GLADSAXE KOMMUNE Forsyningsafdelingen Bilag 2 - Udbud af storskrald NOTAT Dato: 25. september 2015 Af: Lenette Møller Jensen, Anja Hoff Hansen og Malene Matthison-Hansen Introduktion og lovgrundlag Gladsaxe kommune har i dag en etableret storskraldsindsamling, hvor flere af de genanvendelige affaldsfraktioner indsamles sammen med stort og småt brændbart og deponeringsegnet affald, se tabel 1. Storskraldet hentes i dag af vognmandsfirmaet M. Larsen. Storskraldsordningen omfatter to forskellige ordninger, målrettet de forskellige boligtyper: Ved vej ordningen - primært målrettet parcel- og rækkehuse, hvor borgerne får afhentet deres storskrald på faste afhentningsdage hver 4. uge fra fortovskant. Mindre etageboliger kan benytte ordningen. Der er ingen begrænsninger på, hvor meget storskrald borgerne kan sætte ud. Storskraldsrum/gård - en ordning, hvor storskraldet afhentes fra storskraldrum og gårde hver 2. uge. Der kan evt. anvendes store ophalercontainere til stort og småt brændbart og til stort metal og der kan også blive afhentet stort brændbart og stort metal med grab. Som et forsøg køres stort brændbart i dag til eftersortering i Frederikssund, hvor træ og andet genanvendeligt affald udsorteres. Forsøget har vist, at der er udfordringer med eftersorteringen, primært med det affald der er indsamlet med grab, da affaldet er kvast så meget i mindre enheder, at udsorteringer besværliggøres. Containerne og grabaffaldet afhentes efter behov (via rute-, eller ringeordning). Der er ingen begrænsninger på mængder af affaldet og heller ingen begrænsninger på antallet af afhentninger i ringeordningen. Ordningen henvender sig primært til etageboliger, men enkelte tæt/lav bebyggelser med faste opsamlingssteder benytter også denne ordning. Ifølge affaldsbekendtgørelsen skal Gladsaxe Kommune have indsamlingsordninger for flere af de affaldsfraktioner der indgår i storskraldsordningen med henblik på genanvendelse eller forberedelse til genbrug jf. tabel 1. En indsamlingsordning kan både være en hente- eller bringeordning. Kommunes ordning er en henteordning. Tabel 1. Oversigt over Gladsaxe Kommunes storskraldsordning Fraktioner i storskraldsordningen Stort brændbart Småt brændbart Lovkrav om indsamlingsordning ifølge affaldsbekendtgørelsen Nej Nej J. nr. 07.01.05Ø22 1
Stort Metal Pap (kun ved vej- ordningen) Stort og småt Elektronik PVC Mængder Tabel 1 viser de mængder, der er indsamlet i kommunes storskraldsordning. Tabel 1 Storskrald indsamlet i Gladsaxe Kommunes henteordning Keramik og krystalglas År/tons 2014 Brændbart 2839 Pap 150* Stort metal 105 Deponering 16 Elektronik 30 *Samlet mængde på indsamlet pap altså også pap indsamlet i kommunes genbrugsordning Økonomi i ordningen Udgifterne i Gladsaxe Kommunes storskraldsordning finansieres solidarisk af kommunens borgere. Det vil sige, at en husstand i parcel- og rækkehus betaler det samme, som en husstand i en etagebolig. Ligeledes betaler man til ordningen, uanset om man benytter ordningen eller ej, og uanset hvor ofte man benytter ordningen. I 2015 koster storskraldsordningen kr. 309,75 /husstand. I dette beløb indgår også kommunes Genbrugsordning 2013. Vejen mod 58 % målet 2022 By- og Miljøforvaltningen har kigget på storskraldsordningen i forhold til at justere ordningen. Forvaltningen har særligt haft fokus på, at vi skal finde yderligere 15% genanvendelse for at nå 58 % målet i 2022, se bilag 1. En af vejene mod 58 % målet kunne være indsamling af træ som en særskilt fraktionen i storskraldsordningen. Træ er en genanvendelige ressource, der bruges i spånpladeproduktion og den indgår i miljøstyrelsens beregningsmodel. På Genbrugsstationen bliver træ allerede i dag indsamlet som en særskilt fraktion. Men i kommunes nuværende ordning indsamles træ som brændbart både fra ved- vej ordningen og i småt brændbart fra etage. Træ i stort brændbart (primært fra etageejendommene) bliver som tidligere nævnt udsorteret i Frederikssund. Men udsorteringen fungerer kun optimalt, for det affald der ankommer i ophalercontainerne direkte fra boligselskaberne altså ikke det grabbede affald. En anden vej mod 58 % målet i 2022 er at kigge på den brændbare fraktion generelt og hvorledes kan man nedbringe mængderne. I dag har vi en storskraldsordning, J. nr. 07.01.05Ø22 2
hvorfra der i 2014 blev sendt 2.839 tons affald til forbrænding. Forvaltningen har observeret, at rigtig meget af det brændbare affald ikke er brændbart affald, men i virkeligheden er affald, der kunne sorteres fra til genanvendelse. For eksempel ses ud over træ rigtige meget pap, plast, papir i den brændbare fraktion altså genanvendeligt affald som nogle borgere har valgt ikke at sortere fra trods kommunens genbrugsordninger, se figur 1. Som ordningen er i dag er der ingen mængdebegrænsninger på det brændbare affald i storskraldsordningen. Det vil sige ingen afregning i forhold til de mængder, der afleveres til forbrænding, altså ingen økonomiske incitamenter i forhold til at nedbringe de brændbare mængder. Dette står i kontrast til dagrenovationen, hvor borgerne betaler i forhold til det volumen, de får afhentet. Det vil sige, at de borgere, der ikke ønsker, at sortere deres affald kan slippe af sted med det uden nogen form for omkostning. Dette fremmer ikke affaldssorteringen. Figur 1; viser indholdet i en ophalercontainer til småt brændbart i et boligselskab i Gladsaxe Kommune Forvaltningen vurderer, at hvis den brændbare mængde skal nedbringes og dermed bringe os tættere på 58 % målet, er vi nød til at lave om på ordningen i forhold til, hvordan den er i dag. I Rødovre Kommune har man lavet en undersøgelse af den brændbare fraktion. Undersøgelsen viste at 40 % af fraktionen var træ, 17 % var andet genanvendeligt affald. Tilbage var altså kun 43 % reelt brændbart affald. Overføres samme procentsats til Gladsaxe Kommune storskraldsordning og lykkedes det at få det genanvendelige affald udsorteret vil Gladsaxe Kommune kunne hente 6 % af de 15 % vi mangler. Forslag til justeringer af ordningerne Forvaltningen ser 2 muligheder i forhold til at nedbringe mængden af brændbart affald: 1. Træ som en ny fraktion i storskraldsordningen J. nr. 07.01.05Ø22 3
Forvaltningen foreslår at indføre træ som en ny fraktion. Træ kan afhentes i komprimatorvogn fra ved vej ordningen. Fra boligselskaber kan indsamlingen foretages med grab eller fra container. Forvaltningen forventer ikke at opleve samme udfordringer med fejlsorteringer i en træfraktion som i en brændbar fraktion, derfor vil indsamling med grab eller i vippecontainer være en mulighed for en træfraktion. Bortskaffelse af træ koster pt. 200 kr. pr. ton mod 420 kr. pr. ton for forbrænding. Hvis vi i Gladsaxe Kommune kan udsortere ligeså meget træ som undersøgelsen i Rødover Kommune viste, vil det svare til en besparelse på op mod 250.000 kr. på bortskaffelsen af denne fraktion. 2. Begrænse mængden af det resterende brændbart Dette kan gøres på flere måder, enten ved helt at stoppe med at indsamle brændbart affald, ved at indføre en mængdebegrænsning, eller ved at indføre brugerbetaling på aflevering af brændbart affald. Et stop af indsamlingen vil medføre, at alle borgere selv skal køre på genbrugsstationen med det brændbare affald. Det vil give et kraftigt incitament til at sortere. Det vil imidlertid give problemer for borgere uden bil og boligselskaber, hvor viceværter skal afsætte tid til at køre på genbrugsstationen. At indføre mængdebegrænsninger er en anden mulighed. Det vil dog blive en administrativt tung opgave og stille store krav til skraldemændenes håndtering og registrering af affaldet. Brugerbetaling på den brændbare fraktion kan gennemføres ved at indsamle brændbart affald, som en del af dagrenovationen. Borgerne kan løbende aflevere det volumen, de betaler for og tilkøbe mere. Borgerne kan tilkøbe mere volumen enten ved fast at tilmelde en ekstra beholder eller sæk, eller de kan tilkøbe ekstravolumen som en engangsydelse. Ekstra volumen for parcel- og rækkehuse kan for eksempel købes som ekstrasæk eller klistermærke til ekstrasæk, som sælges fra biblioteker og Gladsaxe Kommunes hjemmeside. Boligselskaber kan bestille tømning af 660 liter container eller større containere gennem hjemmesiden. Betaling for køb på hjemmesiden foretages med dankort. Forvaltningen ser yderligere en række muligheder for at justere indsamlingen af storskrald: 1. Stoppe med muligheden for at afhente brændbart affald med grab Forvaltningen anbefaler, at indsamling af brændbart affald med grab ophører. Indsamlingen med grab giver udfordringer fordi skraldemanden ikke har mulighed for at vurdere indholdet af bunkerne inden det grabbes op. Når affaldet læsses af på modtageanlægget, er det ikke muligt at se hvor eventuelle fejlsorteringer er opstået. Vestforbrænding oplyser at de finder bygge- og anlægsaffald, døre, bildæk m.m. i det opgrabbede affald, de modtager. Grunden til at forvaltningen ikke ønsker afhentning af brændbart affald med J. nr. 07.01.05Ø22 4
grab er samme grund, som vi ikke i den nuværende ordning tilbyder indsamling af brændbart affald i 660 liter container og vippecontainer. Vi vil kunne følge affaldet og spore fejlkilder, så vi kan vejlede og eventuelt opkræve bod, til de borgere og boligselskaber, der benytter ordningerne rigtigt. 2. Stort plast som en ny fraktion i genbrugsordningen Forvaltningen foreslår at der indføres en yderligere fraktion i storskraldsordningen bestående af stort plast. Det plast, der afleveres i den nuværende ordning sendes til forbrænding, selvom plast er en vigtig ressource. Plast vil kunne indsamles manuelt på ladvognen sammen med de øvrige ikke brændbare fraktioner. 3. Småt elektronik For at sikre at småt elektronik ikke ender i brændbart affald eller dagrenovationen foreslår forvaltningen i bilag 3, at der etableres indsamlingsordning i form af en frysepose på låg ordning eller miljøboks. 4. Tyveri af metal Tyveri af især metal fra storskrald betyder, at vi indsamler en mindre mængde metal til genbrug, og derfor ikke får en helt så høj genanvendelsesprocent, som vi kunne få. Dette er et landsdækkende problem, som vi håber der kommer et forslag til løsning på. Opsummering Miljøudvalget skal i deres drøftelse have særligt fokus på følgende: Skal træaffald indføres som en ny fraktion Nedbringelse af den brændbare fraktion J. nr. 07.01.05Ø22 5