EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 22.11.2013 C(2013) 8456 final Erhvervsstyrelsen Dahlerups Pakhus Langelinie Allé 17 2100 København Ø Danmark Att.: Betina Hagerup Direktør Fax + 45 3546 6001 Kære Betina Hagerup Vedr.: Sag DK/2013/1518: Foranstaltninger til regulering af engrosprisen for (fysisk) netværksinfrastrukturadgang (VULA) ved i Danmark I. SAGSFORLØB Sag DK/2013/1519: Årlige ajourføringer af parametrene i LRAICmodellen på marked 2, 3, 4 og 5 i Danmark Bemærkninger i henhold til artikel 7, stk. 3, i direktiv 2002/21/EF Den 24. oktober 2013 registrerede Kommissionen en anmeldelse fra Erhvervsstyrelsen vedrørende de årlige ajourføringer af parametrene i modellen for langsigtede gennemsnitlige differensomkostninger (LRAIC-modellen), der pålægges markederne for fastnetacces og -terminering og fysisk netinfrastruktur samt engrosmarkederne for bredbåndstilslutning 1 i Danmark (registreret under DK/2013/1519) og de adgangspriser for uncontended virtuel ubundtet adgang til accesnettet (VULA), der pålægges TDC (registreret under DK/2013/1518). Den nationale høring 2 om den årlige ajourføring af LRAIC-modellen fandt sted fra den 9. september 2012 til den 30. september 2013. Den nationale høring om Erhvervsstyrelsens foranstaltning til fastsættelse af de adgangspriser for uncontended VULA, der er pålagt TDC, fandt sted i perioden 25. september-16. oktober 2013. 1 2 Svarende til marked nr. 2, 3, 4 og 5 i Kommissionens henstilling 2007/879/EF af 17. december 2007 om relevante produkt- og tjenestemarkeder inden for den elektroniske kommunikationssektor, som er underlagt forhåndsregulering i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester ("henstillingen om relevante markeder") (EUT L 344 af 28.12.2007, s. 65). I henhold til rammedirektivets artikel 6. Europa-Kommissionen, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIEN - Tlf. +32 229-91111
Den 31. oktober 2013 sendte Kommissionen en anmodning om oplysninger 3 til Erhvervsstyrelsen, som den fik svar på den 6. november 2013. I henhold til artikel 7, stk. 3, i rammedirektivet kan de nationale tilsynsmyndigheder, Sammenslutningen af Europæiske Tilsynsmyndigheder inden for Elektronisk Kommunikation (BEREC) og Kommissionen fremsætte bemærkninger om det anmeldte udkast til foranstaltninger til den pågældende nationale tilsynsmyndighed. II. INDHOLDET AF UDKASTET TIL FORANSTALTNINGER II.1. Sagsforløb Erhvervsstyrelsens seneste analyser af engrosmarkederne for i) fastnetacces, ii) fastnetterminering, iii) adgang til fysisk netinfrastruktur og iv) engrossalg af bredbåndstilslutning er anmeldt til og vurderet af Kommissionen under sagsnumrene DK/2010/1149 4, DK/2010/1150 5, DK/2008/1339 6 og DK/2008/1340 7. Den tidligere monopolvirksomhed TDC er udpeget som operatør med en stærk markedsposition og underlagt priskontrol på grundlag af LRAIC på de nævnte engrosmarkeder. Erhvervsstyrelsen meddelte på et tidligere tidspunkt ajourføringer af LRAIC-modellen 8 og adgangspriser for VULA-produkterne 9 til Kommissionen. Ved den lejlighed bemærkede Kommissionen, at det generelt er nødvendigt at sikre sammenhæng mellem priserne på ubundtet adgang til accesnettet og engrossalg af bredbåndstilslutning og kommenterede samtidig de store prisforskelle på bitstrømsadgang i fibernet. Kommissionen anmodede mere specifikt Erhvervsstyrelsen om at fremlægge yderligere forklaringer og relevante data om marked 3, der kunne underbygge forskydningen af omkostninger, som ikke længere kan dækkes via opkaldsterminering på et fast sted, til andre regulerede tjenester (dvs. til engrossalg af leje af faste kredsløb). Kommissionen satte desuden spørgsmålstegn ved den delvise anvendelse af historiske omkostninger ved fastsættelse af adgangspriser for VULA for marked 4. Idet Kommissionen opfordrede Erhvervsstyrelsen som på det tidspunkt allerede havde indledt arbejdet med at revidere sin LRIC-model til at benytte de principper, der er opstillet i henstillingen om ikke-forskelsbehandling og metoder til beregning af omkostninger, erklærede den sig enig i, at det på indeværende tidspunkt bør undgås at skabe betydelige forskelle mellem prisfastsættelsen af de forskellige VULAprodukter. 3 4 5 6 7 8 9 I henhold til rammedirektivets artikel 5, stk. 2. C(2010)9114. C(2010)9251. C(2012)4922. C(2012)4922. Se DK/2011/1264, DK/2012/1385, DK/2012/1391. Se DK/2012/1399, DK/2013/1488. 2
II.2. Regulerende foranstaltninger I dette udkast til foranstaltninger, foreslår Erhvervsstyrelsen at ajourføre en række parametre i LRIC-modellen, såsom udstyrspriser, lønomkostninger og trafik- og mængdeprognoser for basis- og accesnet, og den opstiller en ny definition af de vejede gennemsnitlige kapitalomkostninger (WACC). Erhvervsstyrelsen foreslår kun at bruge én WACC i stedet for de to, som anvendes i dag (en for tjenesteydelser reguleret på grundlag af regnskabsaflæggelse baseret på løbende omkostninger og en på grundlag af historiske omkostninger 10 ). Desuden er WACC justeret fra 5,40 % til 4,80 % som følge af en ændring i beregningsperioden for den risikofrie rente. I afgørelsen fastsættes også de maksimale priser for perioden 1. januar-31. december 2014 for bl.a. acces og opkaldsterminering 11, ubundtet adgang til accesnettet, dual pair bonding, ubundtet adgang til delstrækninger af accesnettet, kobber- og fiberbaseret bitstream, VULA, adgang til kabel-tv-nettet og en række andre tjenester 12. I en tillægsafgørelse foreslår Erhvervsstyrelsen at fastsætte priserne på et uncontended VULA-produkt i Danmark (VULA POI 0) 13. Dette ekstra VULA-produkt, der har sin oprindelse i afgørelsen om marked 4, udgør et supplement til den allerede eksisterende forpligtelse til at levere contended VULA-produkter (dvs. POI 1 og 2) fra lokalcentralerne. Prisen for dette uncontended VULA-produkt skal være til rådighed fra december 2013 og indgå i TDC s standardtilbud. I en kommende meddelelse vil afgørelsen om vectoring af gadeskabe (som får virkning fra april 2014) og derfor også forpligtelsen til at levere adgang til uncontended VULA fra gadeskabe blive beskrevet nærmere. For så vidt angår uncontended VULA POI 0, foreslår Erhvervsstyrelsen at fastsætte adgangspriser i overensstemmelse med den metode til fastsættelse af adgangspriserne for VULA POI 1 og VULA POI 2, der tidligere blev fastsat i sag DK/2012/1399 og DK/2013/1488. Dvs., at netomkostningerne for uncontended VULA POI 0 beregnes i overensstemmelse med ovennævnte LRAIC-model med undtagelse af netomkostninger ved infrastruktur mellem slutbrugeren og lokalcentralen, som udelukkende er baseret på (historiske) omkostninger ved kobbernettet. 10 11 12 13 I sit svar på anmodningen om oplysninger anfører Erhvervsstyrelsen, at WACC reguleret på grundlag af de historiske omkostninger vil blive fastsat i henhold til den, der anvendes i den faste LRAICmodel, og at en sådan ændring ikke i væsentlig grad ændrer den måde, hvorpå WACC beregnes. Således forventer Erhvervsstyrelsen ikke, at ændringen medfører væsentlige ændringer i den resulterende WACC. I sit svar på anmodningen om oplysninger foreslår Erhvervsstyrelsen at bevare den fordeling af fælles udgifter ved engrossalg af leje af faste kredsløb, som tidligere foreslået i sag DK/2012/1385, idet denne metode er godkendt af branchen og af BEREC karakteriseres som en måde at fordele omkostninger på, der kan hindre konkurrencefordrejning. F.eks. gebyrer for installation, overførsel, backhaul, brug af bygninger, samhusning og multicast. Forpligtelsen til at levere uncontended VULA, som fastlagt i Erhvervsstyrelsens afgørelse af 16. august 2012, har virkning fra 1. december 2013 (både hvad angår adgang til uncontended VULA fra centrale kontorer og gadeskabe (POI 0) med eller uden backhaul til det centrale kontor). Gennemførelsen af en sådan foranstaltning skyldtes en aftale mellem alle aktører om at fokusere på at indføre contended VULA, inden der indføres uncontended VULA. 3
Desuden foreslår Erhvervsstyrelsen at fastsætte prisen for yderligere to backhaulprodukter (dvs. uncontended VULA via ubestykket fiber og uncontended VULA via kabelkanaler), der skal leveres af operatøren med en stærk markedsposition og vil blive anvendt af adgangssøgende navnlig i forbindelse med anvendelse af vectoring i gadeskabe 14. III. BEMÆRKNINGER Kommissionen har gennemgået anmeldelsen og de yderligere oplysninger, som Erhvervsstyrelsen har fremsendt, og har følgende bemærkninger: Prisregulering af VULA-produkter Kommissionen bemærker, at Erhvervsstyrelsen foreslår at fastsætte adgangspriser for uncontended VULA POI 0 ved hjælp af en fremgangsmåde, der allerede anvendes ved fastsættelsen af priserne for de andre typer VULA-produkter, der kræves af operatøren med en stærk markedsposition i Danmark. Netomkostningerne (eksklusive aktivt udstyr) mellem slutbrugeren og lokalcentralen beregnes således på baggrund af de historiske omkostninger ved kobbernettet, og omkostningsmodellen for accesnettet omfatter ikke omkostninger ved fiber. Kommissionen gør som i sin vurdering af foranstaltninger vedrørende VULA 15 og i overensstemmelse med Kommissionens nyligt offentliggjorte henstilling om sammenhængende forpligtelser vedrørende ikke-diskriminering og metoder til beregning af omkostninger for at fremme konkurrencen og forbedre investeringsmiljøet for bredbånd 16 opmærksom på, at det er usandsynligt, at en sådan fremgangsmåde vil sende et pålideligt signal til investorer om etablering eller køb af NGA-infrastrukturer. Kommissionen erkender dog, at Erhvervsstyrelsen skal sikre en ensartet prisfastsættelse af det nye uncontended VULA-produkt og de forskellige adgangsprodukter, der allerede findes på markedet. Kommissionen bemærker endvidere, at Erhvervsstyrelsen anfører, at den vil genoverveje anvendelsen af historiske omkostninger i sin nye LRICmodel, der i øjeblikket er under revision, og fastsætte faste adgangspriser i overensstemmelse hermed i 2015. I lyset heraf opfordrer Kommissionen Erhvervsstyrelsen til så hurtigt som muligt at ændre metode til beregning af VULA-priser ved at opstille en model for et hypotetisk effektivt NGA-net og anslå omkostningsforskellen mellem kobber- og FTTC/FTTH-baserede adgangstjenester, jf. Kommissionens henstilling om sammenhængende forpligtelser vedrørende ikke-diskriminering og metoder til beregning af omkostninger for at fremme konkurrencen og forbedre investeringsmiljøet for bredbånd. 14 15 16 Backhaul-forpligtelsen blev allerede pålagt marked 4 ved Erhvervsstyrelsens afgørelse af 16. august 2012 (sag DK/2012/1339). Erhvervsstyrelsen vil imidlertid vedtage og meddele Kommissionen en kommende tillægsafgørelse, hvori der findes detaljer om forpligtelsen til at levere uncontended VULA på gadeskabsniveau i forbindelse med anvendelse af vectoring. Se DK/2012/1399 og DK/2013/1488. Kommissionens henstilling om sammenhængende forpligtelser vedrørende ikke-diskriminering og metoder til beregning af omkostninger for at fremme konkurrencen og forbedre investeringsmiljøet for bredbånd (EUT L 251 af 21.9.2013, s. 13). 4
Kommissionen minder desuden om, at enhver pålæggelse af forpligtelser vedrørende backhaul bør begrundes behørigt, ligesom vilkårene og betingelserne bør stå i et rimeligt forhold til de tilsigtede mål. Kommissionen opfordrer i den forbindelse Erhvervsstyrelsen til behørigt at begrunde vilkårene og betingelserne for backhaul med henblik på adgang til uncontended VULA i den kommende afgørelse om vectorering af gadeskabe, så Kommissionen kan vurdere egnetheden af en sådan foranstaltning. I henhold til artikel 7, stk. 7, i rammedirektivet skal Erhvervsstyrelsen i videst mulig udstrækning tage hensyn til bemærkningerne fra andre nationale tilsynsmyndigheder, BEREC og Kommissionen. Styrelsen kan derefter vedtage det resulterende udkast til foranstaltning og skal i så fald fremsende det til Kommissionen. Kommissionens holdning til denne anmeldelse berører ikke dens holdning til andre udkast til foranstaltninger, der anmeldes. I henhold til punkt 15 i henstilling 2008/850/EF 17 vil Kommissionen offentliggøre dette dokument på sit websted. Kommissionen anser ikke oplysningerne i det for fortrolige. Hvis De på baggrund af EU's og de nationale regler om forretningshemmeligheder mener, at dette dokument indeholder fortrolige oplysninger, som De ønsker slettet inden offentliggørelsen 18, bedes De meddele det til Kommissionen 19 senest tre hverdage efter at have modtaget dokumentet. En sådan anmodning skal begrundes. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Robert Madelin Generaldirektør 17 18 19 Kommissionens henstilling 2008/850/EF af 15. oktober 2008 om anmeldelser, tidsfrister og høringer i henhold til artikel 7 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (EUT L 301 af 12.11.2008, s. 23). Anmodningen bedes sendt enten pr. e-mail til CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu eller pr. fax til +32 2 298 87 82. Selve resultatet af Kommissionens vurdering vil muligvis blive offentliggjort inden udløbet af denne tredagesfrist. 5