Gennemgang og evaluering af markedsovervågningsaktiviteter i henhold til artikel 18, stk. 6, i forordning (EF) nr. 765/2008 2010-2013 Danmark Indholdsfortegnelse Oversigt over generelle markedsovervågningsaktiviteter... 3 Markedsovervågningsaktiviteter i specifikke sektorer... 6 Sektor 1 Medicinsk udstyr... 6 Sektor 2 Kosmetiske produkter... 8 Sektor 3 Legetøj... 10 Sektor 4 Personlige værnemidler... 13 Sektor 5 Byggevarer... 16 Sektor 6 Aerosoler... 18 Sektor 7 Simple trykbeholdere og trykbærende udstyr... 20 Sektor 8 Transportabelt trykbærende udstyr... 22 Sektor 9 Maskiner... 24 Sektor 10 Elevatorer... 27 Sektor 11 Tovbaneanlæg... 29 Sektor 12 Støjemission i miljøet fra maskiner til udendørs brug... 31 Sektor 13 Materiel og sikringssystemer til anvendelse i eksplosionsfarlig atmosfære (ATEX)... 33 Sektor 14 Pyrotekniske artikler... 36 Sektor 15 Eksplosivstoffer til civil brug... 38 Sektor 16 Gasapparater... 38 Sektor 17 Måleinstrumenter, ikke-automatiske vægte og færdigpakkede produkter... 40 1
Sektor 18 & 19 Radio- og telekommunikationsudstyr i henhold til direktiverne om elektromagnetisk kompatibilitet og direktiverne om radio- og teleterminaludstyr (samlet)... 42 Sektor 20 Elektrisk materiel og udstyr i henhold til lavspændingsdirektivet... 44 Sektor 21 Elektrisk og elektronisk udstyr i henhold til direktivet om farlige stoffer og affald af elektrisk og elektronisk udstyr og batterier... 47 Sektor 22 Kemikalier (rengøringsmidler, maling, persistente organiske miljøgifte)... 49 Sektor 23 Miljøvenligt design og energimærkning... 51 Sektor 24 Krav til virkningsgrad i nye varmtvandskedler, der anvender flydende eller luftformigt brændsel... 53 Sektor 25 Fritidsfartøjer... 53 Sektor 26 Udstyr på skibe... 55 Sektor 27 Motordrevne køretøjer og dæk... 57 Sektor 28 Mobile ikke-vejgående maskiner... 59 Sektor 29 Gødninger... 60 Sektor 30 Off-shore (produkter inden for offshoresikkerhedslovens område)... 62 Sektor 31 Fødevarekontaktmaterialer... 63 Bilag 1: Kommissionens referenceliste over sektorer... 64 Bilag 2: Kommissionens bemærkninger til skabelonen... 66 Bilag 3: Supplerende budgetoplysninger... 68 2
Oversigt over generelle markedsovervågningsaktiviteter A. Oversigt over generelle markedsovervågningsaktiviteter Oplysninger om tilrettelæggelsen af den generelle markedsovervågning og den eksisterende infrastruktur for perioden 2010-2013 For oplysninger om tilrettelæggelsen af markedsovervågning i Danmark henvises til det fælles markedsovervågningsprogram, som senest er fremsendt til Kommissionen og offentliggjort for 2014. På Erhvervsstyrelsens hjemmeside (http://erhvervsstyrelsen.dk/udvalget_markedsovervaagning_int) kan man læse mere og hente programmet: http://erhvervsstyrelsen.dk/file/455221/faelles_markedsovervaagningsprogram_2014.pdf I 2010 blev der nedsat et Markedsovervågningsudvalg, som skal sikre en effektiv markedsovervågning og styrke indsatsen mod det stadigt stigende antal af farlige produkter, som kommer ind i Danmark fra tredjelande. En effektiv markedsovervågning er forudsætningen for, at forbrugere og virksomheder kan have tillid til de varer, der købes og sælges i det indre marked. Tilliden gavner samhandlen og skaber vækst og beskæftigelse i Europa. Markedsovervågningsudvalget er det centrale organ for koordination af markedsovervågning i Danmark. Udvalget skal sikre at vi får en ensartet og effektiv markedsovervågning gennem øget dialog og udbredelse af den bedste praksis. Markedsovervågningen skal tilrettelægges, så den giver bedst mulig efterlevelse med færrest mulige administrative byrder og dermed fremmer den fri bevægelighed af sikre produkter på det indre marked. Den decentrale organisering af markedsovervågningen i Danmark sikrer stor faglig ekspertise hos markedsovervågningsmyndighederne. Markedsovervågningsudvalget skal sikre en optimal koordination mellem disse myndigheder, samt andre centrale myndigheder og relevante eksterne interessenter. Markedsovervågningsudvalget skal bidrage til udveksling af information om indsatser og strategiske projekter og medvirke til at afklare grænseflader mellem myndighederne samt synliggøre muligheder for samarbejde på overlappende områder. Hermed mindskes risikoen for uhensigtsmæssig og overlappende kontrol. Udbredelse af best-practice faciliteres blandt andet gennem afholdelse af temadage for markedsovervågning, hvor markedsovervågningsinspektører inviteres til at drøfte tværgående problemstillinger og praktiske udfordringer. Et andet vigtigt grundlag for udbredelse af best-practice er, at myndighederne deler data, både nationalt og på EU-niveau. Der arbejdes i markedsovervågningsudvalget med at sikre, at myndigheder får mest muligt ud af de tilgængelige værktøjer til informationsudveksling både i EU og på nationalt plan. Erhvervsstyrelsen varetager opgaven som formand for udvalget og sekretariatsbetjeningen udføres af Erhvervsstyrelsen og Sikkerhedsstyrelsen i fællesskab. Det fælles sekretariat skal understøtte markedsovervågningsudvalgets initiativer og sikre initiativernes forankring i udvalgets kommissorium. Udvalget afholder tre møder årligt, heraf ét møde med deltagelse af relevante eksterne interessenter. I henhold til den nuværende forordning 765/2008/EF om akkreditering og markedsovervågning samt forslaget til den nye forordning om markedsovervågning, skal medlemsstaterne etablere passende 3
kommunikations- og koordineringsmekanismer mellem deres markedsovervågningsmyndigheder. Efterlevelsen af denne bestemmelse afhænger i høj grad af myndighedernes aktive engagement i markedsovervågningsudvalgets arbejde, da markedsovervågningsudvalget er den centrale platform for implementering af forordningen. Den foreliggende evalueringsrapport består af bidrag fra markedsovervågningsmyndighederne med ansvar for de respektive sektorer. Der skal tages forbehold for en betydelig grad af skøn i de oplyste data, herunder vedrørende ressourceforbrug. I en række tilfælde foreligger der ikke data, som derfor er skønnet eller evt. uoplyst. Rapporten omfatter de sektorer, som er angivet i Bilag 1 og indholdsfortegnelsen. Oplysninger om de samlede midler, der er til rådighed til markedsovervågningsaktiviteter Nedenstående tabel giver en samlet oversigt over anslået budget og personale til markedsovervågningsmyndighederne i Danmark i årene 2010-2013. Data er en sammentælling af oplysninger for hver sektor, som er inkluderet i rapporten, og der tages forbehold for skøn. 1.1 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i nominelle tal (EUR) 1.2 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i relative tal (procentdel af det samlede nationale budget 1 ) 2 Personale til markedsovervågningsmyndighederne 3 Antal inspektører til markedsovervågningsmyndighederne 8.174.000 8.655.000 8.562.000 8.156.000 0,0119% 0,0127% 0,0123% 0,0116% 74,4 78,5 77,1 71,7 31,1 34,6 34,0 30,3 B. Evaluering af, hvordan markedsovervågningsaktiviteterne fungerer De ressourcemæssige data viser, at budget og personale til markedsovervågningsmyndighederne var nogenlunde konstant i perioden 2010-2013. Tallene er i vidt omfang baseret på skøn og derfor behæftet med en vis usikkerhed. Andelen af personale, som er inspektører, kan være lidt højere, idet visse myndigheder ikke har klassificeret deres personale nærmere. Overordnet er det indtrykket, at markedsovervågningen i Danmark fungerer godt, og at samarbejdet mellem relevante myndigheder er tilfredsstillende. Ingen myndigheder har berettet om problemer i samarbejdet med de bemyndigede organer. Danske myndigheder deltager desuden aktivt i relevante europæiske fora, herunder ADCO-grupperne (administrativt samarbejde). Der kan påpeges en række udfordringer, som også er skitseret inden for de enkelte sektorer: 1 Samlet offentligt forbrug baseret på data fra Danmarks Statistik og omregnet til euro: http://www.dst.dk/pukora/epub/nyt/2014/nr299.pdf (dateret 4. juni 2014) 4
Det er altid nødvendigt at prioritere indsatser og sætte ind, hvor de vurderede risici er størst. Myndighederne har løbende fokus på at optimere ressourceudnyttelsen for at gennemføre en dækkende og effektiv markedsovervågning. Myndighederne mangler effektive overvågnings- og sanktionsmuligheder overfor e- handelsvirksomheder, som sælger til danske forbrugere. Det er særligt i forhold til jurisdiktion, når virksomheder er placeret i tredjelande eller kun agerer som formidlere, at der opstår udfordringer i alle aspekter af markedsovervågningen. En del virksomheder mangler viden og vejledning om lovgivningen. De har ikke altid styr på dokumentationen for deres produkter, blandt andet når disse fabrikeres i tredjelande. På trods af harmoniseret lovgivning er der eksempler på, at medlemsstaters myndigheder er nået til modsatrettede afgørelser, hvilket kan lede til uklarheder eller modvilje blandt de berørte virksomheder og brancher. 5
Markedsovervågningsaktiviteter i specifikke sektorer Sektor 1 Medicinsk udstyr Myndighed: Sundhedsstyrelsen 1.A. Gennemgang af markedsovervågningsaktiviteter i sektoren Oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 1. Antal produktrelaterede ulykker/klager fra brugerne 2. Antal begrundede klager fra branchen om illoyal konkurrence 124 153 238 420 3. Antal inspektioner (samlet antal) 16 15 17 18 3.1 antal reaktive inspektioner - - - - 3.2 antal inspektioner på eget initiativ - - - - 3.3 antal inspektioner foranlediget af toldmyndighederne 4 Antal inspektioner baseret på: 4.1 prøvninger, der udføres i laboratorier - - - - 4.2 fysisk kontrol af produkter - - - - 5 Antal inspektioner, der fører til: 5.1 konstatering af manglende overholdelse 12 7 11 10 5.2 korrigerende foranstaltninger truffet af erhvervsdrivende ("frivillige foranstaltninger") 5.3 restriktive foranstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndighederne - - - - - 1 - - 5.4 anvendelse af sanktioner/straf - - - - 6 Antal inspektioner, hvor andre medlemsstater blev opfordret til at samarbejde - - - - Supplerende oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 (frivilligt) Sundhedsstyrelsen gennemfører inspektioner hos fabrikanter, hvor udstyret ikke kræver certificering af et bemyndiget organ. Inspektionerne i 2010 og 2012 var rettet mod fabrikanter af hjælpemidler til handicappede, i 2011 mod dentallaboratorier og i 2013 mod fabrikanter af klasse I udstyr og autoriserede repræsentanter. 6
Oplysninger om ressourcer 7.1 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i nominelle tal (EUR) 7.2 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i relative tal (procentdel af det samlede nationale budget) 8 Personale til markedsovervågningsmyndighederne 9 Antal inspektører til markedsovervågningsmyndighederne 1.507.000 1.847.300 2.033.000 2.032.300 0,00220% 0,00271% 0,00291% 0,00289% 9,74 14,14 13,37 11,22 - - - - 1.B. Evaluering af, hvordan sektorens markedsovervågningsaktiviteter fungerer Ingen yderligere bemærkninger. 7
Sektor 2 Kosmetiske produkter Myndighed: Miljøstyrelsen 2.A. Gennemgang af markedsovervågningsaktiviteter i sektoren Oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 1. Antal produktrelaterede ulykker/klager fra brugerne 2. Antal begrundede klager fra branchen om illoyal konkurrence 17 50 16 19 3 7 6 7 3. Antal inspektioner (samlet antal) 62 153 34 115 3.1 antal reaktive inspektioner 27 66 30 50 3.2 antal inspektioner på eget initiativ 35 87 4 65 3.3 antal inspektioner foranlediget af toldmyndighederne 5 3 4 0 4 Antal inspektioner baseret på: 4.1 prøvninger, der udføres i laboratorier 34 21-65 4.2 fysisk kontrol af produkter 34 57 - - 5 Antal inspektioner, der fører til: 5.1 konstatering af manglende overholdelse 29 33 10 21 5.2 korrigerende foranstaltninger truffet af erhvervsdrivende ("frivillige foranstaltninger") 5.3 restriktive foranstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndighederne - 4 3 4 29 29 7 17 5.4 anvendelse af sanktioner/straf - - - 2 6 Antal inspektioner, hvor andre medlemsstater blev opfordret til at samarbejde - - - - Supplerende oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 (frivilligt) Tabellen dækker antal produkter og ikke antal inspektioner. Miljøstyrelsen har i forbindelse med Kosmetikforordningens ikrafttrædelse i 2013 udarbejdet en del information til producenter og distributører, som er tilgængelig på Miljøstyrelsens hjemmeside (se http://mst.dk/virksomhed-myndighed/kemikalier/fokus-paa-saerlige-produkter/kosmetik/). Samtidig opdateres den del af hjemmesiden målrettet forbrugerne jævnligt, og der kommer løbende aktuelle anbefalinger. Facebook anvendes også til at informere forbrugere/borgere. I perioden har Miljøstyrelsen kørt en oplysningskampagne om allergi målrettet teenagere samt en oplysningskampe om kemi/kosmetik målrettet gravide og en oplysningskampagne om kemi/kosmetik til 8
småbørnsforældre (målrettet 2-årige). Der afholdes 2-3 dialogmøder med kosmetikbranchen årligt, og derudover afholdte vi i 2013 en informationsdag om den nye Kosmetikforordning i samarbejde med Brancheforeningen SPT(målrettet aktører i kosmetikbranchen) og en informationsdag i samarbejde med Arbejdstilsynet(målrettet aktører i frisørbranchen). Miljøstyrelsen holder også 2-5 informationsoplæg om året afhængigt af forespørgslerne oftest er disse oplæg målrettet aktører i branchen og kan omhandle solbeskyttelse, mærkning, vildledende markedsføring osv. Oplysninger om ressourcer 7.1 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i nominelle tal (EUR) 7.2 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i relative tal (procentdel af det samlede nationale budget) 8 Personale til markedsovervågningsmyndighederne 9 Antal inspektører til markedsovervågningsmyndighederne 193.600 520.900 113.100 269.100 0,00028% 0,00076% 0,00016% 0,00038% 1,00 2,30 0,800 1,30 0,50 0,80 0,30 0,80 2.B. Evaluering af, hvordan sektorens markedsovervågningsaktiviteter fungerer Tilgangen til markedsovervågningen på området er risikobaseret. Indsatsen i form af information, vejledning og kontrol tilrettelægges og udføres på grundlag af risikovurderinger, baseret på viden fra videnskabelige arbejder og nyheder i bred forstand, reglernes alder og omfanget af konsolideret vejledning, antal af indberetninger, herunder via Rapex, og antallet af konstaterede overtrædelser ved kontrol. Prioriteringen af produktområder varierer derfor, men prioriteringen af kosmetik er generel høj, både i form af arbejdet med relativt mange indberetninger og proaktive kontroller, f.eks. som opfølgning på større informationskampagner. 9
Sektor 3 Legetøj Myndigheder: Miljøstyrelsen & Sikkerhedsstyrelsen (samlet) 3.A. Gennemgang af markedsovervågningsaktiviteter i sektoren Oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 1. Antal produktrelaterede ulykker/klager fra brugerne 2 4 3 5 5 2. Antal begrundede klager fra branchen om illoyal konkurrence 1 1 - - 3. Antal inspektioner (samlet antal) 3 138 133 91 90 3.1 antal reaktive inspektioner 4 66 43 47 46 3.2 antal inspektioner på eget initiativ 72 90 44 43 3.3 antal inspektioner foranlediget af toldmyndighederne - 11 - - 4 Antal inspektioner baseret på: 4.1 prøvninger, der udføres i laboratorier 25 71 15 21 4.2 fysisk kontrol af produkter 5 133 81 81 81 5 Antal inspektioner, der fører til: 5.1 konstatering af manglende overholdelse 30 20 44 24 5.2 korrigerende foranstaltninger truffet af erhvervsdrivende ("frivillige foranstaltninger") 8 16 13 11 5.3 restriktive foranstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndighederne 6 10 8 4 4 5.4 anvendelse af sanktioner/straf 2 3 0 1 6 Antal inspektioner, hvor andre medlemsstater blev opfordret til at samarbejde 0 0 1 2 Supplerende oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 (frivilligt) Miljøstyrelsen holder to gange årligt dialogmøder med legetøjsbranchen. Til disse møder informerer 2 Data kun tilgængelig fra Miljøstyrelsen. 3 Tabellen dækker antal produkter og ikke antal inspektioner. Antal baseret på gennemsnit. 4 En væsentlig andel er sket som følge af klager fra forbrugere, evt. som følge af ulykker. 5 Alle produktinspektioner på Sikkerhedsstyrelsen område omfatter fysisk kontrol. 6 For overtrædelser, som ikke har sikkerhedsmæssig betydning, vejleder/henstiller Sikkerhedsstyrelsen over for den ansvarlige. Disse overtrædelser indgår ikke i opgørelsen. 10
både Miljøstyrelsen og branchen om nyt siden sidste møde, samt diskuterer eventuelle uklarheder både hvad angår regulering og håndtering af sager. Herudover offentliggjorde Miljøstyrelsen i samarbejde med Sikkerhedsstyrelsen i 2010 en folder med 10 gode råd om indkøb og håndtering af legetøj til indkøbere i kommuner og daginstitutioner: http://www.sik.dk/global/publikationer/foldere/10-gode-raad-til-haandtering-og-indkoeb-aflegetoej For at hjælpe distributører af legetøj til at få overblik over deres forpligtelser udarbejdede Sikkerhedsstyrelsen i 2012 en folder til udlevering ved butiksbesøg. Folderen ligger også på hjemmesiden: http://www.sik.dk/content/download/23244/300319/version/1/file/til_distributoerer_af_legetoej_r ev_+maj_2014.pdf Sikkerhedsstyrelsen bidrager gerne med indlæg om legetøjsregler mv. for at give branchen det bedste udgangspunkt for at overholde regler og alene producere og forhandle sikkert legetøj. Det sker primært på dialogmøder hvert ½ år, men også fx på the Nordic and Baltic Information Seminar on Toy Safety den 20. september 2012 i Malmø. Sikkerhedsstyrelsen har deltaget i kommissionens udveksling af medarbejdere. Således var en legetøjsmedarbejder (+ en el-produkt-medarbejder) på udveksling i Holland hos NVWA i januar 2013. Sikkerhedsstyrelsen har i 2013 i en strategisk indsats indsamlet viden om forbrugeradfærd med henblik på at udarbejde informationsmateriale om korrekt produktanvendelse. Det fremgår af undersøgelsen, at danske forbrugere ikke opfatter legetøj som risikofyldt. De læser derfor ikke brugsanvisninger eller advarselsmærkninger og laver egne regler. 16% af forbrugerne oplyser således, at de aldrig alene som følge af advarsels symbolet om ej egnet til børn 0-3 år har undladt at købe et stykke legetøj. Oplysninger om ressourcer 7.1 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i nominelle tal (EUR) 7.2 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i relative tal (procentdel af det samlede nationale budget) 8 Personale til markedsovervågningsmyndighederne 9 Antal inspektører til markedsovervågningsmyndighederne 381.800 213.300 168.400 169.700 0,00056% 0,00031% 0,00024% 0,00024% 2,08 1,46 1,62 1,67 0,58 1,06 1,23 1,27 11
3.B. Evaluering af, hvordan sektorens markedsovervågningsaktiviteter fungerer Miljøstyrelsen: Tilgangen til markedsovervågningen på området er risikobaseret. Indsatsen i form af information, vejledning og kontrol tilrettelægges og udføres på grundlag af risikovurderinger, baseret på viden fra videnskabelige arbejder og nyheder i bred forstand, reglernes alder og omfanget af konsolideret vejledning, antal af indberetninger, herunder via Rapex, og antallet af konstaterede overtrædelser ved kontrol. Prioriteringen af produktområdet varierer derfor. I 2014 er information, vejledning og kontrol i samarbejde med Sikkerhedsstyrelsen og fsva. information og vejledning højt prioriteret som led i en særlig indsats for sikkerhed ved anvendelse af produkter til børn. Sikkerhedsstyrelsen: Det er styrelsens erfaring, at det er hensigtsmæssigt at orientere branchen om, hvilket fokus de kommende proaktive indsatser på legetøj vil have. Derved er de potentielle butikstyper forberedte på at der kan komme kontrol, og de kan således instruere deres ansatte i, hvordan de skal reagere, når myndighederne kommer på besøg. Desuden opnås en bredere og tidligere effekt i form af selvjustits. For at måle effekten af en udført markedsovervågningsindsats inklusiv følgeaktiviteter (typisk afsluttende kommunikation til branche eller forbrugere) har styrelsen gentaget nogle indsatser med få års mellemrum. Sikkerhedsstyrelsen har sammenlignet resultatet af indsatsen fra 2012 på magnetlegetøj med den forrige indsats, der forløb fra 2007-2010. Der er sket en forbedring, idet 36 % af det legetøj der er udtaget udgør en fare for forbrugeren mod tidligere 60 %. Vi udgav følgende artikel: http://www.sik.dk/global/publikationer/artikler/oevrige-artikler/2012/sikkerheden-vedmagnetlegetoej-kan-stadig-forbedres Anvendelsen af markedsovervågningsforordningen på legetøjsområdet giver udfordringer, bl.a. følgende: Agenter: Retsstillingen for agenter skal afklares, dvs. hvorvidt en agent kan betragtes som en del af distributionskæden med deraf følgende ansvar. Derfor vil Sikkerhedsstyrelsen arbejde for at få dette afklaret ved kommissionen. Hvordan skal man forholde sig, hvis den ansvarlige fabrikant er gået konkurs eller af anden årsag er ophørt med at eksistere? Kan produktet så fortsat sælges, og hvilket ansvar har de andre aktører i distributionskæden da med hensyn til at skaffe teknisk dokumentation for produktets sikkerhed? Fabrikanter (og testlaboratorier) er ikke særligt opmærksomme på, at en standard skal være harmoniseret for, at de ved overholdelse af standarden kan formode overensstemmelse med sikkerhedskravene i legetøjsdirektivet. 12
Sektor 4 Personlige værnemidler Myndigheder: Arbejdstilsynet & Trafikstyrelsen (samlet) 4.A. Gennemgang af markedsovervågningsaktiviteter i sektoren Oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 1. Antal produktrelaterede ulykker/klager fra brugerne 2. Antal begrundede klager fra branchen om illoyal konkurrence 5 5 4 2 6 3 2 2 3. Antal inspektioner (samlet antal) 28 58 22 21 3.1 antal reaktive inspektioner 13 20 8 7 3.2 antal inspektioner på eget initiativ 15 38 14 14 3.3 antal inspektioner foranlediget af toldmyndighederne 4 Antal inspektioner baseret på: 4.1 prøvninger, der udføres i laboratorier 4.2 fysisk kontrol af produkter 7 21 38 20 9 5 Antal inspektioner, der fører til: 5.1 konstatering af manglende overholdelse 19 19 18 7 5.2 korrigerende foranstaltninger truffet af erhvervsdrivende ("frivillige foranstaltninger") 5.3 restriktive foranstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndighederne 14 12 12 5 0 4 4 0 5.4 anvendelse af sanktioner/straf 6 Antal inspektioner, hvor andre medlemsstater blev opfordret til at samarbejde Supplerende oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 (frivilligt) Arbejdstilsynet har ud over kontrolaktiviteterne besvaret en del forespørgsler fra erhvervsdrivende om reglerne og standarderne. Derudover har der været afholdt et antal informationsmøder rettet mod de erhvervsdrivende. 7 Trafikstyrelsen: typisk lig pkt. 3 fratrukket RAPEX-sager, som der ikke udføres fysisk eller anden kontrol af, da der er udført af indberettende myndighed. 13
Grundet medarbejderudskiftning på Trafikstyrelsens område i 2012, stikker dette ud som en død periode. Mange af aktiviteterne fra 2011 har desuden været under behandling langt ind i 2012, hvorfor der dog har været et vist ressourceforbrug. Oplysninger om ressourcer 7.1 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i nominelle tal (EUR) 7.2 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i relative tal (procentdel af det samlede nationale budget) 8 Personale til markedsovervågningsmyndighederne 9 Antal inspektører til markedsovervågningsmyndighederne 201.000 220.000 198.800 200.500 0,00029% 0,00032% 0,00028% 0,00029% 1,80 1,90 1,80 1,80 1,20 1,30 1,20 1,20 14
4.B. Evaluering af, hvordan sektorens markedsovervågningsaktiviteter fungerer Arbejdstilsynet: Arbejdstilsynet har i perioden gennemført proaktive inspektioner vedr. svejsehandsker, kemikaliehandsker, flydeveste/svømmeudstyr samt high visibility advarselsbeklædning. Derudover har der været gennemført et antal reaktive sager som følge af klager, Rapex notifikationer m.v. Effekten af markedsovervågningen varierer en del afhængig af produktområdet: Indsatsen i forhold til svejsehandsker har givet en god effekt. Arbejdstilsynet blev opmærksom på, at der var handsker på markedet som ikke var typeafprøvet. Der blev skrevet et informationsbrev til alle kendte leverandører, som i stor grad frivilligt ophørte med at markedsføre de pågældende produkter (ca. 50-60 produkttyper). Brevet blev senere fulgt op af kontrolbesøg. Der er tale om et begrænset antal leverandører som leverer svejsehandsker til professionelt brug, og det var derfor muligt at opnå en stor effekt på markedet. Indsatsen vedr. sømmeudstyr har haft begrænset effekt. Markedet er kendetegnet ved at der er mange små importører og distributører som sælger direkte til private og sportsklubber, og volumenet for den enkelte leverandør er lille. Produkterne er ofte importeret fra Kina. En sag mod en leverandør har således meget begrænset effekt samlet set. Der bruges en del tid på at undersøge Rapex notifikationerne, men det er sjældent at vi finder produkterne på det danske marked. Markedsovervågningen på området er besværliggjort af, at der forekommer falske dokumenter fra Kina. Der medleveres en fin EF-typeafprøvningsattest, men produktet er ikke i overensstemmelse med det typeafprøvede produkt. Dette kan man sjældent se ved en visuel inspektion, og det vil være omkostningsfuldt at teste et større antal produkter, hvor der ikke er en specifik mistanke om manglende overensstemmelse. Derudover vil Arbejdstilsynet bemærke, at dokumenter fra Kina ofte fremstår vildledende overfor ukyndige leverandører, uden at der er tale om falske/ulovlige dokumenter. Afprøvningsattester kaldes ofte Certificate of conformity hvilket leverandørerne forveksler med en overensstemmelseserklæring, hvorved de tror at alt er i orden. Trafikstyrelsen: Generelt er der hos Trafikstyrelsen kommet øget fokus på området for personlige værnemidler, og der er blevet indledt samarbejde med Arbejdstilsynet, som styrelsen deler sektorområdet med. Heldigvis er det ikke et område som er præget af ulykker eller forbrugerklager, men det er dog et område (primært refleksprodukter), som præges af gråzoner og store mængder billig-produkter fra tredjelande, hvorfor der er behov for øget oplysning om regler og faldgruber for detailhandlen. 15
Sektor 5 Byggevarer Myndighed: Energistyrelsen 5.A. Gennemgang af markedsovervågningsaktiviteter i sektoren Oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 1. Antal produktrelaterede ulykker/klager fra brugerne 2. Antal begrundede klager fra branchen om illoyal konkurrence - 24 19 22 - - - - 3. Antal inspektioner (samlet antal) - 54 49 52 3.1 antal reaktive inspektioner - 24 19 22 3.2 antal inspektioner på eget initiativ - 30 30 30 3.3 antal inspektioner foranlediget af toldmyndighederne 4 Antal inspektioner baseret på: 4.1 prøvninger, der udføres i laboratorier 4.2 fysisk kontrol af produkter - 1 1 1 5 Antal inspektioner, der fører til: 5.1 konstatering af manglende overholdelse - - 23 11 5.2 korrigerende foranstaltninger truffet af erhvervsdrivende ("frivillige foranstaltninger") 5.3 restriktive foranstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndighederne - - - - - - 23 11 5.4 anvendelse af sanktioner/straf - - - - 6 Antal inspektioner, hvor andre medlemsstater blev opfordret til at samarbejde - - 1 1 Supplerende oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 (frivilligt) I forbindelse med markedsovervågning af byggevarer, har Energistyrelsen siden 2006 varetaget hjemmesiden www.byggevareinfo.dk som har til formål at oplyse omkring reglerne for CE mærkning af byggevarer, styrelsens løbende markedsovervågning, mulighed for at indgive anmeldelser, samt en spørgsmål/svar service. I 2012 lancerede Energistyrelsen en engelsk udgave af dette site som Produkt Kontakt Punkt for byggevarer på http://danishcprcontactpoint.dk Endvidere har styrelsen løbende i samarbejde med bl.a. Dansk Standard og Teknologisk Institut stået for afholdelse af gå-hjem møder og informationskampagner omkring CE mærkning af byggevarer, herunder bl.a. CE dig for kampagnen som løb i 2012 og Fra CPD til CPR i 2013. Styrelsen har 16
endvidere kontrakt med Dansk Standard omkring løbende at sikre, at der sker en informationsindsats på området omkring reglerne for CE mærkning af byggevarer til branchen. Oplysninger om ressourcer 7.1 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i nominelle tal (EUR) 7.2 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i relative tal (procentdel af det samlede nationale budget) 8 Personale til markedsovervågningsmyndighederne 9 Antal inspektører til markedsovervågningsmyndighederne 400.000 400.000 400.000 400.000 0,00058% 0,00059% 0,00057% 0,00057% 5,00 5,00 5,00 5,00 - - - - 5.B. Evaluering af, hvordan sektorens markedsovervågningsaktiviteter fungerer Efter hver proaktiv indsats foretages der en evaluering af indsatsen hos alle de virksomheder, der har været berørt. Vi får en ret høj score på informationsmateriale og indsatsen som helhed. Der er dog plads til forbedringer. Vi kan også se i vores samlede markedsovervågning, at der som oftest er tale om mindre forseelser, som ofte bygger på manglende forståelse af reglerne i byggevareforordningen. Vi vægter informationsdelen meget højt, hvorfor vi har afsat midler på budgettet til at fastholde deltagelse på informationsmøder, gå hjem møder, mv. 17
Sektor 6 Aerosoler Myndighed: Arbejdstilsynet 6.A. Gennemgang af markedsovervågningsaktiviteter i sektoren Oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 1. Antal produktrelaterede ulykker/klager fra brugerne 2. Antal begrundede klager fra branchen om illoyal konkurrence 0 1 1 0 3. Antal inspektioner (samlet antal) 0 1 1 0 3.1 antal reaktive inspektioner 0 1 1 0 3.2 antal inspektioner på eget initiativ 3.3 antal inspektioner foranlediget af toldmyndighederne 4 Antal inspektioner baseret på: 4.1 prøvninger, der udføres i laboratorier 4.2 fysisk kontrol af produkter 5 Antal inspektioner, der fører til: 5.1 konstatering af manglende overholdelse 5.2 korrigerende foranstaltninger truffet af erhvervsdrivende ("frivillige foranstaltninger") 5.3 restriktive foranstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndighederne 5.4 anvendelse af sanktioner/straf 6 Antal inspektioner, hvor andre medlemsstater blev opfordret til at samarbejde Supplerende oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 (frivilligt) Der har ikke været aktiviteter af den pågældende slags, udover rutinemæssige administrative opgaver så som at følge underretninger fra EU m.v. Oplysninger om ressourcer 7.1 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i nominelle tal (EUR) 10.000 10.000 10.000 10.000 18
7.2 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i relative tal (procentdel af det samlede nationale budget) 8 Personale til markedsovervågningsmyndighederne 9 Antal inspektører til markedsovervågningsmyndighederne 0,00001% 0,00001% 0,00001% 0,00001% 0,1 0,1 0,1 0,1 0 0,01 0,01 0 6.B. Evaluering af, hvordan sektorens markedsovervågningsaktiviteter fungerer Arbejdstilsynet er ikke bekendt med sikkerhedsmæssige problemer på området, og Arbejdstilsynet har derfor i perioden valgt ikke at bruge proaktive ressourcer på inspektion. Arbejdstilsynets samlede markedsovervågning prioriteres ud fra risikovurderinger, og her er andre sektorer prioriteret højere. Arbejdstilsynet overvejer dog en kommende proaktiv kontrol med fokus på mærkning, herunder også kontrol af CLP og REACH-krav. 19
Sektor 7 Simple trykbeholdere og trykbærende udstyr Myndighed: Arbejdstilsynet 7.A. Gennemgang af markedsovervågningsaktiviteter i sektoren Oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 1. Antal produktrelaterede ulykker/klager fra brugerne 2. Antal begrundede klager fra branchen om illoyal konkurrence 0 0 1 0 1 1 0 1 3. Antal inspektioner (samlet antal) 35 29 42 11 3.1 antal reaktive inspektioner 20 16 23 11 3.2 antal inspektioner på eget initiativ 15 12 19 0 3.3 antal inspektioner foranlediget af toldmyndighederne 0 1 0 0 4 Antal inspektioner baseret på: 4.1 prøvninger, der udføres i laboratorier 4.2 fysisk kontrol af produkter 18 14 21 9 5 Antal inspektioner, der fører til: 5.1 konstatering af manglende overholdelse 7 6 12 3 5.2 korrigerende foranstaltninger truffet af erhvervsdrivende ("frivillige foranstaltninger") 5.3 restriktive foranstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndighederne 6 5 12 3 5.4 anvendelse af sanktioner/straf 6 Antal inspektioner, hvor andre medlemsstater blev opfordret til at samarbejde 0 0 1 0 Supplerende oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 (frivilligt) Arbejdstilsynet har ud over kontrolaktiviteterne besvaret en del forespørgsler fra erhvervsdrivende om reglerne og standarderne. Derudover har der været afholdt et antal informationsmøder rettet mod de erhvervsdrivende, bl.a. i forbindelse med messebesøg. Markedsovervågningen har også anvendt ressourcer på at assistere alment tilsyn (labour inspection) i deres kontrol. Alment tilsyn har ikke den samme faglige kompetence som markedsovervågningen har vedr. kendskab til reglerne og vurdering af trykbærende udstyrs sikkerhed. 20
Oplysninger om ressourcer 7.1 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i nominelle tal (EUR) 7.2 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i relative tal (procentdel af det samlede nationale budget) 8 Personale til markedsovervågningsmyndighederne 9 Antal inspektører til markedsovervågningsmyndighederne 225.000 210.000 190.000 175.000 0,00033% 0,00031% 0,00027% 0,00025% 2,00 1,90 1,70 1,50 1,30 1,20 1,00 0,80 7.B. Evaluering af, hvordan sektorens markedsovervågningsaktiviteter fungerer Effekten af Arbejdstilsynets markedsovervågning på området har generelt været god, idet der er fundet en del mangelfulde produkter, hvor den erhvervsdrivende frivilligt har løst problemet. I forhold til tallene i punkt 7.A. bemærkes at 1 tilfælde af manglende overensstemmelse dækker over mange individuelle produkter, idet simple trykbeholdere, sikkerhedsventiler o.l. normalt markedsføres i større antal. Af væsentlige problemer på området vil Arbejdstilsynet fremhæve: Der har været flere sager hvor distributører markedsfører produkter i eget navn, hvorved de reelt bliver fabrikanter i direktivets forstand, hvilket de ikke har været klar over. Der har været flere tilfælde hvor en italiensk importør har importeret en ikke-ce mærket simpel trykbeholder fra Kina, og selv CE mærket den. I den forbindelse har Arbejdstilsynet konstateret, at ikke alle vedligeholdelsesoplysningerne fra den kinesiske beholderfabrikant er kommet med i den endelige brugsanvisning. Der har været flere tilfælde af manglede CE mærkning af enheder, specielt køleanlægsenheder. Det er både fabrikanter og distributører der har markedsført enheder uden den fornødne CE mærkning. Der har været konstateret snyd med dokumenter fra Kina. Der medleveres en fin EFtypeafprøvningsattest, men produktet er ikke i overensstemmelse med det typeafprøvede produkt. 21
Sektor 8 Transportabelt trykbærende udstyr Myndighed: Arbejdstilsynet 8.A. Gennemgang af markedsovervågningsaktiviteter i sektoren Oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 1. Antal produktrelaterede ulykker/klager fra brugerne 2. Antal begrundede klager fra branchen om illoyal konkurrence 0 1 0 0 0 0 0 1 3. Antal inspektioner (samlet antal) 0 1 2 3 3.1 antal reaktive inspektioner 0 1 2 3 3.2 antal inspektioner på eget initiativ 3.3 antal inspektioner foranlediget af toldmyndighederne 4 Antal inspektioner baseret på: 4.1 prøvninger, der udføres i laboratorier 4.2 fysisk kontrol af produkter 0 0 0 3 5 Antal inspektioner, der fører til: 5.1 konstatering af manglende overholdelse 0 0 2 2 5.2 korrigerende foranstaltninger truffet af erhvervsdrivende ("frivillige foranstaltninger") 5.3 restriktive foranstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndighederne 5.4 anvendelse af sanktioner/straf 6 Antal inspektioner, hvor andre medlemsstater blev opfordret til at samarbejde Supplerende oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 (frivilligt) Der har ikke været aktiviteter af den pågældende slags, ud over rutinemæssige administrative opgaver så som at følge underretninger fra EU, ADCO, m.v. Oplysninger om ressourcer 7.1 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i nominelle tal (EUR) 22.000 22.000 23.000 23.000 22
7.2 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i relative tal (procentdel af det samlede nationale budget) 8 Personale til markedsovervågningsmyndighederne 9 Antal inspektører til markedsovervågningsmyndighederne 0,00003% 0,00003% 0,00003% 0,00003% 0,20 0,20 0,20 0,20 0,10 0,10 0,10 0,10 8.B. Evaluering af, hvordan sektorens markedsovervågningsaktiviteter fungerer Arbejdstilsynet er ikke bekendt med generelle sikkerhedsmæssige problemer på det danske marked, og Arbejdstilsynet har derfor i perioden valgt ikke at bruge proaktive ressourcer på inspektion. Arbejdstilsynets samlede markedsovervågning prioriteres ud fra risikovurderinger, og her har andre sektorer været prioriteret højere. Markedet er generelt godt kontrolleret via de bemyndigede organer samt fyldestationerne, som også skal kontrollere flaskerne i forbindelse med fyldning, iht. danske nationale regler. Det kan dog ikke udelukkes, at nogle af de problemer, der rapporteres om fra udlandet, også forekommer i Danmark, og Arbejdstilsynet vil derfor overveje at gennemføre nogle proaktive inspektioner i de kommende år. 23
Sektor 9 Maskiner Myndighed: Arbejdstilsynet 9.A. Gennemgang af markedsovervågningsaktiviteter i sektoren Oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 1. Antal produktrelaterede ulykker/klager fra brugerne 2. Antal begrundede klager fra branchen om illoyal konkurrence 20 20 15 15 18 18 12 12 3. Antal inspektioner (samlet antal) 191 191 122 105 3.1 antal reaktive inspektioner 152 157 105 93 3.2 antal inspektioner på eget initiativ 36 30 14 10 3.3 antal inspektioner foranlediget af toldmyndighederne 3 4 3 2 4 Antal inspektioner baseret på: 4.1 prøvninger, der udføres i laboratorier 0 10 14 8 4.2 fysisk kontrol af produkter 150 150 100 50 5 Antal inspektioner, der fører til: 5.1 konstatering af manglende overholdelse 97 164 108 95 5.2 korrigerende foranstaltninger truffet af erhvervsdrivende ("frivillige foranstaltninger") 5.3 restriktive foranstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndighederne 97 145 104 88 0 19 4 7 5.4 anvendelse af sanktioner/straf 6 Antal inspektioner, hvor andre medlemsstater blev opfordret til at samarbejde 4 4 4 4 Supplerende oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 (frivilligt) Arbejdstilsynet har ud over kontrolaktiviteterne haft følgende aktiviteter: Besvarelse af mange forespørgsler fra erhvervsdrivende, brancheforeninger og rådgivere om reglerne og standarderne. Deltagelse i et antal informationsmøder rettet mod de erhvervsdrivende, brancheforeninger og rådgivere. Som eksempler kan nævnes informationsmøde for gartnerier vedr. forbedring af sikkerheden ved automatiske anlæg med ca. 40 deltagere, møde med vindmøllefabrikanter fra ind og udland om forbedring af sikkerheden i vindmøllelifte, samt møde med den europæiske forening for fabrikanter af højtryksrensere om forebyggelse af risiko fra aerosoler. 24
Deltagelse i ADCO arbejdsgrupperne om metodeudvikling ( Good practice guide ), jordflytningsmaskiner og vindmøller. Deltagelse i Prosafeprojektet om plæneklippere. Derudover bruges der tid på generelle administrative opgaver så som at følge information fra ICSMS, Rapex, ADCO, overvågning af ulykkesstatistik, udarbejdelse af markedsovervågningsprogrammer o.l. Antallet af underretninger fra andre lande er støt stigende og det samme er tidsforbruget forbundet dermed også. Oplysninger om ressourcer 7.1 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i nominelle tal (EUR) 7.2 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i relative tal (procentdel af det samlede nationale budget) 8 Personale til markedsovervågningsmyndighederne 9 Antal inspektører til markedsovervågningsmyndighederne 1.300.000 1.300.000 1.200.000 1.000.000 0,00190% 0,00191% 0,00172% 0,00142% 11,30 11,40 10,60 8,80 9,20 9,30 8,50 6,70 25
9.B. Evaluering af, hvordan sektorens markedsovervågningsaktiviteter fungerer Maskinsektoren er et stort marked med et utal af forskellige maskintyper, der dels fremstilles i Danmark, EU eller tredjelande. Overordnet set er langt de fleste maskiner på markedet i overensstemmelse med reglerne, men det forekommer jævnligt der markedsføres maskiner, som ikke opfylder reglerne og er farlige, og Arbejdstilsynet gennemfører derfor et betydeligt antal inspektioner både reaktivt og proaktivt. Det er ikke muligt at overvåge alle maskiner på markedet, så inspektionerne prioriteres ud fra risikovurderinger i forhold til farlighed og volumen på markedet. Inspektørerne i Arbejdstilsynets markedsovervågning er fuldtidsbeskæftiget med markedsovervågning. Maskiner som brugervirksomhederne selv har fremstillet til eget brug betragtes ikke som en del af markedsovervågningen, idet alment tilsyn (labour inspection) tager sig af disse. Tallene i afsnit 1.A omfatter således heller ikke alle de mange sager hvor alment tilsyn har givet påbud om sikring af en maskine. Der har været en god effekt af de fleste inspektioner. Som eksempler kan nævnes: ROPS/FOPS indsats, hvor det nu er sikret at størstedelen af produkterne på markedet overholder reglerne. (Det er svært at sikre det 100% - der kommer hele tiden nye aktører til som måske ikke kender reglerne). Forbud mod slagleudstyr til buskryddere, som har medført at denne type farlige maskine nu er væk fra markedet. Vindmøllelifte. Sikkerheden er blevet markant forbedret i de mange vindmøllelifte. Små motorbører (small wheel dumpers). Der har været en dødulykke og en nærved ulykke, og motorbører på markedet er nu forsynet med ekstra sikkerhedsforanstaltninger. Klimaskærme til landbrug. På baggrund af en dødsulykke blev der udsendt et informationsbrev og afholdt et møde med fabrikanter og distributører. Fabrikanterne rettede problemet, også på allerede leverede klimaskærme hos ca. 6-700 landmænd. Juletræspakkemaskine. Reaktiv sag. Fabrikanten udviklede et sikkerhedsopdateringskit til de 4-500 solgte maskiner. Adgangsveje til bilvaskemaskiner. Dette er et eksempel på en sag hvor en stor spansk fabrikant ikke havde taget højde for særlige danske anvendelsesforhold, men hvor fabrikanten løste problemet efter en dialog. Som følge af ADCO Good Practice Guiden har Arbejdstilsynet ændret metode. Hvor vi i starten af perioden fokuserede på danske fabrikanter og distributører, gennemfører vi nu sagerne overfor fabrikanten, uanset hvor han bor. Det har givet en klar effektivitetsforbedring, idet det er fabrikanten som har den reelle magt til at rette manglerne ved en maskine. Langt de fleste fabrikanter er samarbejdsvillige og løser problemerne på frivillig basis, også nogle fabrikater fra tredjelande. Det sker jævnligt at de udenlandske fabrikanter kommer til Danmark for at drøfte en løsning på problemet med Arbejdstilsynet. Ved at anvende Initiating authority principle løses problemet derudover ofte på EU niveau på frivillig basis. 26
Sektor 10 Elevatorer Myndighed: Arbejdstilsynet 10.A. Gennemgang af markedsovervågningsaktiviteter i sektoren Oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 1. Antal produktrelaterede ulykker/klager fra brugerne 2. Antal begrundede klager fra branchen om illoyal konkurrence 3. Antal inspektioner (samlet antal) 0 0 0 1 3.1 antal reaktive inspektioner 3.2 antal inspektioner på eget initiativ 0 0 0 1 3.3 antal inspektioner foranlediget af toldmyndighederne 4 Antal inspektioner baseret på: 4.1 prøvninger, der udføres i laboratorier 4.2 fysisk kontrol af produkter 0 0 0 1 5 Antal inspektioner, der fører til: 5.1 konstatering af manglende overholdelse 0 0 0 1 5.2 korrigerende foranstaltninger truffet af erhvervsdrivende ("frivillige foranstaltninger") 5.3 restriktive foranstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndighederne 5.4 anvendelse af sanktioner/straf 6 Antal inspektioner, hvor andre medlemsstater blev opfordret til at samarbejde Supplerende oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 (frivilligt) Der har ikke været aktiviteter af den pågældende slags, ud over rutinemæssige administrative opgaver så som at følge underretninger fra EU, ADCO m.v. Oplysninger om ressourcer 7.1 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i nominelle tal (EUR) 34.000 34.000 34.000 34.000 27
7.2 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i relative tal (procentdel af det samlede nationale budget) 8 Personale til markedsovervågningsmyndighederne 9 Antal inspektører til markedsovervågningsmyndighederne 0,00005% 0,00005% 0,00005% 0,00005% 0,30 0,30 0,30 0,30 0,10 0,10 0,10 0,10 10.B. Evaluering af, hvordan sektorens markedsovervågningsaktiviteter fungerer Arbejdstilsynet er ikke bekendt med generelle sikkerhedsmæssige problemer på området, og Arbejdstilsynet har derfor i perioden valgt ikke at bruge proaktive ressourcer af betydning på inspektion. Arbejdstilsynets samlede markedsovervågning prioriteres ud fra risikovurderinger, og her har andre sektorer været prioriteret højere. Markedet er generelt godt kontrolleret via de bemyndigede organer samt inspektionsorganerne, som kontrollerer opstilling og vedligeholdelse iht. danske nationale regler. Arbejdstilsynet har dog på en enkelt proaktiv stikprøvekontrol fundet en mangelfuld elevator, og Arbejdstilsynet vil derfor overveje at gennemføre flere stikprøvekontroller i fremtiden. Det kan tilføjes at den konkrete sag endnu ikke er afsluttet, men at det forventes at elevatorinstallatøren frivilligt løser problemerne. 28
Sektor 11 Tovbaneanlæg Myndighed: Arbejdstilsynet 11.A. Gennemgang af markedsovervågningsaktiviteter i sektoren Oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 1. Antal produktrelaterede ulykker/klager fra brugerne 2. Antal begrundede klager fra branchen om illoyal konkurrence 3. Antal inspektioner (samlet antal) 3.1 antal reaktive inspektioner 3.2 antal inspektioner på eget initiativ 3.3 antal inspektioner foranlediget af toldmyndighederne 4 Antal inspektioner baseret på: 4.1 prøvninger, der udføres i laboratorier 4.2 fysisk kontrol af produkter 5 Antal inspektioner, der fører til: 5.1 konstatering af manglende overholdelse 5.2 korrigerende foranstaltninger truffet af erhvervsdrivende ("frivillige foranstaltninger") 5.3 restriktive foranstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndighederne 5.4 anvendelse af sanktioner/straf 6 Antal inspektioner, hvor andre medlemsstater blev opfordret til at samarbejde Supplerende oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 (frivilligt) Der har ikke været aktiviteter af den pågældende slags, ud over rutinemæssige administrative opgaver så som at følge underretninger fra EU m.v. Oplysninger om ressourcer 7.1 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i nominelle tal (EUR) 10.000 10.000 10.000 10.000 29
7.2 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i relative tal (procentdel af det samlede nationale budget) 8 Personale til markedsovervågningsmyndighederne 9 Antal inspektører til markedsovervågningsmyndighederne 0,00001% 0,00001% 0,00001% 0,00001% 0,1 0,1 0,1 0,1 11.B. Evaluering af, hvordan sektorens markedsovervågningsaktiviteter fungerer Markedet for tovbaneanlæg i Danmark er nærmest ikke eksisterende, idet der kun findes nogle få ski-bakker, som allerede har en slæbelift. Arbejdstilsynet er ikke bekendt med nye anlæg eller sikkerhedsmæssige problemer, og det har derfor ikke været relevant at bruge ressourcer på inspektion i perioden. 30
Sektor 12 Støjemission i miljøet fra maskiner til udendørs brug Myndighed: Miljøstyrelsen 12.A. Gennemgang af markedsovervågningsaktiviteter i sektoren Oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 1. Antal produktrelaterede ulykker/klager fra brugerne 2. Antal begrundede klager fra branchen om illoyal konkurrence 3. Antal inspektioner (samlet antal) 4 4 0 0 3.1 antal reaktive inspektioner 3.2 antal inspektioner på eget initiativ 4 4 0 0 3.3 antal inspektioner foranlediget af toldmyndighederne 4 Antal inspektioner baseret på: 4.1 prøvninger, der udføres i laboratorier 4.2 fysisk kontrol af produkter 5 Antal inspektioner, der fører til: 5.1 konstatering af manglende overholdelse 5.2 korrigerende foranstaltninger truffet af erhvervsdrivende ("frivillige foranstaltninger") 5.3 restriktive foranstaltninger truffet af markedsovervågningsmyndighederne 5.4 anvendelse af sanktioner/straf 6 Antal inspektioner, hvor andre medlemsstater blev opfordret til at samarbejde Supplerende oplysninger om håndhævelsesaktiviteter udført i perioden 2010-2013 (frivilligt) I 2010 udarbejdede Miljøstyrelsen en plan for kontrol af virksomheder der forhandler/producerer maskiner og gennemførte en undersøgelse af i alt 8 virksomhedernes dokumentation for overholdelse af Maskinstøjsbekendtgørelsen nr. 1040 af 11 december 2001. Siden har bekendtgørelsen været håndhævet i forbindelse med henvendelser fra andre medlemsstater via ICSMS (Information and Communication System for Market Surveillance). 31
Oplysninger om ressourcer 7.1 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i nominelle tal (EUR) 7.2 Budget til rådighed for markedsovervågningsmyndighederne i relative tal (procentdel af det samlede nationale budget) 8 Personale til markedsovervågningsmyndighederne 9 Antal inspektører til markedsovervågningsmyndighederne - - - - 0,20 0,20 0,02 0,02 0,20 0,20 0,02 0,02 12.B. Evaluering af, hvordan sektorens markedsovervågningsaktiviteter fungerer Der er ikke afsat særlige midler til markedsovervågning med udgangspunkt i Maskinstøjsbekendtgørelsen / Direktiv 2000/14/EF. Det anvendte tidsforbrug i forbindelse med håndhævelse er skønnet. I de sidste par år er der primært tale om skrivebordstilsyn i forbindelse med, at Miljøstyrelsen er blevet gjort opmærksom på uoverensstemmelser. Miljøstyrelsen modtager mindre end 5 henvendelser om året vedrørende manglende overholdelse af Maskinstøjsbekendtgørelsen / Direktiv 2000/14/EF. 32