Beskrivelse af ny storskraldsordning pr

Transkript

1 Miljøudvalget Sag nr. 4, bilag 1 Senest revideret AH/AL Beskrivelse af ny storskraldsordning pr Baggrund På Miljøudvalgets møde blev det besluttet, at forvaltningen skulle fremlægge konkrete forslag til ændringer af den nuværende indsamling af storskrald og genanvendeligt affald. Forvaltningen skulle udarbejde løsningsmodeller både for parcel- og rækkehusene og for etageboligerne. Baggrunden for at ændre nuværende ordning er Gladsaxe Kommunes mål om at øge indsamlingen af de genanvendelige fraktioner, samt forbedre arbejdsmiljø for renovationsmedarbejderen. Der er udarbejdet to notater, for at give Miljøudvalget grundlag for at træffe den bedste beslutning for Gladsaxe Kommune fremtidige storskraldsindsamling. Nærværende notat Ny storskraldsordning pr er blevet udfærdiget af forvaltningen og beskriver baggrunden for en ny indsamling, forslag til en ny ordning, konsekvens af en ny ordning i forhold til økonomi og service. (Bilag 1 til dagsorden om fremtidig storskraldsordning på Miljøudvalgsmøde ) For yderligere at kvalificere grundlaget for at indføre en ny ordning for storskrald har Cowi udarbejdet et notat, hvor særligt de økonomiske aspekter af den foreslåede fremtidige ordning bliver vurderet. (Bilag 2 til dagsorden om fremtidig storskraldsordning på Miljøudvalgsmøde ) 1

2 Indhold 1. Øget indsamling af de genanvendelige fraktioner Lovkrav Pap og papir Plast Metal Glas Elektronik Opsamling: Hvad kan vi forvente at få indsamlet? Hvilke materialer skal indsamles mere intensivt? Øget genanvendelse i Gladsaxe kommune Erfaringer fra kommuner med kildesortering i beholdere Fast opsamlingsmateriel i Gladsaxe Kommune Service Afhentning af øvrigt storskrald ca. hver 4. uge Særlige forhold ved overgang til ny ordning Valgfrihed Investering i indsamlingsmateriel Begrænsning af de brændbare fraktioner Hvorledes opnås korrekt kildesortering af småt brændbart Bedre arbejdsmiljø for renovationsmedarbejderne Beskrivelse af ny ordning for genanvendelige materialer og storskrald Økonomi Stigning i de faste driftsudgifter Engangsudgifter ved beholderindførelse Forbehold for forvaltningens økonomiske beregninger Muligheder for at reducere udgifter Sammenligning af takster med omliggende kommuner

3 1. Øget indsamling af de genanvendelige fraktioner 1.2. Lovkrav Senest i 2020 (EU-lovkrav) skal minimum 50 procent af papir, metal, plast og glas fra husholdninger genbruges eller genanvendes. I Affaldsbekendtgørelsen fremgår det, at 55 % af det samlede papir og pappotentiale skal indsamles til genanvendelse. Indsamler man ikke dette to år i træk, skal kommunen etablere en ordning med fast opsamlingsmateriel, som gør det mindst lige så nemt for husholdningerne at aflevere papiraffaldet som at aflevere dagrenovation. Der er stor sandsynlighed for, at den nye regering vil sætte sig nogle mere ambitiøse mål, hvad angår krav til indsamlingsmængderne. Det har Miljøminister Ida Auken ved flere lejligheder givet udtryk for Pap og papir I 2010 indsamlede Gladsaxe Kommune ton pap og papir fra husholdninger. Nyeste potentialetal fra undersøgelser i 2008 viser, at Gladsaxe Kommune indsamler lige omkring 55 % af potentialet. Men, der er behov for nutidige potentialetal for at afgøre, hvor effektiv indsamlingen er i dag i kommunen. Ifølge Vestforbrænding ligger indsamlingseffektiviteten i dag i hele oplandet for papir på 58 %, hvor målet bør være på 90 % for haveboliger og 70 % for etageboligerne. I forhold til de øvrige kommuner i Vestforbrændings opland ligger vi på henholdsvis en 11. og 14. plads på listen over mest indsamlet papir og pap fra husholdningerne i De ton består overvejende af papir, der indsamles fra husholdningerne. Store mængder pap går tabt i indsamlingen, da det er vanskeligere at håndtere for borgerne. For at pappet kan indsamles, skal det bundtes, hvilket få borgere får gjort. Enkelte etageboliger har indsamlingsmateriel til pappet. Husholdningerne har også en stor andel af småt karton, f.eks. fra emballage. Hvis de indsamlede mængder skal øges, skal der tænkes i alternative indsamlingsmetoder. På grund af de meget store mængder papir, som findes i husholdningerne, er papir den genanvendelige affaldsfraktion, som totalt set vil have den 3

4 største positive miljøeffekt i forhold til at reducere CO2-udledning Plast Store mængder plast skal i dag bortskaffes. Mange borgere sorterer i dag ikke plast fra til genanvendelse og det ender derfor med at blive brændt. Gladsaxe Kommune indsamlede i 2010 i alt 1,35 ton plast fra borgerne i storskraldsindsamlingen. Ifølge Vestforbrænding ligger indsamlingseffektiviteten i dag for plast på 3 % i oplandet, hvor målet bør være på 60 % for haveboliger og 40 % for etageboligerne. I dag indsamler Gladsaxe Kommune kun plastdunke og plastflasker i klare sække i forbindelse med storskraldsindsamlingen. Få borgere sorterer det fra til genanvendelse, og i mange etageejendomme er indsamlingen af denne fraktion ikke organiseret. Forvaltningen forventer, at der vil ske væsentlige ændringer af, hvad der fremover kan indsamles af plast fra husholdninger. Hvornår det vil ske, vil afhænge af afsætningsmulighederne. Afsætningen af plast er i dag ikke lige til. Der er stort set ikke et marked for plast herhjemme, og det meste plast bliver fragtet ud af landet, for eksempel til Tyskland eller til Sverige. Afsætningen afhænger af kvaliteten. Modtageanlæggene vil gerne købe rene fraktioner (altså ikke blandet plast) og det skal være i store mængder. Vestforbrænding arbejder i øjeblikket med plastfraktionens afsætningsmuligheder. Vestforbrænding vil gerne afsætte og evt. organisere sortering af fraktionen for kommunerne. På den måde kan vi sammen med de øvrige kommuner indsamle store mængder af de kvaliteter, der er god økonomi i. For eksempel kan et ton klar plastfolie sælges for over kroner per ton. Prisen på blandet plast er i dag meget lav, hvis ikke negativ. Der er allerede flere kommuner i Vestbrændings opland, der er begyndt eller har planer om at intensivere indsamlingen af plastfraktionen, f.eks. Rødovre Kommune, Gentofte Kommune, Hvidovre Kommune og Herlev Kommune. Plast er, efter papir, den genanvendelige affaldsfraktion som vil have næststørst positiv effekt på miljøet med hensyn til reduktion af CO2- udledning. Det skyldes, lige som med papir, at der findes store mængder plast i husholdningerne. 4

5 1.4. Metal Metal er en af de fraktioner, som tydelig afspejler udbud og efterspørgsel. Metallet er i øjeblikket mange penge værd og det er nemt at afsætte. Dette betyder blandt andet, at der foregår uorganiseret indsamling af denne fraktion samtidig med kommunens indsamling. Ligeledes vælger mange boligforeninger selv at skille sig af med jernet, hvilket afspejles i de indsamlede mængder i den kommunale ordning. I 2009 blev der ved husstandsindsamlingen indsamlet 297 ton imod 445 ton i Hvis priserne falder, vil der formodentlig kunne ses en stigning i den kommunale indsamling igen. Ifølge Vestforbrænding er indsamlingseffektiviteten i dag i hele oplandet på 57 % for alt metal (stort og småt metal - også metalemballage). Metal emballage er en betegnelse for det metal som opfylder kravene til emballage i emballagebekendtgørelsen. Metalemballage kan f.eks. være dåser til drikkevarer, konservesdåser, metallåg og kapsler. Vestforbrænding har skønnet at indsamlingseffektiviteten på metalemballage kan komme op på 80 % for parcel- og rækkehusene og 60 % for etageboligerne. For det øvrige metal (f.eks. havemøbler, cykler stegepander og skeer) er den skønnede fremtidige indsamlingseffektivitet på henholdsvis 60 og 40 % for parcel- og rækkehuse og etageboliger. De ekstra mængder metal, som forvaltningen tror, vi fremover kan få indsamlet, er særlig metalemballage, som i dag ender i dagrenovationsbeholderen. Når metallet ender på forbrændingsanlægget i ovnene giver det driftsproblemer, som har store økonomiske omkostninger. Udledningen af CO2 kan reduceres betragteligt ved at genanvende metal. Pr genanvendt ton aluminium reduceres mængden af CO2 mere end tre gange så meget som pr ton genanvendt papir. Der findes ikke helt så store mængder metal og aluminium i husholdningerne (som eksempelvis papir og plast). Metal er derfor den genanvendelige affaldsfraktion, som har den tredjestørste positive miljøeffekt i forhold til reduktion af CO2- udledning Glas Ifølge Vestforbrænding er kommunerne meget tæt på at indsamle de mulige mængder. Den nuværende indsamlingseffektivit er på 68 % i hele oplandet og den fremtidige indsamlingseffektivitet er skønnet til at være på 70 % for både haveboliger og etageboliger. I følge Vestforbrænding skal Gladsaxe Kommunerne derfor ikke forvente, at der fremover kan blive indsamlet væsentlige større glasmængder. 5

6 Forvaltningen er dog af den opfattelse at indsamling af glas kan øges for eksempel på konservesglas og flasker til fødevarer. Econets undersøgelse fra 2011, som viser indholdet i dagrenovationsbeholderen, viste at 67,5 % af glas i dagrenovationsbeholderen var konservesglas og flasker til madvarer. Den høje procentandel af denne type glas kan skyldes, at borgerne mangler kendskab til, at denne type glas også kan afleveres i genbrugsbeholdere til glas som er opstillet på offentligt areal også kaldet kube -ordningen. Mange borgere er måske ikke bevidste om, at det er glasbeholdere og ikke flaskebeholdere. Det kan også være, at de ikke ønsker at opbevare glasset hos sig af hygiejniske årsager og derfor smider det i dagrenovationsbeholderen straks efter brug. I 2010 indsamlede Gladsaxe Kommune 897 ton glas fra de offentlige opstillede kuber. Gladsaxe Kommune ligger på en 6. plads på listen over mest indsamlet glas fra husholdningerne i 2009 blandt Vestforbrændings kommuner. Genanvendelse af glas og skår medfører ca. halvt så stor reduktion af CO2 pr ton som pap, og vil dermed ikke have helt så høj miljøeffekt som ved genanvendelse af de øvrige tre fraktioner Elektronik I 2010 blev der i storskraldsordningen indsamlet 144 ton elektronikaffald og borgerne afleverede tilsvarende mængde på Genbrugsstationen. En stor del af det kasserede elektronikaffald kan genanvendes. De dele af affaldet, der er farligt for miljøet, sorteres fra til specialbehandling. Især metallerne i elektronikaffaldet genbruges. De udvindes, oparbejdes og bliver til nye produkter. Det nyeste på området er, at elektronikprodukter også indeholder sjældne jordartsmetaller, som umiddelbart inden for ganske få årtier helt vil slippe op. Det er derudover vigtigt at påpege, at produktion og forbrug af elektrisk og elektronisk udstyr er en af de hurtigst voksende brancher. Elektroniske produkter udskiftes stadig hurtigere grundet den teknologiske udvikling. I takt med det stigende forbrug øges mængden af elektronikaffald tilsvarende. Det er derfor vigtigt at elektronikaffaldet indsamles korrekt. Elektronikaffaldet er særlig skadeligt for miljøet, hvis det ender til forbrænding. 6

7 1.7. Opsamling: Hvad kan vi forvente at få indsamlet? Vestforbrænding har lavet beregninger på, hvad Gladsaxe Kommune kan forvente at indsamle af de genanvendelige materialer ved en øget indsamlingseffektivitet i Figur 1 viser Vestforbrændings beregninger (se næste side). Figuren illustrerer at der er et stort potentiale for øget indsamling af de genanvendelige materialer: papir, pap, plast og metal og at genanvendelsen af glas ikke vurderes at kunne øges væsentligt (Bioaffald er ikke en del af dette notat). Vestforbrændings beregninger er baseret på Econet s tidligere undersøgelse af husholdningernes affald og ikke på Econets nyeste undersøgelse fra Opdatering af beregningerne med nyeste datagrundlag kan derfor betyde, at ovenstående forventede mængder kan se anderledes ud. Forvaltningen tager derfor forbehold for mængderne. Figur 1 Indsamling af de genanvendelige fraktioner i Gladsaxe Kommune i 2009 og i 2018 ved en øget indsamlingseffektivitet ton 2009 ton 2018 På denne baggrund har forvaltningen sat fokus på hvordan Gladsaxe Kommune kan sætte fokus på at intensivere indsamlingen af papir, pap, metal, plast og eventuelt glas. 7

8 1.8. Hvilke materialer skal indsamles mere intensivt? Forvaltningen anbefaler på baggrund af ovenstående gennemgang af fraktionerne -, at indsamlingen af papir, plast, metal og glas intensiveres. Forvaltningen vurderer derudover, at der bør gøres en særlig indsats for at sikre at elektronikaffaldet indsamles. Tabel 1: Oversigt over fraktioner hvor Gladsaxe Kommune bør intensivere indsamlingen Materialer Papir, plast og metal Glas Elektronik Pap Væsentligste argumenter for intensiveret indsamling Stort og uudnyttet potentiale Væsentlig positiv miljøeffekt med hensyn til reduktion af CO2-udledning En-tydighed i budskab til borgerne om at alle genanvendelige materialer indsamles ved husstanden Borgere vil formodentlig opleve det som en serviceforbedring i forhold til den nuværende bringeordning til kuber (papir) og at skulle opbevare affaldet og huske at sætte ud til ved vej -ordningen (plast og metal) En-tydighed i budskab til borgerne om at alle genanvendelige materialer indsamles ved husstanden Borgere vil formodentlig opleve det som en serviceforbedring i forhold til den nuværende bringeordning til kuber Selvom mængden af indsamlet glas formodentlig ikke vil stige væsentligt, kan det forventes at mængden af konservesglas og flasker fra madvarer vil blive øget Mængderne er stigende Miljøfarlige dele af elektronikken bliver sorteret fra og sendt til specialbehandling Metallerne i elektronikaffaldet bliver udvundet, oparbejdet og bliver til nye produkter Sjældne jordartsmetaller, som formodentlig slipper op inden for få årtier kan blive udvundet og genanvendt Elektronikaffald i forbrændingen skader anlæg og øger indholdet af farlige stoffer i slaggen Mængden af elektronikaffald er formodentlig stigende Der er stort uudnyttet potentiale (ligesom papir) Væsentlig positiv miljøeffekt med hensyn til reduktion af CO2-udledning Pap er en uhåndtering fraktion at indsamle (kasser skal slås sammen m.v.). Indsamlingen af pap skal derfor i særlig grad tilpasses forholdene. Forvaltningen arbejder blandt andet på at papir-fraktionen med tiden også kan inkludere småt karton 8

9 2. Øget genanvendelse i Gladsaxe kommune Gladsaxe Kommune kan opnå en øget genanvendelse gennem flere forskellige tiltag. På de følgende sider bliver de forhold som er afgørende for valg af indsamlingssystem i Gladsaxe Kommune beskrevet. Undersøgelser viser, at der er to primære faktorer, der betyder noget for indsamlingseffektiviteten af genanvendelige materialer. Det er: Kildesortering Valg af opsamlingsmateriel Den højeste indsamlingseffektivitet opnås ved at indføre indsamlingsordninger ved husstanden i fast opsamlingsmateriel. Baggrunden for, at fast opsamlingsmateriel ved husstanden skaber en høj indsamlingseffektivitet er blandt andet: At borgerne oplever, at det er lige så nemt at aflevere det genanvendelige affald, som det er at aflevere dagrenovation. At borgerne får et velfungerende opsamlingsmateriel til at opbevare det genanvendelige affald frem til afhentning. At borgerne ikke skal huske at sætte affaldet frem på fortov for at få det hentet. At beholderen tydeliggør kravet om kildesortering for borgerne Erfaringer fra kommuner med kildesortering i beholdere Praktiske erfaringer fra andre kommuner understøtter resultaterne fra disse undersøgelser. Kommuner, der allerede i dag har opstillet materiel hos borgerne til de genanvendelige fraktioner, indsamler væsentligt flere genanvendelige materialer per husstand. På listen over kommuner i Vestforbrændings opland, som har indsamlet mest papir per husstand i 2009, har de seks ud af de syv øverste placerede kommuner opstillet indsamlingsmateriel (beholdere eller kassetter) på borgernes matrikel. Et andet eksempel, som illustrerer en øget genanvendelse ved brug af beholdere, er Frederiksberg Kommune, som i 2006 indførte husstandsindsamling af plast i beholdere. Frederiksbergs ordning for plast er obligatorisk for etageboliger, der udgør størstedelen af husstandene, og frivillig for parcel- og rækkehuse. Frederiksberg indsamlede i ton plast i deres indsamlingsordning. Det svarer til 58 gange så meget 9

10 plast, som der er indsamlet i Gladsaxe Kommune samme år (der er i beregningerne taget højde for forskellen i indbyggerantal). Selvom Frederiksberg Kommunes definition af plastfraktionen er bredere, end i Gladsaxe kommune, understreger eksemplet at der er et stort og uudnyttet potentiale for indsamling af de genanvendelige materialer Fast opsamlingsmateriel i Gladsaxe Kommune Indsamling i fast opsamlingsmateriel på borgernes matrikel betyder i praksis, at der bliver indsamlet affald i beholdere, containere eller lignende, som er opstillet på borgernes grund. Parcel- og rækkehuse I parcel- og rækkehuse er det typisk tre typer af beholdere der bliver anvendt til indsamling af de genanvendelige materialer: beholdere med et rum og beholdere der er opdelt i flere rum og derfor har to eller fire kamre. For at kunne indsamle de fire fraktioner (metal, plast, papir, glas) anbefaler forvaltningen, at der anvendes 240 liters beholdere med to kamre. Baggrunden for at vælge denne løsning er at: Prisen ved indkøb af to 2-kammer beholdere per husstand er billigere end prisen for indkøb af fire selvstændige beholdere og af en enkelt fire-kammer beholder To styk 2-kammer beholdere gør det muligt at gøre den ene beholder valgfri. Dermed kan borgere med pladsmangel på matriklen nøjes med én beholder. 2-kammer beholderne er afprøvet i flere kommuner og har vist sig at være driftssikre. Dette er ikke er tilfældet med 4-kammer beholderen, da 4-kammer beholderen indtil videre kun har kørt som et forsøg i en enkelt kommune i Danmark. 4-kammer beholderen er mindre fleksibel. De fire fraktioner skal fordeles på 340l, og alle fire fraktioner vil få samme tømmefrekvens. En 4-kammer beholder kan blive tung og uligevægtig, hvilket kan give problemer i forhold til arbejdsmiljøregler Forvaltningen anbefaler, at beholderne anvendes således: En beholder til papir og glas med tømning en gang om måneden og En beholder til plast og metal med tømning hver 2. måned. Fraktionerne er sat sammen ud fra, hvorvidt de mængde- og tømmefrekvensmæssigt passer sammen. 10

11 Elektronikskrot vil fortsat blive indsamlet fra ved vej -ordningen. Etageejendomme Alle etageejendommene skal - i lighed med parcel- og rækkehuse som noget nyt indsamle plast og metal i fast opsamlingsmateriel. Forvaltningen anbefaler derudover at etageejendomme i lighed med parcel- og rækkehuse - i øget omfang får mulighed for, at anvende fast materiel til indsamling af de øvrige genanvendelige fraktioner. Hvad angår indsamling af papir anbefaler forvaltningen, at etageejendomme kan fortsætte med at have den nuværende ordning med offentlige kuber til papir på deres område. Ønsker ejendommen at få opstillet eget materiel til papir, kan de overgå til en beholder/containerløsning. Etageejendomme kan bortskaffe pap ved at få opstillet beholdere til pap eller primært for mindre etageejendomme - ved at bundte pappet og sætte det ud til ved-vej -ordningen. Forvaltningen vurderer, at for at kunne indsamle øgede mængder elektronikaffald hos etageejendommene skal den nuværende model, som enkelte større ejendomme har, udvides til at tilbydes alle etageejendomme. Disse ejendomme har opstillet beholdere og tv-fade til deres elektronikaffald. Materiel ombyttes ved afhentningen (beholdercirkulation) og køres til sortering på en WEEE-modtagerstation. For alle fraktioner gælder at beholder-/containerstørrelsen skal tilpasses den enkelte ejendoms behov. Dog skal materiellet kunne rumme affald for en periode på mindst 14. dage, da der vil blive stillet krav om intervallet mellem hver tømning af materiellet som hovedregel - er mindst 14. dage Service Gladsaxe Kommune har i dag et højt serviceniveau, som betyder at borgerne nemt kan komme af med affaldet. Desuden er ordningen gennemprøvet og driftssikker, hvilket bidrager til at borgerne oplever en velfungerende ordning. Brugerundersøgelsen i 2010 viste at borgerne i Gladsaxe Kommune i vidt omfang bruger storskraldsordningen og er tilfredse med ordningen. Indsamling af papir og glas i beholdere på offentligt areal er borgerne også tilfredse med. Således viste undersøgelsen at kun 33 procent af borgerne ønsker at få egne beholdere til papir og glas. 11

12 Når der skal indføres en ny ordning for at indsamle de genanvendelige materialer vil borgerne opleve at servicen ændres og nogle borgere vil måske opleve det som en forringelse. Det vil være naturligt, at der kommer en vis reaktion fra borgerne på at ordningen ændres og kravene til sortering øges. Forvaltningen vil gennem information til og kommunikation med målgrupperne sikre, at alle brugere i god tid er velinformeret om de nye tiltag. Afhentning af øvrigt storskrald ca. hver 4. uge Forvaltningen anbefaler, at serviceniveauet for ved vej -ordningen bliver justeret, således at der kun hentes øvrigt storskrald ved hver husstand ca. hver 4. uge, frem for i dag hvor der hentes hver 2. uge. For at sikre at borgerne let kan huske sin tømningsdag, skal det tilstræbes at borgeren kan få en fast tømmedag, for eksempel hver anden tirsdag i måneden. Dette kan dog betyde, at nogle borgere indimellem vil få fem uger mellem afhentningerne. Baggrunden for at sænke serviceniveauet for ved vej -ordningen er: Mængden af affald til ved vej -ordningen mindskes formodentlig, da de genanvendelige materialer skal leveres særskilt i beholderne ved husstanden. Plast og småt metal vil således ikke længere kunne leveres til ordningen. Formodentlig vil beholderindsamlingen have betydning for fraktionen småt brændbart, som det formodes i dag indeholder en del genanvendelige materialer Omkostningerne til indsamlingsordningen fra ved vej vil mindskes når der kun skal hentes ca. hver 4. uge. Reduktionen vil dog afhænge af en række parametre som for eksempel de mængder som skal bortskaffes. Signalværdien i at indsamlingen af de genanvendelige materialer bliver prioriteret til fordel for øvrigt affald, kan have betydning for at borgerne prioriterer kildesorteringen Særlige forhold ved overgang til ny ordning Udover at nedsætte tømningsfrekvensen for ved vej -ordningen, som der skal tages højde for i kommunikationen til borgerne, er der særligt to forhold, som forvaltningen vurderer, at der skal tages særligt stilling til allerede inden beslutningen af om ordningen skal indføres. Det er: Borgernes mulighed for at vælge antallet af beholdere Investering i indsamlingsmateriel I det følgende har forvaltningen skitseret forslag til hvorledes service kan 12

13 fastlægges på de pågældende områder. Valgfrihed Når kommunen vil indsamle materialerne ved at opstille beholdere på den enkelte matrikel, skal det indgå i overvejelserne om borgerne skal have en mulighed for at vælge ikke at få beholderne opstillet på sin matrikel. Ved at gøre opstillingen af beholderne frivillig kan borgerne selv til- eller fravælge kommunens tilbud og får herved en mulighed for at reducere antallet af beholdere opstillet på egen grund. Dette tilbud vil imødekomme de borgere med begrænset plads på matriklen, eller som af andre grunde ikke ønsker flere beholdere. Såfremt borgerne får mulighed for at fravælge beholdere, vil det dog betyde at færre mængder vil blive indsamlet. En frivillig ordning vil også betyde øgede udgifter til administration af ordningen. Forvaltningen ser det derfor som en god mulighed, at indføre obligatorisk tilmelding til beholdere til nogle fraktioner og valgfri mulighed for at tilmelde sig beholdere til andre fraktioner. Forvaltningen anbefaler at borgerne i Gladsaxe får dette tilbud: Plast- og metal-beholder er obligatorisk fordi: o Opstilling af beholderen på matriklen sætter fokus på kravet om sortering af netop disse fraktioner (som typisk ikke sorteres fra i dag) o Der ikke er en alternativ ordning for afhentning af plast og metal, som borgerne kan benytte (da disse fraktioner ikke længere vil kunne leveres som storskrald) Glas og papir-beholder gøres valgfri fordi o Genanvendelsen vil øges i de ejendomme der tilmelder sig ordningen o Det vil mindske modstand hos borgere der ikke ønsker at have to beholdere på egen grund o Indsamling af papir og glas ved husstanden er et tilbud om øget service o Borgerne kan fortsat levere papir og glas i genbrugsbeholderne på offentligt areal. Investering i indsamlingsmateriel 13

14 For at den nye ordning kan fungere optimalt fra begyndelsen og at indkøringsproblemer mindskes, anbefaler forvaltningen, at Gladsaxe Kommune indkøber og leverer beholdere til borgerne. Ved at Gladsaxe Kommune står for et fælles indkøb af beholdere opnås at: Beholderne vil kunne indkøbes billigere, da leverandøren skal give bud på et stort samlet antal Beholderne har en enartet og god kvalitet Borgerne undgår at investere i forkerte beholdere, som ikke kan bruges i indsamlingsordningen Beholderne kan mærkes ensartet med sorteringsvejledning mv. inden de leveres Beholderne kan leveres til borgerne i én samlet kørsel, frem for at hver borgerskal organisere kørsel af beholderne Gladsaxe Kommunes indsamlingssystem har hidtil udelukkende baseret sig på at afhentningsmateriel har været grundejernes ansvar at anskaffe og vedligeholde. Derfor anbefaler forvaltningen at det udleverede materiel overgår til at være grundejerens ejendom, så snart den er leveret. Vedligehold og nyanskaffelser af beholdere vil således være grundejerens ansvar. For at fastholde lighedsprincippet for borgere i parcel- og rækkehuse og borgere i etageboliger, vil Gladsaxe Kommune stå for indkøb af samtlige beholdere til de genanvendelige materialer. Det vil sige at det både vil være de 240 liters beholdere til parcel- og rækkehusene, og beholdere og containere til genanvendelige materialer i etageejendomme Begrænsning af de brændbare fraktioner Der er meget store mængder brændbart storskrald. I 2009 blev der indsamlet 2882 ton brændbart affald i kommunens storskraldsordning, hvilket svarer til 16 % af den mængde kommunen indsamler i dagrenovationsordningen. Småt brændbart svarer alene til ca. 12 %. Der er i dag ingen mængdebegrænsning på hvor meget borgerne kan få hentet via storskraldsordningen. Forvaltningen har erfaret, at en stor andel af det brændbare affald i storskraldsindsamlingen er fejlsorteret og indeholder store mængder genanvendelige materialer. Det er både småt brændbart hensat i klare plastsække og i containerne. Korrekt sorteret ville væsentlige dele af affaldet i stedet kunne være blevet genanvendt. Som illustration af hvad forvaltningen oplever når vi kigger i containerne til småt brændbart er indsat billede 1 og 2, som viser en container til småt 14

15 brændbart. Som det kan ses indeholder containeren rigtig meget pap, og der er også en plastdunk og en spraydåse i containeren. Billede 1 Billede 2 I dag udtages containerne med mellemrum til kontrol på Vestforbrænding. Kontrollen fokuserer dog kun på farligt affald, metal og elektronik. Det bliver således ikke påtalt overfor ejendommen, hvis der findes store mængder af de genanvendelige fraktioner. Fund af farligt affald, metal og elektronik i en container udløser ekstra gebyr. Flere boligforeninger har sat lås på affaldscontaineren til brændbart, således at viceværten har fuld kontrol med hvad der kastes i den. Kan den benyttes af alle, er erfaringen, at den ofte bliver brugt til, at smide hvad som helst ud, fordi det er dejligt nemt. Ved at sætte lås på undgår ejendommen at betale gebyrer for fejlsorteringer. Hvorledes opnås korrekt kildesortering af småt brændbart Flere kommuner har afskaffet fraktionen småt brændbart i deres storskraldsindsamling. Småt brændbart betragtes i disse kommuner som dagrenovation og lægges i beholderen til denne. Fordelen ved denne model er, at husstandene får et økonomisk incitament til at begrænse det brændbare affald og kildesortere affaldet, da betaling af dagrenovation opkræves ud fra antallet af opstillede beholdere, mens aflevering af genanvendelige materialer er en del af den faste takst. I Gladsaxe Kommunes storskraldsindsamling indgår den brændbare fraktion på lige fod med de genanvendelige materialer, hvorfor der ikke er et økonomisk incitament for borgerne til at reducere den brændbare fraktion. Forvaltningen vurderer dog ikke, at Gladsaxe Kommune bør afskaffe fraktionen småt brændbart samtidig med at den nye ordning for genanvendelige materialer indføres. Den nye ordning bør introduceres og 15

16 fungere som et velfungerende tilbud, før der indføres mere drastiske foranstaltninger for at begrænse borgernes brændbare affald. Forvaltningen er dog af den opfattelse, at der allerede nu skal gøres en særlig indsats for, at det genanvendelige affald ikke ender i fraktionen småt brændbart, særligt i etageejendommene. Udover en målrettet kommunikation om kildesortering og den nye ordning vil forvaltningen gennemføre særlige tiltag overfor især etageejendommene. Forvaltningen vil derfor frem til og i hele introduktionsfasen hjælpe og vejlede ejendommene til at få opsat det rigtige materiel til de genanvendelige fraktioner, så deres mængder af småt brændbart reduceres. Samtidig vil forvaltningen sætte en indsats ind for at sætte en rimelig mængdebegrænsning på antallet af tømninger af containere til småt brændbart i etageejendommene. Endelig vil forvaltningen sætte øget fokus på at følge tæt op på fejlsorterede containere, evt. i samarbejde med Vestforbrænding. I forhold til række- og parcelhusene vurderer forvaltningen, at de forbedrede mulighederne for at komme af med de genanvendelige materialer i beholdere ved husstanden vil begrænse de brændbare mængder væsentligt. Efterfølgende, når de nye ordninger er kommet op at køre for de genanvendelige fraktioner, kan det besluttes at det brændbare affald skal blive reduceret yderligere eller eventuelt bliver bortskaffet helt, som fraktion i Gladsaxe Kommune. Mange undersøgelser har nemlig vist, at mængdebegrænsning af de brændbare fraktioner fremmer kildesorteringen Bedre arbejdsmiljø for renovationsmedarbejderne Arbejdsmiljøet for renovationsmedarbejdere, der indsamler storskrald i Gladsaxe Kommune, afhænger blandt andet af mængden, vægten, størrelsen og formen på det henstillede affald, samt de mekaniske hjælpemidler, medarbejderne har til rådighed. Den nye ordning hvor de genanvendelige materialer indsamles i faste opsamlingsmateriel, reducerer antallet af løft under knæhøjde og løft over skulderhøjde. Tømningen af det faste opsamlingsmateriel betyder desuden at renovationsmedarbejderen helt undgår løft af den pågældende fraktion, da han skal trække beholderen og løftet vil blive udført med maskinel hjælp. 16

17 3. Beskrivelse af ny ordning for genanvendelige materialer og storskrald Tabel 1 og 2 viser i oversigtsform storskraldordningen som den vil se ud med de nye tiltag for henholdsvis parcel- og rækkehuse og for etageejendomme. Ændringerne er markeret med gult. 17

18 Tabel 2 Oversigt over afhentning af storskrald og genanvendelige materialer fra parcel- og rækkehuse. Ændringer i forhold til nuværende ordning er markeret med gult. Fraktion Materiel Tømmefrekvens Plast og metal 240 l - 2 Ca. hver 8. kammer uge Tilmelding Obligatorisk Særlige kendetegn ved ny ordning Beholder på egen grund Beholder tømmes fra standplads Plast og småt metal kan ikke leveres til ved vej -ordningen Afhentning ca. hver 8. uge Papir og glas 240 l 2- kammer Ca. hver 4. uge Valgfri: Aktiv tilmelding Borgere kan vælge: o enten at have beholder på egen grund o eller levere papir og glas til offentlig kube Beholder på egen grund tømmes fra standplads Afhentning ca. hver 4. uge Papir og glas Kuber Efter behov Valgfri/ Obligatorisk Borgere kan vælge: o enten at have beholder på egen grund o eller levere papir og glas til offentlig kube Stort brændbart Frit* Småt brændbart Stort elektronik Småt Elektronik I klare plastsække *** Frit* I klare plastsække Ca. hver 4. uge Obligatorisk Storskrald hentes ca. hver 4. uge Plast og småt metal kan ikke leveres til ved vej -ordning Pap Bundtet** Stort jern Frit* PVC, porcelæn, keramik I klare plastsække * Ved vej -ordningen afhenter affald efter disse kriterier: o o o Frit betyder, at affaldet kan sættes til afhentning uden at skulle i emballage eller lignende, eller I Klare plastsække, som er kravet til emballering af små enheder, eller Bundtet betyder, at pap skal være bundtet 18

19 Tabel 3 Oversigt over afhentning af storskrald og genanvendelige materialer fra etageejendomme Ændringer i forhold til nuværende ordning er markeret med gult. Fraktion Materiel Tilmelding Særlige kendetegn ved ny ordning Papir Kube Beholder Container Valgfri Ejendommene kan vælge, enten: at beboere skal levere alt papir til offentlig kube eller at beboerne skal levere papir til beholder/container på matriklen eller at beboerne både kan levere papir til kubeordning og til beholder/container til papir på matriklen Ejendommen kan vælge at få opstillet offentlige kuber på egen grund Glas Kuber Obligatorisk Ejendommenes beboere skal aflevere glas til offentlig kube Ejendommen kan vælge at få opstillet offentlige kuber på egen grund Pap Bundtet pap* Beholder Container Obligatorisk Valgfrit materiel** Ejendommene kan vælge, enten: at beboere skal levere bundtet pap til vej vej -ordningen eller at få opstillet materiel til pap på ejendommens matrikel Metal Beholder Container Grab Obligatorisk Valgfrit materiel** Ejendommen skal have beholder/container til metal (småt metal kan ikke leveres til ved-vej -ordning) Ejendommene kan vælge, enten: at beboerne leverer småt metal i særskilt beholder/container på matriklen eller at beboerne leverer småt metal sammen med stort metal i container på matriklen Hvis ejendom får afhentet stort metal med grab, skal der opstilles beholder/container til småt metal på matriklen Plast Beholder Container Obligatorisk Valgfrit materiel** Ejendommen skal have beholder/container til plast (plast kan ikke leveres til ved-vej -ordning) Stort brændbart Frit* Container Grab Obligatorisk Valgfrit materiel** 19

20 Småt brændbart Stort elektronik Småt elektronik PVC, porcelæn, keramik Klare plastsække* Beholder Container Frit* Trådbure Klare plastsække* Beholder Container Sorteret i murerspande eller i klare plastsække* Obligatorisk Valgfrit materiel** Obligatorisk Valgfrit materiel** Obligatorisk Valgfrit materiel** Obligatorisk Valgfrit materiel** * Ved vej -ordningen afhenter affald efter disse kriterier: Forvaltningen vil sæt særligt fokus på korrekt sortering af denne fraktion Ejendommene kan vælge, enten: at beboere skal levere elektronikaffald til ved vej -ordningen eller at beboere skal levere elektronikaffald til beholder/trådbur/container på matriklen o o o Frit betyder, at affaldet kan sættes til afhentning uden at skulle i emballage eller lignende, eller I Klare plastsække, som er kravet til emballering af små enheder, eller Bundtet betyder, at pap skal være bundtet. ** Der vil være krav om, at materiellet skal kunne rumme affald/genanvendelige materialer for en periode på mindst 14 dage, da tømmefrekvensen som hovedregel maximalt vil være hver 14. dag. 4. Økonomi Kommunens udgifter og eventuelle indtægter til indsamling og behandling af storskrald og genanvendelige materialer indgår som en del af fællesgebyret. I 2011 blev der opkrævet 1009,25 kr. (ekskl. moms) i fællesgebyr per husstand. I 2011 var de totale omkostninger for indsamling og behandling af storskrald budgetterede til kr. 230 per husstand. Dertil kommer indsamlingen af papir og glas fra de offentlige opstillede kuber. I 2011 er kube -ordningen budgetteret til i alt at koste 95 kr. per husstand. I alt betaler hver husstand således ca. 325 kr. per år for kommunens storskralds- og kube -ordning. Forvaltningen har foretaget beregninger på omkostningsniveauet for en ny storskraldsordning. Beregningerne er lavet ud fra Cowi s erfaringer på renovationsområdet (Bilag 2). Endelig prisfastsættelse på indsamlingsomkostningerne kan først ske efter tildeling af opgaven i forbindelse med udbudsproceduren. Tilbudsgiveres pris vil afhænge af hvorledes markedet på renovationsområdet ser ud, når tilbuddene skal gives. Der skal derfor tages forbehold for de angivne priser på indsamling og på beholdere. Yderligere forbehold for forvaltningens beregninger kan ses i efterfølgende afsnit. 20

21 4.1. Stigning i de faste driftsudgifter Forvaltningens beregninger viser, at omkostningerne på indsamling af storskrald og genanvendeligt materiel forventes at stige med 78 kr. per husstand, såfremt miljøudvalget vedtager den af forvaltningen anbefalede løsning for en fremtidig storskraldsindsamling (jævnfør tabel 4 og 5). De øgede udgifter skyldes blandt andet, at der skal indsættes ekstra biler ind til tømning af beholdere med plast, metal, glas, pap og papir. Forvaltningens beregninger viser, at det vil koste ca. 71 kr. per år per husstand at indføre særskilt afhentning af fraktionerne plast og metal og ca. 39 kr. per år per husstand for ekstra indsamling af glas, pap og papir. De 39 kr. er udregnet ud fra at 30 % af række- og parcelhusene tilmelder sig den frivillige ordning for indsamling af glas og papir på egen matrikel og at der opstilles 400 ekstra minicontainere til papir og pap hos etageboligerne. Da ved vej-ordningen, fortsætter stort set som hidtil kan udgifterne til denne ordning kun reduceres ved at ændre på tømmefrekvensen. Reduceres tømmefrekvensen på ved vej-ordningen for parcel- og rækkehuse fra hver 14. dag til den af forvaltningen anbefalede tømmefrekvens på en gang om måneden kan kommunen sparer ca kr. i ordningen, hvilket svarer til ca. 32 kr. per husstand. Gladsaxe Kommune fortsætter med have udgifter til indsamling af papir og glas i offentlige genbrugsbeholdere. Tømmefrekvensen på de offentlige kuber evalueres løbende i forhold til fyldningsgrad. Forvaltningen forventer derfor, såfremt den anbefalede ordning indføres, at driftsudgifterne til kuberne løbende bliver reduceret, primært grundet reduktioner i antallet af tømninger. Forvaltningen forventer ligeledes at udgifterne reduceres, når mere affald sendes til genanvendelse og indtægterne på det genanvendelige affald stiger, samtidig med at udgifter til behandling af det brændbare affald reduceres. På sigt vil der altså komme en merindtægt fra salg af genanvendelige materialer og en mindre udgift til forbrænding af småt brændbart. På nuværende tidspunkt kan forvaltningen ikke sætte beløb på ovenstående omtalte besparelser på driftsomkostningerne. På sigt kan det også tænkes, at miljøudvalget i et evt. senere udbud vælger at gøre glas og papirbeholderen obligatorisk for alle villaer, når borgerne i gennem en periode har vænnet sig til, at der skal kildesorteres hos borgerne og indsamles fra materiel opstillet på borgerens egen matrikel. Driftsudgifter til indsamling af glas og papir vil i dette tilfælde stige, samtidig med at der skal investeres yderligere i indkøb af materiel. Afskaffelse af alle kube -steder i villaområderne, vil opveje nogen af de ekstra udgifter der er ved at indsamle genanvendeligt affald i materiel 21

22 direkte hos borgerne. Hvis kommunen for eksempel afskaffer halvdelen af kube -stederne vil det spare kommunen for ca kr., hvilket svarer til knap 48 kr. per husstand. Tabel 4. Oversigt over kommunes ekstra udgifter ved den anbefalede storskraldsordning Merudgifter til metal og plast afhentning +71 Merudgifter til papir og glas afhentning +39 Reduceret udgifter til ved vej ordning for parcel- og rækkehuse -32 Merindtægt på genanvendeligt affald* -9 Reduceret udgift til affaldsafbrænding* -5 Reduceret driftsudgifter til kube -stederne* -3 Total + 61 * Beløbet er skønnet og baseret på forvaltningens forventninger for året Den nye ordning starter op fra 1. april Borgerne skal bruge tid på at ændre deres vaner. Tallene for 2014 og 2015 vil derfor se helt anderledes ud. Tabel 5. Fremtidige indsamlingsudgifter ved en omlægning af storskraldsindsamling Antal årlige tømninger Antal beholdere Udgift i alt Skønnet afhentningspris (kr.) (afrundet kr.) Udgift/ husstand (kr. per år) Parcel- og rækkehuse: Kube -ordning uændret l plast og metal Tømning 40 meter inde l glas og papir _ Tømning 40 meter inde Ved vej-ordning i forhold til parcel- og rækkehuse Etageejendomme: 660 l til plast l til metal Ekstra 660 l til papir Ekstra 660 l til pap l til elektronik Tv-fade til elektronik Pris for tømning øvrige storskraldsfraktioner fra udbudstilb ud I alt Nuværende pris for afhentning af storskrald 22

23 4.2. Engangsudgifter ved beholderindførelse Udover de øgede udgifter til de faste driftsomkostninger vil der også være engangsudgifter ved overgangen til indsamling af genanvendeligt affald i beholdere. Gladsaxe Kommune skal indkøbe beholdere, klargøre beholdere (isætte skillevægge og påsætte klistermærker), samt levere beholderne på borgernes matrikel. Forvaltningen har foretaget beregninger på hvad engangsudgifterne bliver for Gladsaxe Kommune, jævnfør tabel 6. Gladsaxe Kommune skal investere ca. 10 millioner kr. for at kunne igangsætte den af forvaltningen forslåede model for indsamling af storskrald og genanvendeligt materiale (jævnfør tabel 4). Udgifterne til indkøb af beholdere overstiger grænseværdien for hvornår offentlige indkøb skal i offentligt udbud. Det helt nøjagtige antal af beholdere skal fastlægges i en undersøgelse, der vil blive udført i løbet af foråret/sommeren Forvaltningen anser det nødvendigt, at der projektansættes en medarbejder i 3-4 måneder. Vedkommende skal tage kontakt til etageboligerne og parcel- og rækkehusene, således at det nøjagtige behov (beholderstørrelse og antal) kan bestemmes, således at vi minimere risikoen for fejlindkøb. Undersøgelsen har ligeledes til hensigt at klarlægge hvilke parcel- og rækkehuse, der ønsker at have en fælles indsamling på lige fod med etageejendommene, og derfor ikke ønsker at få afhentet på den enkeltes matrikel. Ligesom det skal klarlægges hvilke små etageejendomme, der ønsker at være en del af ved-vej -ordningen. Forvaltningen anser det også nødvendigt at der i indkøringsfasen (ca. 4-5 måneder) afsættes ekstra ressourcer til en projektansættelse. De ekstra ressourcer skal blandt andet bruges på øget vejledning af viceværter og borgere, f.eks. omkring korrekt kildesortering og håndtering af driftsproblemer ved opstart af ny ordning. 23

24 Tabel 6. Engangsudgifter i forhold til anskaffelse af indsamlingsmateriel Investering Materiel Antal Beholdere - til parcelhuse Beholdere - til rækkehuse Beholdere - til etageejendomme Stykpris (kr.) Udgift i alt (afrundet kr.) 240 l til plast og metal l til papir og glas 2.034* l til plast og metal l til papir og glas 1.941* l til plast 364* l til metal 364* Ekstra 660 l papir 100* Ekstra 660 l pap Ekstra 1200 l trådbure 360** til pap Vippecontainere Ophalercontainere 120** Omkostninger til levering og klargørelse af 1.700** beholdere Ekstra mandskabsressourcer*** 350 Total 9900 * Valgfri ordning antallet er derfor skønnet (ca.30 procent af husstandene) ** Beløbet er skønnet *** Undersøgelse af etageboliger og indkøring af ny ordning 4.3. Forbehold for forvaltningens økonomiske beregninger Der skal tages flere forbehold for de fremlagte økonomiske beregninger: Forvaltningen kender ikke markedssituationen i 2013 på renovationsområdet og på afsætningen de genanvendelige materialer. Det er altid svært for en renovatør at udregne tilbud på indsamling af storskrald. Tilbuddet gives ud fra forventede mængder (eller tidligere års indsamlede mængder), i modsætning til affaldsindsamling via fast opstillet materiel med fast tømmefrekvens. Tilbudspriser med stor spredning er derfor ikke ualmindelige på indsamling af storskrald. I Gladsaxe Kommune kan et tilbud på storskraldsindsamling evt. blive prissat lavt ud fra en hensigt om at ville vinde dagrenovationen. Forvaltningen kender endnu ikke det nøjagtige antal beholdere, for eksempel kendes ikke det nøjagtige tal på hvor mange af parcel- 24

25 og rækkehus, der vil tilmelde sig den frivillige ordning for glas og papir. Ved at effektivisere indsamlingen af genanvendelige materialer i storskraldsordningen forventer forvaltningen at have færre udgifter til forbrænding, og evt. en øget indtægt på genanvendelige materialer, hvilket vil have en positiv indflydelse på den samlede økonomi Muligheder for at reducere udgifter Såfremt miljøudvalget ønsker at sænke de faste driftsudgifter, har forvaltningen vurderet det muligt ved hjælp af følgende tre tiltag: 1. reducere tømmefrekvensen yderligere på ved vej-ordningen for parcel- og rækkehuse 2. mængdebegrænse eller helt fjerne småt brændbart fra storskraldsordningen 3. ændre standpladsen hos parcel- og rækkehusene, således at beholderne får fast standplads i skel Sammenligning af takster med omliggende kommuner Forvaltningen har i januar 2011 gennemført en rundringning til de omkringliggende kommuner for at undersøge prisniveauet for fællesgebyrer. Gladsaxe Kommunes takster for fællesordninger er det laveste i forhold til de øvrige kommuner. Resultatet fremgår af nedenstående tabel. Tabel 7 Sammenligning af takster med øvrige kommuner Kommune Fællesgebyr 2012 Ydelse/service (inkl. moms) Gladsaxe Kommune 1.320,73 Gentofte Kommune 1.567,73 Tilsvarende Gladsaxe Kommune* Lyngby Tårbæk Kommune 1.498,00 Tilsvarende Gladsaxe Kommune Herlev Kommune 1.972,50 Affaldsindsamlingen Intensiveres fra april 2012 hos alle haveboliger. Der indføres beholdere med fire kamre til de genanvendelige 25

26 Ballerup Kommune 2.395,00 (haveboliger) 865,00 (etageboliger) Rødovre Kommune 1.553,00 (haveboliger)* 1.306,00 (rækkehuse)* 1.196,00 (etageboliger)* fraktioner. Tilsvarende Gladsaxe Kommune, men papir indsamles i særskilte beholdere på borgerens matrikel. Indsamlingsfrekvensen på storskrald og haveaffald er højere. Der indsamles hver uge. * Planlægger at intensivere affaldsindsamlingen i år 2013 og forventer derfor stigninger i fællesgebyret. 26