Erfaringer med samling af driftsopgaver hos Reno Djurs. v/direktør Morten Therkildsen, Reno Djurs

Størrelse: px

Starte visningen fra side:

Download "Erfaringer med samling af driftsopgaver hos Reno Djurs. v/direktør Morten Therkildsen, Reno Djurs"

Ulrik Mikkelsen
8 år siden
Visninger:

1 Erfaringer med samling af driftsopgaver hos Reno Djurs v/direktør Morten Therkildsen, Reno Djurs

2 Reno Djurs den helt korte Kommunalt fællesskab (I/S) 2 interessenter (Norddjurs og Syddjurs); oprindeligt 8 interessenter forud for seneste kommunalreform indbyggere; husstande; sommerhuse Omsætning sidste år: 145 mio. kr. Ansatte: 40 (heraf ca. 1/3 ledelse/administration)

kommunalreform 80.000 indbyggere; 37.000 husstande; 15.

3 Reno Djurs opgaver Behandlingsanlæg v/glatved Dagrenovationsordning 10 genbrugsstationer Tømningsordninger for bundfældningstanke/udskillere Klinisk risikoaffald Planlægning og forvaltning

4 Fælles koncept for dagrenovation 1996 Reno Djurs dannes Basisydelser = alle er med Tillægsydelser = tilvalg af den enkelte interessent 1998 Tilbud om tillægsydelse om dagrenovation bedre miljø - gennem øget genanvendelse bedre service - gennem differentierede og valgfrie ydelser bedre økonomi - gennem stordriftsfordele 1999 Kommunerne kompetenceoverdrager dagrenovationsopgaven til Reno Djurs (med virkning fra 2000)

øget genanvendelse bedre service - gennem differentierede og valgfrie ydelser bedre økonomi - gennem

5 Dagrenovationsordningen Restaffald Husstande/virksomheder: Valgfrihed mellem 8 kapaciteter (og gebyrer) Sommerhuse: Valgfrihed mellem 20 kapaciteter (og gebyrer) Papir/pap ved husstande 3 forskellige beholdertyper, tømning hver 4. uge Batterier og småelektronik Pose-på-låget-ordning

kapaciteter (og gebyrer) Papir/pap ved husstande 3 forskellige

6 Gebyrer i dagrenovationsordningen Billigste årlige renovationsgebyr (alt inkl.) efter grundejers valg af ydelse: Kr./år (inkl. moms) Boliger Sommerhuse 140 liters spand, 14-dagestømning 140 liters spand, 23 tømninger

7 Egen hhv. ekstern drift Brug af markedet Al indsamling og affaldsbehandling er udbudt Fælleskommunal egenproduktion Reno Djurs egenproduktion Styring Regulering Overvågning

8 Styring og administration Reno Djurs varetager alle opgaver vedrørende dagrenovation, herunder: Planlægning/udvikling Udbud af opsamlingsmateriel, indsamlingsopgaver og affaldsbehandling Information Driftsstyring og kvalitetsopfølgning Daglig administration og klagebehandling Opfølgning på arbejdsmiljøforhold (herunder adgangsveje) Afregning med indsamlingsentreprenører og behandlingsanlæg Udarbejdelse af regulativer (men ikke godkendelse) Budget og regnskab Gebyrberegning (men ikke godkendelse) Opkrævning af gebyrer hos borgere og virksomheder

klagebehandling Opfølgning på arbejdsmiljøforhold (herunder adgangsveje) Afregning med indsamlingsentreprenører og behandlingsanlæg

9 Ressourcer ved fælles SRO Stordrift + faglig bæredygtighed: Personaleressourcer v/ enheder: Til- og afmeldinger, ajourføring af registreringssystem, behandling af borgerhenvendelser og daglig dialog med indsamlingsentreprenører Daglig kontraktstyring og driftsplanlægning, forbrugervejledning, fritagelsesansøgninger 2,5 assistent 0,7 ingeniør Adgangsveje Planlægning, udbud, budgetter, rapportering og overordnet ledelse Fakturering, afregning og regnskab Kvalitetssikring af entreprenørers opgavevaretagelse I alt personale 5,1 0,3 ingeniør 0,8 ingeniør (chef) 0,5 økonomimedarbejder 0,3 kvalitetskoordinator

Daglig kontraktstyring og driftsplanlægning, forbrugervejledning, fritagelsesansøgninger 2,5 assistent 0,7 ingeniør Adgangsveje Planlægning, udbud,

10 Snitflade mellem kommune/fællesskab Myndighed kan ikke kompetenceoverdrages; må kun udøves af kommunen Opgavefordeling: Kommune = myndighed Fællesskab = drift (dvs. alt det, som ikke er myndighed) Politisk aftale om organisering af affaldssektoren (2007): Forligsparterne er enige om, at der skal ske adskillelse af kommunernes rolle som myndighed og driftsherre.

alt det, som ikke er myndighed) Politisk aftale om organisering af affaldssektoren (2007):

11 Hvad er myndighed? Der er ingen juridisk facitliste! Miljøstyrelsen har bl.a. udtalt: Myndighedsudøvelse er virksomhed, som består i at regulere borgernes retsforhold, typisk i form af meddelelse af forbud, påbud, tilladelser og henstillinger Sagsforberedende eller sagsopfølgende skridt, der har karakter af faktisk virksomhed, som åbenbart ikke har indflydelse på indholdet af myndighedens afgørelse, kan ikke betragtes som en del af myndighedsudøvelsen.

tilladelser og henstillinger Sagsforberedende eller sagsopfølgende skridt, der har karakter af faktisk

12 Hvad er myndighed? Basse og Egelund (Miljøprojekt 953/2004) fastslår, at det er myndighedsopgaver at vedtage lokale affaldsregulativer at fastsætte affaldsgebyrer at udøve virksomhedstilsyn at træffe afgørelser (i form af påbud, forbud og tilladelser) Reno Djurs varetager alt andet, herunder sagsforberedende og sagsopfølgende arbejde (faktisk forvaltningsvirksomhed) Idet Reno Djurs og kommunerne er selvstændige juridiske enheder, som har hver sine særskilte styringsorganer, er affaldsorganiseringen på Djursland baseret på en klar og entydig adskillelse af myndighed og drift.

at udøve virksomhedstilsyn at træffe afgørelser (i form af påbud, forbud og tilladelser) Reno Djurs varetager alt andet, herunder

13 Fordele ved fælles styring og administration Stordriftsfordele ved fælles udbud og indkøb af ydelser (lave omkostninger til udbudsprocesserne og lave indkøbspriser som følge af stort volumen) Stordriftsfordele ved borgerservice og information (stort volumen) Bedre muligheder for helhedsorienteret og langsigtet planlægning, der giver bedre service, miljø og arbejdsmiljø med samme eller færre ressourcer Høj faglighed ved planlægning, udbud og drift giver mere værdi for pengene og større sikkerhed ved køb af ydelser Opbygning af specialviden og kompetence hos fællesskabet, som det kan være vanskeligt for den enkelte kommune at opbygge.

langsigtet planlægning, der giver bedre service, miljø og arbejdsmiljø med samme eller færre ressourcer Høj faglighed ved planlægning, udbud og drift giver

14 Ulemper ved fælles styring og administration Ulemper er svære at få øje på Mindre kommunal selvbestemmelse? men til gengæld øget kapacitet til at løse de problemer, som kræver kollektive løsninger Større demokratisk underskud? er et postulat... Fællesskabet er politisk styret (med instruktionsbeføjelse fra kommunerne), og overordnede politiske beslutninger legitimeres af kommunerne (fx affaldsplaner)

men til gengæld øget kapacitet til at løse de problemer, som kræver kollektive løsninger Større

15 Dilemmaet mellem demokrati og effektivitet Jo mindre en demokratisk enhed er, des større er dens potentiale for borgernes medbestemmelse, og des mindre er behovet for, at borgerne delegerer styrets beslutninger til repræsentanter. Jo større enheden er, des større er dens mulighed for at behandle de problemer, der er vigtige for borgerne, og des større er behovet for, at borgerne delegerer beslutninger til repræsentanter. Robert Dahl, amerikansk politolog

16 Effektiv opgaveløsning er et demokratisk kriterium Det må kræves af et demokratisk samfund, at der også sker en effektiv opgaveløsning eller styring på grundlag af principper, hvor den endelige kompetence, og dermed retten til politisk prioritering, ligger hos folket. Demokratisk legitimitet er afhængig af, at offentlige myndigheder besidder kapacitet til at løse problemer, som kræver kollektive løsninger. Fritz Scharpf, tysk politolog

retten til politisk prioritering, ligger hos folket.

17 Pointer fra Djursland Fælles drift set med djurslandske briller: Fællesskabet øger kapaciteten til at løse den kollektive opgave borgerne får mere for mindre. Borgerne får i al væsentlighed, hvad de ønsker, mens de mekanismer, hvorigennem de politiske krav omdannes til politiske beslutninger, spiller en mindre rolle. Der er ingen formelle eller praktiske modsætninger mellem fællesskab og kommune. Gevinsterne er større end tabene.

Borgerne får i al væsentlighed, hvad de ønsker, mens de mekanismer, hvorigennem de politiske krav omdannes

Relaterede dokumenter

De retlige aspekter om myndighed og drift en introduktion

ØSTERGADE 38 1100 KØBENHAVN K TLF. 33 33 81 00 WWW.LINDCAD.DK De retlige aspekter om myndighed og drift en introduktion DAKOFA den 24. august 2011 Advokat (L) Jacob Brandt De retlige aspekter Hvorfor er