Himmerland J.nr. NST Ref. KPO Den 20. februar Naturstyrelsen Bornholm

Transkript

1 Naturstyrelsen Bornholm Himmerland J.nr. NST Ref. KPO Den 20. februar 2013 Afgørelse Naturstyrelsen giver hermed tilladelse til at der opføres et besøgscenter til Hammershus Slotsruin bestående af bl.a. udstilling, skoletjeneste, café og toiletter, og med mulighed for at etablere den fornødne infrastruktur til besøgscenteret samt fra besøgscenteret til Hammershus Slotsruin på matr. nr. 2a og 2c Slotslyngen, Allinge-Sandvig Jorder, Bornholms Regionskommune. Det berørte areal er 1,75 ha stort, og fremgår af nedenstående kort, markeret med rødt. Naturstyrelsen Bornholm Ekkodalsvejen Åkirkeby Tlf Fax CVR EAN bon@nst.dk

2 Vilkår 1. Der udlægges erstatningsskov på 3,5 ha svarende til 200 % af det berørte areal. Vilkåret om erstatningsskov anses for opfyldt, ved at puljearealet i Anebjerg Skov på matr. nr. 1m, 8n og 8r Fruering, Skanderborg Kommune, nedskrives med 3,5 ha. 2. Naturstyrelsen nedriver Slotsgården, når det nye besøgscenter står færdigt. 3. Opnås der ikke de nødvendige tilladelser efter andre love til opførelsen af besøgscentret bortfalder denne tilladelse. 4. Naturstyrelsen skal godkende de endelig tegninger til byggeriet. 5. De påtaleberettigede til de servitutter, der er lyst, om forbud mod byggeri mv. meddeler tilladelse til byggeriet. Afgørelsen er truffet i medfør af 38, jf. 11, stk. 1 og 39 i skovloven (lovbekendtgørelse nr. 945 af 24. september 2009) og 1, 3, 4, stk.1, punkt 3, og 8, stk. 3 i bekendtgørelse om erstatningsskov (nr.1185 af 7. december 2011). Denne afgørelse vedrører kun forholdet til skovloven. Kommunen kan oplyse hvilke andre tilladelser, der eventuelt er nødvendige. Hvis ophævelse af fredskovspligten medfører rydning af skov, skal rydningen dog meddeles til kommunen med henblik på en vurdering af, om rydningen kræver en vurdering af projektets virkninger på miljøet (VVM). Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet senest 3 år efter, at den er meddelt, jf. skovlovens 42. Fortidsminder Da det er muligt, at der findes jordfaste fortidsminder på arealet, skal du være opmærksom på følgende bestemmelser i museumsloven: 25, hvorefter den, for hvis regning et jordarbejde skal udføres, forud for igangsætning af arbejdet kan anmode vedkommende kulturhistoriske museum om en udtalelse med stillingtagen til, om arbejdet indebærer risiko for ødelæggelse af væsentlige fortidsminder. 27, hvorefter jordarbejdet skal standses ved fund af spor af menneskelig virksomhed, der er efterladt fra tidligere tider, dvs. strukturer, konstruktioner, bygningsgrupper, bopladser, grave og gravpladser, flytbare genstande og monumenter og den sammenhæng, hvori disse spor er anbragt. Eventuelle fund skal straks anmeldes til kulturministeren eller det nærmeste statslige eller statsanerkendte kulturhistoriske museum. Redegørelse for sagen Naturstyrelsen Bornholm planlægger at opføre et nyt besøgscenter ved Hammershus. Det nye besøgscenter planlægges placeret, hvor der i dag er fredskovspligt. Placeringen kræver derfor dispensation fra skovloven. Et kommende besøgscenter indgår i et samlet projekt, der også omfatter restaurering af Hammershus-ruinen samt frilægning af landskabet foran ruinen. Hovedelementet i projektet er opførelsen af et nyt tidssvarende besøgscenter placeret diskret i landskabet, således at sletten foran Hammershus friholdes. 2

3 Der kommer årligt omkring besøgende på Hammershus, men de nuværende faciliteter står ikke mål med nutidens krav. Turismen er et af de vigtigste erhverv på Bornholm. Projektet rummer så store arkitektoniske kvaliteter, at det ikke bare vil kunne opfylde kravene til et moderne besøgscenter på den pågældende lokalitet, men tillige vil udgøre en arkitektonisk attraktion i sig selv, og dermed bidrage positivt til turismen på Bornholm. Besøgscentret skal indeholde: Som centralt element, et rum beregnet til - ved hjælp af de nyeste formidlingsteknikker at introducere besøgende til Hammershus. Faciliteter til en skoletjeneste med plads til to klasser ad gangen Restaurant/café med plads til gæster Dertil kommer toiletter, trapper, elevatorer, garderober, lagerrum mm. De besøgende betjenes i dag fra Slotsgården, som rummer en lille udstilling med fokus på folkeliv på borgen i 1400-tallet, samt café, kiosk og toiletter. Slotsgården ligger uheldigt midt i centrale sigtelinjer fra Hammersholm, og forstyrrer oplevelsen af Hammershus beliggenhed på en karakteristisk klippeknude midt i et unikt landskab. Som en del af projektet vil Naturstyrelsen nedrive Slotsgården, når det nye besøgscenter står færdigt../. Placering Det nye besøgscenters placering skal understøtte den landskabelige idé om at frilægge sletten foran Hammershus og tænkes derfor placeret på Mølledalens skråninger umiddelbart syd for Slotsgården. Der er tale om en lavning i landskabet, hvorfor besøgscentret vil kunne placeres uden at forstyrre landskabet og tage opmærksomhed fra ruinen, men tværtimod forsvinder ned i lavningen. Fra besøgscentret vil der til gengæld være fri udsigt til Hammershus i en form for frøperspektiv, som vil understrege Hammershus imponerende tyngde. Alternativer To alternative placeringer tæt på Hammershus har været overvejet, men disse er blevet forkastet, da de er problemfyldte i forhold til fredninger og sigtelinjer. Tre placeringer længere væk fra Hammershus, har også været overvejet. Imidlertid vurderes det, at nytten af et besøgscenter er helt afhængig af, at det placeres tæt på attraktionen. Erfaringen viser, at attraktion og formidling skal foregå samme sted, hvis den besøgende skal have den optimale oplevelse og viden ud af sit besøg. Placeres formidlingen et andet sted end attraktion, er der større sandsynlighed for at de besøgende kører forbi besøgscenteret og dermed ikke bibringes en større kultur- og naturforståelse i forbindelse med besøget på og omkring Hammershus. Endvidere vil placering af besøgscentret længere væk fra Hammershus nødvendiggøre, at der bygges toiletter o.l. tættere på Hammershus, hvilket vil forstyrre oplevelsen af ruinen. Arkitektur Der vil blive afholdt arkitektkonkurrence, og Naturstyrelsen bliver bygherre og vil indgå forpagtningsaftaler vedrørende udstilling, restaurant og parkeringsareal. 3

4 Nuværende bevoksning Bevoksningen har mest karakter af kratbevoksning og klippe. Andre beskyttelseslinjer Hammershus-ruinen og området omkring den er omfattet af fredninger efter Naturbeskyttelsesloven. Det aktuelle areal ligger uden for eksisterende beskyttet natur, fredning efter Naturbeskyttelsesloven samt standbeskyttelseslinie. Det fremgår af tingbogsoplysningerne, at der er servitutter på det aktuelle areal, som er til hinder for opførelse af alle slags bygninger. Der vil imidlertid blive ansøgt om lettelse af servitutter for det aktuelle areal ved påtaleberettigede. EF habitatarter Der er ikke kendskab til, at der forekommer arter på bilag IV i EFhabitatdirektivet. Projektet vurderes ikke at have væsentlig negativ påvirkning på eventuelt forekommende bilag IV-arter, da der ikke forsvinder vandhuller, som følge at projektet, og at der fortsat vil være betydelige arealer med skov- og kratbevoksning i området, desuden er der ikke store gamle træer indenfor arealet. EF habitat- eller fuglebeskyttelsesområde Arealet er beliggende i Natura 2000-område nr. 184 Hammeren og Slotslyngen. Arealet, hvor besøgscenteret placeres, er ikke kortlagt som Natura 2000-naturtype og indgår ikke i arealer, hvor der er planlagt udvidelse af udvalgte naturtyper i Natura 2000-plejeplaner../. Projektet skønnes derfor ikke at indebære en forringelse af naturtyper eller levesteder for arter eller at medføre betydelig forstyrrelse af arter, som området er udpeget for. Der henvises i øvrigt til konsekvensanalysen. Begrundelse for afgørelsen Efter skovlovens 11, stk. 1, må der på fredskovspligtige arealer ikke opføres bygninger, etableres anlæg, gennemføres terrænændringer eller anbringes affald uden sammenhæng med skovdriften. Efter 38 kan der dog gives dispensation, når særlige grunde taler for det. Praksis for dispensation er meget restriktiv. I praksis gives kun tilladelse, hvis der ikke kan findes en placering uden for fredskov, og hvis hensynet til overordnede samfundsmæssige formål vejer tungere end hensynet til at bevare arealet som fredskov. Naturstyrelsen finder, at der er tungtvejende samfundsmæssige begrundelser for etableringen af et besøgscenter til Hammershus i en tidssvarende udgave. Ruinen er en stor attraktion på landsplan betragtet og har et højt besøgstal. Desuden må centret af de ovenfor nævnte grunde nødvendigvis placeres tæt på ruinen. Naturstyrelsen vurderer endvidere, at eftersom der samtidig sker fjernelse af det gamle center og det nye placeres landskabeligt set bedre opnås der samlet set en bedre løsning end den eksisterende. 4

5 På baggrund af konsekvensanalysen vurderer Naturstyrelsen, at tilladelse til opførelse af besøgscentreret ikke vil få nogen væsentlige negative effekter på Natura 2000-området og bilag IV-arter. Tilladelsen gives under forudsætning af, at de fornødne tilladelser i forhold til planlægningsbestemmelser gives, samt at opførelsen af et nyt besøgscenter muliggøres i forhold til de servitutter, som ellers er til hinder for opførelse af alle slags bygninger på det aktuelle areal. I så fald vil der hverken være planlægningsbestemmelser, fredninger eller servitutter er til hinder for byggeriet. På den baggrund finder Naturstyrelsen, at der kan gives tilladelse til byggeriet på de ovennævnte vilkår. Klagevejledning m.v., jf. 60 og i skovloven Afgørelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Følgende er klageberettigede: Adressaten for afgørelsen. Enhver, som i øvrigt har en individuel væsentlig interesse i sagen. En berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker. Landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø. Landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. Lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen. Klagefristen er 4 uger. Klagen indgives skriftligt til Naturstyrelsen Bornholm, Ekkodalsvejen 2, 3720 Aakirkeby, som derefter sender klagen til Natur- og Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er indgået i sagens bedømmelse. Du vil få besked fra Naturstyrelsen, hvis andre end du selv klager. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af en klage, at der indbetales et gebyr til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagegebyret er fastsat til 500 kr. Klageren vil få en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklagenævnet, som skal betales inden 14 dage. Gebyret tilbagebetales, hvis klageren får helt eller delvis medhold, og i visse andre situationer, jf. 2 i bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Natur- og Miljøklagenævnet m.v., som kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside: Tilladelsen må ikke udnyttes, før klagefristen er udløbet. Hvis der klages over afgørelsen, må tilladelsen ikke udnyttes, før Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse eller bestemmer andet. Hvis du vil indbringe afgørelsen for domstolene, skal sagen anlægges inden 6 måneder fra meddelelsen af afgørelsen. 5

6 Du er velkommen til at ringe til Naturstyrelsen på tlf. nr , hvis du har spørgsmål til afgørelsen. Med venlig hilsen Karen Poulsen Kopi til: Dansk Botanisk Forening Danmarks Naturfredningsforening, Friluftsrådet, kredsformanden Kurt Jensen, Dansk Ornitolog Forening centralt, Dansk Ornitolog Forening Bornholm v./ formand Carsten Andersen, Bornholms Museum, att. Finn Ole Sonne Nielsen, Bornholms Regionskommune, Kompetencen til at træffe afgørelse i denne sag er delegeret fra miljøministeren til Naturstyrelsen, jf. 16 i bekendtgørelse nr af 8. december 2010 om henlæggelse af opgaver og beføjelser til Naturstyrelsen. 6

7 Bilag 1 oversigtskort 7

8 Bilag 2 - Konsekvensvurdering Skema til vurdering af aktivitet i Natura2000 Sted: Mølledalen vest for Hammershus opførelse af besøgscenter Afdeling: 637 Habitatområde nr. 160 Hammeren og Slotslyngen Udpegningsgrundlag: 1230 Klinter eller klipper ved kysten 1330 Strandenge 2320 Indlandsklitter med lyng og revling 3130 Ret næringsfattige søer og vandhuller med små amfibiske planter ved bredden 3140 Kalkrige søer og vandhuller med kransnålalger 3150 Næringsrige søer og vandhuller med flydeplanter eller store vandaks 3160 Brunvandede søer og vandhuller 4010 Våde dværgbusksamfund med klokkelyng 4030 Tørre dværgbusksamfund (heder) 7140 Hængesæk og andre kærsamfund dannet flydende i vand 7220 * Kilder og væld med kalkholdigt (hårdt) vand 7230 Rigkær 8220 Indlandsklipper af kalkfattige bjergarter 8330 Havgrotter, der står helt eller delvis under vand 9110 Bøgeskove på morbund uden kristtorn 9130 Bøgeskove på muldbund 9160 Egeskove og blandskove på mere eller mindre rig jordbund 9190 Stilkegeskove og -krat på mager sur bund 91D0 * Skovbevoksede tørvemoser 91E0 * Elle- og askeskove ved vandløb, søer og væld Naturtyper Mulig påvirkning Trussel mod naturtype i udpegningsgrundlag 1230 Klinter eller klipper ved kysten Strandenge Vurdering 8

9 2320 Indlandsklitter med lyng og revling For lidt eller forkert naturpleje 3130 Ret næringsfattige søer og vandhuller med små amfibiske planter ved bredden 3140 Kalkrige søer og vandhuller med kransnålalger I tilbagegang i Danmark Næringsrige søer og vandhuller med flydeplanter eller store vandaks 3160 Brunvandede søer og vandhuller Almindelig i Danmark 4010 Våde dværgbusksamfund med klokkelyng Forkert eller manglende naturpleje 4030 Tørre dværgbusksamfund (heder) (typiske) For lidt eller forkert naturpleje 9

10 7140 Hængesæk og andre kærsamfund dannet flydende i vand Findes spredt i Danmark 7220 *Kilder og væld med kalkholdigt (hårdt) vand Status usikker 7230 Rigkær Indlandsklipper af kalkfattige bjergarter 8330 Havgrotter, der står helt eller delvis under vand 9110 Bøgeskove på morbund uden kristtorn Konvertering Jordbearbejdning I tilbagegang i Danmark 9130 Bøgeskove på muldbund Konvertering Jordbearbejdning Almindelig i Danmark 10

11 9160 Egeskove og blandskove på mere eller mindre rig jordbund Konvertering Sænkning af grundvandsstand Sænkning af græsningstryk Findes spredt i Danmark 9190 Stilkegeskove og krat på mager sur bund Konvertering Indvandring af skyggetræer 910D0 Skovbevoksede tørvemoser Ændrede vandstandsforhold Status gunstig 91E0 Elle- og askeskove ved vandløb, søer og væld Ændrede vandstandsforhold Forstlig drift Indvandring af invasive arter Status ukendt Arter Mulig påvirkning nej Trussel mod art i udpegningsgrundlag 1166 Stor Vandsalamander Pesticider Udsætning af ænder og fisk Status usikker Formentlig i tilbagegang i Danmark Vurdering Der sker ikke øget påvirkning fra trusler mod arten. Endvidere forsvinder der ikke vandhuller som følge af projektet, og der vil fortsat være betydelige arealer med skov- og kratbevoksning i området. 11