt ind. Med udvidelsen af NATOs engagement i 2006 til at indbefatte både Sydog Østafghanistan blev det tydeligt, at en centralregering uden positiv indflydelse i provinserne kunne underminere oprørsbekæmpelsen og befolkningens perception af en legitim regering. Opgaven for RC(S) er derfor i dag at bidrage til at styrke denne forbindelse, men på en måde hvor tiltagene ikke vil underminere befolkningens tiltro til en positiv fremtid. Der er her tale om kapacitetsbygning af den lokale administration på både provins og distriktniveau, så denne kan implementere centralregeringens politik på en kompetent måde, befolkningen vil kunne drage nytte af. Denne LOO er som de andre linier synkroniseret med Clear Hold Buildtilgangen, så regeringsopbygningstiltagene ikke foregriber udviklingen i et område og derved underminerer de ønskede effekter. I clear fasen vil der på lokalt niveau være tale om key leader engagement for at forankre den militære fremgang ved de lokale ledere. I denne fase går man aktivt ind og identificerer de vigtigste lokale ledere ældre i stammerne eller klanledere og engagerer dem i udviklingen for området. Erfaringerne med dette fra Anbar provinsen i Irak beskrives således: No matter how imperfect the tribal system appeared to us, it was capable of providing social order and control through culturally appropriate means where governmental control was weak. 11 Gennem key leader engagement giver man det lokale niveau medbestemmelse og indflydelse på den fremtidige lokale udvikling og prioritering. I de efterfølgende faser hold og build skal denne udvikling integreres yderligere i de regeringsstrukturer, der findes i distrikterne og provinserne. Denne del er specielt vigtig, hvis man vil sikre en mere langsigtet og bæredygtig forankring, 11 Smith, 2007, p

12 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau der ikke er så sårbar som engagementet med enkelte individer. Her taler man om out reach programmer og local governance. Disse initiativer skal over tid forankre de lokale strukturer i de overordnede politiske mål for landet. Et yderligere element, der er placeret under denne LOO, er støtte til forberedelser og afholdelse af lokal og nationalvalg. Her har RC(S) en vigtig rolle i at følge vælgerregistreringen og forberedelserne til selve valghandlingen. RC(S) er ikke den primære aktør i denne proces, men har til opgave at følge processen tæt for på den måde at kunne støtte, hvis det måtte være nødvendigt. Security Southern Afghanistan s key populated areas are secure, government officials and Afghans have freedom of movement and the insurgency s influence is denied in these areas 12 Grundstenen i arbejdet i RC(S) er at skabe og oprette sikkerhed. Der arbejdes efter den efterhånden kendte sætning ingen udvikling uden sikkerhed, og ingen sikkerhed uden udvikling. Fokus er at skabe et grundlæggende niveau af sikkerhed i et område, hvor befolkningen og den afghanske regerings repræsentanter frit kan opholde sig. Sikkerheds LOO er bygget op omkring Clear Hold Build tilgangen, og den implementeres gennem en fokusering og koncentration af specielt de militære og civile ressourcer. Implementeringen er koordineret med det overordnede fokus for ISAF, og den har til mål at mindske oprørernes indflydelse i udvalgte zoner omkring de vigtigste forsyningsveje. I Sydafghanistan er der her blandt andet tale byer som Spin Boldak, Kandahar og Maywand i Kandahar provinsen og byer som Gamsier, Lashkar Gah, Gereshk og Kajaki i Helmand provinsen. ISAF arbejder ud fra disse fokusområder med terminologien Find, Disrupt, Interdict and Defeat, der i clear og hold faserne skal skabe forudsætningerne for build fasen. Erfaringer fra RC(S) har vist, at de enkelte faser i Clear Hold Build ikke i praksis kan adskilles skarpt. Oprøreren vil ofte forandre sin tilgang i takt med, at han udsættes for de enkelte faser. Eksempelvis vil succesfulde Clearoperationer ofte tvinge en oprører ned af en asymmetrisk vej. Han kan eksempelvis blive tvunget til at forandre sit fokus fra kinetiske operationer mod oprørsbekæmperen til mere terrorlignende aktioner mod civilbefolkningen inden for det ryddede område. Samtidig kan oprøreren, der nu er nægtet 12 Briefing modtaget i Afghanistan ved besøg ved Regional Command South. 143

13 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau adgang til et område, vælge at antage en mere skjult eksistens blandt civilbefolkningen. Derfor vil Hold fasen i højere grad kræve en mere politimæssig indsats i takt med at konventionelle styrkers evne til at holde det rensede område frit for oprører og undergravende virksomhed forringes. Hold fasen kan således også indeholde elementer af vold, der vanskeligt kan adresseres af konventionelle styrker. For en tilskuer kan det på denne baggrund være særdeles svært at skelne om et specifikt område befinder sig i en Clear eller Hold fase. 13 Et underlæggende element i sikkerheds LOO i Afghanistan er opiumsbekæmpelse. Ved NATO møde i Budapest i oktober 2008 blev det besluttet, at opiumsbekæmpelse skulle opprioriteres, og at ISAF skulle påtage sig en mere aktiv rolle heri. Opiumsbekæmpelse har lige fra NATO udvidelsen i 2006 været en del af ISAFs operationsplan. Emnet har været det, man kalder en key supporting task, men det har aldrig fyldt meget i de konkrete operationer i Afghanistan. Opiumsbekæmpelse er i dag stadigvæk en key supporting task i modsætning til en key military task, hvor rollen er mere aktiv, men ISAF har nu aktivt indarbejdet en strategi for at bekæmpe problemet. Udgangspunktet er her, at ISAF skal støtte den afghanske regering i at bryde sammenhængen mellem opiumshandlen og oprøret. Man vil altså ikke gå efter opiumsproducenterne bønderne men forsøge at standse pengestrømmen til oprørerne. Denne tilgang er koordineret med den afghanske regerings forsøg på at få bønderne til at ændre deres produktion ved f.eks. uddeling af såsæd. Omfanget af opiumsproblemet er svært at komme udenom. Afghanistan producerer i dag cirka 93 pct. af verdensproduktionen svarende til tons opium. Omkring familier er direkte involveret i produktionen, og cirka mennesker arbejder som daglejere i høstsæsonen. 98 pct. af denne produktion foregår i syv provinser i Sydafghanistan. Der er mange forskellige vurderinger af, hvor mange penge Taliban og andre antiregeringselementer tjener på produktion og handel med opium. I en rapport fra FNs afdeling for narkotikabekæmpelse (UNODC) svarede 97 pct. af alle de interviewede opiumsbønder i Sydafghanistan, at de betalte skat af produktionen. 14 Denne skat Usher er normalt på mellem 12 og 19 pct., hvilet skulle give en indtjening på mellem 100 og 400 millioner US$ til blandt andet Taliban. Det er 13 Samtaler med major Kenneth Pedersen tjenestegørende ved CJ2/RC(S) fra august 2008 februar UNODC (2008) og UNODC (2009): p

14 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau på den baggrund, at man i NATO har vedtaget, at indsatsen over for opiumsproduktionen skal styrkes. Afghan National Security Forces capacity building The Afghan National Security Forces (ANSF) are able to conduct independent operations and have taken on their full responsibility for security 15 Denne LOO er the operational main effort og indgår som et overordnet element i det nationale sikkerhedssektorreformprogram. Den sigter mod at styrke den konkrete opbygning, træning og faktiske virke for de nationale sikkerhedsstyrker i Afghanistan primært hæren og politiet. Opbygningen af nationale sikkerhedsstyrker i rammen af en COIN.indsats er essentiel for den internationale militære mulighed for fremgang, og for en eventuel forskydning af rollen som den primære sikkerhedsudbyder til en mere tilbagetrukket rolle som mentor og reserve, når der er behov for det. Opbygningen af de nationale sikkerhedsstyrker, herunder militæret og politiet som de primære, har yderligere den vigtige egenskab, at den er med til at vise over for civilbefolkningen, at der er et nationalt alternativ til den eksterne internationale sikkerhedsstyrke. Dette er vigtigt, da befolkningen godt ved, at den eksterne støtte ikke vil forsætte i det uendelige, og da legitimiteten set med befolkningens øjne er større ved de nationale styrker end ved de internationale. Specielt elementet omhandlende legitimitet er vigtigt, da de nye sikkerhedsstyrer ofte vil være de første repræsentanter for den nationale regering i landet, som lokalbefolkningen får kendskab til i deres lokalområde. I et samfund som det vi ser i det sydlige Afghanistan, er provinsadministrationen så svag, at interaktionen mellem befolkningen og staten sjældent finder sted i et omfang, der påvirker de lokale positivt. Ved at skabe en positiv interaktion og en national garant for sikkerhed gennem de nationale sikkerhedsstyrker, kan lokalbefolknings syn på den centrale regering blive styrket, og ultimativt kan de nye nationale sikkerhedsstyrker få en nationsbyggende effekt for det overordnede projekt. Når dette er sagt, skal det dog igen fremhæves, at uden lokal støtte vil de nationale sikkerhedsstyrkers rolle blive ekstrem svær. Erfaringer fra Anbar provinsen i Irak illustrerer igen dette: They [de nationale sikkerhedsstyrker] would help, but we understood that without the support of the local leaders and populace, any security gains achieved solely through lethal operations would be temporary at best Briefing modtaget i Afghanistan ved besøg ved Regional Command South. 16 Smith, 2007, p

15 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau I Afghanistan og mere specifikt i RC(S) er opbygningen af den afghanske hær Afghan National Army (ANA) og det afghanske politi Afghan National police (ANP) foregået i to meget forskellige tempi og med vidt forskellige resultater. I perioden januar 2007 til oktober 2008 mistede ANA 505 soldater, mens ANP mistede Tallene kan fortolkes på mange måder, men de viser, at de nationale sikkerhedsstyrker ofte deltager i kampene, og at uddannelsen og udrustningsniveauet for ANP er markant dårligere end for ANA. Opbygningen af både ANA og ANP blev påbegyndt i 2002, hvor henholdsvis amerikanerne og tyskerne blev sat som lead nation på de to programmer. Fra amerikansk side blev opbygningen af ANA prioriteret, og en del menneskelige og økonomiske ressourcer blev allokeret til indsatsen. Den tyskledte opbygning af ANP blev derimod ikke prioriteret, og allerede i 2003 kunne det konstateres, at opbygningen ikke fungerede efter hensigten, hvorfor amerikanerne gik ind og overtog den praktiske træning af ANP. Opbygningen af ANA kan, om end det er gået langsomt, i dag generelt betragtes som en succes. I december 2008 havde ca soldater gennemgået træning (fra 2002 til 2008), og ANA ledte omtrent 60 pct. af operationerne i landet. 18 Trods denne fremgang er der stadigvæk brug for en styrket indsats over for ANA. I Sydafghanistan, hvor ANA er særdeles aktive, er den internationale rolle i form af rådgivere (Operational Mentor and Liaison Team (OMLT)) blevet yderligere relevant. For at ANA kan opnå fuldt ud selvstændighed, forbedre føring på lavere niveauer og ikke være afhængig af de internationale styrker, er det essentielt, at OMLT s tilknyttes de enkelte ANA enheder, hver gang de er på operationer. Dette er med til at give ANA den yderst vigtige on the job training samt at yde støtte i forbindelse med kampoperationer. Dette element er en vigtig del af opgaverne i RC(S), og det vil ikke blive mindre i takt med, at ANA vokser og bliver ledt på endnu flere operationer. Opbygningen af ANP kan i modsætning til ANA ikke betragtes som en succes. ANP havde i november 2008 ca betjente under kommando, men i modsætning til ANA var en stor del af disse betjente ikke i stand til at udføre de mest basale politiopgaver, og der var udbredt korruption på alle niveauer i styrken. 19 I 2007 blev det på baggrund af de store problemer med ANP besluttet, at genstarte opbygningen, og herunder at sende alle politibetjente på et otte ugers træningsophold for at modtage en ny og 17 Report to Congress, p Report to Congress, p Report to Congress, 2009.,p

16 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau forbedret uddannelse. Efter endt uddannelse blev betjentene sammen med et internationalt rådgiverhold (Police Mentor Team (PMT)) sendt tilbage til deres hjemdistrikter for at genoptage arbejdet. I Gereshk skete dette i april 2008, hvor ca. 130 ANP betjente blev sendt til træning i Kandahar. Mange af betjentene viste sig at være påvirket af opium og andre præparater (ca. de 120 af dem), men efter de otte ugers træning og tilknytningen af et PMT, har den genstartede proces vist sig at være effektiv. Den store udfordring for RC(S) er nu at vedligeholde træningen og at stille med de nødvendige rådgiverhold (PMT) til ANP i Sydafghanistan. Development Regional infrastructure is enabled and supported by critical human services and capital leading to economic prosperity 20 Denne LOO spiller sammen med særligt sikkerheds LOO og den overordnede politiske udvikling i landet. Overordnet er der et vigtigt koordineringselement indlagt i denne LOO. I RC(S) foregår dette ved, at den regionale udviklingsplan synkroniseres med de centralt udstukne retningslinier og udviklingsstrategier for hele landet. Her har den afghanske regering udarbejdet en udviklingsstrategi Afghan National Development Strategy (ANDS) som RS(S) efterfølgende indarbejder i den regionale plan for Sydafghanistan. Dette skal sikre, at de større udviklingsinitiativer ikke implementeres uden syn for den større kontekst. Det vil f.eks. ikke være hensigtsmæssigt at påbegynde et større udviklingsprogram for Sydafghanistan omhandlende uddannelsessektoren, hvis der ikke på centralt hold er et tilsvarende initiativ i gang, som det regionale niveau kan forankres i. Omvendt ligger der også en stabiliseringsrolle i denne LOO, som skal spille tæt sammen med specielt clear fasen i sikkerhedsoperationerne. Udviklings LOO er essentiel i forhold til forankringen af de militære fremskridt i befolkningen og i forhold til de mere langsigtede effekter, der skal vise, at den lokale regering og til dels de internationale styrker, kan tilbyde mere end sikkerhed. Denne LOO følger udviklingen i Clear Hold Build (sikkerheds LOO) og er derfor sekvenseret i forhold hertil. I clear fasen vil der primært være tale om stabiliseringstiltag, der med hurtige effekter kan forankre den rene militære fremgang i et givent område. Konkret er der tale om tiltag, der ikke slavisk følger de mere udviklingsbistandsorienterede principper om langsigtet bæredygtighed og en bred lokal forankring. Tiltagene vil ofte være udarbejdet i samspil med lokale ældre, en Shura eller hvis muligt 20 Briefing modtaget i Afghanistan ved besøg ved Regional Command South. 147

17 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau områdets borgmester eller guvernør. Princippet i denne fase er lokalt at undersøge behov, der her og nu er til stede i befolkningen, og efterkomme dem så hurtigt som muligt. Et eksempel kunne være generering af job i en by, der netop er blevet ryddet for oprørere. Efterspørgslen på nye job i denne fase er blevet set flere gange i Helmand provinsen i den seneste tid. Efter at internationale og nationale styrker havde tilbageerobret Musa Quala og i forbindelse med det danske engagement i Gereshk, har der været et akut og lokalt prioriteret behov for nye job i byerne for at aktivere lokale arbejdsløse og for at sætte gang i den lokale økonomi. I hold og build faserne ses overgangen fra stabiliseringstiltag mod mere traditionelle udviklings og genopbygningstiltag. Denne overgang er typisk kritisk, da befolkningen i området sandsynligvis vil opfatte sikkerhedsudviklingen som positiv, og derfor begynder at efterspørge yderligere fremskridt, der i bund og grund skal vise befolkningen, at oprørsbekæmperen kan tilbyde mere end oprørerne. Hvis disse tiltag ikke tilvejebringes, vil befolkningens forventninger ikke blive indfriet, og den positive udvikling vil derfor nemmere kunne undermineres af oprørerne. Det er i denne fase, at muligheden for at vippe udviklingen og de lokale fremskridt samt at skubbe til befolkningens perception er størst dette er the tipping point. Denne fase er svær, og også den fase hvor det internationale samfund i Afghanistan har vist den svageste indsats. Afslutning Artiklen har med udgangspunkt i Afghanistan og mere præcist RC(S) fremhævet nogle af de karakteristika og den kompleksitet, der findes i oprørsbekæmpelsen for den militære del med fokus på det operative niveau. Der har i artiklen været fokuseret på RC(S), der med en sammensætning og synkronisering af joint og combined samt civile aktører i en kampagneplanlægning, kan argumenteres for at være på et operativt niveau. Der er gennemført en overordnet indføring i kampagneplanlægning af en COIN kampagne til støtte for en national regering i bekæmpelse af et oprør. Eksempelvis LOOs og indhold heri er visualiseret gennem en beskrivelse af fire LOOs ved RC(S) i Afghanistan, der angiver karakteristika, operationsmiljøet og nogle af udfordringerne ved ISAF missionen. De efterfølgende artikler vil bl.a. give karakteristika og tilgange hos de underliggende land, maritime, luft og specialstyrker, samt illustrere elementerne i efterretningsvirksomheden og informationsoperationernes karakteristika og støtte til kampagnen. 148

18 Oprørsbekæmpelse det militæroperative niveau Litteratur Feltreglement I (2007): HRN af maj NATO Land Operations Working Group Doctrinal Panel (2008): Allied Joint Publication for Counterinsurgency (AJP 3.4.4), Study Draft 1 af 13. november NATO, Allied Joint Publication for Allied Joint Doctrine (AJP 01 (C)), marts Report to Congress, Progress towards Security and Stability in Afghanistan, Report to Congress in accordance with the 2008 National Defense Authorization Act (Section 1230, Public Law ), January Smith, Niel and MacFarland, Sean, Anbar Awakens: The Tipping Point, in Military Review, Special Edition Counterinsurgency Reader II, August Thompson, Sir Robert, Defeating Communist Insurgency: Experiences from Malaya and Vietnam, New York, United States: Praeger, 1966/1974, UNODC, Afghan Opium Survey 2008, United Nations Office on Drugs and Crime, UNODC, Afghanistan Opium Winter Assessment, United Nations Office on Drugs and Crime,

19 Landoperationer i rammen af en Counterinsurgency-Campaign Major Lars Mouritsen, Institut for Militære Operationer, Forsvarsakademiet. An insurgency is a competition between insurgents and government for the support of the civilian population 1 Indledning Landstyrkerne har igennem historien været et essentielt element i oprørsbekæmpelse, af naturlige årsage, da oprørsbekæmpelse gennemføres, hvor befolkningen bor. 2 Som det senest er set i Irak og Afghanistan, har det ofte været landstyrkerne, der har været både forudsætningsskabende og i særdeleshed afgørende i bekæmpelse af oprør støttet af de øvrige komponenter. 3 Landstyrkernes indsats vil ofte være koordineret af Landkomponenten (Land Component Command (LCC)), der er en funktion og ikke en egentlig enhedsstørrelse. LCC niveauet vil som udgangspunkt være relateret til det taktiske niveau og vil tilllige være bindeleddet mellem det taktiske og det operative niveau. 4 De mere overordnede elementer og rammer i Counterinsurgency har tidligere været berørt i artiklen Dansk tilgang til counterinsurgency 5 i Miltært Tidsskrift, og i rapporten The Anatomy of Counterinsurgency Warfare 6 fra Forsvarsakademiet (FAK) samt ikke mindst den første artikel, Oprørsbekæmpelse det militære operative niveau i denne udgave af Militært Tidsskrift. Fokus i denne artikel vil derfor være på udvalgte elementer af landstyrkernes indsats fremfor LCC niveauet som helhed. 1 Galula, 1964, p. viii. 2 NATO Land Operations Working Group Doctrinal Panel: Allied Joint Publication for Counterinsurgency (AJP 3.4.4), Study Draft 1 af 13. november 2008, annex E, pkt F.eks. Air Component Command (ACC), Maritime Component Command (MCC) og Special Operations Component Command (SOCC). 4 HRN , Feltreglement I (FR I), af maj 2007, pkt Jensen, 2008, pp Ringmose et al., Militært Tidsskrift, 138. årgang nr. 2 maj 2009, s

20 Landoperationer i rammen af en Counterinsurgency-Campaign Landstyrkerne løser opgaver i det fulde opgavespektrum uanset kampagnetemaet, og den danske tilgang er en opdeling i kamp, stabiliseringsog støtteoperationer, 7 hvor NATO anvender defensive, offensive, stability og enabling operations. 8 Karakteristika De primære opgaver for landstyrkerne er som udgangspunkt at støtte værtsnationens regering, herunder varetage sikkerhed og kontrol indtil værtsnationens egne militære styrker, politi styrker og evt. lokalforsvarsstyrker vil være i stand til at håndtere oprøret samt håndhæve lov og orden. Værtsnationen kan også benævnes Host Nation (HN) og nationens egne styrker benævnes i artiklen HN styrker. HN styrker og de støttende landstyrker benævnes efterfølgende i artiklen som COIN styrkerne. Uddannelsen af de lokale sikkerhedsstyker er således ofte en vigtig opgave for de støttende landstyrker. Uddannelsen gennemføres ofte i rammen af støtte til en Sikkerhedssektorreform (SSR). SSR kan indeholde flere elementer fra uddannelse af soldater og enheder til forbindelses og mentoring af enheder. Der findes for landstyrkerne en relateret proces; Disarm, Disorganized and Reintegration (DDR), som også har et antal taktiske opgaver som f.eks. afvæbning. SSR sker ofte trinvist ved først at uddanne soldater og enheder, dernæst løse opgaver og operationer i koordination 9 og slutteligt en ren forbindelses og mentorings rolle 10, idet dette naturligt gennemføres simultant med henblik på hurtigst muligt at få det lokale ansigt på opgavernes løsning 11. Afhængig af situationen vil COIN styrkerne ofte simultant med gennemførelse af SSR skulle skabe et stabilt og sikkert miljø, hvor befolkningen kan føle sig trygge og leve et normalt liv. Det at skabe et sikkert og stabilt miljø kræver, at COIN styrkerne afskærer oprørernes mulighed for at ødelægge miljøet. Der kæmpes om at have initiativet i området, således man kan påvirke miljøet. Initiativet kan opnås ved 7 HRN , Feltreglement I (FR I), af maj 2007, pkt AJP 3.2., pkt Eksempelvis gennemføres 90 pct. af alle operationer i Afghanistan i koordination med Afghan National Security Forces (ANSF). International Security Assistance Force (ISAF) Facts and Figures af 13. februar 2009, ISAF hjemmeside. 10 Eksempelvis de såkaldte OMLTs (Operational Mentoring and Liaison Teams) i Afghanistan. 11 Samtaler med OMLT (US) ved 205 Afghan National Army Corps under et studiebesøg i Kandahar, oktober

21 Landoperationer i rammen af en Counterinsurgency-Campaign at vinde befolkningens tillid og opbakning og samtidigt isolere oprørene, herunder nedkæmpe dem og minimere deres muligheder. Dette kan opnås gennem en direkte tilgang "The Direct Approach: direct fighting to defeat the insurgents" 12 eller en indirekte tilgang "The Indirect Approach: Separate the Fish from the Water, it is essential to attack the support of the people for the insurgents" 13 eller en kombination af de to. En direkte tilgang vælges ofte, hvis det er et mindre oprør, eller hvis oprørernes overbevisning ikke kan påvirkes. Ulempen kan desværre være en uhensigtsmæssig påvirkning af befolknings opbakning gennem utilsigtede ødelæggelser. Valget af en indirekte tilgang finder derimod ofte sted, hvor der er mange oprørere, hvor de utilsigtede ødelæggelser vurderes uundgåelige, og hvor befolkningen allerede støtter eller kan påvirkes til at støtte oprørerne. Tiden vil også være en faktor ved valg af tilgang, idet kort tid til rådighed kan tale for en direkte og god tid til rådighed for indirekte. Men det vil ofte være en balanceret kombination af de to under fornøden hensyn til tidsaspektet, således at sluttilstanden er en befolkning, der støtter den lokale regering og HN styrkerne, samtidig med at oprørerne er minimeret til en håndterbar størrelse for HN. Den australske officer David Kilcullen peger på, at fokus primært bør være på befolkningen samt den valgte løsning og kun sekundært mod modstanderen Do not be drawn into purely reactive operations: focus on the population, build your own solution, further your game plan and fight the enemy only when he gets in the way. This gains and keeps the initiative. 14 Dette citat indikerer, at vi primært skal kæmpe mod oprørerne, hvis de står i vejen for opnåelse af vores End state, og at bevarelse af initiativet er essentielt. Den valgte tilgang vil ofte have indvirkning på størrelsen, aftrykket, roller og tilknytningen til landstyrkerne ved HN, NATO eller andre koalitions partnere. 15 Operationsmiljøet vs. COIN-styrkens størrelse Landstyrkernes operationsmiljø er ofte komplekst ved løsning af opgaver i rammen af en Counterinsurgency kampagne. Det er eksempelvis landstyrkerne, der opererer og løser opgaver blandt befolkningen og i et miljø, hvor det kan være svært at skelne mellem en oprører og en lokal borger. Kompleksiteten skyldes bl.a. ovenstående, samt at operationerne gennemføres som led i den overordnede Comprehensive Approach, hvor der skal koordineres og skabes fælles forståelse med andre organisationer og 12 Nagl, 2002, pp Ibid. 14 Kilcullen, 2006, article 28, p AJP Annex E, pkt

22 Landoperationer i rammen af en Counterinsurgency-Campaign ministerier. Ved landstyrkerne vil det være meget karakteristisk, at koordinationen gennemføres med interessenter såsom regeringsorganisationer (GO), Internationale Organisationer (IO), Non Governmental Organisationer (NGO), HN, medierne samt det lokale forretningsliv mv. 16 Kampkraftforholdet for landstyrkerne indsat i rammen af en Counterinsurgency Campaign kan være svær at definere, men historien har givet flere erfaringer på dette område. Hvis formålet er at tilintetegøre oprørerne, så argumenterer Galula for et numerisk styrkeforhold med COIN soldater pr. 1 oprører 17 for at kunne få succes i COIN, og den amerikanske COIN doktrin agumenterer for til Er formålet derimod ikke at tilintetgøre men at isolere oprørerne ved at vinde befolkningens opbakning/tillid, så argumenterer FM 3 24/MCWP for at man kan se styrkeforholdet i perspektiv af befolkningstætheden og deraf et numerisk styrkeforhold på COIN soldater pr indbyggere 19. Samlet vil ovennævnte numerisk set betyde følgende: 1 COIN soldat pr. 50 indbyggere i operationsområdet, hvis der ønskes en indirekte tilgang til løsning af opgaven, og ca. 15 COIN soldater pr. 1 oprører, hvis der derimod ønskes en direkte tilgang til løsning af opgaven. 16 AJP 3.2. pkt Galula, 1964, p. 21: "The nummericial strength and the armed forces in relation to the size and the population and the country. An insurgency is a two dimensiona war fought for the control and the population. There is no front, no safe rear. No area, no significantsegment of the population can be abandoned for long unless the population can be trusted to defend itself. This is why a ratio of force of ten and twenty to one between the counterinsurgent and the insurgent is notuncommon when the usurgenc develops into guerrilla warfare." 18 Headquarters Department of the Army, 2006: FM 3 24/MCWP Counterinsurgency, pp , para. I 67: "No force level guarantees victory for either side. During previous conflicts, planners assumed that combatants required a 10 to 15 to 1 advantage over insurgents to win. However, no predetermined, fixid ration of friendly troops to enemy combatants ensures succes in COIN. The conditions of the operational environment and the approaches insurgents use vary too widely." 19 FM 3 24, p. 23, para. I 67: "A better force requirement gauge is troop density, the ration of security forces (including the host nation's military and police forces as well as foreign counterinsurgents) to inhabnitants. Most density recommendations fall within a range of 20 to 25 counterinsurgents for every 1000 residents in an AO. Twenty counterinsurgents per 1000 residents is often considered the minimum troop density required for effective COIN operations; however as with any fixed ratio, such calculations remain very dependent upon the situation." 152

23 Landoperationer i rammen af en Counterinsurgency-Campaign Denne numeriske tilgang vil naturligvis ikke være ensbetydende med succes, men det er et udgangspunkt forud for en analyse af operationsmiljøet og en deraf efterfølgende relativ styrkevurdering. Styrkevurderingen af de styrker, der er til rådighed, kan så afføde et behov for en fremgangsmåde/strategi, fx en Ink spot strategi, 20 herunder hvorledes den planlægges i tid og rum. Til sammenligning er der i Afghanistan ca. 30 mil. indbyggere, 21 hvilket ved en indirekte tilgang svarer til COIN soldater. Oplysninger peger på op imod ca Taliban oprørere, hvilket ved en direkte tilgang som udgangspunkt vil kræve COIN soldater. Reelt vil der selvfølgelig være tale om en kombination af direkte og indirekte tilgang for at skabe en situation, hvor HN selv kan løse opgaven og vinde befolkningens tillid og opbakning, men det giver et indblik i et numerisk behov. I øjeblikket er der ca stigende til ca (den varslede tilgang fra USA), og der arbejdes mod at uddanne ca stigende til ca (år 2011) af Afghan National Army. Samlet ca stigende til ca , hertil kommer dog også bl.a. Afghan National Police. 22 Umiddelbart er dette ikke numerisk tilstrækkeligt, men den relative tilgang til Afghanistan er bl.a. at 75 pct. af volden foregår i 10 pct. af landet med 6 pct. af befolkningen, hvilket jf. SHAPE tilgodeser det mindre antal COIN soldater. 23 Clear - hold - build Landstyrkerne gennemfører opgaver i det fulde opgavespektrum og ofte simultant, kaldet fuldspektrumoperationer, der jf. dansk doktrin består af kampoperationer (offensive og defensive), stabiliseringsoperationer og støtteoperationer. Landstyrkerne gennemfører disse simultant/sekvensielt støttet af øvrige komponenter (f.eks. ACC, SOCC) med henblik på bl.a. at ødelægge oprørernes militære kapaciteter. Landstyrkerne anvender de offensive kampoperationer for at forhindre oprørerne i at etablere baser, konsolidere deres styrker samt bekæmpe og rense områderne for oprørere. De defensive kampoperationer gennemføres for at skabe lokal sikkerhed, idet det 20 I en Ink Spot strategi fokuseres indledningsvist på at skabe områder, hvor der etableres et sikker og stabilt miljø, hvorefter disse områder kan sammensmeltes af operationer eller som positive ringe i vandet. Se endvidere Ringmose et al., 2008: Tactics, p UM Hjemmeside, Afghanistan Landefakta. 22 ISAF hjemmeside, International Security Assistance Force (ISAF) Facts and Figures af 13. februar Møde i SHAPE mellem Institut for Militære Operationer og danske stabsofficerer, oktober

24 Landoperationer i rammen af en Counterinsurgency-Campaign rensede område fastholdes. Stabiliseringsoperationer anvendes til at hindre oprørerne i at kontrollere lokalbefolkningens liv og rutiner gennem støtte til opbyggelse af de lokale sikkerhedsstyrker, opbyggelse af lokale civilstrukturer og genopbygning i det hele taget i forhold til områdets konkrete behov. Dette var også en af de identificerede Lessons Learned i Malaysia Crucially, the army learned that to be successful in counterinsurgency, it had to coordinate the activities of police and civil authorities as well as its own. 24 De lokale sikkerhedsstyrker (HN styrker), der senere skal overtage sikkerheds og stabilitetsopgaven fuldt ud, skal derfor integreres så hurtigt som muligt i løsning af fuldspektrumoperationerne. Clear Hold Build (CHB) er nævnt og illustreret 25 i artiklen om det operative niveaus faser, hvorigennem en Counterinsurgency Campaign gennemføres. I rammen af CHB gennemfører landstyrkerne de ovennævnte fuldspektrumoperationer, idet Clear tilgangen har tyngde i de offensive kampoperationer, Hold i de defensive kampoperationer og Build har tyngde i stabiliseringsoperationer. Støtteoperationer samt øvrige elementer understøtter Clear, Hold og Build, men tyngden i de enkelte vil være på de ovennævnte operationsformer. CHB og operationsformerne skal ikke ses som adskildte og separate faser men derimod synkroniserede og simultane deraf fuldspektrumoperationer i Counterinsurgency. En fuldspektrumtilgang for landstyrkerne er nødvendig for tidsmæssigt at kunne fastholde initiativet og herigennem skabe en progressiv positiv udvikling i situationen og lokalbefolkningens opfattelse af COIN styrkerne og den støttede HN, således at befolkningens tillid etableres/fastholdes, og det bedste alternativ til oprørerne skabes. CHB vil ofte blive anvendt i forbindelse med en Ink spot strategi, hvor udpegede fokus områder såsom befolkningsområder, anvendes til at fokusere indsatsen. Fokusområderne renses for oprørere, hvorefter de fastholdes, således der kan iværksættes genopbygning og udvikling i et sikkert og stabilt miljø. Dette princip har været meget karakterisktisk anvendt i Afghanistan i perioden og er blandt andet udtrykt i den danske regerings Helmand planen Efterfølgende kan der skabes sikrede forbindelser mellem disse fokusområder, hvilket er udtrykt i den danske Helmand planen 2009, 27 og slutteligt etablere nye områder eller sammensmelte områder gennem en positiv påvirkning af befolkningen. 24 Nagl, AJP , figure Udenrigsminsteriet og Forsvarsministeriet, 2009a, p Udenrigsminsteriet og Forsvarsministeriet, 2009b, p

25 Landoperationer i rammen af en Counterinsurgency-Campaign Vigtige elementer for COIN-styrken I COIN vil landstyrkerne overordnet set ofte være formeret i divisioner og brigader, der skaber rammer og forudsætninger for de underliggende niveauer samt gennemfører nødvendige større operationer. Landstyrkerne gennemfører i et COIN operationsmiljø primært fuldspektrumoperationer, der ofte i gennemførelsen og pga. karakteristika i ft. befolkningen vil være centreret 28 omkring delinger (DEL) og underafdelinger (UAFD) organiseret i bataljonskampgrupper (BTNKG). I disse fuldspektrumoperationer bør eksempelvis en BTNKG, som Danmark i øjeblikket har udsendt til Helmand provinsen i Afghanistan, indeholde vigtige elementer for bedst muligt at kunne håndtere det komplekse operationsmiljø og få succes. FM 3 24/MCWP peger på disciplinerede soldater med inovative og intelligente førere samt eksempelvis kapaciteter såsom afsiddet infanteri, HUMINT, tolke, CIMIC, miltær politi, ingeniørerenheder, sanitetsenheder, logistiske enheder og jurister 29 samt PSYOPS. Disse vigtige elementer ses generelt at have været en fast del af en dansk BTNKG udsendt gennem de seneste års konflikter, hvorfor danske BTNKG som udgangspunkt har gode forudsætninger for indsættelse i et komplekst operationsmiljø i en fuldspektrumramme af en Counterinsurgency Campaign. BTNKG vil ofte være tildelt et ansvarsområde, hvor den anvender patruljebaser og/eller Forward Operation Bases (FOB) til dispositionsenhederne og de lokale sikkerhedsstyrker. Disse etableres, dels af hensyn til CHB tilgangen for at fastholde fokusområdet (Ink spot) og dels af hensyn til den ønskede samt nødvendige kontakt til lokalbefolkningen. Herved skabes en situation, hvor COIN styrkerne kan vinde tillid og opbakning i lokalbefolkningen og deraf være i en mere gunstig situation for at tilkæmpe sig og fastholde initiativet overfor oprørerne. Dette er en historisk velkendt tilgang, der også anvendes af BTNKG i Afghanistan, herunder den danske BTNKG. En af ulemperne kan være, at en stor del af styrkens personel bindes i baser, hvor mandskab bl.a. skal afsættes til vagttjeneste. Således er der en risiko for at bevægelsesmønstret overordnet bliver meget fastlåst, hvilket så kan give oprøreren initiativet, men det er ofte et nødvendigt onde i rammen af en Counterinsurgency Campaign. Tidligere i artiklen har FM 3 24/MCWP også peget på vigtigheden i infanterienheder, der bl.a. kan bemande disse patruljebaser/fob. Der er ingen bevægelse med infanterienheder uden 28 AJP 3.2., pkt FM 3 24/MCWP , p. 60, para