NOTAT Foder- og Fødevaresikkerhed J.nr. 2018-28-33-00217 Ref. RIKA / CAM Den 19-09-2018 Levering af animalske fødevarer fra detailvirksomheder til andre fødevarevirksomheder Nu må detailvirksomheder levere animalske fødevarer til engrosvirksomheder Den danske praksis har hidtil været, at detailvirksomheder må levere fødevarer til endelige forbrugere og i et vist omfang til andre detailvirksomheder. Dette udvides nu, således at detailvirksomheder også på en række betingelser kan levere animalske fødevarer til engrosvirksomheder. I forbindelse med Kommissionens udarbejdelse af en vejledning om donation af fødevarer 1 er det afklaret, at EU-lovgivningen skal forstås sådan, at detailvirksomheder på en række betingelser kan levere animalske fødevarer både til detail- og engrosvirksomheder. Detailvirksomheder kan derfor fremover på en række betingelser levere animalske fødevarer både til detail- og engrosvirksomheder. Dette gælder både almindelige detailvirksomheder, som fx butikker og restauranter, og virksomheder i gruppen detail med engros, fx cateringvirksomheder, ferskvareterminaler og engrossupermarkeder. Den nye mulighed for at levere til engrosvirksomheder betegnes oplagringsreglen. Det fremgår af 17 i autorisationsbekendtgørelsen 2, at en detailvirksomhed uden at miste sin status af detailvirksomhed kan levere fødevarer til andre detailvirksomheder. Denne mulighed betegnes 1/3- reglen. Autorisationsvejledningen 3 afspejler den hidtidige praksis på området. Autorisationsbekendtgørelsen og autorisationsvejledningen vil blive revideret snarest muligt. Fælles EU-regler Alle virksomheder, der leverer animalske fødevarer til andre fødevarevirksomheder, er som udgangspunkt omfattet af kravene i hygiejneforordningen for animalske fødevarer 4, herunder kravet om autorisation. I forordningen er dog to undtagelsesbestemmelser, som finder anvendelse for detailhandel, når en detailvirksomhed leverer animalske fødevarer til en anden fødevarevirksomhed, dvs.: 1 Kommissionens meddelelse om EU s retningslinjer for fødevaredonation (2017/C 361/01) 2 Bekendtgørelse nr. 1428 af 5. december 2017 om autorisation og registrering af fødevarevirksomheder m.v. 3 Vejledning nr9007 af 9. januar 2015 om autorisation og registrering af fødevarevirksomheder m.v. 4 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 853/2004 af 29. april 2004 om særlige hygiejnebestemmelser for animalske fødevarer med senere ændringer Fødevarestyrelsen Stationsparken 31-33 2600 Glostrup Tlf. 72 27 69 00 CVR 62534516 EAN 5798000986008 www.fvst.dk
i. hvis aktiviteterne udelukkende består i oplagring eller transport, hvor de specifikke temperaturkrav i bilag III ikke desto mindre skal finde anvendelse (herefter kaldet oplagringsreglen), eller ii. de animalske fødevarer udelukkende leveres til andre detailvirksomheder, og en sådan levering i overensstemmelse med national ret er en marginal, lokal og begrænset aktivitet (herefter kaldet 1/3-reglen). Detailhandel defineres i fødevareforordningen som:»håndtering og/eller forarbejdning af fødevarer og deres oplagring på det sted, hvor de sælges eller leveres til den endelige forbruger, herunder distributionsterminaler, cateringvirksomheder, virksomhedskantiner, institutionskøkkener, restauranter og andre tilsvarende madserviceordninger samt forretninger, distributionscentre og engrosforretninger«ifølge definitionen er der således to slags detailvirksomheder: 1. almindelige detailbutikker, restauranter osv., der leverer direkte til endelige forbrugere, og 2. cateringvirksomheder (fx centralkøkkener på hospitaler), distributionsterminaler (fx detailkædernes ferskvareterminaler), engrosforretninger (engrossupermarkeder som fx INCO), dvs. virksomheder, der er baseret på levering til andre fødevarevirksomheder. Oplagringsreglen levering til andre detailvirksomheder og engrosvirksomheder Oplagringsreglen omfatter udelukkende animalske fødevarer, der er produceret i virksomheder, der opfylder alle bestemmelser i hygiejneforordningen for animalske fødevarer, herunder at produktionsvirksomheden er autoriseret. Oplagring betyder her, at detailvirksomheden kan have taget varer ud af en større pakke og lagt varerne i køledisken eller på hylden (fx som i et engrossupermarked). Virksomheden kan også pakke en vare ind i salgsøjeblikket for en kunde (fx lægge varen i en termokasse eller en plastpose). Virksomheden kan også plukke varer og lægge i en fælles kasse og levere det ud. En virksomhed kan eksempelvis modtage færdigpakket kød (fx 10 MAP-pakker hakket kød á 500 g i en karton), pakke kartonen op og lægge de 10 pakker i køledisken. Det er stadig blot oplagring. Hvis virksomheden ompakker varerne, inden de lægges ud til salg, har virksomheden gjort mere end oplagring, og disse varer kan ikke leveres til andre virksomheder efter denne undtagelsesbestemmelse. Hvis en virksomhed modtager mørbrader, som er individuelt pakket i vakuumpakning, vil det være ompakning at lægge fx tre mørbrader på en bakke, filme bakken og mærke den med forbrugeroplysninger. Hvis virksomheden indfryser varer, har virksomheden gjort mere end oplagring, og disse varer kan ikke leveres til andre virksomheder efter denne undtagelsesbestemmelse. Varer behøver ikke være indpakket. Fx modtages fisk ofte i kasser med is, og disse kasser er ofte ikke forsynet med låg. Hvis virksomheden modtager kød på krog, kan den tage kødet af krogen og lægge det i fx en plastkasse, evt. en plastforet kasse, hvor plasten foldes hen over kødet. Det betragtes stadig som oplagring. Men virksomheden må ikke udskære kødet eller mærke det. 2
Hvis virksomheden gør noget ved en vare, fx blander kødet med mel m.m. for at lave frikadellefars, er det ikke længere blot oplagring, og levering af disse varer kan ikke ske til andre virksomheder efter denne undtagelsesbestemmelse. Muligheden for at levere animalske fødevarer til andre virksomheder, når varerne udelukkende har været oplagret (eller under transport) er hidtil kun anvendt af detail med engros virksomheder, og altså ikke af supermarkederne. Fremover kan alle detailvirksomheder levere animalske fødevarer til andre virksomheder efter denne bestemmelse, uanset om modtageren er detail eller engros, så længe temperaturkravene er overholdt, og så længe varerne blot oplagres. Temperaturkravene til de forskellige animalske fødevarer er oplistet i bilaget. Der er bl.a. krav om lavere temperatur for fjerkrækød, hakket kød, tilberedt kød (fx rå medisterpølse) og spiselige slagtebiprodukter (fx hjerter og lever). Levering efter oplagringsreglen er uden begrænsning i omsætning, mængde eller afstande. De sædvanlige sporbarhedskrav gælder. 1/3-reglen levering til andre detailvirksomheder En almindelig detailvirksomhed kan levere animalske fødevarer til andre detailvirksomheder indenfor grænserne af 1/3-reglen, dvs. afstands-, mængde- og omsætningsgrænser. Virksomheden skal have dokumentation for leverancerne, uanset om der er tale om salg eller donation. En virksomhed kan dog vælge at levere animalske varer efter oplagringsreglen, så længe varerne blot er oplagret, og virksomheden overholder temperaturkravene i hygiejneforordningen for animalske fødevarer for de pågældende varer. I praksis betyder den udvidede fortolkning af oplagring, at detailvirksomheder som fx supermarkeder nu kan levere en række animalske fødevarer, fx pålægsprodukter modtaget i færdigpakninger, mejeriprodukter og æg, uden for 1/3-reglen, og hvor temperaturkravene efter oplagrings-reglen ikke varierer fra de temperaturkrav, som gælder for detailvirksomheder. Hvis virksomheden indretter kølerum, kølediske osv., så temperaturkravene i hygiejneforordningen for animalske fødevarer bliver overholdt, kan den levere alle typer af animalske fødevarer, som udelukkende har været oplagret eller transporteret. Temperaturkrav i hygiejneforordningen for animalske fødevarer fremgår af bilaget. Ændring af dokumentationskravet for 1/3-reglen Hvis en detailvirksomhed vil gøre brug af 1/3- reglen, skal den kunne dokumentere, at den set over virksomhedens regnskabsår holder sig inden for grænserne. Det har hidtil været praktiseret således, at virksomheden skulle have dokumentation for alle leverancer af animalske fødevarer til andre detailvirksomheder i regnskabsåret. Fremover kan en detailvirksomhed igennem en kortere periode, fx en måned, samle dokumentation for leveringer efter 1/3-reglen, som viser, at leveringerne holder sig indenfor grænserne. Den valgte periode skal være repræsentativ for virksomhedens normale leveringer. Virksomheden kan derved sandsynliggøre at holde sig inden for grænserne for hele årets leverancer. Dokumentation for en repræsentativ periode kan derfor være dækkende for virksomhedens leverancer for hele året og derved være fyldestgørende for, at både afstands, mængde- og omsætningsgrænser er overholdt. Ved tvivl kan Føde- 3
varestyrelsen altid forlange, at virksomheden fremover skal kunne fremvise dokumentation, der dækker hele regnskabsårets leverancer. Sporbarhed Sporbarhedsreglerne gælder fuldt ud både ved markedsføring omfattet af oplagringsreglen og 1/3-reglen. Dette indebærer, at detailvirksomheder skal registrere sporbarhedsoplysningerne for de fødevarer, som levereres til andre virksomheder, jf. fødevareforordningen 5 og sporbarhedsvejledningen 6, som kan findes på Fødevarestyrelsens hjemmeside. Registrering til levering efter oplagringsreglen og 1/3-reglen Der er i autorisationsbekendtgørelsen bestemmelse om, at detailvirksomheder skal være registreret til at levere animalske fødevarer til andre detailvirksomheder efter 1/3-reglen. Der vil blive indsat en bestemmelse om, at detailvirksomheder også skal være registreret til at levere animalske fødevarer efter oplagringsreglen. Indtil bekendtgørelsen er ændret, vil de tilsynsførende spørge, om virksomheden har denne aktivitet og derefter registrere det. En virksomhed kan på samme tid være registreret til at levere efter oplagringsreglen og 1/3-reglen. Virksomheden kan godt levere noget fjerkrækød, som udelukkende har været oplagret og været holdt ved den korrekte temperatur (højst 4 C) efter oplagringsreglen, og noget andet fjerkrækød, som den har opskåret eller har oplagret ved 5 C i stedet for 4 C, efter 1/3-reglen. Ændringer i autorisationsvejledningen Autorisationsvejledningen vil blive ændret, så det afspejler den nye praksis med levering af animalske fødevarer fra detailvirksomheder til engrosvirksomheder. Der vil blive indsat et nyt afsnit om oplagringsreglen. Afsnit 15.8 om dokumentation for 2/3-reglen og 1/3-reglen vil blive ændret. 2/3-reglen for levering af ikke-animalske fødevarer er ophævet, og der er ikke krav om dokumentation af levering af ikke-animalske fødevarer til andre detailvirksomheder eller engrosvirksomheder. Beskrivelsen af dokumentation for 1/3-reglen vil blive ændret, så den også beskriver muligheden for at nøjes med dokumentation for en begrænset repræsentativ periode. Afsnit 17.3 om hvor en fødevarevirksomhed må levere varer til vil blive revideret, så det afspejler den nye praksis om, at detailvirksomheder må levere animalske fødevarer til engrosvirksomheder efter oplagringsreglen. 5 Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 178/2002 af 28. januar 2002 om generelle principper og krav i fødevarelovgivningen, om oprettelse af Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet og om procedurer vedrørende fødevaresikkerhed med senere ændringer 6 https://www.foedevarestyrelsen.dk/leksikon/sider/sporbarhed-på-fødevarer.aspx 4
Bilag Oversigt over temperaturkrav ved opbevaring og transport af animalske fødevarer i hhv. bilag III til forordning (EF) nr. 853/2004 og hygiejnebekendtgørelsens bilag 3 Følgende betegnelser anvendes i tabellen: Temperatur i fed skrift: Produktets temperatur Temperatur i almindelig skrift: Opbevaringstemperatur (omgivelsestemperatur) -- betyder: Ingen bestemmelser i fødevarelovgivningen Temperaturkrav fastsat i forordning (EF) nr. 853/2004 Maks. temperatur C Nationale temperaturkrav fastsat i hygiejnebekendtgørelsen Maks. temperatur C Produkt KØD Kød af svin, kvæg, får, geder, hest mv., opdrættede hjortedyr og vildsvin, vildtlevende storvildt (hjortedyr og vildsvin mv.) Spiselige slagtebiprodukter, fx indmad fra svin, kvæg, får, geder, hest m.v., opdrættede hjortedyr og vildsvin, vildtlevende storvildt (hjortedyr og vildsvin mv.) Kød af fjerkræ (høns, ænder, gæs, kalkuner, perlehøns mv.) Kød af opdrættede kaniner, strudse m.v. og vildtlevende småvildt, fx harer og fuglevildt 7 -- 3 -- 4 5 4 -- Hakket kød 2 5 Tilberedt kød 4 5 ÆG Friske æg Temperaturkrav gælder ikke ved primærproduktion eller transport på mindre end 8 timer -- 12 Industrielt fremstillede ægprodukter 4 5 MÆLK Konsummælk og konsummælksprodukter. Temperaturkravet gælder ikke UHT-behandlede eller steriliserede konsummælksprodukter. 5
FISK Hele ferske fisk (uindpakkede) 0-2 0-2 Andre ferske fiskevarer, vakuumpakket o.l., renset, udskåret, fileteret, hakket fiskekød, fiskefars Kogte fiskevarer af krebsdyr og muslinger m.m. Letkonserverede fiskevarer i detailpakning, fx røgede, gravede eller varmebehandlede 0-2 0-2 0-2 0-2 Rejer i lage i engrospakning Fiskehalvkonserves -- 10 ØVRIGE FØDEVARER Nedkølede, varmebehandlede, letfordærvelige fødevarer Fødevarer med creme, flødeskum eller fromage Mayonnaise, salater og remoulade, ph > 4,5 -- 10 Frølår 0-2 -- Grever Temperaturkravet gælder ikke grever, som er afsmeltet ved en temperatur på over 70 C, og som har et vandindhold på mindre end 10 % 7 -- FROSTVARER Hakket kød og tilberedt kød -18 -- Fiskevarer -18-18 Flydende æg og frosne ægprodukter -- -12 Grever Temperaturkravet gælder ikke grever, som er afsmeltet ved en temperatur på over 70 C, og som har et vandindhold på mindre end 10 % -18 -- 6