Ekspropriation i praksis

Transkript

1

2 Ekspropriation i praksis

3 This page intentionally left blank

4 Hanne Mølbeck & Jens Flensborg Ekspropriation i praksis Jurist- og Økonomforbundets Forlag 2007

5 Ekspropriation i praksis 1. udgave, 1. oplag 2007 by Jurist- og Økonomforbundets Forlag Alle rettigheder forbeholdes. Mekanisk, elektronisk, fotografisk eller anden gengivelse af eller kopiering fra denne bog eller dele heraf er ifølge gældende dansk lov om ophavsret ikke tilladt uden forlagets skriftlige samtykke eller aftale med Copy-Dan. Omslag: Morten Højmark Tryk: Narayana Press, Gylling Indbinding: Jysk Bogbind, Holstebro Printed in Denmark 2007 ISBN Jurist- og Økonomforbundets Forlag Lyngbyvej 17 Postboks København Ø Telefon: Telefax: forlag@djoef.dk

6 Indholdsfortegnelse Indholdsfortegnelse Forord Del I. Ekspropriation Kapitel 1. Ekspropriation og grundlovens Kapitel 2. Grænsen mellem ekspropriation og erstatningsfri regulering Beskyttet rettighed Generelt Særligt om ejendomsrettens udstrækning Beskyttet rettighedshaver Pligtmæssig afståelse Kapitel 3. Eksempler på sondringen mellem ekspropriation og erstatningsfri regulering Planregulering Generelt Særligt om kommunal overtagelsespligt Byggelinjepålæg i henhold til vejloven Opklassificering af private fællesveje Forringede adgangsforhold Fornøden vejadgang Interne ulemper og driftsforstyrrelser Omvejserstatning Nedklassificering af offentlige veje Kapitel 4. Er ekspropriationen lovlig? Almenvellet Generelt om begrebet almenvellet Særligt om ekspropriation til fordel for private

7 4.2. Nødvendighed Generelt om nødvendighedskravet Kan formålet realiseres på en for ejeren mindre indgribende måde? Går ekspropriationen videre end påkrævet? Er ekspropriationen nødvendig i tidsmæssig henseende? Lovhjemmel Generelt om kravet om lovhjemmel Særligt om tilladelser m.v. i henhold til anden lovgivning Særligt om ekspropriationshjemlen i vejlovens Særligt om ekspropriationshjemlen i planlovens Generelt Ekspropriation til byudvikling Ekspropriation til virkeliggørelse af en lokalplan Fuldstændig erstatning Del II. Erstatning Kapitel 5. Generelt om erstatningsfastsættelsen ved ekspropriation Grundlovens krav om fuldstændig erstatning Erstatningsfastsættelsen i praksis Vurderingstidspunktet Parternes udgangspunkt for erstatningsfastsættelsen Kapitel 6. Erstatning ved afståelse af fast ejendom Erstatningsprincipper Handelsværdien Brugsværdien Genanskaffelsesværdien Fastsættelsen af handelsværdien ved afståelse af fast ejendom Rets- og taksationspraksis Sammenligningshandler Ejerens egen købspris eller købstilbud Den offentlige ejendomsvurdering

8 Udnyttelsesmuligheder i henhold til offentlig planlægning Forventningsværdi som følge af offentlig... planlægning Forventningsværdi for ejendomme udlagt til offentligt formål Byggelinjer Forurening, opfyldningsudgifter, nedrivningsudgifter m.v Bygningernes værdi Kapitel 7. Erstatning ved servitutpålæg Kapitel 8. Erstatning ved ulemper Midlertidige ulemper Midlertidig arealafståelse Tab af beplantning, haveforstyrrelse og afgrødetab Driftstab i forbindelse med flytning Driftstab i anlægsperioden Varige ulemper Landbrugsmæssige ulemper Virksomhedsophør Kapitel 9. Erstatning ved naboretlige ulemper Generelt vedrørende de naboretlige regler Eksempler på midlertidige naboretlige ulemper Midlertidige støjgener Midlertidig forringelse af adgangsforholdene Eksempler på varige naboretlige ulemper Varige støjgener Forøget færdsel Nærhed og indblik Dominans og forringet udsigt Helhedsrisici/psykiske immissioner Kapitel 10. Erstatning ved bortfald af begrænsede rettigheder Generelt vedrørende erstatning til rettighedshavere Opsigelse af lejemål, der er omfattet af lejelovgivningen Opsigelse af beboelseslejemål

9 Opsigelse af erhvervslejemål, der ikke er erhvervsbeskyttede Opsigelse af erhvervslejemål, der er erhvervsbeskyttede Indskrænkning af lejemål Arealleje- og forpagtningsaftaler Servitutrettigheder Rådighedsservitutter Tilstandsservitutter Forkøbsrettigheder Panterettigheder Kapitel 11. Erstatning ved andre tab Kapitel 12. Tabsbegrænsningspligt Kapitel 13. Fradrag for fordele Udgangspunktet for erstatningsfastsættelsen Ekspropriationslovgivningens forarbejder Det lovbestemte område Lovgivning og juridisk teori Blangstedgård-sagen Nyere rets- og taksationspraksis Det ulovbestemte område Generelt Rets- og taksationspraksis i metrosagerne Fordele og ulemper af samme art Kapitel 14. Ekstension Kapitel 15. Sagsomkostninger Omkostninger i forbindelse med ekspropriationssagen Omkostninger i forbindelse med taksationssagen Kapitel 16. Beskatning af ekspropriationserstatning Udgangspunktet i ejendomsavancebeskatningslovens Hvilke dele af ekspropriationserstatningen er skattefri? Afståelse på ekspropriationslignende vilkår Generelt Krav til erhververen

10 Krav om ekspropriationshjemmel/ekspropriationsgrundlag Krav om ekspropriationsvilje Del III. Ekspropriationsprocessen Kapitel 17. Dialog og forhandling Generelt vedrørende dialogen med offentligheden Fordele og ulemper ved ekspropriationssystemet Forhandlingsprocessen Aftaleindgåelse med taksationsmyndighedernes medvirken Kapitel 18. Ekspropriationsprocessen i henhold til ekspropriationsprocesloven Generelt om ekspropriationsprocesloven Den forberedende planlægning Forlods overtagelse Forarbejder og undersøgelser Anmodning om foretagelse af ekspropriation Linje- og detailbesigtigelse Projektprøvelsen Forberedelse af ekspropriationsforretningen Ekspropriationsforretningen Erstatningsfastsættelsen Indbringelse af ekspropriationens lovlighed for domstolene Udbetaling af erstatning, matrikulering og tinglysning Kapitel 19. Ekspropriationsprocessen i henhold til vejloven Generelt om vejlovens kap Forvaltningslovens betydning i ekspropriationsprocessen Inhabilitet Vejledning og repræsentation Partshøring Begrundelse af afgørelsen samt klage- og søgsmålsvejledning Den forberedende planlægning Forarbejder og undersøgelser Ekspropriationssagens påbegyndelse Udarbejdelse af ekspropriationsmaterialet

11 19.7. Indkaldelse til åstedsforretning Offentlig annoncering Individuel indkaldelse af ejere og brugere m.v Andre med retlig interesse i ekspropriationen Indkaldelsens indhold Åstedsforretningen Formålet med åstedsforretningen Forudgående afmærkning og tidsplan Deltagerne i åstedsforretningen Gennemførelse af åstedsforretningen og redegørelse for projektet Fremsættelse af erstatningstilbud under åstedsforretningen Protokol ved åstedsforretningen Hvem kan træffe ekspropriationsbeslutningen? Overdragelse af ekspropriationskompetence til anden myndighed? Delegation af ekspropriationskompetencen til stående udvalg m.v.? Hvornår kan beslutningen om ekspropriation træffes? Meddelelse af ekspropriationsbeslutningen Meddelelsens betydning for ekspropriationens retsvirkninger m.v Meddelelsens indhold Skriftlighed, taksationsvejledning, samt klage- og søgsmålsvejledning Klage over ekspropriationsbeslutningen Formelle spørgsmål klagefrist, opsættende virkning m.v Klageinstansens prøvelse af ekspropriationens lovlighed Indbringelse af ekspropriationsbeslutningen for domstolene Generelt om søgsmål og betydningen for projektets udførelse Hvornår skal retssag anlægges? Hvem skal sagsøges og hvor skal retssagen anlægges? Udbetaling af erstatning, matrikulering og tinglysning

12 Kapitel 20. Ekspropriationens retsvirkninger m.v Ekspropriationens retsvirkninger Overtagelsestidspunkt og indgåelse af lejeaftaler Udskudt overtagelse Udlejning af det eksproprierede Tilbagekaldelse og opgivelse af ekspropriationsformålet Del IV. Taksationsprocessen Kapitel 21. Generelt om taksation Kapitel 22. Taksationsmyndighedernes sammensætning m.v Sammensætning af taksationsmyndighederne og generelle krav til medlemmerne Habilitetskrav til medlemmerne i relation til de enkelte sager Sekretærbistand og honorering af kommissionerne Bistand til taksationsmyndighederne fra landinspektører Bistand fra særligt sagkyndige Kapitel 23. Taksationsmyndighedernes kompetence Erstatningsfastsættelse ved ekspropriation Udvidelse af ekspropriationen ekstension Overtagelse af ejendomme mod erstatning på ejerens begæring Krav fra naboer m.v., som ikke er direkte omfattet af ekspropriationen Tilkendelse af omkostninger Vejlovskommissionernes kompetence uden for ekspropriationsområdet Taksationsmyndighedernes erstatningsfastsættelse ved frivillige overdragelser Kapitel 24. Sagsbehandlingen ved taksationsmyndighederne Taksationsmyndighederne er administrative organer Officialprincippet taksationsmyndighederne har ansvaret for sagens oplysning Taksationsmyndighederne er ikke bundet af påstanden Kort om parternes forberedelse og møde i taksationssager Sagsforberedende skridt

13 Nedlæggelse af påstande kravets opgørelse Skriftlige indlæg Taksationsforretningen Kapitel 25. Taksationssager efter vejloven og ekspropriationsprocesloven Taksationssagens start Indkaldelse til taksationsforretning og gennemførelse heraf Kommissionens kendelse m.v Klage over taksationsbeslutninger Klage og klagefrister m.v Anmodninger om genoptagelse Processen ved overtaksationskommissionen og taksationskommissionen Kapitel 26. Indbringelse af taksationsmyndighedernes kendelser for domstolene Processuelt Særligt vedrørende domstolenes prøvelse af erstatningens størrelse Taksationsmyndighedernes vurdering En ny vurdering Litteraturliste Lovregister Register over afgørelser Stikordsregister