Høring af bekendtgørelse om forbrugerbeskyttelse i medfør af lov om naturgasforsyning

H Ø RI NGSNO T AT Dato 20. marts 2013 J.nr. 2203/1190-0134 Ref. akzs/tbb Høring af bekendtgørelse om forbrugerbeskyttelse i medfør af lov om naturgasforsyning Udkast til bekendtgørelse om forbrugerbeskyttelse i medfør af lov om naturgasforsyning blev sendt i høring den 11. januar 2013 med høringsfrist den 11. februar 2013. Energistyrelsen har modtaget høringssvar fra 31 af de hørte organisationer. Bekendtgørelsen erstatter den tidligere bekendtgørelse om forbrugerbeskyttelse i medfør af naturgasforsyningsloven nr. 162 af 23. februar 2011. Med lov nr. 1352 af 21. december 2012 blev el- og naturgasforsyningslovene ændret, således at bevillinger til at drive forsyningspligtig virksomhed tildeles efter afholdelse af udbud. Bekendtgørelsen i medfør af lov om naturgasforsyning er ændret for at understøtte lovændringen og træder i kraft den 1. maj 2013, hvor forsyningspligtbevillingerne overgår til udbudsvinderne. Herudover er der ændret i reglerne om forbrugernes godkendelse af kontrakter. Endelig er der foretaget visse tekniske og redaktionelle ændringer i udkastet til bekendtgørelsen som følge dels af de modtagne høringssvar dels af lovtekniske hensyn. I det følgende gennemgås høringssvarene i hovedtræk. Høringsnotatet er opbygget efter bekendtgørelsens kronologi. Energistyrelsens kommentarer ses i kursiv, herunder om kommentarer og drøftelser i forlængelse heraf har ført til ændringer i forhold til høringsudkastet. Side 1

2, stk. 1, nr. 5 Prisoplysninger i kontrakten CO-industri foreslår, at det skal fremgå udtrykkeligt af 2, stk. 1, nr. 5, at abonnementsprisen skal oplyses i kontrakten. : Det fremgår af 2, stk. 1, nr. 5, at prisen og prisens sammensætning[ ] samt særlige vilkår vedrørende prisens udvikling over tid skal oplyses i kontrakten. Ved almindelig fortolkning af denne ordlyd følger det, at abonnementsprisen skal oplyses. Derfor finder Energistyrelsen ikke, at der er behov for at udspecificere dette yderligere i bestemmelsen. 2, stk. 2 Betingelser i kontrakten CO-industri foreslår, at det tilføjes i 2, stk. 2, at betingelserne i kontrakten skal være gennemsigtige og klart forståelige. : Forslaget følges, således at 2, stk. 2 får følgende ordlyd: Stk. 2. Betingelserne i kontrakten skal være rimelige, gennemsigtige og klart forståelige. Der skal gives oplysning om betingelserne forud for kontraktens indgåelse. Dette gælder også, hvis kontrakten indgås via mellemmænd eller ved fjernsalg. 2, stk. 3 Indhentelse af forbrugeroplysninger Dansk Energi foreslår, at 2, stk. 3 ændres, således at en naturgasleverandør kan indhente stamdataoplysninger om forbrugerne fra distributionsselskaberne på samme måde som elleverandører kan indhente stamdataoplysninger om forbrugerne fra datahubben forud for indgåelse af et kundeforhold, når forbrugeren giver sit samtykke hertil. Endvidere foreslår Dansk Energi, at 2, stk. 3 ændres, således at den afgivende leverandør er forpligtet til at overdrage oplysninger om forbrugeren til den overtagende leverandør ved leverandørskifte. Forbrugerrådet og CO-industri foreslår, at 2, stk. 3 ændres, således at forbrugeren skal give skriftligt samtykke til indhentelse af data. Datatilsynet bemærker, at hvis der i bekendtgørelsen fastsættes regler om behandling af personoplysninger, skal der være hjemmel til det i bemyndigelsesloven samt, at persondatalovens bestemmelser kun må fraviges ved lov. : Forslagene fra Dansk Energi og Forbrugerrådet følges, således at forbrugeren altid skal give udtrykkeligt samtykke, før naturgasleverandører kan indhente oplysninger om dem. Ønsket om skriftligt samtykke følges dog ikke. Formuleringen, udtrykkelige samtykke skal forstås i overensstemmelse med persondatalovens 6, stk. 1, nr. 1. Herefter får bestemmelsen følgende ordlyd: Side 2

Stk. 3. Inden en naturgasleverandør har indgået et kundeforhold med en forbruger, må naturgasleverandøren kun indhente oplysninger om forbrugeren, hvis forbrugeren har givet sit udtrykkelige samtykke hertil. 2, stk. 4 Underretning af forbrugeren om dataindhentning Energitilsynet foreslår, at 2, stk. 4, præciseres således, at der angives et nærmere bestemt tidspunkt for, hvornår leverandøren senest er forpligtet til at oplyse forbrugeren om indsamlingen, behandlingen eller udvekslingen af informationer om forbrugeren. Det kan samtidig overvejes, om det bør fremgå af bestemmelsen, på hvilken måde leverandøren skal oplyse forbrugeren herom. : 2, stk. 4 skal læses i sammenhæng med 2, stk. 1 og stk. 3. Det forudsættes således, at naturgasleverandøren giver forbrugeren de i stk. 4 nævnte oplysninger i umiddelbar forbindelse med forbrugerens samtykke, jf. stk. 3 eller kontraktsindgåelsen, jf. stk. 1. For at sikre bedre forståelse ændres formuleringen af 2, stk. 4, således at den får følgende ordlyd: Stk. 4. Naturgasleverandøren skal oplyse forbrugeren om hvilke typer af oplysninger om forbrugeren, naturgasleverandøren indsamler, behandler og eventuelt udveksler som led i det løbende kundeforhold, samt med hvilke modtagere oplysningerne eventuelt udveksles. 3, stk. 1 Krav om godkendelse af aftaler Dong Energy foreslår, at 3, stk. 1 enten helt udelades eller fokuseres mod opsøgende salg uden for fast forretningssted. I den forbindelse opfordrer Dong Energy Energistyrelsen til at oplyse baggrunden for, at der på energiområdet er et behov for at stille formkrav til aftaler, som ikke findes i andre sektorer, herunder telesektoren. DI opfordrer til at skabe rammer, der gør det nemt og overskueligt at skifte leverandør for forbrugerne. Dansk Energi og OK foreslår, at 3, stk. 1 udgår, og at aftaleindgåelse på markederne for el og naturgas alene reguleres efter forbrugeraftaleloven. Dansk Energi og Dong Energy beder Energistyrelsen bekræfte, at aftaleindgåelse kan ske via et bekræftelseslink på en hjemmeside. Endvidere beder Dong Energy Energistyrelsen bekræfte, at sikker elektronisk godkendelse kan ske ved aktivering af et bekræftelseslink i en tilbudsmail som opfølgning på fx en telefonsamtale. Forbrugerrådet og CO-industri bemærker, at formuleringen anden sikker elektronisk godkendelse bør præciseres, så der står tilsvarende sikker elektronisk godkendelse. Dansk Energi og Dong Energy foreslår, at ordet sikker udgår af bestemmelsen. Side 3

: Med godkendelseskravet i 3, stk. 1, sikres parallelitet med den tilsvarende bestemmelse i 3, stk. 1 i bekendtgørelsen om forbrugerbeskyttelse i medfør af lov om elforsyning. Den foreslåede formulering i 3, stk. 1 opretholdes. I den forbindelse bemærkes, at der ved anden sikker elektronisk godkendelse forstås, at aftaler om køb af gas kan indgås via en webformular, som kunden selv aktiverer via gasleverandørens hjemmeside. Sådanne aftaler er dog kun gyldige, hvis forbrugeren bekræfter, at forbrugeren indgår en aftale, for eksempel ved at klikke på et bekræftelseslink eller lignende. Desuden skal kontrakten med de i 2, stk. 1, nr. 1-13 nævnte oplysninger være fremhævet, således at forbrugeren har mulighed for at læse kontrakten, før forbrugeren indgår en aftale om køb af naturgas. På samme måde kan en aftale indgås ved aktivering af et bekræftelseslink i en e-mail, hvis e-mailen er fremsendt på forbrugerens foranledning, og det klart fremgår af e- mailen, at forbrugeren indgår en aftale ved at klikke på bekræftelseslinket. Kontrakten skal være fremhævet i e-mailen, således at forbrugeren har mulighed for at læse alle vilkår i kontrakten, før forbrugeren accepterer aftalen. Det vurderes ikke, at bekræftelse via sms kan opfylde kravet om anden sikker elektronisk godkendelse i 3, stk. 1. 3, stk. 2 Undtagelse fra godkendelseskravet for forhenværende forsyningspligtselskaber: Energitilsynet foreslår, at 3, stk. 3 og 4, stk. 2 samles i en separat bestemmelse, der både henvender sig til forsyningspligtforbrugere, jf. 26 og tilbagefaldsforbrugere, jf. 27, stk. 4 i lov om naturgasforsyning samt, at 3, stk. 2 sammenskrives med 3, stk. 3. Endvidere foreslår Energitilsynet, at ordet aktiv udgår i 3, stk. 2 og 3, stk. 3, da ordet ikke tilføjer noget nyt til bestemmelsen. CO-industri bemærker, at der altid bør stilles krav om kontrakt mellem naturgasleverandør og forbruger og efterspørger en begrundelse for undtagelsen i 3, stk. 2. Energitilsynets forslag om at udelade ordet aktiv i 3, stk. 2 og 3 tages til følge. Hensigten med 3, stk. 2 er ikke at undtage de omfattede virksomheder fra kravet om, at der skal udarbejdes en kontrakt. Derimod undtages tilbagefaldsproduktet fra kravet om forbrugerens godkendelse af kontrakten ved underskrift, NemID eller anden sikker elektronisk godkendelse, jf. 3, stk. 1, da der er tale om bestående aftaleforhold. Energistyrelsen har drøftet Energitilsynets forslag med Energitilsynet. På baggrund heraf ændres ordlyden af 3, stk. 2, for at fremme forståelsen af bestemmelsen. 3, stk. 2 får herefter følgende ordlyd: Stk. 2. En naturgasleverandør, hvis eksisterende bevilling til at drive forsyningspligtig virksomhed udløber efter gennemførelse af et udbud, skal udarbejde en kontrakt, jf. 2, stk. 1, til forbrugere, der ikke vælger at skifte til et andet produkt eller en anden leve- Side 4

randør, jf. 27, stk. 4 i lov om naturgasforsyning. En sådan kontrakt er gyldig uden forbrugerens godkendelse, jf. 3, stk. 1. 3, stk. 3 Undtagelse fra godkendelseskravet for forsyningspligtselskaber CO-industri foreslår, at 3, stk. 3 ændres, således at et kundeforhold med forbrugeren altid kræver forbrugerens skriftlige samtykke. Dong Energy og Dansk Energi foreslår, at aktive leverandørskift, hvor forbrugeren vælger at skifte fra et markedsprodukt til et forsyningspligtprodukt skal opfylde kravene i 3, stk. 1. CO-industris forslag tages ikke til følge, da et kundeforhold mellem forbruger og naturgasleverandør både kan etableres ved skriftligt og elektronisk samtykke, jf. 3, stk. 1. Dong Energy og Dansk Energis forslag tages ikke til følge, da forbrugeren skal have mulighed for at skifte til forsyningspligtproduktet med meget kort varsel. Dette fremgår af bemærkningerne til 26, stk. 2, i lov nr. 575 af 18. juni 2012 om ændring af lov om naturgasforsyning, hvorefter levering fra den forsyningspligtige virksomhed sker uden forudgående fremsendelse af tilbud. 4, stk. 4 Underretning om udløb af forsyningspligtbevilling: CO-industri foreslår, at 4, stk. 4 ændres, så det fremgår af bestemmelsen, at forbrugerne skal underrettes på en gennemsigtig og klart forståelig måde. Dansk Energi foreslår, at ordlyden af bestemmelsen ændres, således at der står forsyningspligtbevilling i stedet for bevilling Energitilsynet foreslår, at bestemmelserne i 5, stk. 4 i bekendtgørelsen i medfør af lov om elforsyning hhv. 4, stk. 4 i bekendtgørelsen i medfør af lov om naturgasforsyning ændres, således at det fremgår af bestemmelsen, at underretning kan ske efter udbudsfristens udløb. CO-industris forslag tages ikke til følge, da bestemmelsen i 4, stk. 4 udelukkende har til hensigt at afspejle 27, stk. 3 og 4, i lov om naturgasforsyning. Det bemærkes, at Energistyrelsen sikrer, at der sker en gennemsigtig og forståelig underretning af forbrugerne ved at sikre, at der sendes et brev til alle berørte forsyningspligtkunder, hvori forbrugerne oplyses om deres rettigheder, jf. 27, stk. 3, sidste punktum i lov om naturgasforsyning. Dansk Energis forslag tages ikke til følge, da henvisningen til 27, stk. 3 og 4 i naturgasforsyningsloven samt det faktum, at det udelukkende er forsyningspligtbevillinger, der tildeles ved udbud, forventes at sikre, at der ikke er tvivl om, at bestemmelsen angår forsyningspligtbevillinger. Det følger allerede af stk. 4 sidste punktum, at underretning skal ske efter, at udbuddet har været afholdt. Side 5

7, stk. 2 Kontrakt mellem distributionsselskabet og forbrugeren Dansk Energi foreslår, at 7, stk. 2 ændres, således at det fremgår, at der ikke stilles krav om, at kontrakter indgået efter 7, stk. 2 skal opfylde kravene i 3, stk. 1. Forslaget tages ikke til følge. Det fremgår allerede klart af ordlyden af 3, stk. 1 sammenholdt med 7, stk. 2 og 3, at 3, stk. 1 udelukkende angår kontrakter mellem naturgasleverandører og forbrugere. 12 Betalingsmetode CO-industri foreslår, at 12, stk. 2 og 3, ændres således, at forbrugernes forventede forbrug fastlægges efter husstandens aktuelle forbrug og aktuelt oplyste størrelse. Forslaget tages ikke til følge, da der er en over lang tid udviklet praksis for, hvordan elleverandører udregner forventet forbrug. Der ses ikke et behov for at regulere dette område yderligere. 13, stk. 2 Adresseændring Dansk Energi foreslår, at formuleringen i 13, stk. 2 ændres, således at andre adresseændringer end flytning også skal meldes til naturgasleverandøren. Begrundelsen herfor er, at der i praksis forekommer andre adresseændringer end til- og fraflytninger. Dong Energy bemærker, at bekendtgørelserne bør specificere, at forbrugere, hvis aftaleforhold fortsætter ved flytning, ikke påbegynder en ny bindingsperiode. Energistyrelsen er enig med Dong Energy i, at hvis et aftaleforhold fortsætter ved flytning, fortsætter aftalen med sit gældende indhold og vilkår, herunder aftalens bindingsperiode. Dansk Energis forslag tages til følge. Herefter får 13, stk. 2 følgende ordlyd: Stk. 2. Forbrugeren melder til- og fraflytning samt andre adresseændringer til sin naturgasleverandør. 13, stk. 5 Slutafregning ved flytning HMN bemærker, at forbrugerens krav på at modtage slutafregning senest 6 uger efter, flytning har fundet sted, ikke altid vil være muligt at overholde, hvis kunderne betaler via PBS, fordi kunderne i praksis altid melder flytning, efter flytningen har fundet sted. Dansk Energi foreslår, at 13, stk. 5 gælder under forudsætning af, at naturgasleverandøren har modtaget slutaflæsning. Side 6

Energistyrelsen har drøftet den af HMN og Dansk Energi rejste problemstilling med Ankenævnet for Energi og Forbrugerrådet. For at imødekomme behovet for at få meddelelse om flytning inden fristen påbegyndes, ændres bestemmelsen i 13, stk. 5, således at fristen påbegyndes, når naturgasleverandøren får meddelelse om flytning. Imidlertid finder Energistyrelsen ikke anledning til at imødekomme Dansk Energis forslag om, at der stilles krav om modtagelse af slutaflæsning, idet det må påhvile leverandøren, inden for de 6 uger, at fremskaffe de til brug for slutafregningen fornødne oplysninger. Bestemmelsen i 13, stk. 5 skal fortsat ses i sammenhæng med Rådsdirektiv nr. 2009/73/EF, bilag I, 1, litra j, hvorefter forbrugeren skal modtage en endelig kontoopgørelse efter ethvert skift af naturgasleverandør senest seks uger, efter at ændringen af leverandør har fundet sted. Hvor en forbruger skifter leverandør i forbindelse med flytning og først meddeler sin flytning efter leverandørskiftet har fundet sted, vil fristen på seks uger derfor løbe fra tidspunktet for leverandørskiftet. 13, stk. 5 får herefter følgende ordlyd: Stk. 5. Forbrugeren skal modtage en slutafregning fra naturgasleverandøren senest 6 uger efter, at skift af naturgasleverandør har fundet sted, eller flytning er meddelt til naturgasleverandøren. 14 Dokumentation for aftaleindgåelse og stikprøvekontrol CO-industri foreslår, at naturgasleverandøren skal fremsende dokumentation som nævnt i 14 inden 10 arbejdsdage efter modtagelsen af anmodning herom fra distributionsselskabet. Dansk Energi forstår bestemmelsen i 14 således, at distributionsselskabet alene kan anmode om dokumentation for aftalers indgåelse ved stikprøvekontrol og ikke ved kvalificeret formodning om manglende aftaleindgåelse. I den forbindelse beder Dansk Energi om en afklaring af Energistyrelsens fortolkning af bestemmelsen. OK foreslår, at myndigheden til at anmode om dokumentation for aftalers indgåelse fratages distributionsselskaberne og overgår til Ankenævnet for Energi. Alternativt foreslår OK, at bekendtgørelsen præcist opregner de tilfælde, hvor distributionsselskaberne kan anmode om dokumentation efter 14 i bekendtgørelsen. Endvidere foreslår OK, at der oprettes et klagenævn for naturgasleverandører. Tilføjelsen om, at distributionsselskabet kan anmode om dokumentation som led i stikprøvekontrol er indføjet for at skabe parallelitet med 15 i forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelsen i medfør af lov om elforsyning. I øvrigt er bestemmelsen ikke ændret ved denne gennemgang af bekendtgørelsen. Det er Energistyrelsens forståelse af 14, at distributionsselskabet på ethvert tidspunkt kan anmode naturgasleverandøren om at fremlægge dokumentation for en aftales indgåelse. Strafsanktionering: CO-industri bemærker, at der savnes et afsnit om strafsanktionering af de bestemmelser, som pålægger virksomhederne pligter. Side 7

Energistyrelsen vurderer ikke, at der er behov for at indføre sanktionsbestemmelser i videre omfang end dem, der følger af kapitel 13 i lov om naturgasforsyning. EU forbrugerregulering: SDE undrer sig over, at forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelsen kun omfatter aftaler indgået med danske naturgasleverandører. SDE bemærker endvidere, at direktiv nr. 2011/83/EU, ikke er indarbejdet i forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelsen. Forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelsens anvendelsesområde er ikke begrænset til danske naturgasleverandører, men finder anvendelse på alle, der leverer gas til forbrugere i Danmark, herunder også selskaber fra andre EU-lande end Danmark. Det er korrekt, at forbrugerrettighedsdirektivet ikke er implementeret i forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelsen i medfør af naturgasforsyningsloven. Der er nedsat en arbejdsgruppe i Justitsministeriet til at implementere forbrugerbeskyttelsesdirektivet i dansk ret. Det skal i den forbindelse bemærkes, at fristen for at implementere direktivet først udløber ved udgangen af 2013. Bemærkninger, der angår tidligere ændringer af bekendtgørelsen: CO-industri foreslår, at 4, stk. 1 og 9, stk. 1 ændres, således at fristen på 3 måneder ændres til 6 måneder samt, at fristen i 13, stk. 5 ændres fra 6 uger til 4 uger. Dansk Energi foreslår, at der indsættes en minimumsbeløbsgrænse for, hvornår forhøjelser af priselementer eller tariffer betragtes som væsentlige i 4, stk. 2 og 9, stk. 2. Endvidere foreslår Dansk Energi, at 6 ændres, således at information om prisændringer kan gives ved, at det oplyses til kunden, at udviklingen i priser og gebyrer kan findes på leverandørens hjemmeside. Bestemmelserne i 4, stk. 1 og 2, 6, 7, stk. 2, 9, stk. 1 og 2 samt 13, stk. 5 er ikke ændret pr. 1. maj 2013. Energistyrelsen vil se på forslagene ved den kommende gennemgang af forbrugerbeskyttelsesbekendtgørelsen i medfør af lov om elforsyning inden den 1. oktober 2014 med henblik på at vurdere behovet for parallelitet mellem de to bekendtgørelser. Dog kan fristen for udstedelse af slutafregning ikke ændres som foreslået, da fristen på 6 uger er fastlagt i rådsdirektiv nr. 2009/73/EF. Side 8