Arbejdsgrundlag Børne- og Uddannelsesudvalget 2018-2021 1
Vi skal sikre, at alle børn får de samme muligheder for at få en uddannelse og et godt liv. Det kræver en fælles og målrettet indsats, hvor forældre og professionelle samarbejder om at skabe udvikling og trivsel for børn og unge. Lone Ørsted, formand Børne- og Uddannelsesudvalget
Indhold Indledning...5 Mindset/ Ressourceperspektiv...7 Politiske mål...9 Oversigt over vedtagne politikker og strategier på udvalgetsområde...14 3
Indledning Gode resultater på børne- og uddannelsesområdet Kvaliteten i vores dagtilbud og skoler har de seneste år udviklet sig markant. Flere børn og unge trives, børnene udvikler sig i dagtilbud og skoler, og flere elever opnår bedre resultater i de nationale tests og ved afgangsprøverne i folkeskolen. En koordineret og sammenhængende indsats mellem de politisk vedtagne mål og det professionelle arbejde, med høj faglighed og systematik i mødet med børnene og de unge, er en af årsagerne hertil. Samtidig kan vi se, at flere unge både påbegynder og gennemfører en ungdomsuddannelse. Det skyldes bl.a. en massiv indsats med at ruste eleverne i folkeskolerne til at tage det rette uddannelsesvalg. Alle børn og unge skal med Vi har en ambition om, at alle skal med. Alle børn og unge skal have et godt liv og alle skal have en uddannelse. Derfor skal vi både lykkes med at løfte de børn og unge, der klarer sig godt, til at klare sig endnu bedre, og løfte de børn og unge, der er udfordrede. Desværre har ikke alle børn og unge de samme muligheder i livet. Nogle er udfordret fagligt eller psykisk - mens andre har forældre, der har sociale eller psykiske udfordringer. Disse børn og unge skal vi blive bedre til at understøtte og hjælpe ind i fællesskabet, så vi sikrer lige muligheder for alle. De seneste år har mange talt om Heckman-kurven der viser, at jo tidligere i børnelivet vi sætter ind, jo bedre er effekten. I Horsens Kommune er vi godt på vej i denne retning og samtidig har vi fokus på, at den bedste indsats er en indsats på rette tidspunkt. Vi arbejder mod at udvikle vores dagtilbud til at blive højkvalitetsdagtilbud med fokus på legende læring og et veluddannet personale. Og arbejder mod at vores folkeskoler er af høj kvalitet med plads til alle børn med mange forskellige kompetencer. Det er centralt, at vi får etableret et godt og professionelt samarbejde med alle forældre, da forældre er afgørende for at lykkes med at børn og unge trives og udvikler sig. De forældre, som har behov for en særlig indsats, skal hjælpes til at kunne støtte deres børn bedst muligt. Fælles tværgående indsats for at indfri målene Vores arbejdsgrundlag sætter retning for de politiske mål og det mindset, vi har på børne- og uddannelsesområdet de kommende fire år. Målsætningerne afspejler, at for at lykkes, er der behov for en bedre sammenhæng på tværs af fagområder. Vi ser frem til arbejdet med at indfri målsætningerne i tæt samarbejde med børnenes forældre, ungdomsuddannelserne, virksomheder og andre relevante aktører. Børne- og Uddannelsesudvalget, Juni 2018 5
Fælles mindset og ressourceperspektiv I Børne- og Uddannelsesudvalget har vi en række grundlæggende værdier, som understøtter vores høje ambitioner og politiske prioritering. Vi tror på, at vi med en fælles tilgang et fælles mindset på tværs af fagområderne kan lykkes med, at alle i Horsens Kommune får en uddannelse, et job og et godt liv. Derfor har vi udarbejdet et fælles ressourcesyn på tværs af Børne- og Uddannelsesudvalget og Beskæftigelses- og Integrationsudvalget. Klare politiske mål Som politikere har vi fokus på de langsigtede mål. Vi har fokus på det, der kommer, fremfor det der har været. Vi ved, at det tager tid at indfri ambitiøse mål, og vi har modet til at fastholde kursen. Det har vi, fordi vi løbende følger op på resultater - både de resultater, der er målbare, og de resultater, som er sværere at veje i tal. Vi er optagede af, at der lokalt er råderum til prioriteringer og faglig ledelse. Derfor er vores politiske målsætninger fokuserede, men samtidig så tilpas fleksible, at der er plads til lokale hensyn. Vi har respekt for de fagprofessionelles faglighed og praksis og har stor tillid til, at lederne og de fagprofessionelle sammen kan løfte deres del af den fælles opgave. Sammenhæng i den enkeltes liv Vi vil et helhedssyn på den enkelte. Vi har fokus på at skabe de bedste betingelser for det gode og selvstændige liv, på trivsel og på en aktiv tilværelse sammen med andre. Horsensianerne skal opleve, at vi har en fælles tilgang uanset om det er i et dagtilbud eller på jobcentret. En fælles tilgang og et helhedssyn, hvor der investeres i at samarbejde på tværs og i at skabe gode sammenhænge fra dagtilbud til skole og fra uddannelse til job. For at nå dertil skal vi prioritere et stærkt videns- og datagrundlag som fundament for målrettede og virkningsfulde indsatser. Indsatser, der går i dybden og har fokus på den enkeltes udvikling i et stærkt fællesskab. Vi skal også turde at afprøve nye tiltag med prøvehandlinger, og hvis indsatserne virker skal vi udbrede dem. Endelig skal vi turde investere i tiltag ét sted, der 7
måske giver størst udbytte et andet sted. Udviklende fællesskaber Fællesskabet er en del af Horsens DNA et. Det er i fællesskabet, vi både udvikler os som individer, og skaber de bedste løsninger. Når vi siger, at vi løfter i flok i Horsens, så mener vi det! Horsens Alliancen, herunder Horsens Uddannelsesråd og Jobtaskforcen, er et eksempel på, at samfundet Horsens på tværs af offentlige og private institutioner og virksomheder løfter en fælles samfundsopgave. Vi skal fortsat vægte det brede samarbejde, og kommunen skal gå forrest og tage ansvar for at udvikle forpligtende samarbejder. Ingen skal stå udenfor. Derfor skal vi arbejde for at skabe inkluderende fællesskaber - med plads til forskellighed. Vi har samtidig en forventning om, at alle har noget at bidrage med til fællesskabet. Fællesskab er med andre ord et gensidigt ansvar. Respekt er at have forventninger Vi tror på, at alle har noget at give. Derfor møder vi alle som værdifulde og ligeværdige mennesker - og med tilpas høje forventninger. Vi har ambitioner for alle her i Horsens Kommune. Derfor skal vi både lykkes med at løfte dem, der er udfordrede, og gøre de ressourcestærke endnu stærkere. Vi har forventninger om, at alle kan udvikle sig på alle tidspunkter af livet. Det er denne livslange læring, der skal understøttes, så flere bliver selvhjulpne. Så mange som muligt skal være i uddannelse og job. Fra at tænke, at det er synd for nogen, skal vi stille krav til og handle efter, at alle kan noget. Det er at udvise respekt for den enkelte! Det betyder, at vi prioriterer hjælp til dem, der har behov. Dem, der kan selv, de skal selv.
Politiske mål I Børne- og Uddannelsesudvalget har vi 9 ambitiøse politiske mål. De mål skal sætte retning for udviklingen på børne- og uddannelsesområdet i perioden 2018-2021. Vi vil løbende følge op på de opstillede mål og drøfte, hvilke indsatser og prioriteringer, der er nødvendige for at indfri dem. Vi vil i tråd med det fælles mindset prioritere, at målene realiseres i et tæt samarbejde med andre udvalg og fagområder i kommunen og med børnene i centrum. 01 02 Mål: Vi vil øge børn og unges læring, trivsel og personlige mestring i dagtilbud og skoler Læring, trivsel og personlig mestring er helt centralt for at børn og unge kan udvikle sig. Vi har høje ambitioner om, at alle børn skal blive så dygtige som de kan. Derfor vil vi fortsat have fokus på at øge børns læring, trivsel og personlige mestring. Børn og unge skal lære at håndtere tilværelsen både når det går godt og når der er modgang. Derfor vil vi have fokus på at styrke alle børn og unges mestringsevne og robusthed. Vi vil prioritere en særlig indsats til udsatte børn og unge så de på lige fod med deres jævnaldrende kan mestre eget liv. Mål: Vi vil mindske betydningen af social ulighed og styrke den sociale mobilitet Social ulighed har en væsentlig betydning for et barns mulighed for at få et godt liv. Vi vil mindske chanceuligheden så alle børn og unge har de bedste forudsætninger og muligheder for at udvikle sig og trives. Tilstedeværelse i både dagtilbud og skoler er en vigtig beskyttelsesfaktor for udsatte børn. Desværre ved vi også, at nogle børn er væk fra deres dagtilbud eller skole i længere tid ad gangen. Denne gruppe af børn skal vi opspore tidligere, så de kan blive en del af fællesskabet. Intet barn eller ung skal stå udenfor. Vi har som ambition, at flere børn og unge skal være en del af fællesskabet, og 9 derfor vil vi fortsat fremme inkluderende læringsmiljøer, hvor der er plads til forskellighed.
M 03 04 Mål: Vi vil sikre et professionelt og tæt samarbejde med forældrene om deres børns udvikling og læring Forældrene er afgørende for at børn og unge trives og udvikler sig. Alle forældre skal ses som en ressource for deres børn. og de skal deltage aktivt i deres børns udvikling og trivsel såvel som uddannelses- og karrierevalg. Vi vil derfor understøtte et professionelt samarbejde mellem de professionelle og forældrene. Og de forældre, som har behov for en særlig indsats, skal hjælpes til at kunne støtte deres børn bedst muligt. Derfor vil vi prioritere vejledning og rådgivning til forældre. Vi vil aktivt engagere forældre- og skolebestyrelserne med henblik på et tæt samarbejde om det fælles ansvar. Mål: Vi vil sikre sammenhæng i det enkelte barns og den enkelte unges liv Familierne - børn, unge og forældre - skal opleve en kontinuitet og helhed i deres kontakt med kommunen. Børn, unge og forældre skal opleve, at der er sammenhæng mellem sundhedspleje og dagtilbud, mellem dagtilbud og skole og mellem skole og ungdomsuddannelse. Og de skal opleve, at der er sammenhæng mellem det almene og det specialiserede område. Vi vil derfor arbejde for, at der er et stærkt tværfagligt samarbejde på tværs af fagområder, og at der er sammenhæng og kontinuitet i den professionelle indsats med udgangspunkt i det enkelte barn, den enkelte unge og den enkelte familie.
05 06 Mål: Vi vil have dagtilbud af højkvalitet til alle børn Forskning viser, at dagtilbud af højkvalitet har positiv effekt på børns udvikling, skolegang og uddannelse. Højkvalitetsdagtilbud er karakteriseret ved, at barnets progression er større, end hvad der kan forventes ud fra socioøkonomiske forhold. Vi har en ambition om, at alle dagtilbud i Horsens Kommune er højkvalitetsdagtilbud. Derfor har vi fokus på, at personalet er veluddannet og har god viden om, hvordan man skaber trivsel, stærke relationer og gode lege- og læringsmiljøer for børnene. Vi vil stille de samme krav til de kommunale og de private dagtilbud, så vi sikrer, at alle børn i Horsens Kommune tilbydes dagtilbud af høj kvalitet. Vi vil have fokus på, at udbrede viden til alle forældre om dagtilbuddets betydning for børns udvikling og læring. Her skal forældrebestyrelserne sættes aktivt i spil. Mål: Vi vil have en folkeskole for alle Vores folkeskole skal være for alle børn og skal bidrage til, at flere unge vælger og gennemfører den uddannelse, der passer til dem. Vores folkeskole skal bidrage til at mindske det gab, der er mellem børn fra ressourcestærke familier og børn fra ressourcesvage familier. Samtidig skal vi fastholde det høje ambitionsniveau, hvor vi hæver både toppen og bunden, så alle børn bliver så dygtige som de kan. Via et aktivt samarbejde med børn og deres forældre skal vi sikre, at vi har alle børn med. Vi vil tilbyde en bred og varieret undervisning, hvor vi har fokus på en synlig og målstyret læring for alle børn. Folkeskolerne skal prioritere både boglige, praktiske, musiske og kreative fag, så vi imødekommer bredden af elevernes interesser og kompetencer. 11
07 08 Mål: Vi vil motivere alle børn og unge til at udvikle deres kompetencer til fremtiden Børnene er vores fremtid så det er afgørende, at de også har lyst til fremtiden. Samtidig er det vigtigt, at vores børn og unge er i stand til at håndtere de nye krav, som fremtidens arbejdsmarked vil stille. Ved at styrke børn og unges kompetencer inden for kreativitet, samarbejde og problemløsning kan vi medvirke til at understøtte, at alle unge, efter endt uddannelse, er i besiddelse af attraktive kvalifikationer til fremtiden. Samtidig kan vi bidrage til vækstmulighederne for erhvervslivet i Horsens. Vi vil understøtte børn og unges mulighed for at møde og håndtere fremtidens krav bl.a. ved at sætte fokus på idéudvikling og innovation. Derudover skal alle børn og unge i dagtilbud og skoler opnå færdigheder indenfor STEAMtilgangen (Science, Technology, Engineering, Arts, Mathematics). Mål: Vi vil, at flere unge får en kompetencegivende uddannelse - og træffer deres uddannelsesvalg på et kvalificeret grundlag Det er vigtigt, at de unge får kompetencer til at træffe de rette uddannelses- og karrierevalg, så vi undgår, at elever falder fra en påbegyndt ungdomsuddannelse. Og både de erhvervsrettede og gymnasiale uddannelser skal prioriteres. Hele samfundet Horsens bør bidrage til at uddannelsesniveauet i kommunen bliver løftet. Vi skal derfor fortsat have fokus på det brede samarbejde mellem folkeskoler, ungdomsuddannelser, virksomheder og lokalsamfund med henblik på både at styrke de unges vej til uddannelse og fastholdelse i uddannelsessystemet. Dermed sikrer vi også kvalificeret arbejdskraft til fremtidens arbejdsmarked. Endelig vil vi bidrage til arbejdet med at tiltrække flere uddannelser til kommunen, og sikre gode vilkår for uddannelserne. Og vi vil bistå erhvervsuddannelserne med at øge deres synlighed i forhold til den unge målgruppe.
09 Mål: Vi vil have målrettede indsatser til de unge, der ikke kommer i uddannelse, eller som falder fra en påbegyndt uddannelse For nogle tager uddannelsesvalget længere tid og denne proces vil vi give plads til uanset om der er behov for at arbejde med enkeltes robusthed eller behov for længerevarende jobtræning. Hellere det rigtige valg end det hurtige! Vi vil sikre, at den gruppe af unge, som er uden for uddannelsessystemet, får en målrettet indsats til at komme ind i uddannelsessystemet igen. Desuden vil vi arbejde for at tilbyde de unge uden for uddannelse en tryg måde at være en del af uddannelsesmiljøet på, så de får mod på at tage en uddannelse. 13
Oversigt over vedtagne politikker og strategier på udvalgetsområde På Børne- og Uddannelsesområdet findes der flere politisk vedtagne politikker, planer og strategier, der er med til at sætte retning for udvalgets arbejde. I oversigten nedenfor oplistes disse med en kort beskrivelse og angivelse af udgivelsesår. I indeværende byrådsperiode vil flere af de nævnte strategier og politikker blive revideret og nye vil komme til.
Politikker/ strategier År 01 Den sammenhængende børne- og ungepolitik Den sammenhængende børne- og ungepolitik bygger på den fælles vision: Alle skal have en uddannelse. I Horsens har vi ambitioner for alle børn og unge. Alle børn skal have en god start i livet, og alle børn og unge skal have en uddannelse og et godt og meningsfyldt liv. Det gør vi ved at: Give alle børn gode muligheder for at lære, udvikle sig og trives. Have forventninger til alle børn og unge. Se alle forældre som en ressource for deres børn. Understøtte børn og unges fællesskaber og netværk. Sikre høj kvalitet i de kommunale tilbud. Skabe helhed og sammenhæng i indsatserne. 2017-19 02 Forebyggelsesstrategi Forebyggelsesstrategi for 2018 er under udarbejdelse. Visionen i den aktuelle forebyggelsesstrategi er, at Udsatte børn og unge skal sikres de samme muligheder for personlig udvikling, sundhed og et selvstændigt voksenliv som deres jævnaldrende. Målsætningen er, at udsatte børn og unge på lige fod med andre kan mestre eget liv - hvilket ses ved, at de som voksne enten er i uddannelse eller beskæftigelse. To centrale indsatser er: 1) Ordningen med socialrådgivere tilknyttet skoler og dagtilbud og 2) Horsens-modellen, der betyder at hver børnerådgiver i børnerådgivningen (0-11 års området) arbejder med færre sager, hvilket betyder styrket kontinuitet og tættere opfølgning. 2016-18 03 Strategi for inkluderende læringsmiljøer Strategien har fire fokuspunkter:1) fællesskaber og relationer, 2) potentialer og ressourcer samt kontekstens betydning, 3) omgivelsernes evne til at skabe motiverende læringsmiljøer og 4) cirkulær tænkning om udfordringer. Strategiens formål er, at alle børn og unge oplever sig som betydningsfulde deltagere i fleksible fællesskaber 2017 04 Styrelsesvedtægter på hhv. dagtilbuds- og skoleområdet Formålet med vedtægterne er at fastlægge mål og rammer for forældrebestyrelsernes arbejde og gælder for alle de kommunale dagtilbud og skoler i kommunen 2018 (opdateres løbende) 05 Styringsmodel for dagtilbud og skoler Styringsmodellen fastsætter principper for styring og ledelse og sætter dermed rammen for delegationen af kompetencer fra det politiske niveau via forvaltningen til dagtilbuds- og skolelederen. Styringsmodellen angiver de redskaber, som man fra politisk side ønsker at styre med: Kvalitetsaftaler og kvalitetsrapporter, ledelse og budgettildeling. Styringsmodellen følger principper om, at dagtilbuds- og skolelederne har et fagligt handlerum, hvor de har frihed til at løse henholdsvis dagtilbuddets og skolens opgaver. Til gengæld skal lederne holdes ansvarlige for, om de når de forventede resultater. 2013 15
06 Kommunekvalitetsaftaler for dagtilbud og skoler Kvalitetsrapporter og kvalitetsaftaler er en central del af Horsens Kommunes styringsmodel for dagtilbuds- og skoleområdet. Kommunekvalitetsaftalerne sætter de overordnede resultatmål for henholdsvis dagtilbudsområdet og skoleområdet i Horsens Kommune. Kvalitetsaftalerne og kvalitetsrapporterne er et redskab til mål- og resultatstyring af dagtilbud og skoler. Kvalitetsaftalen fastsætter resultatmål for de to områder, mens kvalitetsrapporterne følger op på, om områderne har indfriet resultatmålene 2018-20 07 Mad- og måltidspolitik for 0-6 årige Mad- og måltidspolitikken fastsætter nogle rammer for den mad, der serveres til børnene i Horsens Kommune, samt omgivelserne omkring måltidet. Formålet med politikken er at sikre, at alle børn får sund mad og drikke hver dag samt at forebygge fejlernæring og livstilssygdomme. 2011 08 Strategi for flere unge i erhvervsuddannelse Består af syv indsatsspor: 1) STEAM, 2) Samspil, 3) Udskoling med styrket udsyn til erhvervsuddannelserne, 4) Systematisk arbejde med elevernes uddannelsesparathed, 5) Karrierelæring i folkeskolen, 6) Sammenhæng for eleverne i overgangen fra folkeskole til erhvervsuddannelse og 7) Særlige indsatser for unge uden uddannelse og job. Målene med strategien er, at 1) mindst 25% af alle de elever der søger optagelse på en ungdomsuddannelse direkte efter 9. eller 10. klasse skal søge erhvervsuddannelse i 2020, 2) at større andel af de unge som optages på en erhvervsuddannelse vælger grundforløbet Teknologi, byggeri og transport og 3) Andelen af folkeskoleelever som har fuldfært en erhvervsuddannelse inden for 6 år efter 9. klasse skal sige år for år. 2017-20 09 STEAM STEAM er en samlebetegnelse for fagområderne Science, Technology, Engineering, Arts og Mathematics og er samtidig betegnelsen for en tværfaglig tilgang til læring, som kan bidrage til at øge børns og unges motivation og læring inden for fagområderne og tværfagligt. Med fokus på både de enkelte fags discipliner og de tværfaglige og innovative elementer kan STEAM være med til at øge interessen blandt børn og unge og styrke forudsætningerne for at de kompetencer, der er efterspurgt på fremtidens arbejdsmarked, er til stede i Horsens. Strategien har fokus på indsatser der løfter de basale færdigheder inden for de forskellige STEAM- områder, herunder også indsatser der forbedrer de sproglige kompetencer inden for de forskellige discipliner. 2016 10 Samspil Strategien består af et samarbejde mellem grundskolerne, ungdomsuddannelserne og erhvervslivet i Horsens Kommune med fokus på karrierelæring i grundskolen. Alle skoleelever i Horsens Kommune får fra 0.-9. klasse undervisning i uddannelse, job, virksomhedsbesøg, praktik og besøg på ungdomsuddannelser. I Samspilsforløbet møder skoleeleverne, forældrene og lærerne en bred palet af uddannelsesretninger og jobmuligheder. Formålet med Samspil er at ruste skoleeleverne til livet efter folkeskolen og sikre, at den enkelte elev har et kvalificeret grundlag at træffe sit uddannelsesvalg på. 2015
11 Strategi for styrket udskoling Strategien består af fire indsatser:1) Profillinjer i udskolingen og valgfag med perspektiv, 2) udskolingsforløb med kvalificerede perspektiver og muligheder for alle elever,vejledning, 3) uddannelsesparathed og uddannelse og job og 4) samskabelse og kontinuitet mellem udskoling og ungdomsuddannelser 2015 12 Ungepolitik Ungepolitikken er udformet som video hvor visioner og eksempler på indsatsområder præsenteres. Ungepolitikkens visioner er: 1) Unge skal opleve Horsens som en attraktiv ungekommune, 2) Horsens skal være en attraktiv uddannelsesby og 3) Unge involveres og gives indflydelse. 2013 13 Plan for sammenhængende indsats overfor ungdomskriminalitet Ny plan er under revidering forventes klar i 2018. Planen fra 2011 har tre fokuspunkter: 1) Bekymrende skolefravær, 2) Flertalsmisforståelser og 3) Forældresamarbejde. Formålet med indsatsen er at mindske ungdomskriminalitet. 2011 14 Handicappolitik Visioner og mål for Horsens Kommunes tværgående og samlede indsats på handicapområdet. 2018 17
Horsens Kommune Rådhustorvet 4 8700 Horsens Telefon: 76 29 29 29 www.horsens.dk