EUROPA-PARLAMENTET. Mødedokument. om grønbogen: Mod et Europa uden tobaksrøg: politiske valgmuligheder på EU-plan (2007/2105(INI))

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET 2004 Mødedokument 2009 ENDELIG A6-0336/ BETÆNKNING om grønbogen: Mod et Europa uden tobaksrøg: politiske valgmuligheder på EU-plan (2007/2105(INI)) Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed Ordfører: Karl-Heinz Florenz RR\ doc PE v02-00

2 PR_INI INDHOLD Side FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING... 3 BEGRUNDELSE RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET PE v /11 RR\ doc

3 FORSLAG TIL EUROPA-PARLAMENTETS BESLUTNING om grønbogen: Mod et Europa uden tobaksrøg: politiske valgmuligheder på EU-plan (2007/2105(INI)) Europa-Parlamentet, der henviser til Kommissionens grønbog "Mod et Europa uden tobaksrøg: politiske valgmuligheder på EU-plan" (KOM(2007)0027), der henviser til WHO's rammekonvention om bekæmpelse af tobaksrygning (Framework Convention on Tobacco Control, FCTC), der henviser til WHO's europæiske strategi fra 2004 for en politik for ophør med rygning, der henviser til WHO's politiske henstillinger fra 2007 om beskyttelse mod udsættelse for passiv rygning, der henviser til Kommissionens erklæring om REACH for så vidt angår tilsætningsstoffer til tobak (Commission statement concerning tobacco additives in the context of the negotiations on REACH and concerning the European Parliament's amendments on tobacco additives), der henviser til forretningsordenens artikel 45, der henviser til betænkning fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A6-0336/2007), A. der henviser til, at tobaksrøg udgør en kompleks giftblanding bestående af mere end stoffer herunder gifte som blåsyre, ammoniak og kulilte samt mere end 50 stoffer, som beviseligt er kræftfremkaldende, B der henviser til, at der hvert år dør mindst mennesker som følge af rygning blot i Den Europæiske Union, C. der henviser til, at det videnskabeligt er bevist, at tobaksrøg og røgfri tobaksvarer medfører alvorlige sundhedsskader og for tidlig død, D. der henviser til, at tobaksrøg skader bl.a. luftvejene, hvilket medfører irritation af slimhinderne, hoste, hæshed, stakåndethed, nedsatte lungefunktionsværdier, udvikling eller forværring af astma, udvikling eller forværring af lungebetændelser, bronkitis og kronisk-obstruktive lungesygdomme, og at skaderne på blodkarrene er så omfattende, at det kan føre til hjerteslag og slagtilfælde, og at tobaksrøg mere end fordobler risikoen for blindhed som følge af aldersbetinget makulær degeneration (AMD), E. der henviser til, at der er ført bevis for en betydeligt forhøjet risiko for lungekræft som følge af udsættelse for tobaksrøg i almindelighed eller på arbejdspladsen, og til, at sandsynligheden for, at ansatte i restauranter, barer, caféer osv., hvor der må ryges, rammes af lungekræft, er 50 % højere end hos arbejdstagere, som ikke udsættes for RR\ doc 3/11 PE v02-00

4 tobaksrøg, F. der henviser til, at der hvert år dør ca mennesker af passiv rygning i Den europæiske Union, G. der henviser til, at børn er særlig følsomme over for tobaksrøg, f.eks. i hjemmet og i privatbiler, H. der henviser til, at udsættelse for tobaksrøg under svangerskabet kan medføre en forhøjet risiko for misdannelser, ufrivillig abort, fosterdød eller for tidlig fødsel, hæmmet vækst hos fostret og mindre hoved samt lav fødselsvægt, og at der er en sammenhæng mellem passiv rygning og mellemørebetændelse, nedsat lungefunktion, astma og vuggedød, I. der henviser til, at 25 af EU's 27 medlemsstater allerede har underskrevet og ratificeret WHO's rammekonvention om bekæmpelse af tobaksrygning (FCTC), hvor det af præamblen fremgår, at forpligtelsen til at beskytte mod tobaksrøg bygger på de grundlæggende menneskerettigheder og frihedsrettigheder, og at beskyttelse mod tobaksrøg i medfør af artikel 8 i FCTC er en grundlæggende ret, J. der henviser til, at samfundet og økonomien opnår de største fordele ved, at røgfrie områder suppleres med effektive politikker for ophør med rygning på EU-plan og/eller nationalt plan som f.eks. a) effektive programmer for fremme af rygeophør i uddannelsesinstitutioner og sundhedsplejeinstitutioner, på arbejdspladsen og i sportsmiljøer og bedre adgang til rygestopprogrammer (herunder både programmer vedrørende adfærdsændringer og medicinsk behandling) for personer, der ønsker at holde op med at ryge, b) diagnosticering og behandling af tobaksafhængighed i nationale sundheds- og uddannelsesprogrammer og c) samarbejde med henblik på at lette adgangen og den økonomiske overkommelighed som fastsat i artikel 14 i FCTC, K. der henviser til, at en ansvarlig politik bør sigte på at skabe et miljø, hvor tobaksrygning ikke længere betragtes som normalt, som tilskynder rygere til at begrænse deres rygning eller at ophøre med det, som støtter dem i forbindelse med beslutningen om at holde op, og som forhindrer, at børn og unge begynder at ryge, L. der henviser til, at det kun vil være muligt at beskytte arbejdstageres og ikke-rygeres sundhed gennem et fuldstændigt rygeforbud på indendørs arbejdspladser, herunder i restaurationsbranchen og i barer, caféer osv., og i alle offentlige bygninger og transportmidler, hvilket også vil gøre det betydeligt nemmere for rygere at holde op med at ryge, M. der henviser til, at der ikke har kunnet konstateres et fald i omsætning i restaurationsbranchen i de medlemsstater, som har indført et fuldstændigt rygeforbud, N. der henviser til, at Verdensbanken i sin rapport fra 1999 Curbing the epidemic: Governments and the economics of tobacco control har påvist, hvor omkostningseffektive beskatningsforanstaltninger er, når det gælder om at begrænse efterspørgslen efter tobaksvarer og begrænse det samlede tobaksforbrug, og at WHO også har understreget, at beskatning har den største virkning, PE v /11 RR\ doc

5 O. der henviser til, at WHO's europæiske strategi for en rygestoppolitik bekræfter, at tiltag vedrørende rygestop (af både adfærdsmæssig og medicinsk art) er vigtige og omkostningseffektive bestanddele af en omfattende strategi for bekæmpelse af tobaksrygning, der vil spare sundhedssystemerne betydelige udgifter i fremtiden, P. der henviser til, at det er kendt, at tobaksforbruget hvert år koster den europæiske samfundsøkonomi et trecifret milliardbeløb, Q. der henviser til, at udgifterne for sygesikringen som følge af tobaksforbruget afholdes af alle og ikke blot dem, som forårsager udgifterne, R. der henviser til, at det er uacceptabelt, at visse medlemsstater fremmer salget af tobaksvarer gennem lave skattesatser i deres lande med henblik på at øge deres samlede skatteindtægter, S. der henviser til, at 70 % af befolkningen i EU er ikke-rygere, T. der henviser til, at 86 % af EU-borgerne går ind for et rygeforbud på arbejdspladsen, 84 % på andre offentlige steder, 77 % i restauranter og 61 % i barer og på værtshuse, U. der henviser til, at målgruppespecifik oplysning navnlig for unge, vordende mødre og forældre bidrager til at begrænse tobaksforbruget, 1. glæder sig over Kommissionens grønbog som et udgangspunkt for an ansvarlig europæisk politik, som går ud på at beskytte borgerne mod den sundhedsfarlige tobaksrøg; 2. glæder sig over, at nogle medlemsstater allerede har indført effektive tiltag til beskyttelse mod passiv rygning; 3. gentager sit krav til Kommissionen, som allerede var indeholdt i beslutningen fra den 23. februar 2005 om den europæiske handlingsplan for miljø og sundhed , om så hurtigt som muligt at indplacere tobaksrøg i omgivelserne som et kræftfremkaldende blandingsstof af første grad i henhold til direktivet om farlige stoffer (67/548/EØF), således at tobaksrøg i omgivelserne omfattes af direktivet om kræftfremkaldende stoffer og mutagener (2004/37/EF); 4. opfordrer Kommissionen til at opliste og kvantificere de konkrete skadelige virkninger af tobaksrygning blandt unge i medlemsstaterne for senere at udforme EU-mål for medlemsstaterne med henblik på at begrænse antallet af unge, der begynder at ryge, og mindske tobaksforbruget blandt unge, og således at medlemsstaterne forpligter sig til at begrænse rygningen blandt unge med mindst 50 % senest i 2025; 5. understreger med forbehold af forpligtelser, der måtte være pålagt ved EU-lovgivning, at medlemsstaterne frit kan afgøre udformningen af de foranstaltninger, der skal træffes på nationalt plan, men at de bør meddele Kommissionen både midtvejs gennem og ved afslutningen af den fastsatte periode, hvilke fremskridt der er gjort med hensyn til at begrænse de skadelige virkninger af rygning blandt unge; 1 EUT C 304 E af , s RR\ doc 5/11 PE v02-00

6 6. konstaterer, at Kommissionen har en støttende rolle at spille i forbindelse med opnåelsen af EU-målene ved at hjælpe medlemsstaterne med at udveksle viden og bedste praksis og gennemføre europæisk forskning om bekæmpelse af de skadelige virkninger af rygning blandt unge; 7. opfordrer Kommissionen til at forelægge et forslag til ændring af rammedirektivet om sikkerhed og sundhed under arbejdet (89/391/EØF) med krav om, at alle arbejdsgivere skal sikre, at arbejdspladsen er røgfri; 8. opfordrer medlemsstaterne til inden for to år at indføre et fuldstændigt rygeforbud på alle indendørs arbejdspladser, herunder restaurationsbranchen, samt i samtlige offentlige bygninger og lukkede offentlige transportmidler i Den europæiske Union; 9. opfordrer Kommissionen til at udarbejde en beretning om omkostningerne for de nationale sygesikringsordninger og økonomien i Den Europæiske Union som følge af rygning og konsekvenserne af at være udsat for tobaksrøg; 10. opfordrer Kommissionen til om muligt senest i 2008 at fremsætte et forslag til ændring af direktiv 2001/37/EF (tobaksvaredirektivet) 1, som mindst skal indeholde følgende elementer: et øjeblikkeligt forbud mod alle afhængighedsfremmende tilsætningsstoffer et øjeblikkeligt forbud mod samtlige ifølge de foreliggende toksikologiske data kræftfremkaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske tilsætningsstoffer, der enten er toksiske i sig selv eller ved pyrolyse (forbrænding ved mellem 600 og 950 celsius) indførelse af et detaljeret registrerings-, evaluerings og godkendelsessystem for tilsætningsstoffer til tobak og fuldstændig mærkning af alle tilsætningsstoffer til tobak på pakken et automatisk forbud mod alle tilsætningsstoffer, som producenterne eller importørerne af tobaksvarer ikke kan fremlægge fuldstændige oplysninger om senest i slutningen af 2008 (bl.a. navn og type samt en detaljeret liste over alle indeholdte stoffer, med angivelse af mængde og toksikologi) et krav om, at producenterne skal offentliggøre samtlige foreliggende toksikologiske oplysninger om tilsætningsstoffer og stoffer i tobaksrøg inklusive pyrolyseprodukterme (offentligt tilgængelige oplysninger og interne oplysninger) udarbejdelse af en liste over tilsætningsstoffer i tobaksvarer og stoffer i tobaksrøg samt orientering af forbrugerne om disse indførelse af en finansieringsordning, hvor producenterne af tobaksvarer pålægges 1 Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/37/EF af om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobaksvarer (EFT L 194 af , s. 26). PE v /11 RR\ doc

7 samtlige udgifter til opbygning og drift af evaluerings- og tilsynsstrukturer (f.eks. uafhængige laboratorier, personale, videnskabelige undersøgelser) anvendelse af produktansvarsbestemmelserne på producenter og indførelse af producentansvar for finansieringen af samtlige udgifter til sundhedsvæsen, der er en konsekvens af tobaksrygning; 11. opfordrer Kommissionen til at overveje yderligere tiltag i EU hen imod et røgfrit Europa og til støtte for en omfattende strategi for bekæmpelse af tobaksrygning og for rygestop som f.eks.: et EU-dækkende forbud mod anvendelse af tobak i nærværelse af mindreårige i privatbiler et EU-dækkende forbud mod salg af tobaksvarer til unge under 18 tilladelse til at opstille tobaksautomater skal gøres betinget af, at de er utilgængelige for unge under 18 tobaksvarer skal fjernes fra selvbetjeningsområderne i detailhandelen forbud mod fjernsalg (f.eks. via internettet) af tobaksvarer til unge under 18 fremme af forebyggende foranstaltninger og antirygningskampagner for unge forbud mod reklamer for tobaksvarer på internettet medlemsstaterne skal tilskyndes til at indføre en inflationssikker beskatning af alle tobaksvarer et højt minimumsbeskatningsniveau for tobaksvarer i EU stærkere kontrol med smugling af tobaksvarer; 12. opfordrer Kommissionen til at undersøge, hvilke skatte- og afgiftsmæssige foranstaltninger der kan bidrage til at begrænse tobaksforbruget navnlig blandt unge, og opfordrer Kommissionen til på grundlag af denne undersøgelse at rette en henstilling til medlemsstaterne; 13. opfordrer alle medlemsstaterne til at ophøre med at fremme salget af tobaksvarer ved at opretholde lave skatte- og afgiftssatser i deres lande; 14. glæder sig over Italiens beslutning om at forbyde al transport af ikke-banderolerede cigaretter som en metode til at bekæmpe smugling og gøre det lettere at bestemme oprindelsen; 15. opfordrer Kommissionen til at fremsætte forslag om ændring af direktiv 2001/37/EF med henblik på at fjerne kravet om oplysning om niveauet for tjære, nikotin og kulilte på cigaretpakker, da dette på nuværende tidspunkt giver rygerne en misvisende RR\ doc 7/11 PE v02-00

8 sammenligning; 16. opfordrer Kommissionen til at fremsætte forslag om ændring af direktiv 2001/37/EF, således at det kommer til at indeholde en ny samling af obligatoriske større og barske billedadvarsler på alle tobaksvarer, der sælges i Den Europæiske Union, og krav om, at sådanne advarsler skal angives på begge sider af tobakspakker; mener, at alle advarsler også skal indeholde tydelige kontaktoplysninger med henblik på at hjælpe rygerne med at holde op, f.eks. et relevant gratisnummer eller en webside; 17. opfordrer medlemsstaterne til at hjælpe de rygere, som ønsker at holde op med at ryge, gennem støtteforanstaltninger, f.eks. tobaksafvænningstiltag som: øget adgang til rygestopprogrammer - både vedrørende medicinsk behandling (f.eks. nikotinerstatningsterapi) og adfærdsændringer (rådgivning) gennem betaling af og indgriben fra udbydere af sundhedspleje billigere adgang til rygestopvarer (f.eks. nikotinerstatningsprodukter) gennem nedsat moms; 18. påpeger, at intensiv lægerådgivning af mere end 10 minutters varighed i henhold til WHO s 2004-strategi for rygestoppolitik har størst chance for at opnå langvarigt rygestop; opfordrer derfor medlemsstaterne til at integrere rådgivning med henblik på at fjerne nikotinafhængighed i det nationale sundhedssystem ved at opmuntre og uddanne den primære sundhedspleje til at gribe ind systematisk ved at udspørge patienterne om rygning og ved at råde rygerne til at holde op; opfordrer medlemsstaterne til at betale den primære sundhedspleje for denne intensive rådgivning; 19. opfordrer medlemsstaterne til at føre informations- og oplysningskampagner om sund livsførelse, der er tilpasset alle alders- og socialgrupper, med det formål at gøre borgerne i stand til at tage ansvar for sig selv og i givet fald for deres børn; 20. mener, at sådanne tobaksafvænningsforanstaltninger sikrer, at rygere, især unge mennesker og personer, der ikke er økonomisk velstillede, har adgang til prismæssigt overkommelige tobaksafvænningsprodukter og -behandlinger, herunder rådgivning, således at det sikres, at der ikke er uligheder, der bevirker, at dårligt stillede personer afholdes fra at anvende dem; 21. mener, at information om, hvordan man stopper med at ryge, herunder gratisnumre eller en hjemmesideadresse, skal være synligt tilgængelig i alle forretninger, hvor der sælges tobaksprodukter; 22. tilskynder Kommissionen til at gennemføre yderligere opbakningstiltag på EU-plan, f.eks. oplysningskampagner; mener, at udvikling af lægers og andet sundhedspersonales kompetencer bør være et vigtigt og prioriteret område; 23. opfordrer Kommissionen til at foreslå, at der indføres krav om, at der i hvert tobaksprodukt vedlægges en folder, der i en neutral sprogbrug oplyser forbrugerne om tobaksforbrugs skadelige virkninger og giver konstruktive forslag, der kan opmuntre rygere til at holde op med ryge, samt henviser til en rådgivningstelefon med det samme PE v /11 RR\ doc

9 nummer i hele EU; 24. kræver i den forbindelse som en del af budgetmyndigheden, at der skabes sikkerhed for den fortsatte finansiering af sådanne oplysningskampagner, der for øjeblikket finansieres over den fælles tobaksfond, efter udløbet af denne ordning, 25. opfordrer Kommissionen og medlemsstaterne til at gøre bekæmpelse af tobaksrygning til et højtprioriteret område i deres sundheds- og udviklingsarbejde og til at samarbejde med lavindkomstlande for at sikre, at de nødvendige midler og den nødvendige tekniske assistance stilles til rådighed, så EU's ACP-partnere er i stand til at overholde deres forpligtelser under FCTC; opfordrer Kommissionen til altid straks at opfylde alle finansielle forpligtelser i forbindelse med FCTC og tilhørende initiativer i FN-systemet; 26. opfordrer Italien og Tjekkiet til at ratificere FCTC så snart som muligt; 27. fordømmer den mangel på respekt, som nogle af Europa-Parlamentets medlemmer og ansatte udviser for restriktionerne for rygning i Europa-Parlamentet, f.eks. ved at ryge i trappeopgangene eller i medlemmernes åbne bar i Strasbourg; 28. kræver, at Præsidiet viser et godt eksempel og indfører et fuldstændigt forbud mod tobaksrygning i alle Parlamentets lokaler uden undtagelse med øjeblikkelig virkning; kræver, at dette forbud håndhæves strengt; 29. pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet og Kommissionen. RR\ doc 9/11 PE v02-00

10 BEGRUNDELSE Tobaksrøg er det vigtigste og farligste indendørs giftstof, som kan undgås, og en af de vigtigste årsager til indendørs luftforurening. Tobaksrøg indeholder tusindvis af kemiske stoffer, herunder over 250 kræftfremkaldende og giftige stoffer. Tobaksrøgpartikler sætter sig på vægge, lofter og genstande i rummene og afgiver hele tiden skadelige stoffer, navnlig kræftfremkaldende stoffer, ud i luften. Dermed bliver et rum, hvor der ryges eller er blevet røget, også en langfristet kilde til skadelige stoffer, herunder stoffer, der fremkalder kræft, ændrer arvemassen og skader efterkommerne. For de fleste kræftfremkaldende stoffer i tobaksrøg findes der ingen nedre grænse, hvorunder der ikke er nogen sundhedsrisiko. Selv den mindste udsættelse for de kræftfremkaldende stoffer i tobaksrøg kan bidrage til udviklingen af svulster. Udluftningsanlæg beskytter ikke effektiv mod de skadelige stoffer i tobaksrøg, da selv de mest moderne ventilationssystemer ikke fuldstændig kan fjerne de farlige stoffer fra indeluften. Alle ledende sundhedsorganisationer, herunder Verdenssundhedsorganisationen og dens internationale kræftforskningscenter IARC, har fremsat klare henstillinger om en politik for beskyttelse mod den komplekse giftblanding i tobaksrøg. Der gælder følgende principper for samtlige tiltag: Kun rum, der er 100 % røgfri, kan betegnes som sunde, ingen ventilationssystemer kan beskytte i tilstrækkelig grad mod de gentoksiske kræftfremkaldende stoffer, hvilket også er tilfældet for etablering af rygerum. Alle mennesker skal kunne arbejde røgfrit på deres arbejdsplads og færdes røgfrit indendørs og i offentlige bygninger. Det er nødvendigt at indføre en lovgivning, da alle frivillige aftaler gentagne gange har vist, at de ikke fungerer. PE v /11 RR\ doc

11 RESULTAT AF DEN ENDELIGE AFSTEMNING I UDVALGET Dato vedtaget Resultat af den endelige afstemning +: : 0: Til stede ved den endelige afstemning medlemmer Til stede ved den endelige afstemning - stedfortrædere Georgs Andrejevs, Margrete Auken, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Hiltrud Breyer, Dorette Corbey, Chris Davies, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Matthias Groote, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Jens Holm, Dan Jørgensen, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Peter Liese, Jules Maaten, Linda McAvan, Marios Matsakis, Alexandru-Ioan MorŃun, Riitta Myller, Miroslav Ouzký, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Guido Sacconi, Daciana Octavia Sârbu, Karin Scheele, Richard Seeber, Bogusław Sonik, Antonios Trakatellis, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Anders Wijkman, Glenis Willmott Iles Braghetto, Kathalijne Maria Buitenweg, Philip Bushill-Matthews, Christofer Fjellner, Rebecca Harms, Jutta Haug, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Caroline Lucas, Miroslav Mikolášik, Renate Sommer RR\ doc 11/11 PE v02-00